國土資源系統人員培訓班講話

Ⅱ 學習科學發展觀，改進工作作風，推動國土事業發展de演講稿

論科學發展觀與國土資源管理

作為一名一直工作在國土資源管理部門的黨員幹部，對當前土地管理工作中存在的各種問題有著切身體會。但因為所處的氛圍、因為忙於事務性工作，很少有機會開展如此深入的集中學習討論活動，也很少有時間靜下心來仔細思考產生這些問題的深層次原因。
這次全旗國土資源系統開展深入學習實踐科學發展觀活動，感到榮幸，也非常珍惜這個難得的機會。
學習實踐活動開展以來，我認真學習了動員大會上的講話精神，認真聽取了權威專家的專題報告。感覺收獲很大，也深受啟發。參加集中學習培訓，也促使我結合平時工作中遇到的問題，認真查擺自身思想觀念上存在的問題，分析原因，並思考破解這些問題的思路和方法。
根據局黨委的要求，結合實際工作，談點感受。
（一）在全旗國土資源系統開展深入學習實踐科學發展觀活動試點，是我局的一項重要的政治任務，更是我們進一步解放思想、全面推進國土資源工作改革與發展的重要契機。
科學發展觀是中國共產黨在深刻把握世情、國情、黨情特別是當前我國經濟社會發展的階段性特徵，全面總結國際國內經濟社會發展得失成敗的基礎上得出的寶貴經驗，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是我國經濟社會發展的重要指導方針。深入學習實踐科學發展觀，是堅持走中國特色社會主義道路、全面建設小康社會的根本途徑；是破解當前和今後我國經濟社會發展突出矛盾和重大問題的現實方法；也是豐富中國特色社會主義理論體系的實踐要求。
就國土資源局而言，開展深入學習實踐科學發展觀活動，是破解保障發展與保護資源「兩難」問題的根本途徑。國土資源在保障發展中具有基礎性作用，是經濟社會發展最基本的生產要素，是經濟社會發展的本源。國土資源要做到
其次，開展深入學習實踐科學發展觀活動，是提高國土資源局自身監管服務能力的重要契機。除了資源形勢嚴峻的客觀因素之外，我們自身監管服務也存在一些不適應、不符合科學發展觀要求的問題。這些問題一定程度上影響著國土資源部門對資源的整體謀劃和布局，影響著資源參與宏觀調控作用的發揮，影響著對資源保護措施的落實。解決這些問題，必須用科學發展觀武裝頭腦，指導實踐。
另外，開展深入學習實踐科學發展觀活動，還為我們加快構建保障科學發展新機制提供了強大動力。構建保障科學發展的新機制，是全國國土資源管理工作會議部署的當前和今後一個時期的重要工作，與我們學習實踐科學發展觀的實質要求是一致的。學習實踐活動的開展，為我們構建保障科學發展新機制提供了有利時機和強大動力。
（二）客觀地說，我們在土地管理方面取得了巨大的成績，很多制度從無到有、從有到好，土地管理日益規范有序，為保證國民經濟長時期高速增長作出了重要貢獻。但是，也必須承認當前土地資源確實存在沒有全面管住、充分用好的問題。例如，在自身思想認識方面和實際管理工作中存在與科學發展觀要求不相適應、不相符合的地方。思想上，比較保守，滿足於已有的成績，習慣於按部就班、照章辦事，自覺不自覺地維護現行管理體制和現行的做法；而且惰性比較大，不主動思考問題，缺乏危機意識和憂患意識。實際管理工作中，存在重行政審批、輕監督管理，重事後查處、輕事前防範等問題。
通過這一段時間的學習，並對照科學發展觀的精神實質和深刻內涵檢查這些問題，分析原因。我認為主要有以下兩個原因：一是機械地看待和理解了我國特殊的資源國情。總認為我國人多地少，土地和礦產資源相對而言本身就不豐富。在這樣的資源國情下，要做到既保障發展又保護資源，難度太大。二是機械地看待和理解了「發展是第一要義」。各級政府一再強調發展是第一位的任務，我們要從資源上予以保障，這沒錯。土地、礦產資源應該保障地方經濟社會發展，但面對日益嚴峻的資源保障形勢和環保形勢，這種發展必須是科學的，是全面、協調、可持續的。
（三）針對存在的問題以及產生問題的原因，我認為，要克服自身思想觀念障礙、克服實際工作的問題，根本辦法有兩條。
第一就是要加強學習，深刻領會科學發展觀的精神實質和豐富內涵。思想觀念具有相對獨立性，一經形成，不容易轉變。必須加強學習，反復學習馬克思主義經典理論，反復學習馬克思主義中國化的理論成果，全面了解我國社會主義初級階段的主要矛盾、基本國情，全面了解我國資源狀況和經濟社會發展的階段性特徵。
通過不斷學習，牢固樹立以下五種意識：一是樹立憂患意識，增強可持續發展的理念。堅決克服安於現狀的思想，深刻把握我國資源現狀和經濟社會發展的階段性特徵，堅持經濟、政治、文化、社會均衡和持續發展。二是樹立大局意識。把國土資源工作擺在全面建設小康社會、實現經濟社會全面協調可持續發展的大局中去謀劃，加強溝通協調，積極參與宏觀調控。三是樹立創新意識。開動腦筋，多闖多試，同時要充分尊重廣大人民群眾的首創精神，總結吸取群眾的智慧，為構建保障科學發展新機制獻計獻策、盡心盡力。四是樹立責任意識。保護資源、保障發展，是法律賦予國土資源部門的神聖職責，我們義不容辭，必須通過全面推進國土資源工作改革與發展，切實履行好保護資源與保障發展的雙重責任。五是樹立服務意識，增強以人為本的理念，主動為經濟社會發展提供國土資源服務，為全面建設小康社會提供國土資源服務，為建設社會主義和諧社會提供國土資源服務。
第二就是要勇於實踐。在不斷加強學習、提高認識、牢固樹立以上幾種思想意識的基礎上，積極探索，勇於實踐，將理論知識轉化成改革和推進國土資源工作的政策措施，將思想意識轉化成貫徹落實科學發展觀的具體行動。我局開展深入學習實踐科學發展觀活動試點，這就是一個很好的機會，要牢牢抓住這個機會，圍繞影響和制約國土資源保障和促進科學發展的突出問題，提出包括資源配置、社會發展綜合評價、財稅分配、產業導向以及幹部政績考核等一攬子改革的政策措施和意見建議。
在基層國土資源工作中，我們體會到，圍繞加強土地、礦產資源管理，近幾年國家出台的文件很多，國土資源系統出台的配套政策措施也很齊全，但是在基層常常出現學習執行不到位的現象。學習實踐科學發展觀，實踐是其中一環，也是最關鍵的一環。下基層調研，是實踐最具體的表現。這次調研，可以考慮將有關政策措施的執行情況和實施效果作為調研的一個內容。 （紅袖添香）

希望對你有所幫助

Ⅲ 加快國土資源電子政務建設 推進國土資源管理工作全面發展

（2004年8月28日）

互聯網網站建設是信息化建設的重要組成部分，是政府職能由管理型向管理服務型轉變的一個重要手段。近年來，我區各級國土資源部門大力開展國土資源信息化建設，並在組織機構建設、人才隊伍培養、信息系統應用、基礎數據建庫、軟硬體購置等方面取得了初步成效，但是，我區的國土資源電子政務整體水平與信息時代新的政府管理模式和國土資源事業發展的要求相比，還存在較大的差距，特別是在認識上、管理上和技術上還有很多不足之處。

一、充分認識國土資源電子政務建設的重要意義

隨著我國「數字國土」工程的實施和不斷深入，國土資源基礎信息數字化程度將日益提高，國土資源管理部門以及社會各界對國土資源基礎信息的需求也越來越大，對數據共享的要求與日俱增，這就要求國土資源管理部門要全方位地向社會提供高效、優質、規范、透明的管理與服務。因此，政府網站建立具有現實和深遠的意義。一是政府網站的建設有利於樹立政府在多媒體網上的形象，提高政府工作的透明度，降低辦公費用，提高辦事效率，有利於勤政、廉政建設，同時也能大幅提高政府工作人員的信息化水平。政府上網後，可以在網上公布政府部門的名稱、職能、機構組成、工作章程以及各種資料、文檔等，並公開政府部門的各項活動，增加了辦事執法的透明度，為公眾與政府打交道提供方便，同時也接受公眾的民主監督，提高公眾的參政議政意識。二是各級政府網站的建設已成為便民服務的「窗口」。一方面可以幫助人們實現足不出戶完成與政府各部門的辦事程序，另一方面可以實現政府部門之間、政府與社會各界之間的資訊互通及政府內部辦公自動化，並最終為構建電子政府打下堅實基礎。三是信息網路正在成長為第四媒體，將成為人們獲得信息和實現社會多種功能的主要載體，因而抓住時機實施「政府上網工程」，可以改變我區信息化建設領域長期以來在硬體、軟體和信息服務業投資上的嚴重比例失調的狀況，極大的豐富網上的信息資源。四是「政府上網工程」通過政府對信息產業界主要力量引導和組織，促使政府在短時期內上網，實現政府信息資源的市場價值，引導和形成新的消費熱點和經濟增長點，從而帶動相關產業群落的發展，營造有利於我國信息產業發展的「生態環境」，加速我國信息產業和國民經濟信息化的發展。五是實現政府上網將改善政府信息的收集、交換和發布方式，用先進的信息技術，提高政府工作的效率和決策質量，使政府履行職責具有良好或充分的信息保證和技術手段支持，從而適應國內經濟和社會發展、國際競爭和復雜的經濟政治環境的需要。可靠、高效的政府信息網，將政府的服務快速、方便、廉價地傳給每個公民，減輕公民為政府需要而承受的經濟和時間負擔，使公眾能夠監督政府工作，同時，政府上網讓傳統的政府信息資源「死庫」「活」起來，進入市場流動，產生社會和經濟效益；總之，「政府上網」不僅將促進我國政府部門本身辦公模式和思維方式的變革，同時也將導致我國億萬普通老百姓社會生活方式與觀念的轉變。政府上網將帶來一場革命，這場革命以信息技術為手段，將把各級政府以嶄新的形象帶入新世紀。

二、國土資源電子政務建設的目標和任務

按照《國土資源信息化「十五」規劃和2010年遠景目標（綱要）》和《全國國土資源政務管理信息系統與信息服務系統建設總體方案》的要求，總的目標是：以滿足國家社會經濟發展和國土資源管理的需要為宗旨，建立結構完整、功能齊全、技術先進的自治區、地（州、市）、縣（市）三級國土資源政務管理信息體系，實現信息資源共享，加強和完善國土資源基礎資料庫建設，初步實現國土資源政務管理和社會服務主流程信息化，提高我區國土資源管理和信息服務水平。其主要任務是：一是建立「三大系統」：耕地保護區級監管系統、礦產資源區級安全保障系統和地質災害預警預報與應急指揮系統；二是實現「四個統一」：統一的國土資源電子政務基礎平台、統一的國土資源數據中心、統一的國土資源網路體系和統一的國土資源門戶網站；三是突出「兩個加快」：加快各級國土資源基礎資料庫建設；加快國土資源信息化標准建設；四是提高兩個能力即國土資源工作對政府決策的支持能力、國土資源信息的社會化服務能力。

三、加快推進國土資源電子政務建設的主要措施

一是加強領導，統一部署。全區國土資源電子政務建設由序廳信息化領導小組統一領導和部署，廳信息化工作辦公室負責具體實施。在具體實施上，主要領導要親自抓，直接管，避免各自為戰和重復建設。二是嚴格考試，落實責任。全區國土資源系統要把電子政務建設作為一項長期和重要的工作來抓，要明確領導班子各成員的責任，要定期對公務員進行信息技術應用技能考核，建立規范的考核標准，並將考核成績作為上崗的基本條件之一。三是廣開渠道，籌措資金。四是規范試點，穩步推進。我們要結合新疆的特點和實際，做好總體設計，以點代面，穩步實施。五是加強人才培養。電子政務建設人才是關鍵，各級國土資源管理部門要高度重視專業人才的培養，要通過定期或不定期地舉辦各種培訓班，強化對信息領導幹部和業務人員的技術培訓。

（在新疆國土資源廳公眾信息網站開通儀式上的講話摘要原載《新疆國土資源》2004年第5期）

Ⅳ 國土資源部副部長貟小蘇在接見國土資源違法舉報工作座談（培訓）會代表時的講話

（2010年9月27日）

同志們：

徐紹史部長因為上午參加國務院會議來不了，我代表徐紹史部長，代表國土資源部黨組來看望大家，向大家表示問候。12336國土資源違法舉報電話開通一周年了，這一年大家辛苦了。在一年多的時間里，通過舉報電話共受理了近11萬件違法違規線索，為國土資源管理、為國土資源執法監察做了大量的工作，作出了很大的貢獻。下一步要重點做好四方面的工作。

一、高度重視，確保暢通

各級國土資源行政管理部門，特別是主管領導一定要高度重視12336國土資源違法舉報工作。12336是國土資源管理的「窗口」，也是國土資源執法監察的「窗口」，更代表著全國40多萬國土資源部門幹部的形象。大家從各個角度聽到的社情民意和群眾訴求，從各個方面聽到的社會公眾對國土資源管理的意見，如何對待、如何處理，直接關繫到國土資源管理部門的形象。所以這項工作很重要，各級領導一定要高度重視。一是人員要逐步配齊加強；二是經費要保障。12336國土資源違法舉報工作是一項辛苦而緊張的工作，接聽電話、記錄情況、查處問題，環環相接，工作量大，所以一定要把保障工作做好。高度重視就是一定要使這項工作從「窗口」到查處反饋的過程暢通。目前，大家遇到的影響工作效果的主要問題有兩方面：一是有些問題的確存在，但查處得較慢，結果遲遲不能反饋給舉報人；二是有些地方查處難，特別是舉報反映的一些重點工程違法用地，處理起來的確很困難。因此，大家要勤動腦、想辦法，力保整個處理流程暢通，力求盡早地處理問題和答復問題。

二、加強分析研究，發揮作用

希望各省、市、縣在接到各類問題後，能夠對有關的問題進行認真分析研究。每個省、市、縣都應該認真分析本地的國土資源管理和執法監察情況，每個省至少每季度根據12336受理的情況進行綜合分析研究。這些情況往往反映了一個地區土地執法監管的工作狀況，反映了一個階段土地執法監察出現的新特點、新情況，並對這些情況及時分析研究，針對出現的問題研究提出解決問題的建議，更好地發揮12336的作用，為國土資源管理和執法監察提供更好的支撐。

三、加強學習，提高工作能力

要進一步加強對12336工作人員的培訓，提高他們的工作能力。如果只是接電話大家都輕松，但實際上有許多問題是要大家依法解答、分析研究、提出處理意見。在接到群眾舉報以後，大家必須及時地依法答復、依法處理，有很多問題可能不涉及國土資源管理工作內容，大家也應該及時地說清楚。12336不僅要建立起一個以執法監察為重點的暢通的工作程序，更重要的是要建立起一個能代表國土資源管理系統的工作體系，凡是通過12336打來的電話，必須認真辦理，不屬於受理范圍的，也應該認真負責地解釋清楚，不要用簡單的一句話「這不是我們的事」給推辭掉。

四、健全制度，規范工作

12336舉報工作是一項長期要做的工作，遇到的新情況、新問題不會少。因此，要從長計議，從健全制度、完善工作規范等方面，進一步提高12336工作的效率。特別是注意加強對12336的宣傳，使社會各個方面都了解國土資源部門有這樣一個面向社會、面向公眾、面向群眾、公開的違法線索受理平台，打造好這個平台，協助群眾通過平台，進一步解決國土資源管理工作中存在的各種各樣的問題，進一步促進國土資源管理工作登上新的台階。

Ⅳ 堅持不懈地推進黨風廉政建設和反腐敗工作 為全面完成國土資源任務提供強有力的政治保證

（2006年4月21日）

一、統一思想，進一步增強做好黨風廉政建設工作的責任感和緊迫感

2006年元月初，中紀委召開第六次全會，胡錦濤總書記發表了重要講話，科學分析了當前國際國內形勢特別是黨風廉政建設面臨的形勢，明確提出了2006年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務，深刻闡述了在新的歷史條件下學習貫徹《黨章》的重要性和必要性。2月24日，在國務院召開的第四次廉政工作會議上，溫家寶總理對全國政府系統做好反腐倡廉工作提出了具體要求。胡錦濤總書記和溫家寶總理的講話不僅對各級領導幹部提高黨性修養、增強拒腐防變能力具有十分重要的教育意義，而且為推進黨風廉政建設和反腐敗工作指明了方向。中紀委第六次全會結束後，自治區紀委召開第八次全會，全面安排部署了我區黨風廉政建設和反腐敗工作。全區國土資源系統幹部職工都要把學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話和自治區紀委第八次全會精神作為一項重要任務，始終把反腐倡廉工作作為一項重大的政治任務，堅持不懈地抓緊抓好。

2005年，在自治區黨委、自治區人民政府和國土資源部的正確領導下，經過廣大幹部職工的共同努力，全區國土資源系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定的成績，幹部職工依法行政和勤政意識明顯增強，從源頭上治理腐敗的各項制度不斷健全。但是，我們也要清醒地看到，全區國土資源系統反腐倡廉工作的形勢依然不容樂觀，任務仍很艱巨。胡錦濤總書記在中紀委第六次全會上強調，要深刻認識現階段我國反腐倡廉工作的長期性、復雜性、艱巨性，堅定不移地把反腐倡廉工作深入持久地開展下去。我們各級國土資源部門要進一步增強做好黨風廉政建設工作的責任感和緊迫感，要從改革、發展、穩定的大局出發，從「內強素質、外塑形象」的要求出發，以更加積極進取的精神、更加扎實有效的措施，切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，以黨風廉政建設和反腐敗工作的成效，促進我區國土資源工作再上新台階。

二、突出重點，認真抓好國土資源領域治理商業賄賂專項工作

胡錦濤總書記在中紀委第六次全會上指出：「今年要堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件。」溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上也指出：「商業賄賂在一些行業和領域嚴重存在，毒化政風、行業作風和社會風氣；一些地方和部門官僚主義和形式主義嚴重，直接影響干群關系和政府形象。」胡錦濤總書記和溫家寶總理的講話對我們做好反腐倡廉工作具有重要的指導意義。根據中紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，2006年4月初，國土資源部黨風廉政建設工作會議，研究了治理國土資源領域商業賄賂的有關問題，並要求注重調查研究，深入了解和掌握國土資源領域商業賄賂的特點和表現，結合實際，制定有效措施，狠抓落實，確保治理工作取得成效。目前，國土資源部對國土資源領域治理商業賄賂的范圍初步確定為4個方面：一是土地使用權出讓；二是探礦權、采礦權出讓；三是項目發包，包括土地開發整理項目、地質災害治理項目及礦山環境治理項目等；四是土地、礦業權評估。治理商業賄賂是一項新的工作，各級國土資源部門一定要從講政治的高度，充分認識治理商業賄賂工作的重要性。要嚴格把握政策，尤其要注意區分正常的商業活動與不正當交易行為的界線、違紀違規與違法犯罪的界線，防止工作中出現偏差。要從建立健全預防長效機制入手，把治理商業賄賂工作作為2006年反腐倡廉工作的一件大事抓緊抓好，切實抓出成效。

（1）大力推進政務公開，實行「陽光行政」。政務公開是提高國土資源部門行政效能、防治腐敗的有效措施，要在總結以往經驗的基礎上，大力推進政務公開，使政務公開成為各級國土資源部門行政管理和行政執法的一項基本制度。要進一步改進和完善國土資源管理系統辦事方式。一是繼續推進和完善窗口辦文，堅持報件受理和辦理分開、受理人和辦理人分開以及封閉辦公、集中對外的制度。二是根據《中華人民共和國行政許可法》的規定，進一步規范國土資源部門審核、審批等行政許可行為。三是加強內部會審，進一步完善會審程序，明確會審責任，提高會審效果，堅決糾正把會審形式化、利用會審淡化和規避責任的現象。要通過政務公開等「陽光行政」措施，進一步提高國土資源管理工作的透明度，保障各族群眾對國土資源工作的知情權、參與權和監督權，使國土資源部門與各族群眾和社會各界的溝通渠道更加通暢。各級國土資源部門要結合實際，把國家和自治區對政務公開的要求，貫穿到各項改革和制度建設中，落實到具體業務工作中。在工作中，要主動接受紀檢監察和審計部門的監督檢查，它是督促我們各級幹部更好地履行職責的一種手段，不能逃避檢查，規避問題，有效地檢查和監督能更好地促進本單位的全面建設，進一步規范我們的辦事程序，不斷消除可能滋生腐敗的土壤和條件。

（2）認真貫徹落實《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》和《國務院關於全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（以下簡稱「兩個28號文」）以及相配套的各項管理制度和辦法。通過對「兩個28號文」所確定的各項工作任務的分解和細化，進一步推進國土資源市場化配置，從源頭上杜絕商業賄賂等腐敗問題的發生。

一是全面落實經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度。國務院第四次廉政工作會議明確要求：「今年，各地區、各部門都要實行經營性土地出讓招標拍賣制度。」經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度體現了「公開、公平、公正」的市場經濟原則，能夠減少人為因素對資源配置的干預及不合理控制，有利於從源頭上促進國土資源管理領域的廉政建設工作。我們要切實把思想和認識統一到國家和自治區的要求上來，使廣大幹部真正懂得實行招標拍賣掛牌方式出讓土地，是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。各級領導幹部都要嚴格執行招標、拍賣、掛牌出讓土地的規定，不得干預經營性土地使用權的招標、拍賣、掛牌出讓，嚴禁用行政手段，以打招呼、批條子等各種形式指定供地對象、供地位置、供地面積、供地用途、供地方式和供地價格等。經營性土地使用權出讓，必須進入市場，必須實行招標、拍賣、掛牌等競爭方式出讓，否則，無論有沒有權錢交易的行為，都屬於違紀。要積極採取有效措施，全面落實國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，嚴格規范土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓程序，確保土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓的規范、有序進行。各級國土資源部門的紀檢監察機構要會同業務部門，對相關制度的執行情況認真進行監督檢查，對經營性土地使用權仍採取協議方式出讓，規避招標、拍賣、掛牌的；對單位和個人擅自先行立項、先行選址定點、先行確定地價的；對在經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的；對領導幹部干預和插手經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓等違紀違法行為，都要嚴肅追究主管領導及有關人員的責任。

二是進一步規范探礦權采礦權審批。要嚴格界定探礦權采礦權行政審批和公開出讓的政策界限、管理許可權，規范操作程序，完善探礦權采礦權管理制度。對國家、自治區投資探明的礦產地和具備以競爭方式出讓探礦權采礦權的，都必須實行招標拍賣掛牌方式出讓；對不具備以競爭方式出讓的，要嚴格按照規定的程序出讓，並公示審批結果。要在總結以「搖珠」方式確定采礦權評估委託單位做法的基礎上，繼續堅持和完善相關的制度辦法並加以推廣，從制度和措施上保證領導幹部廉潔自律和黨風廉政建設責任制的落實。

（3）加強對土地開發整理項目的監督管理。近幾年來，我區各類土地開發整理項目的資金投入呈逐年增長的趨勢，這些項目大部分進展順利，但也存在一些問題。從2005年對已實施的52個國家、自治區土地開發整理項目的檢查情況來看，部分項目在實施方案編制、項目區勘界、招投標程序、項目款項支付手續等方面仍存在不規范問題。這些問題反映出我們在土地開發整理項目建設中管理還不夠到位，制度還不夠落實。對於土地開發整理項目，一定要嚴格按照國家和自治區的要求進行前期踏勘，嚴把項目選址關。同時，要加強項目招投標工作的監督，嚴格按照廳《關於加強土地開發整理項目招投標管理工作的通知》（新國土資發〔2005〕653號）的要求執行。要嚴格落實財務管理各項制度，進一步加強財務審計監督。在項目建設過程中，要公開操作程序和管理辦法，主動接受社會監督，增加透明度，堅決杜絕權錢交易等商業賄賂問題的發生，確保土地開發整理項目的順利實施。

三、標本兼治，著力解決損害群眾利益的突出問題

2006年，中央和新疆維吾爾自治區都把切實解決損害群眾利益的問題作為政府機關反腐倡廉工作的重要內容，並提出了明確要求。溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上強調：「對損害群眾利益的突出問題，要抓住不放，一抓到底。」司馬義·鐵力瓦爾地主席在自治區廉政工作會議上也指出：「當前，一些地方在徵收徵用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產、食品葯品安全、工礦企業安全生產、教育和醫療收費等方面損害群眾利益的問題仍然比較突出，並成為引發社會不穩定的重要因素。」解決好土地徵收徵用等問題，事關人民群眾的根本利益，事關社會政治大局的穩定，事關干群關系和政府形象。各級國土資源部門要堅決貫徹落實好中央和自治區的要求，不斷加強調查研究，改進工作方法，密切聯系群眾，主動急民之所急、辦民之所想、解民之所憂。尤其是要深入到困難多、群眾意見多、工作推不開的地方，同群眾一道分析矛盾、解決問題。要認真執行國務院《信訪條例》，加大信訪案件的督查督辦力度，妥善解決好信訪問題。要按照建設社會主義新農村以及和諧社會的要求，健全征地程序，完善土地補償和安置辦法，使征地補償費及時、合理地返還給被征地農民，嚴格保護被征地農民的合法權益。要按照保持共產黨員先進性教育和「完善體制、提高素質」活動的要求，把國土資源管理工作落實到「為民、務實、清廉」的要求中。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，加強組織協調，既從嚴治標、懲治腐敗，又著力治本、預防腐敗；既堅決查辦違紀違法案件，又認真糾正損害群眾利益的不正之風，努力取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效。

四、加強內部監督，防範重大違法違紀問題的發生

加強內部監督，是對領導幹部正確行使權力，防止發生腐敗行為的重要手段。目前，國土資源重點項目和專項資金增多，管好、用好這些資金，提高資金使用效益，是一項事關全局、事關各族群眾切身利益的重要工作。為確保重點項目的順利實施和專項資金安全、合理、有序的使用，對項目從可研、預算、招投標、施工、竣工等全過程實行監督勢在必行。對此，要重點抓好4個環節：

一是加強對項目立項可行性論證階段的監督。要參照國家投資開發整理項目入庫審查要點，對項目報件齊全性、項目合法性、可研報告的完整性以及投資估算進行審查。通過查閱有關專家論證評審意見、實地調查和現場踏勘等方式，掌握該項目總體概況，防止一些地方只注重申報項目資金，而對項目可行性、投資效益等缺乏科學論證，造成項目可行性研究不實，立項缺位。

二是加強對項目預算編制與招投標階段的監督。項目預算編制與招投標是確保工程質量的關鍵環節，影響著項目實施的全局。預算是確定項目資金的依據，要對照有關預算定額，審查是否選聘具有資質的機構進行預算編制。要按照招投標法律法規以及相關規定，堅持公開、公平、公正和誠信的原則，擇優選取施工隊伍，防止項目招標走過場，暗箱操作，造成「人情」工程和「面子」工程。

三是加強對項目施工階段的監督。項目施工階段是監督的重點。要審查是否按照項目實施與監理相分離的原則，實現項目監理制；審查是否實現監理公開招標、是否簽訂監理合同、監理機構和監理人員是否具有相應資質、監理記錄是否規范、真實。要按照規定，審查前期工作費、工程施工費等各項費用是否實行總量控制，據實核銷。要審查資金的撥付和預付是否依據工程進度和合同約定分期進行。要檢查項目資金、會計核算是否規范，會計科目及賬簿設置是否符合要求，是否按項目進行全成本核算。

四是加強對竣工驗收階段的監督。要按照《國家投資土地開發整理項目竣工驗收暫行辦法》等相關規定，依法對建設項目竣工決算的真實、准確、合法性進行審計監督。

內部審計工作是加強內部監督的重點工作，是領導幹部健康成長不可或缺的重要環節，既要保證資金安全、項目安全，又要保證幹部的安全，不能項目做完了，幹部卻倒下了，要做到項目上得去，幹部還站得住。開展內部審計工作，既是從機制和源頭上強化對領導幹部權力運行制約和監督的一項重要措施，也是推進依法行政，保障國土資源部門領導幹部充分行使職責的一項重要工作。今年，廳將組織對國土資源重點項目和專項資金的使用情況，採取定期和不定期等方式進行內部審計。各單位領導要高度重視和支持內部審計工作，要加強對內部審計工作的組織協調，真正發揮內部審計的監督作用。要加強對黨政領導幹部任期經濟責任審計的組織領導，真正發揮好審計監督的作用。要進一步加強對內部審計人員的培訓教育，不斷增強內部審計人員貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性。同時，要加強內部管理，強化本單位及領導幹部自我約束和監督，有效防止資金使用中的不正之風，促進本單位內部科學管理，堵塞資金管理漏洞，防止重大違紀違法問題發生。

五、嚴格規范，不斷加強行業作風建設

當前，國土資源管理工作需要解決的大事、難事還很多，任務十分繁重。要切實承擔起保護資源、保障發展的歷史重任，關鍵的是要嚴格規范辦事程序和建立一支素質高、作風硬的幹部隊伍。各級國土資源部門要把行業作風建設列入重要議事日程，把抓行業作風與抓業務有機地統一起來，認真落實「一崗雙責」，做到業務建設與行業作風建設相互促進，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員配合抓、廣大幹部職工積極參與和支持的工作機制。開展國土資源系統行業作風建設，要重點做好以下幾個方面的工作：

一是必須把思想教育貫穿於行業作風建設工作的全過程，把加強行業作風建設變成每個人的自覺行動。要組織領導班子成員和全體幹部職工，認真學習貫徹胡錦濤總書記在中紀委第六次全會和溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上對黨風廉政建設和反腐敗工作的重要講話精神，深入領會精神實質。要把學習《黨章》和《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，作為開展「完善體制、提高素質」活動的重要內容，使廣大黨員幹部全面了解、把握基本精神和主要內容。要認真學習貫徹胡錦濤總書記關於「八榮八恥」的重要指示精神，牢固樹立社會主義榮辱觀，確保學習教育活動落到實處。要通過學習，進一步拓展抓好反腐倡廉工作的思路，營造和形成「反腐倡廉、人人有責」的良好氛圍，自覺履行崗位職責，為行業作風建設的順利開展提供思想保證。

二是必須把加強行業作風建設與加強業務規范緊密結合起來，實現相互促進、相得益彰。國土資源是經濟社會發展的重要物質基礎，國土資源管理工作如何，直接關系和影響經濟社會發展全局。要進一步規范業務流程，使全系統幹部職工努力形成按照操作程序履行職責的良好風氣。要圍繞促進全區經濟社會可持續發展，在國土資源制度建設、規劃管理、市場建設、土地使用權和礦業權管理等方面重點加大工作力度，增強行業作風建設的實效性，全面提升我區國土資源系統幹部職工的管理水平和服務水平，促進國土資源的有效保護和合理開發利用。

三是必須突出行業作風建設工作重點，切實解決群眾反映強烈的「熱點」、「難點」問題。堅持「糾建並舉」的方針，堅決落實《國土資源管理系統行政為民十項措施和工作人員五條禁令》，以推進依法行政為重點、以提高隊伍素質為核心、以開展行業作風評議為載體、以樹立良好形象為目標，建立依法辦事的新制度，完善公開、便民的好辦法，形成行政為民的新理念。同時，要通過落實政務公開、窗口辦文、內部會審、責任追究等行之有效的工作制度，以群眾反映強烈和嚴重損害群眾切身利益的問題為重點，集中解決國土資源行政執法和社會服務方面存在的突出問題，逐步形成糾、評、建相互促進的行業作風建設工作機制，促進國土資源行政效能建設，提高幹部在執法中服務、在服務中執法的意識和水平，以公開促公平，以公開促公正，以公開促廉政，樹立國土資源系統切實為群眾服務的良好形象。

四是必須轉變職能，將行業作風建設置於群眾的監督之下。要結合「完善體制、提高素質」活動，積極開展民主評議行業作風工作，真正把國土資源部門置於社會和群眾的監督之下。在加強窗口辦文、信息查詢、政務公開等行業作風制度建設的同時，進一步開展好自評自檢、聘請特邀行風監督員工作。要認真徵求和廣泛聽取特邀行風監督員及各族群眾的意見和建議，幫助我們檢查實施政務公開的效果，不斷提高政務公開的質量。同時，要主動接受社會各界和新聞媒體對國土資源部門的輿論監督，採取設立舉報箱、意見簿、在新聞媒體上公布舉報電話等形式，積極受理群眾反映的問題，及時發現和解決工作中的不足，真正把評判權交給人民群眾。

（在自治區國土資源系統黨風廉政建設工作會議上的總結講話摘要，原載《新疆國土資源》2006年第3期）