A. 如何精準高效開展換屆風氣的督查督導
一、督導的要求
通過開展換屆風氣督導,推動被督導地區認真執行換屆工作政策法規、全面落實嚴肅換屆紀律要求和措施,實現規定廣泛知曉、紀律嚴格遵守、風氣有力監督,保證換屆健康順利進行,促進選人用人公信度不斷提高。
1、掌握情況、督導落實。深入了解和全面掌握被督導地區開展嚴肅換屆紀律工作的情況,督促被督導地區認真貫徹落實《通知》、視頻會議的部署要求,總結推廣好的做法和有益經驗。
2、發現問題、督導糾正。注重發現被督導地區在嚴肅換屆紀律、保證換屆風清氣正方面存在的薄弱環節,特別是違反換屆工作政策法規、紀律要求的突出問題和典型案件,督促整改、糾正和查處。
3、評估工作、督導提高。科學評估被督導地區嚴肅換屆紀律工作和換屆風氣狀況,著重掌握換屆紀律知曉率、換屆風氣滿意率、治理拉票滿意率,促進被督導地區增強執行力和創造力,進一步做好嚴肅換屆紀律的各項工作。
二、督導的內容
全面了解被督導地區貫徹落實《通知》和視頻會議精神,特別是嚴密組織、嚴明紀律、嚴肅教育、嚴格監督、嚴厲查處、嚴加考核的情況。主要了解省級、市級黨委對縣、鄉嚴肅換屆紀律工作的部署情況,重點檢查縣、鄉換屆風氣情況。
1、嚴密組織的情況。重點是被督導地區對嚴肅換屆紀律工作的組織領導和安排部署的情況;紀檢機關和組織部門履行職責與協調配合的情況。
2、嚴明紀律的情況。重點是被督導地區以文件、公告等形式明示「5個嚴禁、17個不準和5個一律」等上級有關紀律要求的情況;結合本地實際細化紀律要求的情況;針對換屆中可能出現的其他問題提出防範措施和處理辦法的情況。
3、嚴肅教育的情況。重點是按照教育在先、警示在先、預防在先的具體要求,對有關人員開展思想教育、紀律教育和警示教育的情況;通過各種方式宣傳嚴肅換屆紀律要求的情況。
4、嚴格監督的情況。重點是在換屆工作各個環節中落實監督措施的情況;執行有關監督制度的情況;組織開展換屆風氣監督檢查和結合巡視加強監督的情況。
5、嚴厲查處的情況。重點是公布舉報電話和網站的情況;堅持舉報換屆問題專人值守制度的情況;實行違反換屆紀律問題查核專辦制度的情況;落實查核責任制度和查實案件通報制度的情況。
6、嚴加考核的情況。重點是開展換屆紀律要求問卷調查的情況;換屆風氣測評的情況;運用調查結果和測評結果的情況。
7、治理拉票效果專項評估。著重了解被督導地區治理拉票採取的重要措施、取得的主要成效以及存在的突出問題,各層次、各方面人員對治理拉票的反映。
(《換屆風氣督導內容要點》見附件1。)
三、督導的方法
本著簡便可行、管用有效的原則,堅持明查與暗訪相結合,做到最大限度地調動地方的積極性,最大限度地避免影響地方的正常工作,最大限度地發現和糾正存在的突出問題。
(一)發布消息
各督導組進駐省(區)時,在當地新聞媒體發布消息,公布督導組工作聯系電話和受理舉報電話。(消息通稿見附件2。)
(二)查閱材料
1、請省(區)和抽查的市(州)縣(市、區、旗)鄉鎮(以下簡稱市、縣、鄉)提供關於換屆工作安排情況和開展嚴肅換屆紀律工作情況的書面材料。
2、查閱地方有關嚴肅換屆紀律工作方面的文件和資料。(查閱文件和資料的主要內容見附件3。)
(三)個別訪談
根據工作需要,與被督導地區的黨委和紀檢機關、組織部門主要負責人,人大、政府、政協有關領導,以及紀檢機關、組織部門領導班子有關成員,地方各級派出的換屆工作監督檢查組組長等,進行個別訪談,了解開展嚴肅換屆紀律工作的情況,聽取意見建議。
在被抽查的市、縣、鄉,約請有關方面領導幹部、「兩代表一委員」、離退休老同志、基層組織負責人等,採取召開座談會的形式,了解對嚴肅換屆紀律工作、換屆風氣等方面的評價和反映。
(四)暗查暗訪
1、電話暗訪。督導組隨機抽取部分領導幹部和參與換屆工作的人員,以電話訪談的形式,了解他們對換屆紀律要求的知曉情況,對本地開展嚴肅換屆紀律工作的看法,對本地換屆風氣的評價,對違反換屆紀律問題的反映。(提問口徑見附件4)。
2、約談暗訪。督導組選擇部分「兩代表一委員」、作為考察對象但未被提名人員、換屆選舉落選人員,以及新聞單位駐當地記者,以個別約談的形式,聽取他們對當地換屆風氣的看法。
3、隨機暗訪。督導組成員不亮明身份、不讓地方人員陪同,採取靈活多樣的方式,直接接觸一定數量的幹部群眾,了解對換屆風氣的反映。
4、暗訪舉報人。督導組以反映違反換屆紀律的問題為線索,直接走訪實名舉報人員,深入了解有關情況。
(五)調查評估
1、抽查換屆紀律知曉率。在部分領導幹部和「兩代表一委員」中,開展嚴肅換屆紀律情況問卷調查,重點測試對換屆紀律要求的知曉率。(《嚴肅換屆紀律情況調查問卷》見附件5。)
2、測評換屆風氣滿意率。分層次組織開展換屆風氣測評。(《換屆風氣測評表》見附件6。)
3、評估治理拉票滿意率。按照省(區)市、縣、鄉4個層級,通過發放《治理拉票效果評估表》(表樣見附件7),分別對治理拉票效果進行評估。
(六)問題查核
對群眾舉報的和督導中發現的內容具體、線索清楚的違反換屆紀律問題,督導組可採取適當方式進行了解,或責成地方有關部門進行調查;對嚴重違反換屆紀律的,督導組可建議由中央紀委、中央組織部組織調查。
(七)匯總反饋
每個省(區)督導工作結束後,向省(區)紀委、黨委組織部主要領導和分管領導反饋,肯定工作成績,指出存在問題,提出整改建議。反饋的主要內容包括以下幾個方面:開展督導工作的主要情況;對被督導省(區)嚴肅換屆紀律工作的總體評價,換屆紀律情況問卷調查、換屆風氣測評、治理拉票效果評估的結果;被督導省(區)嚴肅換屆紀律工作的主要特點和成效;被督導省(區)嚴肅換屆紀律工作存在的主要問題和不足;進一步加強和改進工作的意見建議。在反饋稿後附《換屆紀律知曉率統計表》、《換屆風氣滿意率統計表》和《治理拉票效果評估統計表》(表樣見附件8、9、10)。對每個省(區)督導結束時,反饋稿經組長審定後,即可反饋,督導工作完成回京後,送交中央組織部幹部監督局,以便掌握。對涉及的重要情況,在反饋前要與中央組織部幹部監督局溝通。
四、督導的具體安排
每個省(區)的督查時間一般掌握10至15天。抽查2個市、4個縣、8個鄉。把換屆紀律知曉率較低,或反映違反換屆紀律問題較多的地方,列為抽查對象。每個省(區)發放《嚴肅換屆紀律情況調查問卷》、《換屆風氣測評表》、《治理拉票效果評估表》各掌握在500份左右,發放對象應包括各層次人員。
1、在省(區)的主要工作
(1)向省(區)紀委、黨委組織部主要負責同志說明來意;與省(區)紀委、黨委組織部共同商定具體督導工作方案,並確定抽查的市。
(2)查閱省(區)開展嚴肅換屆紀律工作的文件和資料。
(3)個別訪談省(區)紀委、黨委組織部主要領導和分管領導。
(4)利用省(區)召開的有關會議、舉辦的培訓班等機會,發放《嚴肅換屆紀律情況調查問卷》、針對縣一級的《治理拉票效果評估表》。(開展調查評估時的說明稿見附件11)
(5)電話暗訪部分省(區)直單位和市的領導幹部,一般20人左右;約談暗訪部分中央新聞單位駐當地記者和當地主要新聞單位的記者。
2、在市裡的主要工作
(1)向市委主要領導、分管領導和市紀委、市委組織部主要負責同志通報督導安排,確定抽查的縣。
(2)查閱市開展嚴肅換屆紀律工作的文件和資料。
(3)個別訪談市委書記、紀委書記、組織部長和紀委、組織部領導班子有關成員,以及上級派駐的換屆工作監督檢查組組長。
(4)利用市召開的有關會議、舉辦的培訓班等機會,發放《嚴肅換屆紀律情況調查問卷》、《治理拉票效果評估表》和針對縣一級的《換屆風氣測評表》。
(5)電話暗訪部分市直單位和縣的領導幹部,一般20人左右;約談暗訪部分省級新聞單位駐當地的記者。
3、在縣里的主要工作
(1)向縣委主要領導、分管領導和縣紀委、縣委組織部主要負責同志通報督導安排,確定抽查的鄉。
(2)查閱縣開展嚴肅換屆紀律工作的文件和資料。
(3)個別訪談縣委、人大、政府、政協領導班子主要負責人和有關成員,紀委書記、組織部長,上級派駐到縣的換屆工作監督檢查組長以及縣派到鄉的監督檢查組組長。
(4)可約請部分縣鄉領導幹部、「兩代表一委員」、離退休老同志等,召開座談會。
(5)結合個別訪談、專題座談,以及利用縣召開的有關會議、舉辦的培訓班等機會,發放《嚴肅換屆紀律情況調查問卷》和針對縣一級的《換屆風氣測評表》、《治理拉票效果評估表》。
(6)電話暗訪部分縣直單位和鄉的領導幹部,一般30人左右;約談暗訪「兩代表一委員」、作為考察對象但未被提名人員、換屆選舉落選人員,一般10人左右;根據情況,暗訪實名舉報人;採取靈活多樣的方式,進行隨機暗訪。
4、在鄉里的主要工作
(1)查閱鄉開展嚴肅換屆紀律工作的文件和資料。
(2)個別訪談鄉黨委、人大、政府主要負責人,以及黨委有關成員。
(3)約請部分黨代會代表和人大代表、村黨組織負責人、大學生村官等,召開座談會。
(4)結合個別訪談、專題座談,並向鄉機關幹部,發放《嚴肅換屆紀律情況調查問卷》、《換屆風氣測評表》、《治理拉票效果評估表》,一般各掌握在30人左右。
(5)採取靈活多樣的方式,在幹部群眾中進行隨機暗訪。
五、督導情況匯報
1、及時形成督導情況報告。對每個省(區)的督導結束後,各督導組及時分析、綜合有關情況,逐個省(區)形成換屆風氣督導情況報告。報告的主要內容為:開展督導工作的主要情況和各地對中央紀委、中央組織部開展督導的重點評價;對被督導省(區)嚴肅換屆紀律工作的總體評價,換屆紀律情況問卷調查、換屆風氣測評、治理拉票效果評估的結果;被督導省(區)嚴肅換屆紀律工作的主要特點和成效;被督導省(區)嚴肅換屆紀律工作存在的主要問題和不足,及對有關問題查核的情況;進一步加強和改進工作的意見建議。每個報告後附《換屆紀律知曉率統計表》、《換屆風氣滿意率統計表》、《治理拉票效果評估統計表》、《地方開展嚴肅換屆紀律工作有關情況匯總表》、《2011年12月以來受理查核違反換屆紀律問題舉報情況登記表》、《督導工作情況匯總表》(有關數據匯總和統計表見附件8、9、10、12、13、14),以及被督導的省(區)紀委和省(區)委組織部主要領導同志,市(州)縣(市、區、旗)黨委書記談話要點。對督導中發現的重要問題,可形成單獨附件材料。
除督導情況報告外,督導組還要報送以下材料:一是被督導省(區)提供的關於換屆工作安排情況和嚴肅換屆紀律工作情況的書面材料;二是被督導省(區)幹部群眾在個別談話、專題座談、問卷調查、暗訪中對嚴肅換屆紀律工作提出的意見建議;三是其他需要參考的材料。
2、匯報督導工作情況。督導工作結束後,各督導組向中央紀委、中央組織部有關領導同志集中匯報督導工作情況。