县绩效预算改革培训动员会讲话

『壹』 绩效预算的历史

绩效预算理念萌芽于1907年纽约市政研究局提供的“改进管理控制计划”的报告中，该报告强调“通过对已批准项目的管理，提高资源使用效率”。绩效预算理念最早用于实践则开始于20世纪30年代，田纳西流域管理局和美国农业部采纳了绩效预算，在一定程度上提高了部门运作效率。到了20世纪40年代，美国的“重组政府”运动方兴未艾，借此契机，第一届胡佛委员会在1949年的报告中，完整地定义了绩效预算，从而定下了绩效预算改革的基调，此后，政府预算的“绩效、效率”观念开始深入人心。
遗憾的是，绩效预算推行的成效并不尽如人意，政府行政绩效大幅提高的情形并未出现。因此，从20世纪60年代中期开始，绩效预算销声匿迹，代之而起的是计划——项目——预算(计划项目预算制，PPBS)、零基预算((ZBB)等。然而，随后的这些预算改革也都没有取得成功。 20世纪90年代，在继承以往预算改革的一些有价值成分并进行新的探索的基础上，以美国、澳大利亚和新西兰为代表的OECD国家纷纷推行了以绩效为基础的“新绩效预算”。其核心是主张政府预算必须与政府的中长期战略计划相结合， 强调以政府职能的整体目标为导向，用绩效目标作为约束手段，以绩效责任换管理自由，在强调高层机构对支出总量进行控制的同时，将自由使用预算资金的权力赋予了中、低层管理者，在预算制度中实现了政策（目标和结果）与管理（产出和激励）的有机融合。从OECD成员国推行新绩效预算的实践来看，新绩效预算在有效地促进政府改革， 以及有效地制止财政资金浪费、实现财政收支平衡等方面的效果是相当明显的。
绩效预算改革虽然历经反复，甚至遭遇过失败，但实践证明，绩效预算所倡导的“效率、绩效”理念符合预算制度改革发展的趋势和方向，对世界范围内的预算改革都具有普遍的借鉴意义。

『贰』 行政事业单位绩效预算改革是从什么开始的

1、学校是2009年。其他事业单位是2010年。
2、绩效工资改革不是用员工自己的钱奖励自己。也不能用员工自己的钱奖励自己。那样会违背设置绩效工资的本意的。
3、绩效工资的做法要求是按期对照期初工作目标进行考核，考核结果档次分为优秀、合格、不合格。其中优秀档次要求在10%左右，其他档次没有要求。不合格一般不会出现，最多出现基本合格。90%左右是合格的。然后根据考核结果在兑现绩效工资。合格的拿全额绩效工资。优秀的额外再奖励一点。不合格的扣一点。一切以考核结果为依据。
4、期初工作目标是与员工自己的工作岗位密切相连的工作性质的内容，不能包含应该由单位组织整体集体承担的内容，如达标升级等等；也不能包含员工岗位本职工作量工作以外的、期初目标没有涉及到的额外内容与增量，如见义勇为奖、创新产品品牌奖、各类竞赛获奖、产品设计奖、论文奖、著作奖、车间主任津贴、班主任津贴等等。各期目标可将中长期的目标分解成年度、季度、月度目标。
5、金额幅度上，企业自主定。事业单位由政府人社部门定。如学校的奖励性绩效工资=基础性绩效工资*3/7，其他事业单位的奖励性绩效工资=基础性绩效工资*4/6，基础性绩效工资执行地方政府人社部门统一标准。例如：90%的合格员工拿到全额绩效工资。那么10%优秀档次的员工，就应该在拿到全额绩效工资的基础上，再增加发一点奖励。所增加发的奖励，与见义勇为奖、创新产品品牌奖、各类竞赛获奖、产品设计奖、论文奖、著作奖、车间主任津贴、班主任津贴等经费渠道一样，即从由单位组织整体集体承担的奖励基金中列支。
6、一旦发生考核不合格的员工被扣的一点工资，仍然属于单位工资基金，用于以后合并发工资用。
总之，绩效工资的本意是奖而非罚，奖励有成绩的、奖励有功效的员工！

『叁』 预算绩效管理适用于哪些地方

(一)绩效预算是社会公共问题
绩效预算是比较专业的概念，要准确理解这一概念，就必须明确这一概念与社会公众利益是密切相关的。绩效预算是财政部门着力推行的事情，但财政部门完全是从社会公众的立场提出来的，其目的是为了社会公众的利益。因此，绩效预算实质上是一个社会公共问题，直接涉及社会总成本的高低。不仅财政部门，社会的方方面面都应该关注这一问题。
绩效预算就是在财政资金的分配、使用上必须充分考虑绩效这一原则。用老百姓的话来说，就是钱要花得有成效。我国是发展中国家，在发展改革进程中，需要办的事很多，需要花钱的地方很多，从人均来看，我们的家底并不厚，因此，把钢用在刀刃上，少花钱多办事，花同样多的钱办更多的事，就成了财政部门从社会公众立场出发必须要考虑的课题。
财政部门是分配财政资金的职能部门，具体花钱的是其他政府职能部门，因此，绩效预算能否做好，不是财政一家的事，凡是使用财政资金的部门都得重视。这里最重要的是要有从社会公共利益出发的立场。从本质上说政府行政机关和有关事业单位都是社会公共利益的代表，关键是不要将公共利益部门化，部门利益个人化。一些部门在做预算时想方设法拼命争取财政资金，一旦资金到手，或者是大手大脚不管成效，或是挪用挤占为部门私利。公共部门没有公共利益的立场，绩效二字也就虚化了。
使用公共资源的部门具体情况各有不同，提供的公共产品在使用价值上无法比较，但这不能成为不讲效率的遁词。社会主义市场经济条件下，不讲效率就要被淘汰，这是一个普遍的尺度。这里没有特权，也没有避风港，我们相信，如果绩效二字能成为公共部门的自觉意识，我们的事业就能够更快更健康地发展。

『肆』 如何加强县级财政预算绩效管理

（一）进一步加强机构设置和队伍建设。按照中央、省、市的要求，加快形成“政府主导，财政主抓，部门执行，社会参与”的预算绩效管理工作机制。通过成立的石门县预算绩效管理工作领导小组，领导全县的预算绩效管理工作。各预算单位，要将相关业务股室组织起来，联合开展预算绩效管理工作。
（二）加大宣传力度，强化绩效理念。通过各种媒介、各种形式和渠道，广泛宣传预算绩效管理政策，大力倡导“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念，营造“讲绩效、重绩效、用绩效”的良好氛围，使社会公众都了解关心预算绩效管理工作。
（三）发挥各部门在预算绩效管理中的主体作用。建立部门预算责任制度，强化部门的预算编制和执行主体责任，形成“谁干事谁花钱、谁花钱谁担责”的制度，从预算编制到执行，部门都要切实负起责任。建立绩效问责制度，把单位财政资金使用绩效纳入机关建设和效能建设的考核范围，进一步落实责任，提高单位对项目资金使用绩效的重视和开展绩效管理工作的自觉性。
（四）研究建立预算绩效管理基础信息系统。一是建立标准科学的指标体系，汲取先进经验，整合、分析现有成果，分别按行业、领域、项目等制定绩效评价指标体系，推动评价工作顺利开展。二是加快建立专家库和中介机构库，增强财政支出绩效评价的公信力，进一步提升绩效评价工作的效率和质量。三是完善绩效评价信息化手段，借鉴市财政局预算绩效信息化管理先进经验，将信息系统融入预算管理全过程，提高绩效管理的效率与水平。
（五）强化绩效目标管理。2017年财政预算编制，所有单位的项目资金均要纳入预算绩效管理的范畴，各预算单位在申报项目资金的同时，都要提交项目绩效目标，财政部门认真审核绩效目标，并将绩效目标和部门预算一并批复。凡是未申报绩效目标的项目，财政将不予安排资金。
（六）强化评价结果应用。一是按照政府信息公开的有关要求，逐步公开财政支出项目预算及绩效评价结果，加强社会公众对财政资金使用效益的监督。二是研究提出将项目绩效目标提交人大审议的方式方法，加强立法机构对预算管理的监督。三是根据评价结果，针对评价过程中发现的问题，结合评价报告提出的建议，督促预算单位制定切实可行的整改方案，并组织人员就整改方案的落实情况进行监督检查。四是建立评价结果与预算安排有机结合机制，将评价结果作为安排以后年度预算的重要依据，优先考虑和重点支持评价结果好的项目，减少评价结果差的项目资金安排，取消无绩效或低绩效项目。五是建立绩效问责机制，将预算绩效管理纳入政府绩效评估范围，作为行政问责的重要依据。
（七）加强业务培训。一是加大预算绩效管理基础理论和实务操作统一培训力度，对各预算主管部门、预算单位和中介机构等多层次进行辅导和培训。二是进一步加强理论研究，对绩效评价的范围、方法、技术手段进行探索和研究，形成理论和实践互为促进的良好局面。

『伍』 《新预算法》修改的主要内容是什么

新预算法的重大突破：

突破之一：更加完善了政府预算体系，建立健全了透明预算制度。

突破之二：进一步改进了预算控制方式，建立了跨年度预算平衡机制。

突破之三：规范了地方政府债务管理，严格控制了政府债务风险。

新预算法从五个方面作出限制性规定

一是限制主体，经国务院批准的省级政府可以举借债务；

二是限制用途，举借债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出；

三是限制规模，举借债务的规模；举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人大常委会批准；

四是限制方式，举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措，除法律另有规定外，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保；

五是控制风险，举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源。

突破之四：进一步完善了转移支付制度，有效推进基本公共服务均等化。

突破之五：进一步完善了转移支付制度，有效推进基本公共服务均等化。

突破之六：继续坚持厉行节约，更加硬化了预算支出约束。

突破之七：更加注重了绩效管理，进一步强化了支出责任

新预算法中明确要求加强绩效评价与管理，首次以法律形式明确了我国公共财政预算收支中的绩效管理要求，史无前例。

绩效评价将对财政支出的评价从传统的效率评价延伸到结果评价。将“做正确的事”放在首位。效率评价注重目标的执行，追求成本最小化或者产出的最大化，关注如何“正确的做事”。

新预算法中5条六点提到“绩效”

第十二条：“各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。

第三十二条：“各级预算应当根据年度经济社会发展目标国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，进行编制。

各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。

第四十九条：“人大报告要对执行年度预算、改进预算管理、提高预算绩效、加强预算监督等提出意见和建议”。

第七十九条：“各级人民代表大会常务委员会对本级决算草案，重点审查下列内容：“……、重大投资项目资金的使用及绩效情况。

第五十七条：“各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价。

(5)县绩效预算改革培训动员会讲话扩展阅读：

十八届四中全会明确指出“法律是治国之重器，良法是善治之前提”，新预算法无疑是财政工作实现“善治”的一部“良法”。对各级财政部门来说，用好新预算法这一良法利器，推进财政管理善治有为，应处理好五种关系。

转变治理理念，处理好五种关系，是贯彻落实新预算法的内在要求

一是处理好政府与市场的关系。十八届三中全会指出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。国务院深化预算管理制度改革决定也提出，要改进分配方式，减少行政性分配，引入市场化运作模式。

这些都为正确处理政府与市场关系提出了明确要求。财政在处理政府和市场关系中，应重点把握好两点：

一方面，进一步划清政府和市场边界。市场能够有效调控的领域，财政就不应过多干预；生态治理、公共服务等市场难以有效调控的领域，财政就应该管起来。

另一方面，善于运用市场思维和市场方式解决问题。比如，对适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的养老服务、社会救助、社区管理、城市卫生等公共服务，应该采取政府购买服务的方式来进行。

二是处理好当前与长远的关系。新预算法对实行中期财政规划和规范地方财政债务管理等作出了新的规定。

这些都是着眼长远的重大举措，今后工作当中应当认真把握。在制定政策、安排重大事项时，应坚持积极稳妥、量力而行的原则，把需要和可能更好地结合起来，既要确保当期保障有力，又要保证长期可持续。

特别是在举债时，一定要强化底线思维，既要考虑借得来，又要考虑还得上，切实防范风险发生。

三是处理好上下级之间的关系。深化财税改革全国一盘棋，一条重要原则就是要发挥中央和地方两个积极性，既要保障中央宏观调控、实施重大改革、推进基本公共服务均等化、协调区域发展的能力，又要切实保护地方利益，调动和发挥地方改革的主动性和创造性。

这就要求各级各部门增强大局意识，正确对待利益关系调整，既要考虑维护好自身利益，更要考虑改革发展大局需要。在事权和支出责任划分上，各级都应在确保国家政令统一、促进区域协调、维护市场统一的前提下，将本级事务承担起来。

同时，制定出台相关政策时，既要考虑与上级政策的配套衔接，又要考虑下级能够执行。

四是处理好内外之间的关系。新预算法对规范政府行为提出了要求，并在强化外部监督上制定了硬性规定。

比如政府预决算公开、人大依法审查、公众有序参与等。这就要求各级各部门必须首先把内部搞规范。俗话讲，打扫好屋子，才能开门迎客。只有内部管理科学规范，才能更好地接受外部监督。比如，“三公”经费公开问题，过去有些部门不愿公开，实际是经费使用管理不规范，不敢公开。

应主动配合接受人大监督，积极为公众参与创造条件，确保人大审查权、公众参与权和知情权得到更好保障。比如，预算报告审议之前，就要严格按照新预算法要求，广泛征求各方面意见，以更好地形成共识。

五是处理好干事创业和依法理财的关系。近些年来，各级各部门干事创业热情高涨，抓项目、上项目，有力促进了地方经济社会发展。这其中也难免出现了一些临时动议、凭经验上项目的情况，有时先干事再找钱、先上车后买票。

虽然有抢抓机遇的理由，但往往由于谋划期短，决策科学性欠缺，项目效果难以保证。随着新预算法的出台，这种做法就行不通了。今后都要按程序办事，不能没列预算就支出，也不能在预算执行中随意改变资金用途，否则就是违法。

这要求各级各部门在拍板决策上，既要讲效率，更要讲程序，同时还要充分考虑自身财力状况和收支均衡，做到量力而行。

『陆』 财政预算绩效管理要注意哪些方面的问题

（二）强化预算支出责任意识，增强绩效理念
一方面，通过开展多种形式的培训宣传，同时利用各种媒体形式，宣传预算绩效管理工作，创造良好社会舆论氛围，使市直预算单位和各县区相关部门对绩效管理有更深的认识和理解；另一方面，进一步扩大绩效评价范围，不断增加实施绩效评价的部门数量和项目数量，在达到预算部门和项目单位基本全覆盖的基础上，注重评价实效，强化部门单位的主体责任和绩效意识。
（三）推进预算绩效管理改革，构建效益财政
按照编制有目标、执行有监控、完成有评价、结果有反馈、反馈要运用的目标要求，一是在年度预算的编制过程中，部门单位要根据部门事业发展规划及工作重点，制定绩效目标，并按照绩效目标细化项目内容；财政部门要加大审核力度，选择部分项目开展事前评估试点工作，根据评估结果安排项目经费预算，逐步构建以绩效为导向的资金分配机制。二是加强预算执行的管理，逐步扩大项目绩效监控范围。开展重点项目跟踪问效，掌握项目的实施进度、项目资金管理使用情况、效益实现情况、项目存在的问题及原因，全面提高资金使用效益。
（四）强化财政预算绩效管理，完善结果应用机制
以促进预算管理、推进绩效信息公开、实施结果奖惩为突破口，实现绩效评价结果的有效应用。一是促进预算管理。建立完善绩效报告机制、反馈整改机制以及与预算安排有机结合机制；二是完善绩效信息公开机制。逐步扩大绩效目标、绩效监控、评价结果等绩效管理信息公开范围，实现绩效信息在本部门内部的全面公开；扩大向社会公开绩效信息的范围，选取部分党委政府重视，民众关注度高的项目，对项目的绩效评价全过程进行公开，回应社会关切，接受社会监督。三是实施结果奖惩。建立绩效管理工作考核和结果通报约谈制度，对预算绩效管理工作表现突出的地区和部门，予以表扬和激励；研究将预算绩效管理工作考核结果纳入地区和部门工作目标考核范畴，作为评价地区和部门工作的重要依据，作为领导班子和领导干部综合考评的重要内容，逐步建立绩效问责机制。

『柒』 为什么要实施预算绩效管理

预算绩效管理，是政府绩效管理的重要组成部分，是提升政府管理效能的重要抓手，已广泛运用于发达国家并逐渐为发展中国家所采用。加强预算绩效管理，进一步提高我国财政管理水平，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是完善政府绩效管理制度、深化行政体制改革的重要举措，对于加快转变经济发展方式，促进建设高效、责任、透明政府具有重要意义。

经过几年的探索，预算绩效管理工作实践取得了积极进展。一是绩效目标管理不断加强。积极发挥绩效目标的先导性作用，将绩效目标管理融入部门预算编制“二上二下”的各个环节，实现了绩效目标与预算编制同步申报、同步审核、同步批复的“三个同步”。二是绩效监控稳步实施。不断完善绩效监控方法，促进绩效监控与预算执行的有机结合，确保了绩效目标如期实现。三是绩效评价范围不断扩大。2012年，几乎所有中央一级预算单位都开展了绩效评价试点，基本实现了“横向到边”；地方绩效评价范围也从省本级稳步扩大到市县，实现了“纵向到底”。四是绩效评价结果得到有效应用。绩效评价结果与以后年度预算安排有机结合的机制初步建立，绩效评价结果被纳入政府考核体系，促进了绩效问责机制作用的充分发挥。

预算绩效管理是一篇大文章，做好这篇文章是时代赋予我们的神圣使命，需要不断总结经验和持续探索。为此，我们从财政部预算司组织编写的《中国预算绩效管理探索与实践》一书中节选第二章《》，供全市从事财政预算的同志们学习和参考。我们相信，只要大家统一思想，提高认识，勇于探索，大胆实践，就一定能把预算绩效管理这篇大文章做好，为进一步提升财政管理水平，为实现全面建成小康社会宏伟目标发挥积极作用。