政府績效管理培訓班總結

Ⅰ 政府績效管理的實施步驟，考試中~~~感謝！！！

政府績效管理是一個復雜的過程，必須通過各種環節將組織、管理者與工作人員都內融人到整個容績效管理系統。政府績效管理過程一般包括四個基本環節：
(1)目標設定，即指政府設定績效目標，進而確定績效考核指標體系，並且將組織整體目標經過組織體系進行層次和部門的分解，將長期(任期)目標根據時間進度分解成階段性目標的過程。
(2)計劃實施，即指績效計劃的執行階段，需要及時跟蹤檢查績效目標的實施，隨時做出計劃調整和措施調整。
(3)績效評估，即指在績效考核周期告一段落時，對照績效目標和績效指標體系，檢查績效計劃執行情況，並按照既定的考核方案進行績效評估，確定成績。
(4)持續改進，即指通過績效溝通，確認成績，兌現獎懲，並且針對績效問題，分析原因，共商整改措施，設定下一階段的績效目標和行動方案。

Ⅱ 政府績效管理要抓好哪些關鍵環節

一、政府績效管理實施的基本准備工作包括以下幾點：
1、指導思想
2、組織領導
3、績效管理范圍
4、高度重視，增強主體責任
5、強化措施，提高管理水平
6、狠抓落實，穩妥有序推進

二、政府績效管理實施的基本准備工作方法：
1、指導思想
堅持以鄧小平理論、三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府確定的目標任務，以深化管理體制改革為目標，以加快發展、提高效能為主線，深入推進政府績效管理工作，促進部門、單位改進作風、主動作為、注重實效，不斷提高執行力和公信力，為全縣經濟社會又好又快發展營造良好的發展環境。

2、組織領導
為確保政府績效管理工作取得實效，成立我縣政府績效管理工作領導小組，由縣委常委、常務副縣長馮立業同志任組長，縣委常委、組織部長鍾亞輝同志，縣委常委、縣紀委書記王建華同志任副組長，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣委組織部、縣監察局、縣編辦、縣發改局、縣財政局、縣人社局、縣工信局、縣審計局、縣統計局、縣法制辦為成員單位。領導小組下設辦公室(績效辦)，辦公室主任由縣紀委副書記、縣監察局局長劉貴鎖同志兼任。績效辦承擔日常工作。

3、績效管理范圍
實行政府績效管理的對象為鄉、鎮政府（街道辦事處），縣政府工作部門和事業單位共計48個。績效管理對象分為承擔日常工作和承擔古城風貌恢復工作兩類。

4、高度重視，增強主體責任。
政府績效管理工作任務重、難度大，必須加強領導，敢於創新，狠抓落實。實施政府績效管理的部門和單位要切實加強組織領導，主要領導負總責，主管領導和相關科室具體負責，確保績效管理工作順利開展，取得實效。

5、強化措施，提高管理水平。
要結合本單位、本系統實際，完善績效管理制度，落實績效責任，強化績效意識，把績效管理作為行政管理的一項基本制度，落實到各內設機構和具體崗位，不斷提高績效管理水平。績效管理單位要採用指紋考勤機等先進管理方式進一步嚴格上下班制度，要從工作作風、工作紀律著手，進一步提高績效管理水平。縣行政效能中心要增加檢查頻率和力度，定期不定期加強對各單位、尤其是績效管理單位的檢查，一經發現，嚴厲問責。

6、狠抓落實，穩妥有序推進。
績效管理單位要認真學習績效管理工作有關精神，抓緊制定本單位工作方案和考核指標，並於《實施方案》下發7個工作日內報縣績效辦。要根據考核指標體系，結合實際工作，制定本部門、本單位績效計劃，明確要求、工作措施、時間安排和責任分工，使日常考評、階段性評估、結果運用等各個環節有章可循。各數據採集責任單位要以科學嚴謹的態度做好對各單位的指標考核，嚴格把關相關數據資料，確保數據的真實客觀和及時准確。要加強宣傳動員和教育培訓，引導各單位及其工作人員樹立績效理念，努力營造政府績效管理工作的濃厚氛圍。

Ⅲ 政府績效管理的理論創新體現在哪些方面

政府績效管理是政府管理借鑒企業管理有效形式的產物。
政府績效管理具主要體現在以下和個方面：
第一、把績效作為管理的核心。這就要求必須重視管理的價值取向和社會效應，關注管理過程的環境因素和心理因素，力求在測評中把定量分析與定性分析結合起來。政府績效管理理論認為，重視績效能夠激發管理者的使命感和責任感，能夠促進測評的公正性和客觀性，能夠獲得更多的社會支持。
第二、強調多元服務主體。傳統的行政管理理論認為，政府是社會公共事務的單一服務主體，政府既是公共產品的組織者，又是生產者。績效管理理論則認為，政府當然是社會公共產品的組織者，但不一定都是直接生產者，對於那些技術性、具體性的社會事務，應盡可能地交給社會組織承擔。社會公共事務的承擔主體，可以是政府，也可以是社會中介組織、非盈利組織、公私合作組織，甚至是私人盈利組織。
第三、凸顯機制創新。傳統的行政管理雖然也在不斷地謀求發展，追求創新，但總體說來都局限於體制性的改革，行政機構改革、公務員制度改革、領導體制改革等都屬於這個范疇。政府績效管理則以政府應該管什麼和怎麼管作為中心，致力於尋求一個新的治理模式，創造一種新的管理機制，使政府能夠更好地配置資源，以提供公共服務作為職責使命，以提高績效作為目標指向，全面理順政府與社會、上級政府與下級政府、領導與部屬、決策機構與執行機構的關系，把不該管的和管不好的公共事務移交出去，政府集中精力抓好宏觀調控、市場監管和公共服務等工作。
第四、政府績效管理重視管理方法與技術。傳統的行政管理方法往往孤立地研究和運用行政手段、法律手段、經濟手段和思想教育手段。績效管理講求方法與目標的統一，積極尋求和開發可操作性的管理方法，提高管理績效。作為一種目標結果，績效是對政府運用管理方法是否有效的驗證，管理的有效性和管理方法的有效性是一致的。績效評估是根據預定的管理目標，運用一套力求全面、客觀、公平的評估指標，對特定時期公共組織和人員的管理狀況進行測評的過程，績效評估不僅可以反映管理信息，而且通過公共組織和人員之間管理結果的縱橫比較，可以形成壓力，產生激勵，提高管理績效。

Ⅳ 政府績效管理的系統概述

系統功能 1、目來標計劃--2、績效自監控--3、考核評估--4、績效改進
系統特點1、全面的考核內容；2、科學的考核指標；3、高效的管理途徑；4、嚴密的許可權控制；5、完善的安全保障；6、開放的系統介面；
系統價值1、全局掌控目標和進展；2、工作更透明便於監督；3、科學的決策支持工作；4、提高政府工作積極性；
全國績效管理中心技術支持單位：中船重工第七一六研究所
區域模式
整體推進型－－青島模式；戰略導向型－－邳州模式；目標責任型－－貴州模式；
問績於民型－－上海楊浦區模式；三位一體－－南通模式；幹部實績型－－洛陽模式；

Ⅳ 政府績效管理的意義主要有哪些方面

績效管理是創新政府管理方式的重要舉措。黨的十八大報告提出「創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力，推進政府績效管理」。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》也強調「嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致」。推進政府績效管理工作，既是黨中央、國務院的戰略部署，也是建設創新型、法治型、廉潔型、服務型政府的大勢所趨。
一是推行政府績效管理制度，是深入貫徹落實科學發展觀、推動經濟社會又好又快發展的重要保證。推行政府績效管理制度，能夠把科學發展觀的原則要求轉化成可以量化考核的指標體系，有利於引導和督促各級政府、機關及其工作人員樹立正確的政績觀，做到既重視經濟發展、又重視民生改善，既講求發展速度、又追求發展質量，既注重業務工作實績、又注重群眾滿意程度，使政府工作真正符合科學發展的要求和人民群眾的根本利益。
二是推行政府績效管理制度，是深化行政管理體制改革、提升政府管理水平的重要舉措。推行績效管理制度，有利於進一步理清部門職責，規范行政程序，整合行政流程，優化行政管理體制，推動行政管理科學化、精細化、規范化；有利於進一步改進政府日常管理，優化行政資源配置，降低行政成本，提高行政效能，促進政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，行政運行機制和管理方式向規范有序、公開透明、便民高效轉變。
三是推行政府績效管理制度，是順應人民群眾對政府工作新期待、提高政府執行力和公信力的重要途徑。推行績效管理制度，能夠對重點工作實行全程監管和結果考評，確保政府決策和各項工作任務落實到位；能夠通過開展外部評價，充分聽取人民群眾和社會各界的意見建議，引導和督促政府機關及其工作人員增強服務意識，在履職盡責和服務群眾等方面實現新的突破，在服務質量和辦事效率上實現新的提高。
四是推行政府績效管理制度，是促進機關作風轉變、加強政府勤政廉政建設的重要抓手。推行績效管理制度，有利於在幹部隊伍中樹立正確導向，督促其提高責任意識，轉變工作作風，盡職盡責地完成各項工作任務，有效遏制不作為、亂作為、慢作為和失職瀆職等現象的發生；有利於進一步規范行政權力運行，加強廉政風險防控管理，防止行為失范和權力濫用，從源頭上防治腐敗問題的發生。

Ⅵ 理論聯系實際論述政府績效管理的作用與意義,以及存在的問題

20世紀80年代,西方國家為了應對科學技術發展變

化、全球化和國際競爭的環境條件,為了解決由政府高額財

政赤字、低效率、管理失控引起的社會公眾對政府提供高質

量服務能力失去信心的問題,普遍採取了績效管理的改革

措施。所謂績效管理就是「利用績效信息協助設定統一的

績效目標,進行資源配置與優先順序的安排,以告知管理者

維持或者改變既定目標計劃,並且報告成功符合目標的管

理過程。」①

目前,中國社會轉型正處於關鍵時期,還面臨著許多體

制性的障礙,尤其是現行的行政管理體制相對於工業化、信

息化的迅猛發展、市場經濟體制的完善需求、加入WTO的

國際開放形勢、民主法治社會的發展要求顯得十分滯後。

為此,十六大指出,要「進一步轉變政府職能,改進管理方

式,推行電子政務,提高行政效率,降低行政成本,形成行為

規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。」②

因而,借鑒歐美國家政府績效管理理念和技術,以績效為本

實行管理,將有助於建成民主、法治、公開、透明、高效的「服

務型政府」,從而推動社會健康快速轉型。

一、績效管理有助於發展電子政務,促進社會的工業

化、信息化。

工業化是現代化的必要前提和主要標志,在全球化趨

勢下,中國的社會轉型必然是容納農業化向工業化,工業化

向信息化的「雙重社會轉型」。為此,必須處理好工業化和

信息化的關系,要「堅持以信息化帶動工業化,以工業化促

進信息化」③,「優先發展信息產業,在經濟和社會領域廣泛

地應用信息技術」④,把國民經濟與社會發展納入以知識為

基礎的發展軌道,實現社會的信息化,從而極大地提高社會

勞動生產率,加速傳統產業的結構調整,推動農業化向工業

化的轉變,工業化程度的提高反過來又能促進信息化,使

「雙重社會轉型」成為現實。而政府的信息化無疑是社會信

息化的關鍵和龍頭,這是因為:首先,社會實施信息化是一

個涉及到社會生活與國民經濟每一個領域的系統工程,要

求全社會的參與合作,且耗資龐大,只有政府才有足夠的權

威和力量去引導和調節社會資源,動員社會力量開展這項

工作。其次,社會信息化就是實現社會信息自由流動和全

方位的信息交流、利用。政府作為國家信息資源的最大擁

有者是信息市場中極其重要的供給方,只有政府的公共信

息開放,才能豐富社會信息資源,活躍信息市場,滿足人們

生活與企業經營的需要,帶動信息產業的發展。

政府信息化的目標就是實施電子政務,實現傳統政府

向數字政府的轉化,最終建立電子政府。正因如此,建設電

子政府成了中國「信息高速公路」建設中的核心工程,也是

實現「雙重社會轉型」的關鍵。在中國,時至2001年6月30

日已建成5181個政府資料庫,但由於電子政府的建設嫁

接於傳統的政府管理模式和理念,絕大部分政府的資料庫

僅向內部和研究機構開放,不對社會開放,而且向社會提供

的信息缺乏規范,隨意性極大,信息的採集、加工、維護均存

在問題。一些地方政府投資幾十萬、幾百萬建起的網站乏

人問津,成為信息海洋中一個又一個分割的信息孤島,遠未

發揮出預期的效果。究其原因,主要是缺乏與電子政府運

行特點相吻合的電子政府績效管理評估體系。西方國家的

電子政府成功經驗表明:電子政府建設往往需要與績效管

理相配套,通過制訂科學的績效評估項目,以軟評估和硬評

估相結合(軟指標是由社會大眾對電子政府的評價,硬指標

是由社會相關部門承擔的對電子政府的績效審計),從而使

電子政務以最低的行政成本,提供最多、最好、最快捷的政

府信息服務。可見,只有把電子政府建設納入績效管理的

理念和技術之下,通過設計完整的績效評價體系,再造政府

運作流程,創新並整合其服務,電子政府才能真正發揮信息

化社會的關鍵和龍頭作用,並促進中國社會更快地由農業

社會向工業化、信息化社會的轉型。

二、績效管理有助於轉變政府職能、促進社會主義市場

經濟體制的完善。

由計劃經濟向市場經濟的轉型是社會轉型的重要內

容。市場經濟作為經濟運行的有效形式,極大地解放和發

展了中國社會生產力,並推動了社會結構其它方面由傳統

型向現代型的轉變。但應看到中國的市場經濟才初步建

立,存在著經濟結構不合理,經濟整體競爭力還不強等問

題,這些問題存在的重要原因是由於中國還處於社會主義

初級階段,經濟體制不完善,生產力發展還面臨許多體制性

的障礙,尤其是政府行政管理體制還留有計劃經濟痕跡,政

府權力至上,重重審批,管的過多過死,效率低下,尋租活動

盛行。因而,必須要「加快轉變政府職能,深化行政審批制

度改革,切實把政府經濟管理的職能轉到主要為市場主體

服務和創造良好發展環境上來」,全面實現從「全能政府」向

「有限政府」、從「管制政府」向「服務政府」的轉變。績效管

理作為一種與市場化相適應的管理模式,能有效地轉變政

府的職能,提供公共服務,營造寬松的經濟環境,促進市場

經濟的完善。

1.績效管理有利於實現從「全能政府」向「有限政府」的

轉變。在計劃經濟體制下,中國政府是一種「全能政府」,政

府的經濟權力滲透到經濟社會生活的各個方面,隨著社會

主義市場經濟的發展,要求政府轉變職能,當好「掌舵者」、

「監督者」而不是「劃槳者」,把社會能自我管理的事物「還」

權於社會,逐步培養社會自治能力。與此相應,政府在管理

方式上要順應這一潮流,縮小公共領域,打破政府對公共事

務管理與公共服務的壟斷,放鬆規制,在公共產品提供中引

入競爭機制,以提高政府服務質量和效率。而績效管理正

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市場化需求的新型管理方式,它通過合同出租和非

國有化等多種形式把原先由政府壟斷的部分職能市場化,

由企業主體通過競爭來提供,或者通過合同與政府采購等

形式,以競爭招標方式交由社會承擔。這就為各公共服務

供給部門(包括政府公共部門、私營部門和非盈利部門)之

間展開競爭,創造市場動力,促進市場發育與成長,同時利

用市場機制解決政府管理低效率問題提供了有效途徑,並

最終有利於實現從「全能政府」向「有限政府」的轉變。

2.績效管理有利於實現從「管制政府」向「服務政府」的

轉變。中國政府是行政管制型的,就是事事需要審批和政

府許可。行政審批制度的弊端是顯而易見的,它妨礙了市

場機制對社會資源配置的基礎性作用,嚴重影響了市場經

濟體制的完善和社會生產力的發展,滋生了貪污腐敗、暗箱

操作、權力尋租的現象。而且,由於缺乏嚴格的監督制約機

制,對審批後的執行情況缺乏必要的後續監督,往往導致行

政行為管理失控和市場秩序混亂。要深化行政審批制度的

改革,不僅要取消和歸並審批項目和事項,縮短審批時限。

更重要的是要轉變行政管理的理念,改變行政體系主體中

心主義價值觀,以公眾的意志和公共利益為中心,樹立「全

心全意為人民服務」的價值理念。由於績效管理以「服務、

顧客至上」為管理理念,強調傾聽顧客的聲音,要求政府的

行政決策和行政行為都緊緊圍繞公眾這一顧客的多樣化需

求展開,按照顧客的要求提供服務、讓顧客作出選擇,並以

公眾顧客的滿意度作為政府運行的最大使命和重要考核變

量,因而能使政府由直接干預和管制經濟運行的「管制政

府」向提供公共產品和優質服務的「服務政府」的轉變。

三、績效管理有助於社會開放程度的進一步擴大,推動

向開放社會的轉型。

封閉還是開放,是一個國家和民族是否現代化的一個

重要標志。自改革開放以來,中國逐步形成了多層次、多渠

道、全方位的對外開放格局,尤其是加入WTO,中國將更加

開放地融入一體化的世界經濟之中。

績效測評既包括系統內的多向評估(上下級之間,同級

各部門之間),又包括系統外的評估(即公眾對政府、公眾對

行政領導、公眾對政府公務員的評價),為了能使評估客觀

真實地進行,必須把政府的各種相關信息,如政府機構的組

成、職能、辦事規程、政策與法規、服務種類及質量,重大決

策過程都向社會和民眾開放,自覺接受民眾和中介組織、社

會媒體的監督。同時,績效管理為了有效地收集社會公眾

對政府公共部門傳遞與反饋的信息,如對服務的種類和質

量的要求,對服務的滿意程度、抱怨和建議,對公共服務與

資源的選擇等,必須建立多向的溝通渠道,並確保其暢通,

以提高政府收集信息的能力和對公眾需要的回應能力。可

見,績效管理不僅增強了政府部門之間、公眾與政府、政府

公務員之間的溝通和交流,而且將有力地促進了政府公務

開放,從而使整個社會更加開放。

四、績效管理有助於提高公民參與度和政務的透明度,

實現向現代民主、法治社會的轉型。

隨著經濟結構的社會轉型必然帶來政治結構的社會轉

型,即從傳統倫理道德型的「人治」社會轉向現代民主、法治

社會。改革開放前,中國的政治、社會發展基本上還是走一

條人治道路,政治權力、社會權力主要集中在中央和少數領

導人的手中,法治充其量只是作為主要的輔助機制,人民的

政治參與度較低。改革開放之後,作為上層建築的民主化、

法治化進程正式啟動,依法行政、民主行政也取得了一定的

成果。但政府管理體制上還存在黨政不分,以黨代政,權力

過於集中、官僚主義、形式主義等體制弊端,這不僅限制了

民眾參與管理的程度,弱化了民眾的參與意識,降低了政務

的透明度,而且還造成了層出不窮的貪污腐敗,權錢交易、

黑箱操作等不良現象,嚴重阻礙了民主化、法治化的進程。

為此,行政管理體制改革必須採用與民主行政、依法行政相

吻合的管理技術和方法。而績效管理是一種被實踐證明能

較好地實現民眾參與,保證社會公正的民主行政、依法行政

的管理模式。

1.績效管理強調公民、組織和團體參與公共行政的決

策和執行過程,體現了行政民主和依法行政的理念。強化

行政參與,加強公民與行政的對話,是民主行政和依法行政

的基本途徑。績效管理由於注重在績效評估者與政府公共

部門之間,社會公眾之間建立信息收集、傳遞與反饋的機

制,這一機制使政府在制定政策前能充分考慮民意,廣泛地

建立接受利益表達的制度性渠道,在擬定方案、進行利益綜

合時更加註意徵求專家和中立組織的意見,這就給予公眾

和專業機構更多參與決策、監督決策實施的機會。不僅如

此,績效管理以公眾滿意度為主要的評價標准,在具體實施

績效考評時,通過市民或顧客的抽樣調查和訪談等手段,測

量公眾對公共服務和公務員的滿意程度,並把測量結果作

為獎懲的主要依據,從而使政務真正體現民意,實現主權在

民的憲政理念,並推動了社會民主化和法治化。

2.績效管理通過分權來加強組織內部成員及公民、社

會的自主性,更大程度地實現民主化、法治化。績效管理通

過推行「權力分散的政府來放鬆規制和上下級控制,實行參

與性和富有創新精神的管理,幫助雇員們的個人成長,並建

立勞資之間的夥伴合作關系,通過這些方法,在政府活動中

進行權力分散」⑤。它強調給政府部門的普通員工以更多

的自主權,讓組織成員參與組織內部的運作,增進組織效

能,使得政府組織的每一個成員都分享權利與承擔責任,從

而提高了組織內部普通員工的參與性和自主性。並且,績

效管理還通過向公民和社會及中介組織的分權,打破政府

對公共服務和公共產品的壟斷,通過合同、出租、政府采購、

競爭招標等多種形式把政府的部分職能市場化,藉助行政

合同,以契約一方的主體身份參與管理。這種遵循社會法

的一般規則,受社會法制約的做法不僅體現了依法行政的

理念,而且增強了公民和社會的自主性,使政府行政更具有

民主性。

3.績效管理通過行政公開提高了行政透明度,實現對

行政權力的監督和制約。行政公開包括政務的公開,公民

具有建議、選擇和反對的自由兩方面內容。績效管理一方

面通過定時向社會公開政府部門及其工作人員的績效目

標,公開政府的行為及其結果,讓公民和社會中介組織參與

監督、考核政府職能部門項目實施情況,使政務處於民眾的

監督之下。另一方面,還通過實行公共服務的公開競標,增

加行政行為的透明度,使不透明行使公共權力的機會最小

化。政務的公開不僅有利於充分防止權力腐敗,而且迫使

政府部門及公務員提高自身的服務質量和服務水平,提高

效率,依法辦事。此外,績效管理讓公共項目所服務的客戶

擁有更多的建議、選擇、反對的自由來提高其影響力。包括

進行客戶調查,設立免費咨詢電話,利用全面質量管理法,

追蹤客戶的不滿和抱怨;並通過憑單制和服務供應商之間

的競爭,給客戶以更多的選擇權,從而加強了公民和社會對

行政權力的監督和制約,體現了民主與平等的法治精神。

綜上所述,政府績效管理作為一種適應信息化和市場

經濟發展的全新政府管理理念和思路,對中國建成「行為規

范、運轉協調、公正透明、廉潔高效」的現代政府具有重大的

現實意義,並能為社會轉型掃清體制性的障礙,促使社會轉

型沿快速、健康的方向推進。

Ⅶ 求一篇《公共管理學》關於政府績效管理研究綜述 或者 關於行政體制改革研究綜述的論文

摘要：回顧改革開放以來中國行政體制改革走過的歷程，對中國行政體制改革在政府機構改革和職能轉變、中央地方關系重塑、政府與企業、社會和市場關系調整、行政決策和監管體制創新與完善等領域所取得的積極進展和主要成效加以概括綜合，繼而對中國行政體制改革尚未解決且與經濟社會發展不相適應的問題加以研究探討，在此基礎上，展望了中國行政體制改革的未來發展趨勢和路徑選擇。
關鍵詞：行政體制改革；改革開放；研究綜述

改革開放三十年來，中國先後進行了六次大規模的行政管理體制和機構改革，改革不斷深入且取得了明顯成效。同時，隨著社會主義市場經濟的進一步發展和各項改革的深入，行政體制改革已進入攻堅階段，改革的艱巨性、風險性加大，改革的環境更為復雜。

一 、改革開放以來中國行政體制改革取得的成就

（一）政府機構改革取得顯著成效
政府機構改革是行政體制改革的一項重要內容，且易於陷入「精簡—膨脹—再精簡—再膨脹」的怪圈。但改革開放以來，中國緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系，根據精簡統一效能的原則，已經順利完成了五次政府機構改革。在這些改革中，1998年開始的第四次機構改革成效尤為突出：通過大幅精簡政府機構及其人員編制數量，國務院部委從原有的40個減至29個，部門內設機構精簡了1/4，移交給企業地方社會中介機構和行業自律組織的職能達到200多項，公務員數量從3.2萬人減至1.6萬人，同時，調整和撤銷計劃經濟體制下建立的直接管理經濟的專業部門，初步建立起與社會主義市場經濟體制要求基本適應的政府組織體系。
（二）政府職能轉變穩步推進
轉變政府職能是行政體制改革的重點和核心任務。1988年開始的第二次機構改革，首次提出應該按照「政企分開」的原則轉變政府職能；1993年開始的第三次改革，提出應該按照「建立適應社會主義市場經濟發展的行政管理體制」目標要求，將政府職能轉向統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協調、提供服務和檢查監督；1998年開始的第四次改革，進一步明確了政府職能轉變的方向，要求政府職能轉變應該集中在宏觀調控、社會管理和公共服務三個方面；2003年開始的第五次改革和當前正在進行的第六次國務院「大部制」改革，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，明確提出政府職能轉變應該集中於經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四個方面，建設「行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效」的行政管理體制。
隨著行政體制改革的不斷深入，政府職能轉變與經濟社會發展的要求逐步趨於一致。主要體現在:一是政府職能的重心發生改變，從過去注重政治和奉行「以階級斗爭為綱」轉向經濟建設和發展上來。二是積極推進經濟建設型政府向服務型政府的轉變，也就是政府在繼續完善經濟調節職能和加強市場監管的同時，加強社會管理和公共服務職能，更加註重全面履行政府職能。三是政府履行職能的方式從微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、間接管理為主，手段從單一的行政手段轉向綜合運用經濟、法律和行政手段。四是為適應社會主義市場經濟發展和提高政府工作效能的需要，對政府結構進行了相應調整，進一步理順了職責關系，行政部門職責交叉重疊、權責不清、協調不力、多頭管理等問題得到明顯改善。在此方面，盧志釗、崔曉惠等人進行了比較深刻的論述。
（三）中央與地方關系得到初步協調
中央與與地方關系的調整是中國行政體制改革的難點。中國行政管理學會沈榮華教授認為，正確調整央地關系的關鍵和核心在於能夠合理劃分不同層次政府之間的財力和職能。如果不同層級政府之間的事權和財權缺乏合理明確的劃分，央地關系不協調問題就會成為影響中國行政體制改革的深層次問題，從而限制政府職能的有效履行。
范紹慶、殷志紅等人對中國央地關系的調整進行了深入的探討，他們認為改革開放以來，中國總共進行了六次大的行政體制改革，央地關系的調整已初見成效：一是通過合理界定不同層級政府之間的職能定位，初步解決了不同層級政府職能上下一般粗的問題；二是根據不同層次政府的地位和作用，按照權責一致的原則，堅持中央統一領導和充分發揮地方積極性的原則，基本合理劃分了中央和地方經濟社會事務的管理職權，初步理順了中央和地方在投資、金融、財稅及社會保障、工商等領域的分工和職責，使得某些重點領域內中央對地方的垂直管理體製得到了合理調整，並且初步解決了職責不清、權責不對等的問題；三是深化了財稅體制改革，1994年分稅制後，中央財政收入得到較大提升，財權有所上收，中央財力得到較大加強。同時也切實賦予了地方各級政府與其承擔事權相匹配的財權。
（四）政府與企業、市場、社會的關系進一步理順
深化行政體制改革的核心和關鍵是政府職能轉變，而政府職能轉變的核心在於正確處理政府與企業、市場和社會之間的關系，以切實解決政府職能越位、缺位和錯位等問題。王蕾、孔慶書等人認為，目前中國在政府與企業、市場和社會關系調整方面做了大量工作，已初步取得成效：一是較好地處理了政府與企業之間的關系，深化了國有企業改革，推進了政企分開、政資分開，有效落實了企業自主權，同時政府通過財稅等經濟手段和法律手段引導企業生產、競爭行為，加強市場監管，創造了包括公有制經濟在內的不同所有制經濟公平競爭的市場環境；二是較好地處理了政府與市場之間的關系，政府減少了對資源配置和微觀經濟活動的直接干預，將經濟管理職能的重心轉到搞好宏觀調控和創造良好的市場經濟發展環境上來；三是較好地處理了政府與社會之間的關系，放權於社會，在一定程度上發揮了社會中介組織、服務性民間組織和基層自治組織在社會公共事務管理中的作用。
（五）行政管理體制機制不斷創新與完善
改革開放以來，中國各級政府都在積極實踐和探索，加快推進行政決策的科學化、民主化和法治化，行政管理體制機制創新取得重大進展。
突出表現在：一是加強了行政決策的科學化、民主化，初步建立了群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的行政決策機制；二是積極推進行政審批制度改革，有效規范了行政審批程序，減少了行政審批環節，提高了政府行政效率；三是謀求行政權力的有效制衡，建立健全了過錯責任追究制度，制定落實了法定質詢、罷免的具體程序，創設了引咎辭職、責令辭職等易於實施的責任追究制度。加強了政府預算、審計、財務監督，初步做到了權責明確、監督到位和問責有力。

二、改革開放以來中國行政體制改革存在的問題

（一）政府機構設置不盡合理，職責交叉重復，行政執法體制中的多層執法、多頭執法、執法擾民現象嚴重
國家行政學院唐鐵漢、李軍鵬等人認為現階段中國經濟發展很不平衡，法律制度和市場經濟體制尚不完善，社會組織自治能力較低，許多本可以交由社會管理的事務仍需由政府承擔。在中國行政體系內部，機構設置過細，部門之間職能交叉，權責不清，推諉扯皮，多頭管理等問題還不同程度地存在，致使一些好的決策部署不能及時有效得到落實。上級政府部門出於種種動機往往通過指標考核、項目經費等方式要求下級政府設置與之對口的部門，政府層級過多，導致行政執法過程中出現多層執法、多頭執法等，降低了政府行政執法的規范化程度和行政效率。 （二）受舊的計劃經濟體制影響，政府職能轉變仍未到位
政府對經濟社會生活的微觀干預依然較多，一些地方片面追求經濟增速而直接代替企業招商引資的狀況沒有得到根本改變，實行行政壟斷與地方保護，對不同經濟主體實行區別對待政策，嚴重違背了市場開放原則和公平競爭原則，不少政府機關和工作人員仍習慣於計劃經濟的管理辦法，官僚主義傾向嚴重，行政水平不高。政府管理透明度較低，往往通過內部會議和內部文件管理經濟社會事務，公眾缺乏應有的知情權。
（三）中央與地方之間的關系有待進一步理順
中央黨校研究室副主任周天勇教授認為，中央與地方之間某些職權劃分仍然不科學、不規范、合理化程度不高，使得當前既存在中央權威與統一性不夠，中央宏觀政策在地方難以得到很好執行，地方保護主義嚴重等問題，也存在中央管的過多過死，發揮地方自主性和積極性不夠的問題。同時存在地方權力下放不均等且已經形成梯度分權格局的問題，這種格局導致了地方與地方之間的不平等、不公正，從而對市場經濟的發展和民主政治建設都產生了不利影響。李樹花認為，中央及省以下垂直管理機構與地方政府的關系也沒有理順，條塊矛盾突出，上級政府通過垂直管理等方式上收下級政府權力過多，造成地方政府行政管理許可權和手段不完整，有責無權，上下級政府關系不順，而且對某些部門實行垂直管理以後，由於與地方政府的關系缺乏明確的法律規定，也使得許多垂直機構與地方政府沖突不斷。
（四）政府與企業、市場、社會之間的關系有待進一步調整
行政體制改革需要理順政府內部的各種權責關系，而政府內部關系的理順是以政府外部關系的理順為前提的。政府與經濟主體和社會主體的關系不理順，政府職能和權力邊界就很難界定清楚。以往中國行政體制改革的目標非常重視與市場經濟體制的適應性，比較注意處理政府與企業、政府與市場的關系，因此盡管這項改革沒有完全到位，但這方面的改革畢竟在積極探索，不斷向前推進。
（五）民主科學的行政管理體制尚未完全確立
具體表現在：一是科學民主的行政決策機制尚未完全建立，受「官本位」思想影響，現實行政決策過程中仍然存有嚴重的不負責任傾向、盲目性和隨意性，領導者偏好個人獨斷專行，忽視公眾參與和專家咨詢，致使行政決策易於出現重大失誤，造成不少地方盲目攀比經濟增速而不惜犧牲資源和環境，政績工程、形象工程屢禁不止等等；二是行政審批制度的改革任務還沒有完成，雖然行政審批事項得到大幅削減，但仍存有大量與社會主義市場經濟不相適應的行政審批項目，在行政審批工作過程中，行政人員行政道德普遍缺乏，官僚主義傾向嚴重，動輒拖辦、不辦時有發生，也在一定程度上降低了行政效率；三是行政問責機制和行政監督機制還很不健全，一方面，現實中的行政問責與監督往往局限在政府內部，排除了公眾和社會的參與；另一方面，也存在政府預算、審計、財務監督不到位，權責不明確，權責不清，有權無責等問題。最終導致了行政執行過程中問責無力和失職、瀆職、濫用權力的大量發生並產生了嚴重的後果。

三、中國行政體制改革的前景展望

（一）強化依法行政，加強行政法制化建設
行政體制改革要真正推進，必須同步進行相關法律制度建設，也就是運用相關法律機制來規范政府機構設置、職能、央地關系、行政權力等。一要處理好政府機構設置與依法行政的關系，可以考慮修改行政預演算法，規定政府、政府各部門的一切收入，均應進入財政預算內統一管理，政府行政、執法機構不得隨意設置收費和罰款項目。同時對黨政公務開支嚴格加以限制，從而有效限制政府隨意收錢以擴充機構和亂養人；二要處理好政府職能轉變與依法行政的關系，魏建一認為，中國的政府職能應當順應依法行政的要求，將科學合理的政府職能用法的形式固定下來並嚴格按照法律、法規確定和履行政府職能，從而真正做到由法律授權，實現 「職能法定」；三要處理好央地關系調整與依法行政的關系，寇鐵軍認為，應從憲法和法律等層面上劃分清楚中央與地方各自的事務，規定各自的稅收，並以此來規定各自的支出責任，建立一種中央向地方科學、公正和透明轉移支付的規則和程序；四要處理好行政管理體制機制與依法行政的關系，應把群眾參與、專家咨詢、集體決策相結合的行政決策機制和行政審批程序的規范化、簡約化採用法的形式固定下來，涉及行政問責機制和行政監督機制，問責和監督應由人民、人民委託的人大、以及新聞輿論來進行。
（二）強化民主行政，加強行政民主化建設
中國的行政體制改革就必須以政治以及行政民主化為基礎，同民主制度有機結合。比如在政府對即將解決的重大事務作出行政決策時，都應首先進行深入扎實的調查研究，實行社會公示和聽證，廣泛聽取群眾意見，涉及專業性、技術性較強的重大事項，還要進行專家論證、技術咨詢和決策評估，然後在廣泛民主參與的基礎上對各方加以集中，最後由領導班子集體討論決定以保證行政決策的客觀公正、合理性和可行性。比如在健全行政問責和制約監督機制時，應充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，韋朋余認為，可以「創造條件讓人民有效地監督政府」，一是創造讓人民知情的條件，推行行政透明化；二是創造讓人民參與的條件，建立真正的「公民社會」；三是創造讓人民表達的條件，廣開言路，加速推動行政民主化向縱深發展。
（三）強化科學行政，進一步明確行政體制改革的目標和思路
全面建設小康社會和深入貫徹落實科學發展觀對中國行政體制改革提出了更高要求，迫切需要專家學者在深刻總結以往改革經驗教訓，研究借鑒國外特別是發達國家行政體制改革經驗基礎上，對中國行政體制改革的重大理論和實踐問題進行深入系統的研究，從而為行政體制改革提供科學理論指導。首先要科學制定行政體制改革的總體目標和現實目標，中國行政體制改革總體上應盡快實現向責任政府、服務政府和法治政府的轉變，加快推進公共行政的民主化，公共部門的民營化，公共管理的企業化，公共服務的市場化和公共運營的信息化。同時，國家行政學院薄貴利教授認為，在經濟全球化和構建社會主義和諧社會的新的社會歷史條件下，行政體制改革的現實目標不僅需要符合中國的實際，而且需要符合國際規則和慣例，應該界定為：建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應，與民主政治相配套，既符合國際規則和慣例又兼顧中國實際的行政體制。然後在科學制定行政體制改革的總體目標和現實目標基礎上，科學系統地研究制定一個清晰的可以管長期的行政體制改革總體思路和實施步驟，制定的行政體制改革總體思路和實施步驟應當從中國的國情出發，注重發揮中央和地方兩個積極性，並體現社會主義市場經濟的本質要求和行政運行的規律。進而通過一屆屆政府的努力，分步操作，最後把它完成。

Ⅷ 如何看待我國政府績效管理中出現的問題及解決對策

我國企業績效管理中存在的問題及對策

[摘要] 當今的企業要想在激烈的競爭環境里生存和發展, 就必須依靠出眾的業 績。我國企業如何對企業業績進行評價及改進已經成為迫切需要解決的問題。本 文認為我國企業應強調績效管理的「績效提升功能」 、加強培訓和突出績效循環 管理來確保績效管理的有效實施和改進。

績效管理體系

一、績效與績效管理 績效是指過程的輸出結果和從產品、服務中獲得的結果，它一般是指員工或 部門的行為狀態及行為結果。 績效管理是通過將員工個人目標和企業戰略目標相 結合，並挖掘員工潛力，提高員工業績來實現企業發展目標的一個不斷循環往復 的過程。績效管理不僅針對員工以往的業績進行考核，還包括績效目標的設定與 分解、績效跟蹤、考核與反饋、指導輔助、績效改善計劃制定等環節。績效管理 包括戰略目的、管理目的和改進目的的三個方面的目的。一個完善的績效管理系 統首先要根據公司的戰略目標制定各職能部門或團隊、員工的目標，成為分解壓 力、落實公司戰略目標的重要手段之一。績效管理系統應貫穿目標分解、溝通、 指導、輔導、考核、激勵、等多種管理措施，使企業管理更加有效。績效管理應 立足當前，著眼未來。以評價當前工作業績為重點，兼顧未來績效改進與企業戰 略目標的實現。

二、我國企業績效管理中存在的若干問題

1.缺乏對績效管理是一個完整系統的認識 績效管理是一項復雜的系統工程，它包括了企業發展戰略的制定、戰略目標 的分解與傳遞、績效計劃的制定、績效評估、員工的激勵等多個環節所組成的一 個循環不斷的過程。把「績效管理」簡單地理解為「績效評估」 ，這一現象在我 國企業較為普遍。 這些企業將績效管理簡化為對一張或幾張評估表格的年初設計、 年終的填報和認定工作，而進一步的績效分析、績效反饋與溝通、改進與提高等 環節的工作並沒有真正開展。 事實上績效評估僅僅是績效管理過程中的一個環節， 一個環節的工作做好了並不等於整個系統的各項工作都完成了。

2.績效評估的目的誤以為只用於利益分配 傳統的人事管理系統， 績效評估是根據過去的表現來進行個人的評價和獎勵 的。它是一種「立足現在看過去」的考核方法。在這種觀念支配下，績效評估只 是作為年終獎金發放或工資調整的工具。其實這是對績效評估作用的片面理解， 使人們將績效評估簡單地與利益分配聯系起來，甚至誘發矛盾沖突。而且，由於 只將注意力集中在利益分配上， 從而忽視了績效評估最終的目的是實現績效的改進和提高的真諦，導致績效管理的真正目的無法實現。企業的績效評估體系應該 是「立足現在看將來」 。績效評估結果的最重要的用途，是員工或部門拿它同企 業發展的要求進行比較，找出差距，進一步改進工作，不斷提升績效。

3.誤認為績效管理僅是人力資源部門的工作 目前，還有一個很普遍的現象，就是績效管理僅僅是人力資源部門的事，而 並非所有部門、所有人員共同參與的事。事實上，績效管理是一個復雜的系統工 程，它需要多個部門、各級人員的通力協作。人力資源部門在績效管理中所能完 成的任務是將企業的發展戰略、發展目標有效地分解到每個部門和每個員工，負 責制定考核原則、方針和政策，組織和協調各部門的考核工作，員工是企業目標 的最終完成者。 員工積極參與、 配合和支持的程度才是績效管理工作成敗的關健。

三、我國企業建立績效管理體系的對策

1.強調績效管理的「績效提升功能」 績效管理體系對於任何一個企業來說都具有極為重要的戰略意義。 績效管理 是人力資源部為業務部門開發的， 以幫助業務部門和員工提高績效水平的管理工 具，各級管理人員與員工應該積極地參與到績效管理的各項工作中去。高層管理 人員應該對績效管理高度重視， 不能簡單地把績效管理視為人力資源部的一項常 規工作，而應該從企業發展的戰略高度來認識績效管理的重要性，考慮如何藉助 績效管理來提升整個企業的績效水平，以實現企業的戰略目標。

2.加強培訓確保績效管理的有效實施 我國企業的績效管理會出現前面所述的各種各樣的問題， 其中一個最主要的 原因就是，各級人員的觀念、技能與技巧跟不上。企業必須加大對績效管理的培 訓力度。培訓的對象包括高層管理人員、人力資源部門、中層管理人員，甚至普 通員工。培訓的內容應該包括績效管理的理念與技能、工具和方法。只有向各級 人員都提供績效管理方面的培訓，績效管理體系才有可能順利實施。通過培訓， 提高企業各級人員對績效管理的認識，增強員工的自覺參與意識，激發他們的積 極性和創造性， 讓企業各個層面的人員都能夠積極參與到從企業發展戰略的制定 到績效評估等各個環節。並通過參與來提升整個企業的績效管理水平，深化整個 企業的績效意識。

3.確保績效管理循環的有效運行 績效評估只是績效管理系統中一個環節。為確保績效管理系統的有效運行， 必須認真對待績效評估後的績效反饋與績效獎勵環節，這個環節的有效實施，將 為本輪績效管理循環畫上一個圓滿的句號， 並為進入下一個績效管理循環做好鋪 墊。績效管理並不是以得出績效評估結果為主要目的，而應將通過每位員工工作 績效的改進來提升企業的整體績效作為最高目標。因此，績效評估後必須認真安 排、精心組織好績效反饋與溝通工作。這樣既可以使員工了解自己的績效狀況，包括所取得的成績與存在的不足。 同時也可將企業的發展目標進一步傳遞給每位 員工，使他們更加明確下一步的奮斗目標。從而為企業總體績效的提升而努力。