縣績效預算改革培訓動員會講話

『壹』 績效預算的歷史

績效預算理念萌芽於1907年紐約市政研究局提供的「改進管理控制計劃」的報告中，該報告強調「通過對已批准項目的管理，提高資源使用效率」。績效預算理念最早用於實踐則開始於20世紀30年代，田納西流域管理局和美國農業部採納了績效預算，在一定程度上提高了部門運作效率。到了20世紀40年代，美國的「重組政府」運動方興未艾，藉此契機，第一屆胡佛委員會在1949年的報告中，完整地定義了績效預算，從而定下了績效預算改革的基調，此後，政府預算的「績效、效率」觀念開始深入人心。
遺憾的是，績效預算推行的成效並不盡如人意，政府行政績效大幅提高的情形並未出現。因此，從20世紀60年代中期開始，績效預算銷聲匿跡，代之而起的是計劃——項目——預算(計劃項目預算制，PPBS)、零基預算((ZBB)等。然而，隨後的這些預算改革也都沒有取得成功。 20世紀90年代，在繼承以往預算改革的一些有價值成分並進行新的探索的基礎上，以美國、澳大利亞和紐西蘭為代表的OECD國家紛紛推行了以績效為基礎的「新績效預算」。其核心是主張政府預算必須與政府的中長期戰略計劃相結合， 強調以政府職能的整體目標為導向，用績效目標作為約束手段，以績效責任換管理自由，在強調高層機構對支出總量進行控制的同時，將自由使用預算資金的權力賦予了中、低層管理者，在預算制度中實現了政策（目標和結果）與管理（產出和激勵）的有機融合。從OECD成員國推行新績效預算的實踐來看，新績效預算在有效地促進政府改革， 以及有效地制止財政資金浪費、實現財政收支平衡等方面的效果是相當明顯的。
績效預算改革雖然歷經反復，甚至遭遇過失敗，但實踐證明，績效預算所倡導的「效率、績效」理念符合預算制度改革發展的趨勢和方向，對世界范圍內的預算改革都具有普遍的借鑒意義。

『貳』 行政事業單位績效預算改革是從什麼開始的

1、學校是2009年。其他事業單位是2010年。
2、績效工資改革不是用員工自己的錢獎勵自己。也不能用員工自己的錢獎勵自己。那樣會違背設置績效工資的本意的。
3、績效工資的做法要求是按期對照期初工作目標進行考核，考核結果檔次分為優秀、合格、不合格。其中優秀檔次要求在10%左右，其他檔次沒有要求。不合格一般不會出現，最多出現基本合格。90%左右是合格的。然後根據考核結果在兌現績效工資。合格的拿全額績效工資。優秀的額外再獎勵一點。不合格的扣一點。一切以考核結果為依據。
4、期初工作目標是與員工自己的工作崗位密切相連的工作性質的內容，不能包含應該由單位組織整體集體承擔的內容，如達標升級等等；也不能包含員工崗位本職工作量工作以外的、期初目標沒有涉及到的額外內容與增量，如見義勇為獎、創新產品品牌獎、各類競賽獲獎、產品設計獎、論文獎、著作獎、車間主任津貼、班主任津貼等等。各期目標可將中長期的目標分解成年度、季度、月度目標。
5、金額幅度上，企業自主定。事業單位由政府人社部門定。如學校的獎勵性績效工資=基礎性績效工資*3/7，其他事業單位的獎勵性績效工資=基礎性績效工資*4/6，基礎性績效工資執行地方政府人社部門統一標准。例如：90%的合格員工拿到全額績效工資。那麼10%優秀檔次的員工，就應該在拿到全額績效工資的基礎上，再增加發一點獎勵。所增加發的獎勵，與見義勇為獎、創新產品品牌獎、各類競賽獲獎、產品設計獎、論文獎、著作獎、車間主任津貼、班主任津貼等經費渠道一樣，即從由單位組織整體集體承擔的獎勵基金中列支。
6、一旦發生考核不合格的員工被扣的一點工資，仍然屬於單位工資基金，用於以後合並發工資用。
總之，績效工資的本意是獎而非罰，獎勵有成績的、獎勵有功效的員工！

『叄』 預算績效管理適用於哪些地方

(一)績效預算是社會公共問題
績效預算是比較專業的概念，要准確理解這一概念，就必須明確這一概念與社會公眾利益是密切相關的。績效預算是財政部門著力推行的事情，但財政部門完全是從社會公眾的立場提出來的，其目的是為了社會公眾的利益。因此，績效預算實質上是一個社會公共問題，直接涉及社會總成本的高低。不僅財政部門，社會的方方面面都應該關注這一問題。
績效預算就是在財政資金的分配、使用上必須充分考慮績效這一原則。用老百姓的話來說，就是錢要花得有成效。我國是發展中國家，在發展改革進程中，需要辦的事很多，需要花錢的地方很多，從人均來看，我們的家底並不厚，因此，把鋼用在刀刃上，少花錢多辦事，花同樣多的錢辦更多的事，就成了財政部門從社會公眾立場出發必須要考慮的課題。
財政部門是分配財政資金的職能部門，具體花錢的是其他政府職能部門，因此，績效預算能否做好，不是財政一家的事，凡是使用財政資金的部門都得重視。這里最重要的是要有從社會公共利益出發的立場。從本質上說政府行政機關和有關事業單位都是社會公共利益的代表，關鍵是不要將公共利益部門化，部門利益個人化。一些部門在做預算時想方設法拚命爭取財政資金，一旦資金到手，或者是大手大腳不管成效，或是挪用擠占為部門私利。公共部門沒有公共利益的立場，績效二字也就虛化了。
使用公共資源的部門具體情況各有不同，提供的公共產品在使用價值上無法比較，但這不能成為不講效率的遁詞。社會主義市場經濟條件下，不講效率就要被淘汰，這是一個普遍的尺度。這里沒有特權，也沒有避風港，我們相信，如果績效二字能成為公共部門的自覺意識，我們的事業就能夠更快更健康地發展。

『肆』 如何加強縣級財政預算績效管理

（一）進一步加強機構設置和隊伍建設。按照中央、省、市的要求，加快形成「政府主導，財政主抓，部門執行，社會參與」的預算績效管理工作機制。通過成立的石門縣預算績效管理工作領導小組，領導全縣的預算績效管理工作。各預算單位，要將相關業務股室組織起來，聯合開展預算績效管理工作。
（二）加大宣傳力度，強化績效理念。通過各種媒介、各種形式和渠道，廣泛宣傳預算績效管理政策，大力倡導「花錢必問效、無效必問責」的績效理念，營造「講績效、重績效、用績效」的良好氛圍，使社會公眾都了解關心預算績效管理工作。
（三）發揮各部門在預算績效管理中的主體作用。建立部門預算責任制度，強化部門的預算編制和執行主體責任，形成「誰幹事誰花錢、誰花錢誰擔責」的制度，從預算編制到執行，部門都要切實負起責任。建立績效問責制度，把單位財政資金使用績效納入機關建設和效能建設的考核范圍，進一步落實責任，提高單位對項目資金使用績效的重視和開展績效管理工作的自覺性。
（四）研究建立預算績效管理基礎信息系統。一是建立標准科學的指標體系，汲取先進經驗，整合、分析現有成果，分別按行業、領域、項目等制定績效評價指標體系，推動評價工作順利開展。二是加快建立專家庫和中介機構庫，增強財政支出績效評價的公信力，進一步提升績效評價工作的效率和質量。三是完善績效評價信息化手段，借鑒市財政局預算績效信息化管理先進經驗，將信息系統融入預算管理全過程，提高績效管理的效率與水平。
（五）強化績效目標管理。2017年財政預算編制，所有單位的項目資金均要納入預算績效管理的范疇，各預算單位在申報項目資金的同時，都要提交項目績效目標，財政部門認真審核績效目標，並將績效目標和部門預算一並批復。凡是未申報績效目標的項目，財政將不予安排資金。
（六）強化評價結果應用。一是按照政府信息公開的有關要求，逐步公開財政支出項目預算及績效評價結果，加強社會公眾對財政資金使用效益的監督。二是研究提出將項目績效目標提交人大審議的方式方法，加強立法機構對預算管理的監督。三是根據評價結果，針對評價過程中發現的問題，結合評價報告提出的建議，督促預算單位制定切實可行的整改方案，並組織人員就整改方案的落實情況進行監督檢查。四是建立評價結果與預算安排有機結合機制，將評價結果作為安排以後年度預算的重要依據，優先考慮和重點支持評價結果好的項目，減少評價結果差的項目資金安排，取消無績效或低績效項目。五是建立績效問責機制，將預算績效管理納入政府績效評估范圍，作為行政問責的重要依據。
（七）加強業務培訓。一是加大預算績效管理基礎理論和實務操作統一培訓力度，對各預算主管部門、預算單位和中介機構等多層次進行輔導和培訓。二是進一步加強理論研究，對績效評價的范圍、方法、技術手段進行探索和研究，形成理論和實踐互為促進的良好局面。

『伍』 《新預演算法》修改的主要內容是什麼

新預演算法的重大突破：

突破之一：更加完善了政府預算體系，建立健全了透明預算制度。

突破之二：進一步改進了預算控制方式，建立了跨年度預算平衡機制。

突破之三：規范了地方政府債務管理，嚴格控制了政府債務風險。

新預演算法從五個方面作出限制性規定

一是限制主體，經國務院批準的省級政府可以舉借債務；

二是限制用途，舉借債務只能用於公益性資本支出，不得用於經常性支出；

三是限制規模，舉借債務的規模；舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人大常委會批准；

四是限制方式，舉借債務只能採取發行地方政府債券的方式，不得採取其他方式籌措，除法律另有規定外，不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保；

五是控制風險，舉借債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源。

突破之四：進一步完善了轉移支付制度，有效推進基本公共服務均等化。

突破之五：進一步完善了轉移支付制度，有效推進基本公共服務均等化。

突破之六：繼續堅持厲行節約，更加硬化了預算支出約束。

突破之七：更加註重了績效管理，進一步強化了支出責任

新預演算法中明確要求加強績效評價與管理，首次以法律形式明確了我國公共財政預算收支中的績效管理要求，史無前例。

績效評價將對財政支出的評價從傳統的效率評價延伸到結果評價。將「做正確的事」放在首位。效率評價注重目標的執行，追求成本最小化或者產出的最大化，關注如何「正確的做事」。

新預演算法中5條六點提到「績效」

第十二條：「各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。

第三十二條：「各級預算應當根據年度經濟社會發展目標國家宏觀調控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考上一年預算執行情況、有關支出績效評價結果和本年度收支預測，進行編制。

各部門、各單位應當按照國務院財政部門制定的政府收支分類科目、預算支出標准和要求，以及績效目標管理等預算編制規定，根據其依法履行職能和事業發展的需要以及存量資產情況，編制本部門、本單位預算草案。

第四十九條：「人大報告要對執行年度預算、改進預算管理、提高預算績效、加強預算監督等提出意見和建議」。

第七十九條：「各級人民代表大會常務委員會對本級決算草案，重點審查下列內容：「……、重大投資項目資金的使用及績效情況。

第五十七條：「各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價。

(5)縣績效預算改革培訓動員會講話擴展閱讀：

十八屆四中全會明確指出「法律是治國之重器，良法是善治之前提」，新預演算法無疑是財政工作實現「善治」的一部「良法」。對各級財政部門來說，用好新預演算法這一良法利器，推進財政管理善治有為，應處理好五種關系。

轉變治理理念，處理好五種關系，是貫徹落實新預演算法的內在要求

一是處理好政府與市場的關系。十八屆三中全會指出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。國務院深化預算管理制度改革決定也提出，要改進分配方式，減少行政性分配，引入市場化運作模式。

這些都為正確處理政府與市場關系提出了明確要求。財政在處理政府和市場關系中，應重點把握好兩點：

一方面，進一步劃清政府和市場邊界。市場能夠有效調控的領域，財政就不應過多干預；生態治理、公共服務等市場難以有效調控的領域，財政就應該管起來。

另一方面，善於運用市場思維和市場方式解決問題。比如，對適合採取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的養老服務、社會救助、社區管理、城市衛生等公共服務，應該採取政府購買服務的方式來進行。

二是處理好當前與長遠的關系。新預演算法對實行中期財政規劃和規范地方財政債務管理等作出了新的規定。

這些都是著眼長遠的重大舉措，今後工作當中應當認真把握。在制定政策、安排重大事項時，應堅持積極穩妥、量力而行的原則，把需要和可能更好地結合起來，既要確保當期保障有力，又要保證長期可持續。

特別是在舉債時，一定要強化底線思維，既要考慮借得來，又要考慮還得上，切實防範風險發生。

三是處理好上下級之間的關系。深化財稅改革全國一盤棋，一條重要原則就是要發揮中央和地方兩個積極性，既要保障中央宏觀調控、實施重大改革、推進基本公共服務均等化、協調區域發展的能力，又要切實保護地方利益，調動和發揮地方改革的主動性和創造性。

這就要求各級各部門增強大局意識，正確對待利益關系調整，既要考慮維護好自身利益，更要考慮改革發展大局需要。在事權和支出責任劃分上，各級都應在確保國家政令統一、促進區域協調、維護市場統一的前提下，將本級事務承擔起來。

同時，制定出台相關政策時，既要考慮與上級政策的配套銜接，又要考慮下級能夠執行。

四是處理好內外之間的關系。新預演算法對規范政府行為提出了要求，並在強化外部監督上制定了硬性規定。

比如政府預決算公開、人大依法審查、公眾有序參與等。這就要求各級各部門必須首先把內部搞規范。俗話講，打掃好屋子，才能開門迎客。只有內部管理科學規范，才能更好地接受外部監督。比如，「三公」經費公開問題，過去有些部門不願公開，實際是經費使用管理不規范，不敢公開。

應主動配合接受人大監督，積極為公眾參與創造條件，確保人大審查權、公眾參與權和知情權得到更好保障。比如，預算報告審議之前，就要嚴格按照新預演算法要求，廣泛徵求各方面意見，以更好地形成共識。

五是處理好乾事創業和依法理財的關系。近些年來，各級各部門幹事創業熱情高漲，抓項目、上項目，有力促進了地方經濟社會發展。這其中也難免出現了一些臨時動議、憑經驗上項目的情況，有時先幹事再找錢、先上車後買票。

雖然有搶抓機遇的理由，但往往由於謀劃期短，決策科學性欠缺，項目效果難以保證。隨著新預演算法的出台，這種做法就行不通了。今後都要按程序辦事，不能沒列預算就支出，也不能在預算執行中隨意改變資金用途，否則就是違法。

這要求各級各部門在拍板決策上，既要講效率，更要講程序，同時還要充分考慮自身財力狀況和收支均衡，做到量力而行。

『陸』 財政預算績效管理要注意哪些方面的問題

（二）強化預算支出責任意識，增強績效理念
一方面，通過開展多種形式的培訓宣傳，同時利用各種媒體形式，宣傳預算績效管理工作，創造良好社會輿論氛圍，使市直預算單位和各縣區相關部門對績效管理有更深的認識和理解；另一方面，進一步擴大績效評價范圍，不斷增加實施績效評價的部門數量和項目數量，在達到預算部門和項目單位基本全覆蓋的基礎上，注重評價實效，強化部門單位的主體責任和績效意識。
（三）推進預算績效管理改革，構建效益財政
按照編制有目標、執行有監控、完成有評價、結果有反饋、反饋要運用的目標要求，一是在年度預算的編制過程中，部門單位要根據部門事業發展規劃及工作重點，制定績效目標，並按照績效目標細化項目內容；財政部門要加大審核力度，選擇部分項目開展事前評估試點工作，根據評估結果安排項目經費預算，逐步構建以績效為導向的資金分配機制。二是加強預算執行的管理，逐步擴大項目績效監控范圍。開展重點項目跟蹤問效，掌握項目的實施進度、項目資金管理使用情況、效益實現情況、項目存在的問題及原因，全面提高資金使用效益。
（四）強化財政預算績效管理，完善結果應用機制
以促進預算管理、推進績效信息公開、實施結果獎懲為突破口，實現績效評價結果的有效應用。一是促進預算管理。建立完善績效報告機制、反饋整改機制以及與預算安排有機結合機制；二是完善績效信息公開機制。逐步擴大績效目標、績效監控、評價結果等績效管理信息公開范圍，實現績效信息在本部門內部的全面公開；擴大向社會公開績效信息的范圍，選取部分黨委政府重視，民眾關注度高的項目，對項目的績效評價全過程進行公開，回應社會關切，接受社會監督。三是實施結果獎懲。建立績效管理工作考核和結果通報約談制度，對預算績效管理工作表現突出的地區和部門，予以表揚和激勵；研究將預算績效管理工作考核結果納入地區和部門工作目標考核范疇，作為評價地區和部門工作的重要依據，作為領導班子和領導幹部綜合考評的重要內容，逐步建立績效問責機制。

『柒』 為什麼要實施預算績效管理

預算績效管理，是政府績效管理的重要組成部分，是提升政府管理效能的重要抓手，已廣泛運用於發達國家並逐漸為發展中國家所採用。加強預算績效管理，進一步提高我國財政管理水平，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是完善政府績效管理制度、深化行政體制改革的重要舉措，對於加快轉變經濟發展方式，促進建設高效、責任、透明政府具有重要意義。

經過幾年的探索，預算績效管理工作實踐取得了積極進展。一是績效目標管理不斷加強。積極發揮績效目標的先導性作用，將績效目標管理融入部門預算編制「二上二下」的各個環節，實現了績效目標與預算編制同步申報、同步審核、同步批復的「三個同步」。二是績效監控穩步實施。不斷完善績效監控方法，促進績效監控與預算執行的有機結合，確保了績效目標如期實現。三是績效評價范圍不斷擴大。2012年，幾乎所有中央一級預算單位都開展了績效評價試點，基本實現了「橫向到邊」；地方績效評價范圍也從省本級穩步擴大到市縣，實現了「縱向到底」。四是績效評價結果得到有效應用。績效評價結果與以後年度預算安排有機結合的機制初步建立，績效評價結果被納入政府考核體系，促進了績效問責機製作用的充分發揮。

預算績效管理是一篇大文章，做好這篇文章是時代賦予我們的神聖使命，需要不斷總結經驗和持續探索。為此，我們從財政部預算司組織編寫的《中國預算績效管理探索與實踐》一書中節選第二章《》，供全市從事財政預算的同志們學習和參考。我們相信，只要大家統一思想，提高認識，勇於探索，大膽實踐，就一定能把預算績效管理這篇大文章做好，為進一步提升財政管理水平，為實現全面建成小康社會宏偉目標發揮積極作用。