A. 如何更好地發揮鄉鎮人大監督職能
鄉鎮人大工作是密切聯系黨群干群關系的重要紐帶，也是助推鄉鎮各項事業全面發展的重要平台，而鄉鎮人大監督更是基層人大工作中的一柄利器，如何使用這柄利器，對整個鄉鎮人大工作和基層民主法制建設起著至關重要作用。眼下，鄉鎮人大監督職能滯後、模糊甚至缺失的現象大有存在，嚴重影響了鄉鎮人大權威。就如何化解鄉鎮人大監督權力與工作實效錯位的矛盾，筆者淺淡幾點意見。
一、定準位，敢於監督。人大監督工作是鄉鎮人大工做中的一關鍵環節，是正確處理鄉鎮人大工作與鄉鎮黨委、政府工作的一重要紐帶。然而，在鄉鎮的黨政部門幹部對權力機關監督的重要性認識存在偏差，認為人大監督「一府兩院」工作是多此一舉，只需要走走形式，不太願意接受人大的監督，甚至認為人大監督就會削弱黨的領導，偏離黨的絕對領導，因而在實際工作中不能給予切實的重視、支持和配合。長期以來，許多工作都是「黨委決定，政府去辦」，或者黨委、政府共同決定。實踐中，如果黨委或者某個領導人決定的事出現了錯誤，人大監督想給予糾正是非常困難的事情。這樣，作為接受黨委領導，監督政府工作的人大機構在行使監督權時就會陷入一個「兩難」境地，造成人大對政府的監督「深不得，淺不得，重不得，輕不得」，處境尷尬，直接削弱了人大的監督權。
因此，從事鄉鎮人大監督工作時要正確定準人大工作在全鄉（鎮）工作中的位置，做到有為與有位的有機結合，做好人大工作與做好全局工作的有機結合，不孤立地做工作，不簡單地尋求位置。要正確處理好本職工作與中心工作的關系，從事人大監督工作的同時還要兼顧其它的重要工作，要讓人大監督真正成為推進全局工作開展的向導。促使人大工作與全局工作相互促進，共同發展。這就要求鄉鎮人大主席要定準位，分清主次、突出重點、相互兼顧，既要種「自家的田」，又不要「荒他人的地」，必須在時間上統籌安排，在精力上有所側重，在工作上突出重點，達到人大工作和鄉鎮其它工作「兩不誤」的目的。在定準工作位置的同時還要正確處理好與鄉鎮黨委、政府的關系。要牢固樹立黨領導的觀念，主動向黨委請示報告工作，爭取鄉鎮黨委對人大工作的重視和支持；要及時了解黨委的中心任務和工作意圖，准確地把黨的主張變成國家意志和人民群眾的自覺行動。鄉鎮人大與鄉鎮政府是決定與執行、監督與被監督的關系。在工作中鄉鎮人大要做到堅持依法辦事，堅持監督大事，堅持寓支持於監督之中。在人大職權范圍內選擇重大事項、重大問題開展工作監督，協助政府更好地開展工作。
二、把好度，善於監督。一是要求鄉鎮人大代表尤其是鄉鎮人大工作者提升業務水平，多學習《憲法》和《地方組織法》、《選舉法》、《代表法》、《監督法》等法律，掌握好監督工具，要讓自身業務知識走在工作的前頭，正確履行好法律賦予鄉鎮人大的權利和職責；二是要求人大工作者要善於把好度，要著眼全局，從整體利益出發，不以個人的好惡來判斷是非，要站在全局的高度，從改革、發展、穩定的大局出發，從廣大的人民群眾的利益出發，保證重大決策和重要工作部署的順利實現。要牢固樹立「民本」思想，以全心全意為人民服務為一切工作的出發點和落腳點。要針對人大工作中出現的新情況、新問題和廣大人民群眾關心的熱點、難點、焦點問題，深入基層，了解情況，搞好調查研究，做到權為民所用，使人大工作更加貼近基層，更好地服務群眾。要堅持依法行使職權，既要代表人民行使憲法法律賦予的權力，又不能越俎代庖亂做主。人大工作法律性、程序性較強，各項工作都必須「虛」事「實」做，做出成效，不能圖省事，不講法律和程序。三是要注重提高人大監督的針對性、實效性。要適時安排針對性答復，即安排政府負責人及相關職能部門負責人集中答復代表議案和建議，面對面接受代表質詢，促進代表建議、批評和意見的落實。組織負責人在鄉鎮人代會期間進行述職，接受人大代表的評議，分時段有針對性地對鄉鎮站所進行工作評議。還可以開展專題的視察調研活動，鄉鎮人大應重點對新農村建設、農村合作醫療辦理、土地流轉、農民工就業、教育、衛生事業等方面開展專項調查，形成可行性報告，督促相關部門抓緊實施。以岩口鎮人大為例，今年5、6月份期間，充分發揮人大職能，主動作為，及時跟進，重點督促開展「四清理一改革」和財稅催繳工作，很大程度上為政府分擔了工作壓力。
三、求創新，勤於監督。當前,聽取和審議工作報告、提出意見和建議是當前人大行使監督工作中比較常用的一種工作方式方法。我們要在此基礎上多在以下幾個方面努力:一是鄉鎮人大不僅可以在人代會上組織代表聽取審議政府工作報告，積極建言獻策。在閉會期間同樣可以組織代表就農村經濟工作、農村改革以及鄉鎮工作中的一些重大問題，定期聽取政府有關工作報告，及時提出推動工作開展的意見和建議；二是鄉鎮人大組織開展調研、執法檢查、視察等活動。通過這些方式，使代表能夠了解掌握政府工作的基本情況，及時發現存在的突出問題，並提出解決問題的思路和方法，督促支持推進政府依法開展各項工作，為地區經濟發展、社會建設作出應有的貢獻；三是做好代表建議的督辦工作。要在「提」上下功夫。要積極引導各級人大代表的深入調研、認真分析、集中匯總的基礎上，多提一些事關發展大局、與群眾生活息息相關的大局性、可操作性強的建議，從而提高建議的辦理質量，增強人民群眾對辦理工作的滿意度。要在「督」上下功夫。鄉鎮人大一方面要做好鄉鎮人代會上代表建議的督辦工作，通過深入調研、聽取辦理工作匯報、實地檢查等方式，督促有關部門認真辦理代表建議，並把辦理情況逐件答復有關代表。另一方面要加強與上級人大的溝通和聯系，及時了解掌握轄區內市縣人大代表在人代會期間所提建議的辦理情況，並將代表對辦理結果的意見反饋給市縣人大，以便於進一步提高建議辦理的質量和水平。
B. 如何更好的發揮基層人大代表的作用
一、圍繞發展，注重能力培訓，為人大代表履行職責創造條件
人大代表素質的高低直接影響著人大工作的水平。什麼是代表素質？人們往往會把它看成是文化水平、工作能力等，其實並不盡然。代表素質當然要以文化水平、工作能力和有關業務知識如經濟、法律等知識為基礎。但是，比這個更重要的是代表的能力和責任，是代表體察民情、為民請命的精神。
近幾年來，基層的人大代表，在開會時很少發言，或者發言最多隻是表表態而已，沒有提出真知灼見，也不敢為民眾之事大聲疾呼。作為基層人大代表，在任職期間，有沒有代表的責任，有沒有對民眾的責任，並且敢不敢表達民眾的意志，這是最重要的代表素質。因此，在新的歷史條件下，對人大代表的培訓，除了加強經濟、法律等業務知識的培訓，更重要的是要提高代表責任和代表意識。也就是說，在對基層人大代表培訓時侯，要注重提高人大代表的履職能力。要通過學習培訓，讓人大代表對自身的地位、作用和職責有一個明確的認識，讓他們知道開會怎麼說？閉會怎麼干？增強他們「人民選我當代表，我當代表為人民」的責任意識。使他們深感自己肩上有擔子，給群眾作宣傳有底子，參加管理國家事務有點子。
二、圍繞發展，健全工作機制，激發代表工作熱情
要使人大代表適應不斷發展新形勢的要求，更好履行代表職責，管理國家事務，就要與時俱進地創新工作機制，激發代表工作熱情。
一是要創新聯系機制。即常委會組成人員聯系代表，代表聯系選民制度等。常委會組成人員要分片聯系、定期走訪代表，市、縣、鄉三級代表之間以代表小組為單位建立固定聯系，代表與選民之間保持經常性聯系。常委會與代表之間、代表相互之間、代表與選民之間的聯系必須加強，要在相互密切上下功夫，要在制度上作文章，要用制度的形式固定下來。
二是要創新代表活動機制。縣人大常委會、鄉鎮人大主席團及各代表小組都要制訂代表活動制度。要明確規定代表在閉會期間執行職務的內容和形式。
三是要創新激勵考評機制。要根據代表提出議案、建議數量、質量，走訪並幫助選民解決實際困難和問題，參加有關會議和開展視察、評議的情況等內容，逐一量化代表履職的工作責任和目標；開展優秀人大代表，優秀議案、建議和意見，優秀調研報告，優秀新聞信息評比活動，對工作成績突出的集體和個人給予精神的和物質的獎勵，以便揚先策後。
四是要健全、落實代表辭職、罷免、終止資格制度。尤其對未經批准多次不出席人代會的代表，要嚴格按法律規定給予處理，以暢通人大代表的「出口」。
五是要要推廣、完善代表向選民、選舉單位述職制度，建立和完善選民或原選舉單位監督代表的機制。督促代表自覺履行職責，加強對那些「不作為」和「亂作為」的代表進行監督，極力避免「在其位不謀其政」的情況發生。
三、圍繞發展，營造寬松環境，改善代表履職條件
代表履職，需要有一個良好的環境。要改善人大代表的履職條件需要各方面的積極配合。
第一，黨委的重視和支持是關鍵。代表工作是否活躍，是否有效，黨委的重視和支持是關鍵。常委會黨組要適時向黨委報告常委會的工作，爭取黨委多研究人大工作，爭取黨政領導人大代表積極參加代表活動，並及時解決代表工作中的實際和問題。代表活動期間，要求黨委、政府盡可能地不安排會議和其他重要工作，這樣，就能突出了代表活動的聲勢和重要，同時，又能保證代表活動的參與面，特別是能保證黨領導幹部代表的參與。這樣，黨政領導就能聽到基層代表的聲音，了解到基層群眾的呼聲，代表活動會收到好的效果。
第二，建家立室，打造工作平台。代表要有效地履行職責，必須聯絡有點，活動有家。這就要求基層鄉鎮人大出席團，對本區域內的各級人大代表進行科學編組，以組為單位建立活動室。活動室要公布代表的基本情況、聯系方式。有了代表活動室，就便於代表集中學習，開展活動，相互聯系。同時，也為選民向代表反映情況，代表聯系選民提供了方便。這樣，代表小組活動室就成為信息的樞紐，收集社情民意的窗口。
第三，營造良好的輿論氛圍。要通過報刊雜志，各種會議和其他一些形式，宣傳縣、鄉兩級人大的工作情況和人大代表的先進事跡，擴大人大工作的影響面，形成全社會重視人大工作、關心人大工作、支持人大工作的良好局面。人大召開每次會議，開展每一項活動，要盡可能地做到廣播有聲，電視有影，報刊有信息，讓廣大人民群眾都知道人大代表在履行職責，在為民辦事。
第四，要為人大代表提供知情知政服務。要按照創建學習型組織的要求，要幫助和指導鄉鎮人大主席團及代表小組制定活動計劃，開展活動，對代表在執行職務過程中遇到問題和困難及時幫助解決。要撥付好代表活動經費，對無固定收入的代表在執行職務過程中給予誤工補貼，及時報銷差旅費、資料費。要為代表小組聯系視察單位、交通住宿，提供後勤保障服務。要建立健全政務信息傳遞制度，凡人大及其常委會的重要決議、決定，應定期通過公報、簡報、刊物等向代表公布，通過新聞媒體向社會公開。特別是規范性文件、重大決策等要向代表通報。要完善人大代表列席人大常委會和旁聽大要案件庭審的制度。通過各種途徑讓人大代表及時了解國家的政策法律法規和「一府兩院」的工作情況，為人大代表提供知情知政服務，從而使人大代表更好地履行職能。
四、圍繞發展，周密組織活動，充分發揮代表的作用
代表活動，是代表履行職責，行使管理國家事務權力的有效載體。要緊緊圍繞黨委的中心工作，精心組織安排代表活動，使代表活動既體現民意，與黨委保持高度一致，又能寓支持於監督之中，與政府工作合拍，代表活動就能取得較好效果。這樣，即使人大代表高興，群眾滿意，又能有效地促進「一府兩院」的工作。
C. 如何提升鄉鎮人大代表履職的有效
如何提高層人大代表履職能力度
鄉鎮一級的人民代表大會是全國五級人大中最一級，是人民直接行使國家權力的機關。人大代表的履職能力高低，不但直接影響人大及其常委會作用的發揮，而且直接關繫到人大行使國家權利的水平。隨著市場經濟的不斷推進和改革的不斷深入，基層各種社會矛盾和問題不斷出現，一些群眾較為關注的「熱點」、「難點」問題日益成為群眾議論的中心。人大代表是人民群眾的代言人，如果不能及時反映人民群眾所提出的意見和要求，將失去人大代表意義，而且嚴重影響人代表在選民心中的地位。那如何何提高人大代表的履職能力，成為當下急需解決的問題。
度首先，除要求代表有較強的責任意識、較的廣的知識面外，還要有能提高人大代表的履職積極性的相關措施。在當下的人大代表中，代表是沒有任何薪酬，完全是在責任的基礎上去工作。代表們收集到群眾的意見、建議，成為了代表們的辛勤成果，代表們在人代會上所提出的建議、議案就是在為人民群眾所訴求，也是代表們工作所追求的目標。那麼代表們所提出的建議、議案就必須得到重視，代表才能給人民群眾一個交待，給自己一個交待，也是代表積極工作下去的動力。所以有一個較好的人大代表建議、提案反饋措施，真正讓代表作好監督，才能提高代表的積極性。
度其次，人大代表的結構必須合理，人大作為國家權力機關，最終都落實在每個代表作用的發揮上。人大代表結構的優化，是我國政治民主進步的表現。代表的分配比例和結構是否合理，不僅影響代表的素質，而且影響人民代表大會行使職權的質量。地方由於受代表名額和類別的限制，一些政治業務素質高，議政能力強的同志當不上人大代表，導致有的地方在確定代表侯選人時，只能採取應付和完成任務的辦法。因此，在確定代表的分配比例和結構時，既要考慮代表面，更要考慮代表的議政能力，應合理優化領導幹部和基層代表結構，適當考慮增加熟悉政府運作機制的基層代表，減少主體監督，增強異體監督。在基層代大代表中，一是代表的行業分配比例不盡合理。農民代表比例過低，個體工商戶和私營企業界無人大代表，而多數代表為村幹部。二是代表的文化素質和執行能力不適應經濟建設和民主法制建設的需要。代表文化程度文化素質偏低，對人大的議議事平有一定影響。在代表提出的建議、批評和意見來看，有的人大代表提建議、批評、意見較少，在審議各項報告時也很少發言，甚至沒有發過一次言。因此，在人大換屆選舉中，在確定代表的分配比例和結構時，有必要多提一些有較高文化水平、做事務實、群眾基礎好、關注民生的群眾為人代表代表候選人。
農村工作千頭萬緒，面廣量大。特別是隨著市場經濟的不斷推進和改革的不斷深入，各種矛盾和問題不斷出現，一些群眾較為關注的「熱點」、「難點」問題日益成為群眾議論的中心。人大代表是人民代表大會的組成人員，是群眾的代言人，如果不能及時反映人民群眾的意見和要求，不能履行代表的職責，那麼就失去了當代表的意義。
D. 如何開展閉會期間鄉鎮人大代表工作
鄉鎮人民代表大會是我國人民代表大會制度的重要組成部分，是我國最基層的國家權力機關，擔負著憲法和法律賦予的重要職責。人大代表是國家權力機關的主體，肩負著黨和人民的重託，是黨和國家聯系人民群眾的重要橋梁和紐帶，是推動經濟社會轉型跨越發展的重要力量；代表的作用不僅體現在人代會期間，更體現在閉會期間日常的工作中，體現在各自不同的工作崗位上。為此，開展好鄉鎮人大閉會期間代表的活動，對加強我國民主法制建設，促進社會經濟全面發展，鞏固基層政權和黨的執政地位，都有著十分重要的意義。
近年來，我鎮人大通過組織各級人大代表開展「五比五爭」活動，明顯增強了人大代表的綜合素質和履職能力，人民滿意的代表層出不窮，成為我鎮經濟社會轉型跨越發展，全面建設小康附城的一支重要的中堅力量。我們的主要做法是：
一、比素質，爭當勤奮學習的表率。我鎮人大每年都要採取專題培訓、以會代訓的辦法，組織人大代表進行2—3次的「學理論，強素質」的學習活動，學習內容包括《憲法》、《代表法》、《選舉法》、《組織法》、《中國人大》、《晉城人大》等報刊刊發的有關人大工作的內容。每次學習活動結束後，鎮人大還要組織人大代表進行理論知識測試，重點掌握人大代表應掌握的基礎知識和理論知識學習運用情況，並將測試結果通報全體人大代表，近五年來，我們一共舉辦了12次集中培訓學習活動，先後有市、縣、鎮人大代表600餘人次參加，同時還將此與代表所在單位開展創先爭優活動，年終考核及勞模評比等掛鉤。此舉有效激發了我鎮各級人大代表參加理論學習活動、爭做有素質，有能力，有作為人大代表的積極性和上進心。
二、比意識，爭當勤於履職的表率。「人民選我當代表，我當代表為人民」，這是代表向選民的承諾，但如何去落實、落實的如何，是選民關注的焦點。目前，法律對代表的履職監督還缺乏硬性指標，致使部分代表產生了「干與不幹一個樣，干好乾壞一個樣」的思想。為了改變這種狀況，我們每年都要精心組織市、縣、鎮人大代表向原選區選民開展述職評議活動，接受選民監督，徵求選民意見。2009年以來，先後有6名縣、鎮人大代表向各自選區選民進行了述職。通過述職評議，增強了代表的履職意識、群眾意識、危機意識和選民的監督意識，促成了一些群眾急盼解決的難題的有效落實。如附城村實行「垃圾不落地」，集鎮環境衛生狀況有了根本改觀，就是通過代表向選區選民述職，廣泛徵求選民意見的情況下得到徹底解決的。
三、比貢獻，爭當推進發展的表率。提升發展能力、轉變發展觀念、創新發展模式，把經濟社會發展轉入科學發展的軌道是人大代表履職的第一要務。我鎮相當一部分人大代表是村或企業，單位的主要領導，推進轉型跨越發展，代表重任在肩。為此，我鎮人大特別注重發揮這一優勢，積極引導他們以富民為根本，以發展為己任，把幹事創業作為充實人生、豐富人生、精彩人生的第一選擇，市五、六屆人大代表、附城村黨總支書記秦三勝，任職八年多來，他結合本村「村大、人多、地少但又是集鎮所在地」的劣勢和優勢，探索出了「商業活村，工業富村，基礎強村」的轉型跨越發展新思路：先後籌資745萬元拆遷擴寬了集鎮西街，籌資73萬元建成了36間商住樓，將原破爛不堪的垃圾場改建成為平坦整潔的文化商貿大廣場，投資1260萬元新建了鳳翔路住宅新區，進一步加快了集鎮第三產業發展步伐。他在組織推進年產45噸煤礦技改項目的同時，籌資1435萬元實施了年產500萬塊煤矸石頁岩燒結磚項目，年產利潤達125萬元，為近百名農村剩餘勞動力創造了就業機會。累計投資5153萬元，大力改善村民的生產生活環境，先後完成了全村大街小巷路面硬化，極大地改善了村民出行條件；修建了設施一流、功能齊全的鳳山完小教學樓，兒童上學條件明顯改善；建成了鳳山生態園林公園，為村民提供了一個休閑養生和文化娛樂的優美環境。短短幾年，附城村就實現了由一個人口大村向一個經濟強村的轉變，進而跨入了省級新農村示範村的行列。
四、比服務，爭當聯系群眾的表率。我們一是實行了人大代表同原選舉單位和選民的聯系制度。定期組織代表深入選區和選民家中，利用自身的代表性和影響力，積極主動宣傳黨和政府的方針、政策和國家的法律、法規以及人大的決定、決議，提高群眾知法守法和依法辦事的自覺性，教育和引導群眾正確看待形勢，認識大局，通過法律程序和正當渠道表達自己的願望。二是實行人大代表調查研究制度，規定每名人大代表每年都必須寫出一份有實際價值的調查報告，切實使代表做好反映社情民意，關注民生，集中民智的代言人，在黨和人民之間建起溝通的橋梁。如在去年我鎮多名人大代表通過實地調研，針對部分村實施新「五個全覆蓋」工程中存在的問題，提出了要切實把握好工程進度與質量的關系，切不可為了趕進度而忽視質量的建議，提交鎮政府加以重視和改進，從而確保了24個項目村所有工程全部建成為放心工程，受到了縣委、縣政府主要領導的好評，並全部通過上級部門質量驗收。三是鼓勵人大代表積極為群眾排憂解難，千方百計為群眾辦實事、做好事、解難事，依法、及時、合理地處理群眾反映的問題，真正承擔起聯系群眾、服務群眾、協調利益、化解矛盾的任務，努力促進社會和諧。
五、比操守，爭當遵紀守法的表率。守法護法是人大代表的天職，遵紀守法是對人大代表最起碼的要求。我們採取開班培訓，閉卷測試，發放宣傳資料，贈送法制刊物及以案說法討論座談會，參加法12.4法制宣傳日活動和矛盾糾紛調解活動等多種形式，著力強化代表法制意識，提高代表法律素質，增強代表依法辦事能力。要求代表廣泛宣傳憲法、法律，普及法律知識，做社會主義民主法制建設的實踐者和依法治國進程的推進者，做讓黨放心、讓人民滿意的優秀人大代表。
按照《代表法》的規定和要求，結合我鎮近年來學習貫徹落實《代表法》的實踐，特別是在各級人大代表中開展「五比五爭」活動，我有以下幾方面的深刻體會：
一、開展好人大閉會期間的代表活動，要進一步建立健全完善代表工作機制。包括代表小組活動制度、代表列席常委會會議制度、代表參加主席團視察檢查和調研製度、代表接訪制度、代表聯系選民制度、組織代表評議政府工作制度、代表公示制度等。
二、開展好人大閉會期間的代表活動，要進一步建立健全保障機制。一是要為代表活動提供組織保證。二是建立重大情況向代表通報的制度，為代表知情知政提供信息保證。三是要堅持定期向代表寄送資料的制度，以便代表深入審議各種議案、報告以及提出有質量的議案、建議。四是要為代表履行職責提供物質保證。五是要為代表增強素質提供學習保證。每屆代表任期內應分期分批輪訓一遍，促使其更好地行使代表職權。
三、開展好人大閉會期間的代表活動，要進一步規范議案建議工作，尊重代表民主權利。一是要圍繞「提出議案、建議有質量，辦理議案、建議有實效」的目標，採取多種措施，提高代表議案、建議提出及辦理的質量。二是要規范代表提出議案的程序，明確代表提出建議的范圍和程序。三是要完善代表議案、建議的辦理制度，提高辦理質量。四是要邀請代表參與建議的辦理工作。五是建立提出和辦理議案、建議的表彰激勵機制。
四、開展好人大閉會期間的代表活動，建立監督管理機制，促進代表依法履行義務。一是要建立代表履職檔案和嚴格代表參加會議制度等措施，規范代表履職行為，並定期向代表的原選舉單位和原選區選民通報，增強代表依法履職觀念。二是要建立代表述職評議制度。將代表置於選民和原選舉單位的監督之下，增強代表自覺接受人民監督的意識。三是要建立代表履職評比制度。
五、開展好人大閉會期間的代表活動，優化代表隊伍結構。一是職業結構要合理化。保證各個界別的代表都有一定的數量，代表廣大人民群眾行使當家作主的權力。二是知識結構多元化。以提高代表整體知識水平和議政能力。三是年齡結構要梯次化。既可使代表隊伍充滿生機活力，又可保持人大工作的連續性和穩定性。
E. 如何充分發揮人大代表作用
關於進一步發揮代表作用的建議
郭曉明
人大代表是人民代表大會的主體。努力提高代表素質，發揮代表作用，是人大及其常委會依法行使職權的重要基礎和依託。為深入學習實踐科學發展觀，進一步做好人大代表工作，充分發揮好代表作用，提高代表履職水平。我們在發揮人大代表作用中應做到以下六點：
（一）提高認識，加強對代表工作的指導。要把人大工作納入重要工作議程，經常研究工作，幫助解決問題，從政治上、經濟上積極支持人大代表開展工作。縣人大常委會及各鄉鎮人大主席團要充分創造條件，通過精心組織人代會期間和閉會期間的代表視察、執法檢查、評議等形式多樣的活動，充分調動廣大代表依法管理國家事務的積極性。
（二）完善代表結構，保證代表作用的有效發揮。要正確處理代表結構與代表素質間的關系，找准代表構成、代表履職能力和發揮代表作用間的結合點，一方面要考慮人大代表的代表性，科學界定代表的界別和條件，力求做到職業結構多面化、知識結構合理化、黨派結構多元化、年齡結構階梯化，以保證各階層的利益和訴求通過其在人民代表大會中的代表反映到決策中來。另一方面，不能降低代表的標准，要考慮代表的政治素質、道德素質、能力素質對代表作用發揮產生的影響。一要在今後的人大換屆選舉中，增加一線和非黨代表的比例，避免領導幹部、企業經營者佔用工人、農民代表名額現象的發生。二要適當增加專業代表的比例，使代表在其熟悉的領域更好地參與對政府各項工作的監督。三要進一步完善代表辭職程序，探索建立代表辭職制度，打破代表終屆制，確保代表隊伍具有較高的整體素質。
（三）加強代表培訓，提高代表履職能力。一是提高培訓的針對性。要根據當選代表自身的特點，結合工作實際，有針對性把憲法以及組織法、選舉法、代表法等與代表履職密切相關的各項法律法規、人大制度的基本理論、人大工作的基本程序、提出議案和建議、代表活動等方面的知識作為培訓的重點，增強代表的法律意識，明確其權利和義務，完善其知識結構。二是豐富培訓的形式。要將多媒體、電子網路等現代技術運用到代表培訓中，不斷充實和創新培訓方式，使培訓工作跟上時代發展的需要。要有針對性地組織代表就群眾和代表所關注的熱點、焦點、難點問題進行調研、視察，並將這些工作同人大代表培訓相結合，進一步拓展代表學習、交流的平台和空間，為代表履職創造更好的條件。要結合代表履職中遇到的實際問題，開展個案講解培訓或專題培訓，提高培訓工作的實際效果。三是增強培訓的時效性。要適時組織代表加強對黨的路線方針政策、縣委和人大會議精神的學習，使代表及時將會議精神貫徹到履職當中，提高代表的政治敏銳性。四是保證培訓的經常性。要把代表的培訓貫穿於代表任期的全過程，通過探索建立代表培訓檔案的形式，研究制定有利於提高代表素質，發揮代表作用的長效培訓機制。
（四）落實代表知情知政權，充分發揮代表監督職能。一是實行工作通報制度。「一府兩院」及相關部門應盡量擴大政務公開度，通過規范的程序和形式，定期將工作情況寄發給代表，使其充分、及時地了解政情。二是建立重大事項聽證會制度。縣政府及有關部門在作重大決定，特別是涉及群眾切身利益的決定前，應通過召開代表聽證會、論證會、議證會、設立代表信箱等形式，聽取代表意見，了解群眾意願。三是建立代表列席政府會議制度。要積極創造條件，有計劃地組織代表列席縣政府常務會議及有關會議，方便代表了解政情政務，監督政府工作。
（五）抓好閉會期間代表活動，提高活動實效。閉會期間代表活動質量的好壞，直接影響到代表作用的發揮。開展好閉會期間的代表活動，要重點從以下方面入手：一是突出主題。各代表小組在組織代表活動時，必須確定活動議題，圍繞全縣經濟和社會發展的大事、重點工程建設、常委會作出的決議決定、群眾關心的熱點難點和焦點問題開展視察、調研活動，提高閉會期間代表活動的針對性、目的性。二是規范程序。組織代表活動要做到計劃詳實、內容充實、程序規范，每次活動都要有匯報、有座談、有視察、有建議，避免代表活動走形式、走過場的現象。三是鼓勵代表開展個人視察活動，充分利用代表個人持證視察的靈活性，深入基層和群眾，就涉及民生、影響群眾生活的具體問題進行視察調研，為提出代表建議提供可靠資料，提高代表活動的質量。四是建立人大代表約見政府有關部門領導制度，加強代表與政府有關部門的交流和溝通，利於形成下情上知、上情下達的工作局面，增強工作的互動性，激發代表履行職務的責任意識。
（六）建立和完善人大代表履職激勵與約束機制，激發代表履職積極性。一是推行代表履職情況通報制度。發揮代表履職檔案的作用，對代表任期內參加活動、專題審議、提出建議、開展視察等情況定期在全體代表或廣大選民中予以通報，同時將代表履職情況向其所在單位黨組織通報，使代表置於社會、選民和原單位的監督之下。二是建立健全監督制度。制定代表履職目標管理考核制度，通過定期開展批評、勸誡代表不作為活動的形式，提高代表履職意識，杜絕代表干與不幹一個樣、干好乾壞一個樣的現象。
F. 如何發揮鄉鎮人大代表活動室的作用
一、抓制度建設，規范代錶行為
「沒有規矩不成方圓」，建立完善各項制度，是做好鄉鎮人大工作的基礎。一是健全會議制度。高度重視人代會會議的召開，要求人大代表准時參會，認真聽取和審議政府工作報告及人大主席團報告。人大代表會前要積極走訪選民，會上代表人民群眾對政府提出批評、意見和建議。在鎮十八屆人大一次會議上，共收到代表建議21條、批評9條，及時交由相關職能部門研究處理並限時答復代表。二是健全代表活動制度。制定了代表小組活動制度、代表評議制度、代表聯系選民制度、代表培訓制度、主席團聯系代表制度、代表議案建議督辦制度等，對代表活動次數 、形式、要求等作出了明確的規定，規范了代錶行為，增強了代表的自我約束意識，使代表活動的開展有章可循。三是健全主席團工作制度。建立了主席團學習制度、主席團議事規則、主席團聯系代表制度等，增強了主席團成員自身素質，確保召集、主持人代會會議和閉會期間組織開展代表活動等事務的規范化、制度化。
二、抓學習培訓，增強代表素質
人大代表作用的發揮與代表的素質高低有著密切的聯系，我鎮高度重視對人大代表的培訓。一是抓好業務培訓。鎮人大主席團針對一些新當選代表不熟悉代表工作的實際情況，採取以會代訓的形式對59名鎮人大代表進行了人大知識、《代表法》、《地方組織法》等法律法規的學習培訓，增強了代表們對代表地位、作用、權利和義務的理解。各代表小組也在不同時段組織本小組成員集中進行了業務培訓2次。二是抓好實用技術培訓。鄉鎮人大代表大多數來自農村，為了提高代表素質，使代表更好地發揮「傳」「幫」「帶」作用，向群眾傳授科學技術，幫助和帶領群眾脫貧致富，通過舉辦科技講座、實地學習參觀等形式對代表進行科學技術培訓3次。還邀請市水產研究所專家、市農業局技術員來沙對農村代表們進行水產養殖、科學種田技術培訓。我們還組織部分人大代表參觀興龍村果樹專業合作社大棚蔬菜基地，學習大棚蔬菜種植技術。代表們通過培訓學習提高了種養水平，增強了帶領群眾致富的能力，代表和選民都十分滿意。
三、抓活動開展，提升代表地位
一是代表廣泛參與，開展年終評議活動。每年年終組織我鎮的泰州市人大代表，興化市人大代表和鎮人大代表認真聽取鎮屬部門單位年度工作匯報，並進行測評打分。測評結果對外公示，作為部門單位年終評優的重要依據。各部門單位通過民主測評，進一步增強了為民服務意識，形成了爭先晉位的良好氛圍。
二是拓寬評議途徑，開展點評活動。隨著民主法治進程的進一步加快，人大代表依法履職水平的進一步提高，對評議工作提出了更高要求。鎮人大通過調查研究，徵求各方意見，報經鎮黨委同意，每年開展點評、質詢活動。年中，鎮人大主席團邀請市、鎮部分人大代表視察調研和點評，鎮長和三位副鎮長及部分基層站所、部門負責人參加了活動，集鎮辦事處、村建辦、派出所、土管所和水務站五個部門的負責人對上半年的工作進行匯報，代表們對他們所作的匯報逐一進行了認真點評，並提出了詢問，在充分肯定成績的基礎上，提出了建議意見，效果極好。
三是了解民情民意，開展走訪選民活動。充分利用代表與群眾聯系密切的特點，當好黨和政府聯系人民群眾的「橋梁」和「紐帶」。在農村資源面積綜合利用過程中，王廣才、許宏亮、王長美、侍金鴻等代表通過走訪董庄、官河的選民，提出建議：1、南陽責任區所屬中心河西200多畝水資源面積由於溏口多而小，利用價值不高， 承包金每年不足3萬元，建議將其進行整合開發利用,增加集體和村民收入。2、董庄村小湖子面積1200多畝，沒有集中規劃，致使無序開發，實際利用面積不足800畝，造成了資源的嚴重浪費，建議重新開發。這兩項建議引起了黨委政府的高度重視，召開專題會議研究討論，作出部署，半年的實踐，收到了很好的效果。事實證明，代表通過多種渠道了解民情，反映民意，集中民智，對政府工作提出批評、意見和建議，促使政府各項工作更加順應民心、體現民意，加速向服務型政府轉化。
四是維護社會穩定，開展信訪聽證活動。鎮人大主席團始終把信訪工作作為為民辦實事的重要工作來抓，做到「民有所呼，我有所應」，人大代表在群眾中有較高的威信，在調解糾紛中很好地發揮著評事員作用。對個別重大信訪案件，組織人大代表開展聽證活動，近兩年分別對光耀村村民呂永志土地使用權信訪案和村民王振華與鄰里房屋建築糾紛案組織人大代表聽證，聽證會上，先由當事人陳述案情，再由參會代表公開辯論，他們實事求是，不帶陳見，擺事實，講道理，提出妥善解決矛盾的方法，使信訪人心服口服，人大代表維護社會的和諧、穩定，發揮著積極的作用，代表的地位也得到了很大的提升。
G. 如何加強人大代表學習教育，提高履職能力
如何提高層人大代表履職能力度
鄉鎮一級的人民代表大會是全國五級人大中最一級，是人民直接行使國家權力的機關。人大代表的履職能力高低，不但直接影響人大及其常委會作用的發揮，而且直接關繫到人大行使國家權利的水平。隨著市場經濟的不斷推進和改革的不斷深入，基層各種社會矛盾和問題不斷出現，一些群眾較為關注的「熱點」、「難點」問題日益成為群眾議論的中心。人大代表是人民群眾的代言人，如果不能及時反映人民群眾所提出的意見和要求，將失去人大代表意義，而且嚴重影響人代表在選民心中的地位。那如何何提高人大代表的履職能力，成為當下急需解決的問題。
度首先，除要求代表有較強的責任意識、較的廣的知識面外，還要有能提高人大代表的履職積極性的相關措施。在當下的人大代表中，代表是沒有任何薪酬，完全是在責任的基礎上去工作。代表們收集到群眾的意見、建議，成為了代表們的辛勤成果，代表們在人代會上所提出的建議、議案就是在為人民群眾所訴求，也是代表們工作所追求的目標。那麼代表們所提出的建議、議案就必須得到重視，代表才能給人民群眾一個交待，給自己一個交待，也是代表積極工作下去的動力。所以有一個較好的人大代表建議、提案反饋措施，真正讓代表作好監督，才能提高代表的積極性。
度其次，人大代表的結構必須合理，人大作為國家權力機關，最終都落實在每個代表作用的發揮上。人大代表結構的優化，是我國政治民主進步的表現。代表的分配比例和結構是否合理，不僅影響代表的素質，而且影響人民代表大會行使職權的質量。地方由於受代表名額和類別的限制，一些政治業務素質高，議政能力強的同志當不上人大代表，導致有的地方在確定代表侯選人時，只能採取應付和完成任務的辦法。因此，在確定代表的分配比例和結構時，既要考慮代表面，更要考慮代表的議政能力，應合理優化領導幹部和基層代表結構，適當考慮增加熟悉政府運作機制的基層代表，減少主體監督，增強異體監督。在基層代大代表中，一是代表的行業分配比例不盡合理。農民代表比例過低，個體工商戶和私營企業界無人大代表，而多數代表為村幹部。二是代表的文化素質和執行能力不適應經濟建設和民主法制建設的需要。代表文化程度文化素質偏低，對人大的議議事平有一定影響。在代表提出的建議、批評和意見來看，有的人大代。