綠色礦山建設企業培訓內容

1. 如何進一步優化綠色礦山建設布局

第一建立完善的流程體系
第二合理設計開采流程
第三建立良好的環保設施
第四優質的機器
第五選擇優秀的廠家可以去通用了解一下

2. 談談你對綠色礦山的建設的看法和建議

綠色礦山建設是非常好的。那麼這種建議告訴大家，礦山雖然開過了。但是一定要讓它再變成綠色。多種點樹，恢復他的，這是非常重要的。

3. 建設綠色礦山 促進循環經濟

靈寶市位於河南省西部邊陲，地處豫、陝、晉三省交界處，隸屬於三門峽市。小秦嶺自西向東延入靈寶市，橫卧靈寶市西南部，山勢挺拔陡峻，切割強烈，主峰老鴉岔腦海拔2413.8 米。小秦嶺礦區面積1049 平方千米，是全國第二大岩金基地，年產黃金居全國縣（市）第二位。隨著人類工程活動不斷增強，礦山開采對自然環境破壞日趨嚴重。由於礦山開采、礦渣無序堆放，導致了礦區泥石流災害頻繁發生，該地區自然環境已遭到嚴重破壞，地質災害嚴重威脅著國家財產和人民生命的安全。作為全國重要的金礦主產區，特別是在發展礦業循環經濟的大背景下，加強礦山地質環境恢復治理工作，積極建設綠色礦山，促進礦業經濟持續健康穩定發展起著重要作用。

一、礦山地質環境現狀及主要環境問題

（一）土地資源毀損、佔用

靈寶市各礦山開采區坑口分布諸多，均沿各大小溝峪、溝谷分布，礦區人員眾多、工棚群集。采礦廢渣堆多順坡或短距離運輸於各坑口附近大量堆放，據不完全統計，各礦山累計廢渣存放量達2580.8 萬噸，其中黃金礦山廢渣存放量達1884.9萬噸，佔73.0%。各黃金礦山和硫鐵礦礦山共有尾礦庫31座，現存尾礦渣達1571.02 萬噸。在多年的礦山生產過程中，礦渣大量堆積在溝谷和河道中，不僅佔用和破壞了大量的土地，同時也嚴重破壞了大量的林業資源，對礦區及其周邊生態環境造成較大破壞。保守估計，因礦山開采造成破壞影響和佔用的土地面積約4.5萬畝。目前，各尾礦庫共佔用土地面積近7500畝；受揚塵危害影響的區域面積約768萬平方米。

（二）采空區地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡

境內部分礦區地形陡峭，懸崖林立，斷裂發育，岩體較破碎，受重力影響，時有發生崖體自然崩塌現象。如棗鄉峪出岔溝一帶曾發生巨型懸崖崩塌，巨石瞬間崩落，地動山搖。溝谷內礦山工作人員、工棚群集，崩塌將造成人員傷亡和財產損失。另外，各礦區內采礦、築路等對自然斜坡的破壞、削坡形成的人工陡崖是礦山產生崩塌的主要場所。如1996 年寺范溝發生的崩塌，致使武警黃金九支隊的1個野外勘查基地被毀，造成2名隊員死亡。

采礦誘發的滑坡已發現的有4處，給礦區本身及周圍居民生命、財產造成較大威脅。如陽平鎮大湖峪口滑坡區，此處有2個滑坡即西山滑坡體和東山滑坡體，東山滑坡體1987年11月1日發生，體積40×104立方米，造成3人死亡，直接經濟損失達700餘萬元。采礦引發的地裂縫多見於采礦區地面塌陷邊緣、滑坡體後緣和渣坡失穩引發的渣堆坍塌、滑坡附近，危害附近居民房屋、工棚、道路等財產安全。

（三）渣坡失穩、尾礦庫潰壩、泥石流

靈寶市各礦區多年地下坑道采礦產出的礦渣均順坡堆積於各溝峪（谷）中，礦區多地形陡峭，溝谷狹窄，日積月累，渣坡已不同程度出現堆放高度過高，渣堆過大，局部溝谷、礦區尤其嚴重。

境內各礦山的尾礦庫大多位於山谷或黃土沖溝內，選廠周圍和尾礦庫附近多為農田和居民區，其不僅占壓大量土地，而且由於尾礦堆放造成庫區土地不斷減少，庫區附近生態環境不斷變差，尾礦渣乾旱季節經常形成揚塵、風沙，影響周圍民眾和對庫區附近土地造成危害。同時，尾礦庫的存在，埋下了潰壩的重大隱患，給下游居民生命財產構成威脅。

區內存有泥石流溝22條，具有中等易發程度的泥石流溝9 條。泥石流發育特徵為：具有爆發突然、運動速度快、能量大的特點，其破壞性非常強，常給人民生命財產造成極大的危害，危害程度一般為重大級、特大級。1998年7月，文峪溝谷中的文峪金礦暴雨發生泥石流災害，毀壞礦區公路16千米，橋涵10 多處，變壓器、空壓機等大型機械設備數台，使礦區供電、通訊中斷，礦區停產，經濟損失達473萬元。

（四）水均衡破壞

由於靈寶市多年來諸多黃金礦山的生產開發，區內西南部的山體大多已被采礦挖的千瘡百空，山體富水性本來就較差，加上開采時大量的坑道排水、水源流失，原有的水均衡被打破，致使山坡土層、植被缺水，甚者植被大面積枯死，再加上人為砍伐、破壞，植被、生態環境已遭到了不同程度的破壞。此外，礦區內山澗溪流汛期暴漲暴落，水質混濁。各礦區坑口密布，人員、工棚群集，各種生活廢水廢物隨處排放，加之風化作用的影響，使遍野廢石中的一些金屬硫化物氧化溶解，隨降水帶入，造成這些地表水體細菌、亞硝酸鹽及金屬元素含量往往超限，水體被污染。

二、綠色礦山建設原則與技術措施

靈寶市建設綠色礦山的重點是：渣堆綜合整治、礦區河道清理疏通、尾礦庫綜合治理和固體廢棄物資源化綜合利用，礦區綠化植被恢復、地質災害防治、土地復墾等。

（一）采礦廢渣綜合整治、礦區河道清理疏通、尾礦庫綜合治理

根據靈寶市各礦山礦區存在的廢礦渣過量堆積造成的堆放過高、堵塞河道、堵塞礦區道路等礦山地質環境問題，結合目前各礦山廢渣治理的實際情況，在綜合考慮礦區地形、地貌、地質以及工程經濟技術等條件的基礎上，借鑒已有治理經驗，建議首先考慮廢渣資源化利用，並結合修建護坡擋牆的方法把廢渣進行原位固化治理、綠化等工程措施。將廢渣綜合治理工作分兩部分進行：一是渣堆的綜合整治，包括渣堆資源化利用（二次回收、建築石料、制磚、路基鋪填材料、回填采空區等），渣坡實施合理堆放，護坡、擋牆治理工程，廢渣清運工程，礦區河道清理疏通工程等；二是生態環境恢復，包括渣坡（坡）復土、綠化、植樹等植被恢復工程。結合各礦區實際情況，由於受地形條件的限制和礦區探礦、采礦工作的深入，各礦區大多數的廢渣堆都正在排渣或還要繼續使用，因此，先開展廢渣治理工程，廢渣堆生態環境恢復工程在礦山、礦區、坑口閉坑，渣堆不再使用後實施完成。

尾礦庫綜合治理主要是預防尾庫潰壩、庫液外泄、尾渣揚塵對土地、環境造成破壞影響，主要實施護坡加固壩體，完善尾庫排水系統，庫面覆土，庫區綠化等工程技術措施。

（二）固體廢棄物資源化綜合利用

堅持「因地制宜，積極利用」的指導思想，以大宗量利用為重點。加強渣堆、尾礦資源化利用的評價工作，科學確定其綜合利用途徑，渣堆二次回收、建築石料、制磚、路基鋪墊材料、建築工程填方、回填采空區等；尾礦再選和共伴生礦物的回收，用作水泥添加劑、尾礦制磚等生產建築材料及製品。這些作為渣堆、尾礦綜合利用的主要發展方向，隨著礦產品市場價格的大幅度上漲及選冶技術的進步和市場需要等，建議各礦山企業應加強渣堆、尾礦的資源化利用的研究和開發工作。

（三）礦山綠化

礦山綠化是靈寶市開展生態城市建設，實行「青山綠水工程」的一項重要內容。礦山綠化的基本原則是適宜性、綜合性和優化性。礦區綠化要因地制宜，因礦施制，應與渣坡、尾礦庫綜合治理、土地復墾、物種多樣化和發展生態農業等有機地結合。加大區內各礦山生態環境治理力度，對邊坡採用人工復綠與自然復綠相結合，以人工復綠為主，採取階梯式綠化、上攀下掛垂直綠化、網格噴播綠化等復綠技術措施。對區內重要礦區植被規劃進行專題研究，應包括礦區林地、林帶的配置、樹種選擇、布局、優化等問題，使礦區綠化效果更佳。對風景名勝區、重要交通幹道附近的采礦區、關停采場，依據景觀恢復要求，科學規劃，台階式平整覆土，種草、植樹造林。

（四）礦山地質災害防治

地下開采礦山應積極推廣坑巷廢石不外排，充填采空區、無礦區等技術，減少地表堆廢量與地面塌陷面積，及時對塌陷區、地裂縫進行平整回填。

露天礦山制定科學合理的開采布局，嚴格按照設計的剝采比、邊坡角進行台階式開采，限制采面、坡面高度。對露天采場危險地段採取坡面噴漿處理，修建防水面，削方減載，坡腳堆載，抗滑樁支護等措施，防止發生崩塌、滑坡災害。

結合區內各礦山的地形、地貌、地質等環境條件，對各礦區地表危岩體、陡崖邊坡進行調查、觀測，必要時進行放岩、放坡和避讓處理，預防礦區自然崩塌、滑坡災害的發生。對礦山開采引發的崩塌、滑坡進行調查和監測，對威脅道路、礦山工作人員、村莊居民生命財產安全的隱患及時進行工程治理和採取避讓措施。對區內各礦山大量堆存的廢渣、尾礦積極進行綜合治理和資源化綜合利用，預防渣坡失穩、尾礦庫潰壩引發渣坡崩塌、滑坡、泥石流災害的發生。

（五）土地復墾

土地復墾原則為社會生態與經濟發展相結合，環境綜合整治與生態重建相結合；采前統一規劃，采礦與復墾相結合；土地恢復與農業、林業結構調整相結合；採取有效的工藝措施，治理與預防相結合；加強環境保護制度、理論方法和技術創新，技術經濟與政策法規相結合。

技術措施：推廣廢礦渣回填采空區、無礦區，渣堆、尾礦資源化利用等新技術，有效合理地利用礦產資源和保護土地、林地；結合實際，以耕地、林地、建設用地為主，確定科學合理的復墾土地用途和比例；科學規劃，動態復墾，使土地恢復工作逐步走向良性循環；重視土地恢復技術方法的系統性、綜合性、適宜性和創新性，因地制宜，注重實效。

新建固廢堆場，尤其是尾礦庫建設必須由具有相應資質的專業單位按照國家相關規范進行選址、評估、勘察、設計、施工及監理；正在使用的固廢堆場必須按照設計使用要求建設運營；達到設計使用年限或設計庫容的固廢堆場，應立即停用，啟動閉庫程序，嚴禁超設計能力使用。廢石廢渣集中有序堆放，及時覆土綠化；固廢堆場必須建設正規的攔渣壩、擋渣牆，坡面築漿砌石護坡或進行其他固化措施，防止發生滑塌、泥石流等地質災害。對佔用主要行洪通道如河道、溝谷的廢石廢渣進行清理或修建行洪渠或排水管道，保證洪水的順利通過，截斷泥石流形成的物源條件。對於一些暫時無法進行有效治理的不穩定滑坡體、不穩定邊坡、危岩體等，及時避讓，並設置隔離帶、警示牌。

因此，積極建設「綠色礦山」，尋求循環經濟發展之路，是今後靈寶礦業的方向和目標，在今後的工作中，應堅持以下發展思路：

一是保護環境，走「綠色礦業」之路。按照誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理，開發與保護並重的要求，嚴格落實礦山開發環境影響評價、地質災害危險性評估報告、水土保持方案報告，堅持水土保持和環保設施建設「三同時」制度，推進「綠色礦山」建設，防治水土流失和環境污染，保護礦山生態環境，走環境友好型、生態保護型的「綠色礦業」發展道路。

二是加強治理，做到達標排放。重點礦區廢棄物集中貯存、處置，污染物集中治理並達標排放，主要污染物排放總量明顯減少，環境污染事故和生態破壞事件得到預防與控制，嚴格落實礦山地質環境治理恢復保證金制度，制訂礦山生態環境保護與綜合治理方案。

三是集約利用，發展循環經濟。引導礦山企業依靠科技進步和技術創新，改造傳統采選工藝和裝備，推廣新技術、新工藝，延長產業、產品鏈，提高礦產資源開採回採率、選礦回收率、冶煉綜合回收率和共生伴生礦綜合利用率，促使礦產資源開發利用水平從粗放、高耗、低速到集約、節約、高效的轉變，提高資源綜合利用水平和循環經濟價值，把資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢。

4. 綠色礦山建設企業的核心價值觀是哪些

綠色礦山建設企業的核心價值觀主要是指能夠利用綠色環保而且規范性的操作對企業進行有效的管理以及發展。

5. 綠色礦山規劃如何寫

一、礦山開採在國民經濟中的地位，同時造成的環境破壞
二、綠色礦山建設的具體措施
（一）生態恢復的具體措施
（二）資金籌措
1、國家政策支持
2、企業自籌
（三）企業的組織措施
三、綠色礦山的評價

6. 綠色礦山的展望未來

「綠色礦山」建設是《全國礦產資源規劃（2008~2015）》的具體實踐，要深入了解「綠色礦山」的發展內涵就必須讀懂、吃透《規劃》。
《規劃》以2007年為基期，2015年為規劃期，展望到2020年，是礦產資源勘查、開發利用與保護的指導性文件，是依法審批和監督管理礦產資源勘查、開采活動的重要依據。《規劃》對礦山行業有著以下的具體要求：
一是，開源節流，保障發展。地質勘查先行，統籌協調公益性和商業性地質工作，遵循地質規律，強化基礎地質工作，加強礦產資源勘查，增加地質勘查投入，找新區、上專項、挖老點、走出去、依靠科技和人才，努力實現找礦重大突破，提前5－10年為國民經濟發展奠定資源基礎。著力轉變礦產資源開發利用方式，把節約放在首位，綜合勘查與綜合開采，大幅提高礦產資源開發利用水平，促進保障發展與保護資源雙贏。
二是，合理開發，注重保護。強化礦產資源勘查、開發的統一規劃和管理，落實共同責任，各級人民政府、各部門協作聯動，政府、企業各負其責，嚴格准入條件，合理開發和高效利用資源，最大限度減少資源開發活動對周邊地區的環境影響和破壞，推進礦區廢棄土地復墾，切實保護礦山地質環境和耕地，發展綠色礦業，促進礦產資源開發的經濟、環境和社會效益相協調。
三是，突出重點，優化布局。按照國家經濟社會發展要求，根據礦產資源賦存特點和開發利用條件，調控和引導礦產資源勘查開發的方向、時序和重點，促進資源優化配置和勘查開發合理布局。落實國家區域發展總體戰略，按照推進形成主體功能區的要求，促進資源優勢轉化為發展優勢。
四是，依靠科技，完善機制。完善創新體系，推進礦產資源勘查、開采和綜合利用等環節的科技創新和技術進步，提高緩解礦產資源瓶頸制約的科技支撐能力。宏觀調控與市場配置相結合，建立完善礦產資源勘查開發管理新機制，規范礦產資源勘查開發秩序，增強礦產資源勘查開發的宏觀調控能力。
五是，立足國內，擴大合作。統籌考慮我國地質條件和資源基礎，加強國內礦產資源勘查開發，充分挖掘國內增儲增產潛力。鼓勵和引導國內企業積極參與重要礦產資源勘查開發國際合作，實現礦業共贏發展。 按照《規劃》的指導，2012-2020年是中國礦業進行產業結構調整與升級的關鍵時期，這一時期，中國的礦山企業將會面臨眾多的機遇和挑戰：
其一，國家將加大對積極參與綠色礦山建設單位的扶植，同時鼓勵有實力的企業對行業內資源進行整合，以帶動全面的「綠色礦山」建設。以煤炭行業為例，2009年全國有2萬個小煤礦，8000餘家煤炭企業，其中規模以上煤炭企業4405家。而「十二五」規劃則明確提出，為了集中綜合利用煤炭資源，推動綠色礦山建設，保證煤炭行業的可持續發展，2015年全國的煤礦企業數量應控制在4000家以內，即煤炭企業減半。
其二，國家將加大對環保節能企業的鼓勵與支持，特別是對於勇於進行技術創新、積極探索可持續發展模式的企業。對於不積極或無能力進行節能減排的企業，國家會勒令其整改，並對其進行技術指導，若整改不達標將堅決予以取締。
其三，國家鼓勵高校和科研院所與礦山企業的人才、技術交流，以催生數個中國尖端的礦業人才儲備基地。中國地質研究院、中國地質大學、中國石油大學、北京科技大學等高校和科研院所將會發揮其學術資源優勢，與相關礦山企業合作建立人才基地，幫助企業承擔科研項目以及定向培養技術人才。
其四，國家要求各礦山企業應堅持「以人為本」的理念，善待員工、鼓勵員工、增加員工對企業的認可度、加強企業的凝聚力和向心力，激發員工的主觀能動性，鼓勵員工進行創新，以適應現代化綠色礦山的要求。另外，對於生活在礦區周邊的群眾，礦山企業也應該負起責任，積極進行節能減排、改善礦區周邊環境、改善周邊交通和水利條件。在生產活動中，若確實對群眾的生活造成了影響，應當積極予以補償。「以人為本」是中國特色綠色礦山建設優越性的體現，它強調了「人」在生產中的決定性地位，強調了。各礦山企業應當堅持「以人為本」的原則，為建設「人-企業-環境」三者的和諧而不懈努力。
總的來說，2012-2020年是「綠色礦山」發展的關鍵時期，機遇與挑戰並存。礦山企業應當牢記《規劃》等相關文件的要求，肩負起建設綠色礦山、推動社會進步的責任，把握機遇，迎接挑戰，為中國的現代化建設添磚加瓦，為中華民族的長久利益謀福祉，為早日實現中國的崛起竭盡全力。

7. 礦產資源規劃取得的成效

各地積極建立規劃實施的領導責任制，採取有效措施，認真實施礦產資源規劃，依法審批和監督礦產資源勘查、開發活動，礦產資源規劃實施取得明顯成效。規劃取得的重要成效，與規劃的科學編制和有效實施是密不可分的，規劃實施政策措施起到了不可或缺的關鍵作用。這里，將礦產資源規劃實施成效簡要闡述一下，目的是想通過各方面成效，來反饋、印證規劃實施政策措施，以便更好地制定規劃實施政策措施。

根據《礦產資源規劃實施評估報告》（該報告的評估時間是截止於2004年，為保持評估報告的原始性，此後的數據統計更新以備注的方式，將部分內容闡述到了2007年），其成效主要包括以下方面：

2.3.1 公益性地質調查和商業性礦產資源勘查得到強化

按照公益性地質調查與商業性礦產勘查分開運行、加強公益性地質調查和鼓勵商業性勘查的規劃要求，國土資源部認真組織實施國土資源大調查，公益性地質調查評價取得了豐碩成果；通過採取培育和規范礦業權市場、鼓勵企業建立資源耗竭補償機制、利用礦產資源補償費收益作為引導商業性勘查的政策性投入、探礦權采礦權價款轉增國家資本等政策措施，鼓勵和支持商業性地質勘查工作，促進了投資主體多元化。礦產資源勘查工作出現了投入增長、儲量增長、新發現礦產地增長的局面，這對於緩解國內資源緊缺起到了重要作用。

規劃實施以來，我國基礎地質調查程度不斷提高，實現了全國陸域中比例尺區域地質調查全覆蓋等重要目標，圍繞重要成礦區帶、重要經濟區帶和重大地質問題關鍵地區開展了區域礦產、物化探、遙感和環境地質調查，在我國海域圈定出38個重要油氣沉積盆地，銅、鈾、鉀鹽等緊缺資源調查評價有所突破，鎢、錫等優勢礦產地位得到顯著增強，中東部老礦山外圍和重要成礦區帶發現一批新的接替資源，西部地區新發現一批重大找礦線索，有望形成新的礦產資源勘查開發接替區。公益性地質工作的推進為商業性勘查提供了大量基礎信息服務，降低了投資風險，許多成礦遠景區成為商業性礦產勘查投資關注的熱點，推動了商業性礦產資源勘查開發。但總體看，地質工作程度偏低，後備勘查基地不足。

規劃鼓勵礦種和重點勘查區的商業性礦產勘查開發明顯活躍。非油氣礦產勘查許可證從1999年的4337個上升到2004年的16349個，商業性礦產勘查投資多元化的趨勢開始顯現，社會資金投入已經超過國家財政投入。按照規劃要求，通過清理和制定有關的礦業政策，完善礦業權管理制度，有效地改善了礦業投資環境，礦業權市場建設取得初步進展，商業性礦產勘查不斷發展壯大。2000～2004年，全國地質勘查總投入1234.7億元，其中，中央財政佔4.7%，地方財政佔2.4%，企事業和其他資金投入佔92.9%，成為地質勘查投入的主體。但各礦種之間的勘查投入結構並不均衡，在2000～2004年全國地質勘查總投入中，非油氣礦產地質勘查僅佔12.8%，投入明顯不足，固體礦產鑽探工作量與以往相比有較大幅度下降。與2001年相比，2007年全國地質勘查投入增長了1.8倍。

2000～2004年全國新發現礦產地1452處。規劃確定的石油、天然氣、煤、錳、銅、鉀鹽等重點礦產勘查工作取得重要進展，查明資源儲量獲得新增長，在一定程度上緩解了國內礦產資源需求量快速增長的壓力。新增探明石油地質儲量41.92億噸，可采儲量8.19億噸；新增探明天然氣地質儲量2.50萬億立方米，可采儲量1.52萬億立方米。重要固體礦產新增查明資源儲量：煤465億噸、錳（礦石）32636萬噸、銅（金屬）1700萬噸、鉀鹽（KCl）60574萬噸、鐵（礦石）45280萬噸、鉛鋅（金屬）5356萬噸、鎢（WO₃）10萬噸、磷（礦石）63683萬噸。但由於受市場需求拉動的影響，近年來多數礦種開采規模增長較快，主要礦產儲量增長趕不上儲量消耗，因而一些礦產儲采比未能明顯改善，其中鐵礦石、銅、鉛、鋅等新增儲量遠低於開采消耗儲量，儲采比有所下降。

2.3.2 礦產資源開發利用宏觀調控進一步加強

規劃通過開采總量控制促進礦產品供需平衡，根據產業政策和規劃准入條件調整礦山結構，設置鼓勵、限制、禁止開采區優化礦山布局，加大礦山環境保護力度促進恢復治理，利用礦業權管理調控資源向大中型優勢企業集中，通過政策引導促進西部資源優勢向經濟優勢轉化等，在礦產資源開發領域發揮了較大宏觀調控作用。

礦產資源開采總量調控取得一定成效。規劃鼓勵開採的石油、天然氣、鐵、銅、鉀鹽、鉭、鈮等國內短缺的礦產，產量均有不同程度的增長。2004年，原油產量1.75億噸，天然氣產量399.98億立方米，煤炭產量19.56億噸，鐵礦石產量3.11億噸，10種常用有色金屬產量1.80億噸。與規劃基期1999年相比，石油產量增加9.37%，天然氣產量增加195.45%，煤炭產量增加112.38%，鐵礦石產量增加85.12%，10種常用有色金屬產量增加62.64%，礦產品生產快速增長，為經濟社會發展提供了強有力的資源保障。特別是近兩年來，礦業固定資產投資增長勢頭強勁，礦產開采幅度增加較大。根據國內外礦產供需形勢和規劃控制要求，國土資源部對稀土、鎢、錫、銻、鉬、螢石、重晶石等產量過剩、開采總規模嚴重失控的礦產，連續兩年以上暫停頒發采礦許可證，各地也相應採取了控制措施，在一定程度上抑制了這些礦產開采規模和產量的過快增長。其中，鎢、銻、鉬、螢石調控效果較明顯，開采總量增長不大，較好地保護了資源和提高了效益，但稀土、錫、重晶石等礦種開采量一直遠大於規劃目標，我國出口優勢礦產總量調控任務仍十分艱巨。而煤炭受需求強勁拉動，開采量急劇上升，且投資熱度劇增，申請勘查、開采許可的數量增長很快，目前產能又有過剩趨勢。

礦產資源開發利用結構得到優化調整。各地按照礦山開采規模必須與礦區的儲量規模相適應的規劃要求，嚴格執行規劃准入條件和礦床最低開采規模製度，避免大礦小開，使礦山開采規模普遍有所提高。煤礦的平均生產規模由1999年的2.1萬噸/年提高到2004年的9.4萬噸/年，鐵礦由4.4萬噸/年提高到8.3萬噸/年，鋁土礦由0.9萬噸/年提高到2.1萬噸/年。通過實施規劃，限制了新建規模小、資源利用率低、破壞環境的礦山，淘汰了一批技術落後、生產能力低的礦山，並通過改組、聯合、兼並和控股等方式進行資源整合，一定程度上遏制了非法開采活動，促進了礦產資源開發秩序整頓。全國礦山企業數量由規劃基期1999年的165449個減少到2004年的124982個，其中小型礦山（含小礦）的數量由1999年的163110個減少到2004年的116199個，減少了28.76%，礦山規模結構明顯改善，很大程度上促進了資源的有效保護和利用效率的提高。許多地方實現了礦業產值增長高於產量增長幅度、利稅增長幅度高於產值增長幅度的良好局面。但總體上看，小礦數量依然偏多，實現與礦床儲量規模相適應的規模化開採的任務依然繁重。在全國礦山企業數量大幅度減少的同時，礦產開發的工業總產值實現了逐年提高，2004年達到8171億元，是規劃初期的2.2倍。同時，礦產資源開發利用產品結構不斷優化，深加工程度不斷提高，原煤洗選率提高了5個百分點，非金屬礦產新的應用領域得到開拓。

2.3.3 礦產資源勘查和開發利用布局趨於合理

西部地區資源優勢向經濟優勢轉化步伐加快。按照規劃「穩定東部，推進西部」的部署，國土資源大調查每年將60.00%以上經費安排到西部地區，加快提高基礎地質工作程度，優先安排西部礦產資源潛力調查評價，並採取鼓勵西部地區礦產資源勘查、開發的政策措施，促進商業性地質勘查和礦業重心逐步轉移至具備可靠資源基礎的地方。西部地區從1999年到2004年礦產勘查投資年均增長率為12.40%，鑽探工作量大幅度上升。西部新發現和新證實的礦產地不斷增加，規劃確定的十大礦產資源集中區，累計新發現礦產地441處，西部地區巨大的資源潛力初顯端倪，礦產開發對地方經濟發展貢獻逐步增加，許多地方礦業經濟成為經濟發展的主要支柱。與1999年相比，2004年東、中、西部礦山數目比例由36∶35∶29變為31∶35∶34。2004年，西部地區礦產開發利用工業總產值達到2008億元，佔全國的24.57%；直接從業人數達230萬人以上，佔全國的28.36%。

礦山布局不斷優化。各地根據規劃確定的鼓勵、限制、禁止開采區，設定礦產開采准入條件，嚴格審批和監督管理礦產資源勘查開發活動，合理設置礦業權，採取規范、控制、關停等措施，調整布局不合理的礦區范圍，避免新設置與資源利用、環境保護、產業發展和安全生產等要求相矛盾的礦產開采項目。一些地方對規劃限采區根據資源或環境條件，加強科學論證，確定開發利用方案，保證資源的合理開發利用。到2004年年底，各省（區、市）規劃禁采區內礦山數從4136個減少到455個；限采區內礦山數從11107個調整到6334個。礦山布局的優化調整，減少了一礦多開、資源浪費、環境破壞、礦業糾紛等現象，礦業秩序治理整頓取得積極成效。按照規劃對國家規劃礦區實行特殊保護措施的要求，國土資源部和國家發改委於2005年新設立了19個國家煤炭規劃礦區，進一步加強煤炭資源管理，促進煤炭開發的合理布局和規模開采。對原有其他各類國家規劃礦區也分別納入規劃分區進行管理，實行保護性開采。另外，一些地方還通過礦業經濟區建設，充分發揮資源優勢，建立高度開放的礦業格局，帶動礦產資源開發利用結構布局調整和優化升級，促進礦業生產的集約化規模化，並向高科技、高附加值方向發展。但近兩年，受礦產品需求旺盛和產品價格高位運行的影響，無證勘查開采、越界開采、一礦多開和非法轉讓現象有反彈增多趨勢，礦山布局調整任務仍然十分艱巨。

2.3.4 礦產資源回收利用水平有所提高

根據規劃提出的提高資源利用水平和效率的要求，進一步完善礦產資源有償使用制度，強化礦山企業資源消耗的自我約束機制，鼓勵企業依靠科技進步提高資源利用水平，並加大了對資源開發利用效率的監管力度。逐步完善礦山企業年檢制度，把資源利用效率作為年檢重要內容，認真執行礦產資源統計年報制度，嚴格礦產資源開發利用方案的審查。國土資源部和國家發改委開展了全國范圍煤炭資源開採回採率專項檢查，提高煤炭資源回採率的工作取得進展。與1999年相比，石油、天然氣礦產二次採油、三次採油技術推廣應用得到深化，油氣採收率已達到國際先進水平，各地固體礦產采選綜合回收率提高了2個百分點以上。一些礦山由於回採率水平提高，延長了礦山服務年限。但總體看來，資源利用方式粗放、浪費嚴重、效率不高的現象還未得到根本性的解決。

規劃加大了對共伴生礦和低品位貧礦資源綜合利用的支持力度，各地引導和強制企業在采礦、選礦和冶煉等重要環節上切實推進資源綜合利用，建立考核體系。同時，加強了監督管理，對共伴生礦床沒有綜合勘查和綜合評價的儲量報告不予認定，沒有綜合開發利用方案的，不頒發采礦許可證和批准建設礦山，使得先進適用的采、選、冶技術、方法得到大力推廣應用，既解決了資源綜合利用問題，又提高了現有資源儲量對經濟建設的保證程度。有色金屬礦產綜合回收率達到35.00%，黑色金屬礦產綜合回收率達到30.00%以上，伴生金的選礦回收率達到50.00%以上，有色金屬礦山和冶煉企業綜合回收利用的黃金佔全國黃金總產量的22.00%以上。大部分省（區、市）規劃礦種的綜合利用水平和采選冶回收率基本達到規劃預期目標，降低了礦山企業成本，取得了顯著的經濟和社會效益。尾礦資源及開采過程中產生的固體廢棄物等利用水平得到了逐步提高，僅2004年全國利用粉煤灰12000噸，減少壓占破壞土地5000畝以上。各地利用煤矸石發電的比例在不斷上升。礦產資源的綜合勘查、綜合評價和綜合開發正得到逐步加強，資源回收發展迅猛，推進了礦產資源領域循環經濟的發展。

2.3.5 礦山環境保護與恢復治理初步改善

在礦山環境保護方面，礦產資源規劃極大促進了各地的礦山環境保護意識的提高，礦山環境恢復治理工作受到重視。15個省（區）制定了礦山環境保護的地方性法規和政策，5個省（區、市）建立了礦山環境恢復治理保證金制度，15個省（區、市）建立了礦山環境影響評價制度或相關規定，各地國土資源部門和環境保護部門加大了對礦山環境保護的監督管理力度，啟動了部分地區動態監測工作，一些地方先後建立了礦山地質環境定期報表和檢查制度。各地在頒發探礦權采礦權許可證時，按照規劃要求，嚴禁在自然保護區核心區，以及鐵路、國道兩側直觀可視范圍內露天采礦，最大限度地減少了此類現象的發生，嚴禁新建對生態環境產生破壞並無法恢復的礦產開采項目。通過新建礦山地質災害危險性評估和監測、防治，減少了礦山次生地質災害的發生。一些地方推進綠色礦山建設示範工程，探索礦業和生態環境效益綜合發展的有效途徑，礦山環境質量得到明顯改善，提高了礦山企業的經濟、社會和環境效益。

規劃實施後，各地積極推進礦山環境恢復治理工作，一些地方除建立了礦山環境恢復治理保證金制度，還以政府文件形式作出詳細規定，做好落實，並嚴格實施礦山閉坑驗收制度，推進了一批礦山環境恢復治理和土地復墾項目，積極引導社會資金投入治理工程，全國新增礦山環境恢復治理面積逐年增加。2004年全國新增礦山環境恢復治理面積27437公頃，其中，東部11省（市）新增恢復治理面積為15508公頃，中部8省新增恢復治理面積為8346公頃，西部12省（區、市）新增恢復治理面積為3583公頃。總體上看，全國新增礦山環境恢復治理面積逐年增加，但各地礦山環境恢復治理率與規劃確定的全國恢復治理率達到25.00%的目標還有不小差距，西部地區差距更大。

2.3.6 利用「兩種資源、兩個市場」初見成效

根據規劃要求，各有關部門制定了一系列政策措施，明晰、規范外商投資勘查開發礦產資源的審批程序。各級政府積極改善礦業投資環境，鼓勵外商來華投資礦產資源勘查開發，鼓勵地勘單位和國內企業參與礦產資源領域的國際合作，積極發展礦產品進出口貿易，「引進來」和「走出去」呈現新局面，對緩解礦產資源緊缺壓力起到了積極作用。

幾年來，中國礦產勘查開發市場受到空前矚目，礦業合作領域和范圍不斷擴大。「引進來」的方式從單純強調吸引資金向引進資金、技術、管理和人才並重方向轉變，從單純注重在礦產勘查開發領域吸引更多外資向更多地發展礦業服務貿易領域的合資合作轉變，從主要依靠對外借貸和外國直接投資向直接利用國際礦業資本市場的方式轉變。從2000～2004年，外商地質勘查投入總額達80.54億元，佔全國地勘費總投入的6.52%以上。但從投資結構來看，非油氣礦產勘查費用僅佔6.50%左右。外商投資我國礦產開發的礦山數量總體呈上升趨勢，開發利用產值逐年上升，西部地區和東北地區等老工業基地成為礦業「引進來」的重點區域，成為新的經濟增長點。

地勘單位和國內企業參與國際合作邁出新步伐，境外礦產勘查開發取得了實質性進展。目前正在執行勘查開發項目涉及20多個國家，涉及油氣、鉀鹽、銅、金、鐵礦石、鋁土礦、鉛鋅、鉻鐵礦等多個礦種。

礦產品貿易保持高速增長。2004年我國礦產品進出口總額為2 311.50億美元，比1999年的679.50億美元增長了2.4倍，其中進口額達到了1 479.04億美元，礦產品進出口貿易總額佔全部商品貿易總額的18.26%。礦產品進口以石油、鐵礦石、銅和鉀鹽等為主，短缺礦產資源的進口在一定程度上滿足了國內加工製造業的需求。我國礦產品及其加工製品出口以鋼鐵、非金屬礦物製品、有色金屬、焦炭及煤磚為主，礦產品進出口結構總體上得到了優化，低價位初級礦產品的大量出口和深加工高附加值礦產品的大量進口得到控制。通過對鎢、錫、銻、稀土等優勢資源開采總量的調控，規范出口經營秩序，鞏固和加強了在國際市場的優勢地位。

8. 創建綠色礦山產生經濟、社會、生態效益

創建綠色礦山是新形勢下保證礦業可持續健康發展的必由之路，是實現科學發展、社會和諧的必然選擇。《全國礦產資源規劃（2008－2015）》（以下簡稱《規劃》）提出了到2020年綠色礦山格局基本建立的目標。綠色礦山建設的要求大力推進綠色礦山建設是貫徹落實科學發展觀，實現資源利用與礦山發展相協調的重要舉措，對建設資源節約型和環境友好型社會具有重要意義。綠色礦山是礦產資源開發利用與經濟社會發展、生態環境保護相協調的礦山，應該達到資源利用節約集約化、開采方式科學化、企業管理規范化、生產工藝環保化、閉坑礦山生態化的有關標准和要求。總體上看，綠色礦山建設應該遵循科技進步、改進生產工藝、不斷提高資源利用水平和環境保護水平的理念，包含的內容比較寬泛，而不僅僅體現在環境保護水平的提高方面，在資源節約與綜合利用、礦山開發與社會和諧方面明顯先進，而且隨著礦業發展和科技進步，綠色礦山將被賦予更加豐富的內涵。綠色礦山建設取得的成績部分地區積極推進綠色礦山建設，在提高資源效率、保護礦山環境等方面取得了顯著成效。浙江省第一批10家省級綠色礦山已經建成。河北、黑龍江等地也在按照綠色礦山建設的理念積極推進礦山環境恢復治理工作。總體上看，已有綠色礦山建設實踐主要圍繞「既要促進經濟發展，又要保障青山綠水」的目標，在礦山開發中將「綠色」貫穿於開發的全過程，在礦山綠化方面開展了大量工作，防治礦產資源開發對生態環境造成的不良影響和破壞，實現礦產資源開發利用與經濟社會及生態環境的和諧發展。在操作方面，一方面強調礦山環境保護，另一方面也強調通過技術革新提高資源效率，減少污染物的排放，促進礦山循環經濟發展，並體現以人為本的精神。各地相繼制定了一系列規范標准，為指導綠色礦山建設提供了依據。浙江省制定了《浙江省綠色礦山創建指南》等文件，一些市縣也相繼制定有關文件，如《寧波市人民政府關於創建綠色礦山的實施意見》、《淳安縣縣級綠色礦山創建暫行辦法》等。河北省邯鄲市編制並已實施了《邯鄲市「綠色礦山」建設總體規劃》。協會和企業對建設綠色礦山廣泛認同，推進綠色礦山建設的積極性日漸提高。2008年，中國礦業聯合會會同有關企業和協會倡導發起制定了《綠色礦山公約》，得到礦山企業的肯定和支持。企業是綠色礦山建設的主體，政府和協會更多地是發揮引導和促進作用。因此，得到企業的支持表示在全國范圍內大力推動綠色礦山的時機已經成熟。綜上所述，部分地區在綠色礦山建設實踐中也積累了一些經驗，礦山企業對綠色礦山建設廣泛支持、積極響應，協會助力推動，建設綠色礦山已成為社會各界的共識，在國家層面推進綠色礦山建設的條件已經具備。因此，《規劃》將綠色礦山建設作為重要目標之一，這符合礦業發展的需要。推進綠色礦山建設的措施《規劃》明確了礦山建設在資源利用效率、礦山地質環境保護和礦區土地復墾等方面的要求。在《規劃》的指導下，政府嚴格規范管理，積極引導，主動服務，企業依法依規辦礦，主動創新，共同實現綠色礦山建設的目標。在提高資源利用效率方面，《規劃》提出要提高礦產資源開採回採率和選礦回收率，引導和強制礦山企業切實提高礦產資源采選水平，探索礦產資源稅費徵收與儲量消耗掛鉤的政策措施等，促進礦產資源節約開發；要求企業加強低品位、共伴生礦產資源的綜合利用，提高資源利用效率；提高礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用效率，減少能源消耗和環境污染；以礦山企業為主體實施循環經濟發展示範工程，推進礦產資源綜合開發利用。在礦山地質環境恢復治理和礦區土地復墾方面，《規劃》要求新建礦山和生產礦山按照「誰破壞，誰治理」的原則，嚴格執行「三同時」制度，及時履行礦山環境恢復治理義務，並繳納礦山環境恢復治理保障金。國土資源行政主管部門加強對采礦權人履行礦山地質環境恢復治理義務情況的監督檢查，加大礦山地質環境保護和治理力度，實施礦山地質環境恢復治理重點工程，重點開展礦山采空區地面塌陷等環境問題治理，改善礦區及周邊地區生態環境。《規劃》提出要通過嚴格實施土地復墾方案、加強復墾土地權屬管理、實施礦區土地復墾重點工程等，積極推進礦區土地復墾。在監督管理方面，《規劃》提出要加強監管，對不符合最低開采規模標准、資源破壞浪費嚴重的生產礦山進行整改聯合，依法關閉無證開采、浪費資源、不具備安全辦礦條件的礦山企業。今後，將繼續推進綠色礦山建設的規范化，根據礦產資源規劃的要求制定綠色礦山建設的標准和相關辦法，樹立綠色礦山典型，推廣綠色礦山建設模式，研究提出相關鼓勵政策，使綠色礦山建設工作向前推進一大步，安全、環保、可持續地發展礦業經濟。