政府绩效管理培训班总结

Ⅰ 政府绩效管理的实施步骤，考试中~~~感谢！！！

政府绩效管理是一个复杂的过程，必须通过各种环节将组织、管理者与工作人员都内融人到整个容绩效管理系统。政府绩效管理过程一般包括四个基本环节：
(1)目标设定，即指政府设定绩效目标，进而确定绩效考核指标体系，并且将组织整体目标经过组织体系进行层次和部门的分解，将长期(任期)目标根据时间进度分解成阶段性目标的过程。
(2)计划实施，即指绩效计划的执行阶段，需要及时跟踪检查绩效目标的实施，随时做出计划调整和措施调整。
(3)绩效评估，即指在绩效考核周期告一段落时，对照绩效目标和绩效指标体系，检查绩效计划执行情况，并按照既定的考核方案进行绩效评估，确定成绩。
(4)持续改进，即指通过绩效沟通，确认成绩，兑现奖惩，并且针对绩效问题，分析原因，共商整改措施，设定下一阶段的绩效目标和行动方案。

Ⅱ 政府绩效管理要抓好哪些关键环节

一、政府绩效管理实施的基本准备工作包括以下几点：
1、指导思想
2、组织领导
3、绩效管理范围
4、高度重视，增强主体责任
5、强化措施，提高管理水平
6、狠抓落实，稳妥有序推进

二、政府绩效管理实施的基本准备工作方法：
1、指导思想
坚持以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府确定的目标任务，以深化管理体制改革为目标，以加快发展、提高效能为主线，深入推进政府绩效管理工作，促进部门、单位改进作风、主动作为、注重实效，不断提高执行力和公信力，为全县经济社会又好又快发展营造良好的发展环境。

2、组织领导
为确保政府绩效管理工作取得实效，成立我县政府绩效管理工作领导小组，由县委常委、常务副县长冯立业同志任组长，县委常委、组织部长钟亚辉同志，县委常委、县纪委书记王建华同志任副组长，县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县监察局、县编办、县发改局、县财政局、县人社局、县工信局、县审计局、县统计局、县法制办为成员单位。领导小组下设办公室(绩效办)，办公室主任由县纪委副书记、县监察局局长刘贵锁同志兼任。绩效办承担日常工作。

3、绩效管理范围
实行政府绩效管理的对象为乡、镇政府（街道办事处），县政府工作部门和事业单位共计48个。绩效管理对象分为承担日常工作和承担古城风貌恢复工作两类。

4、高度重视，增强主体责任。
政府绩效管理工作任务重、难度大，必须加强领导，敢于创新，狠抓落实。实施政府绩效管理的部门和单位要切实加强组织领导，主要领导负总责，主管领导和相关科室具体负责，确保绩效管理工作顺利开展，取得实效。

5、强化措施，提高管理水平。
要结合本单位、本系统实际，完善绩效管理制度，落实绩效责任，强化绩效意识，把绩效管理作为行政管理的一项基本制度，落实到各内设机构和具体岗位，不断提高绩效管理水平。绩效管理单位要采用指纹考勤机等先进管理方式进一步严格上下班制度，要从工作作风、工作纪律着手，进一步提高绩效管理水平。县行政效能中心要增加检查频率和力度，定期不定期加强对各单位、尤其是绩效管理单位的检查，一经发现，严厉问责。

6、狠抓落实，稳妥有序推进。
绩效管理单位要认真学习绩效管理工作有关精神，抓紧制定本单位工作方案和考核指标，并于《实施方案》下发7个工作日内报县绩效办。要根据考核指标体系，结合实际工作，制定本部门、本单位绩效计划，明确要求、工作措施、时间安排和责任分工，使日常考评、阶段性评估、结果运用等各个环节有章可循。各数据采集责任单位要以科学严谨的态度做好对各单位的指标考核，严格把关相关数据资料，确保数据的真实客观和及时准确。要加强宣传动员和教育培训，引导各单位及其工作人员树立绩效理念，努力营造政府绩效管理工作的浓厚氛围。

Ⅲ 政府绩效管理的理论创新体现在哪些方面

政府绩效管理是政府管理借鉴企业管理有效形式的产物。
政府绩效管理具主要体现在以下和个方面：
第一、把绩效作为管理的核心。这就要求必须重视管理的价值取向和社会效应，关注管理过程的环境因素和心理因素，力求在测评中把定量分析与定性分析结合起来。政府绩效管理理论认为，重视绩效能够激发管理者的使命感和责任感，能够促进测评的公正性和客观性，能够获得更多的社会支持。
第二、强调多元服务主体。传统的行政管理理论认为，政府是社会公共事务的单一服务主体，政府既是公共产品的组织者，又是生产者。绩效管理理论则认为，政府当然是社会公共产品的组织者，但不一定都是直接生产者，对于那些技术性、具体性的社会事务，应尽可能地交给社会组织承担。社会公共事务的承担主体，可以是政府，也可以是社会中介组织、非盈利组织、公私合作组织，甚至是私人盈利组织。
第三、凸显机制创新。传统的行政管理虽然也在不断地谋求发展，追求创新，但总体说来都局限于体制性的改革，行政机构改革、公务员制度改革、领导体制改革等都属于这个范畴。政府绩效管理则以政府应该管什么和怎么管作为中心，致力于寻求一个新的治理模式，创造一种新的管理机制，使政府能够更好地配置资源，以提供公共服务作为职责使命，以提高绩效作为目标指向，全面理顺政府与社会、上级政府与下级政府、领导与部属、决策机构与执行机构的关系，把不该管的和管不好的公共事务移交出去，政府集中精力抓好宏观调控、市场监管和公共服务等工作。
第四、政府绩效管理重视管理方法与技术。传统的行政管理方法往往孤立地研究和运用行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手段。绩效管理讲求方法与目标的统一，积极寻求和开发可操作性的管理方法，提高管理绩效。作为一种目标结果，绩效是对政府运用管理方法是否有效的验证，管理的有效性和管理方法的有效性是一致的。绩效评估是根据预定的管理目标，运用一套力求全面、客观、公平的评估指标，对特定时期公共组织和人员的管理状况进行测评的过程，绩效评估不仅可以反映管理信息，而且通过公共组织和人员之间管理结果的纵横比较，可以形成压力，产生激励，提高管理绩效。

Ⅳ 政府绩效管理的系统概述

系统功能 1、目来标计划--2、绩效自监控--3、考核评估--4、绩效改进
系统特点1、全面的考核内容；2、科学的考核指标；3、高效的管理途径；4、严密的权限控制；5、完善的安全保障；6、开放的系统接口；
系统价值1、全局掌控目标和进展；2、工作更透明便于监督；3、科学的决策支持工作；4、提高政府工作积极性；
全国绩效管理中心技术支持单位：中船重工第七一六研究所
区域模式
整体推进型－－青岛模式；战略导向型－－邳州模式；目标责任型－－贵州模式；
问绩于民型－－上海杨浦区模式；三位一体－－南通模式；干部实绩型－－洛阳模式；

Ⅳ 政府绩效管理的意义主要有哪些方面

绩效管理是创新政府管理方式的重要举措。党的十八大报告提出“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》也强调“严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致”。推进政府绩效管理工作，既是党中央、国务院的战略部署，也是建设创新型、法治型、廉洁型、服务型政府的大势所趋。
一是推行政府绩效管理制度，是深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的重要保证。推行政府绩效管理制度，能够把科学发展观的原则要求转化成可以量化考核的指标体系，有利于引导和督促各级政府、机关及其工作人员树立正确的政绩观，做到既重视经济发展、又重视民生改善，既讲求发展速度、又追求发展质量，既注重业务工作实绩、又注重群众满意程度，使政府工作真正符合科学发展的要求和人民群众的根本利益。
二是推行政府绩效管理制度，是深化行政管理体制改革、提升政府管理水平的重要举措。推行绩效管理制度，有利于进一步理清部门职责，规范行政程序，整合行政流程，优化行政管理体制，推动行政管理科学化、精细化、规范化；有利于进一步改进政府日常管理，优化行政资源配置，降低行政成本，提高行政效能，促进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，行政运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。
三是推行政府绩效管理制度，是顺应人民群众对政府工作新期待、提高政府执行力和公信力的重要途径。推行绩效管理制度，能够对重点工作实行全程监管和结果考评，确保政府决策和各项工作任务落实到位；能够通过开展外部评价，充分听取人民群众和社会各界的意见建议，引导和督促政府机关及其工作人员增强服务意识，在履职尽责和服务群众等方面实现新的突破，在服务质量和办事效率上实现新的提高。
四是推行政府绩效管理制度，是促进机关作风转变、加强政府勤政廉政建设的重要抓手。推行绩效管理制度，有利于在干部队伍中树立正确导向，督促其提高责任意识，转变工作作风，尽职尽责地完成各项工作任务，有效遏制不作为、乱作为、慢作为和失职渎职等现象的发生；有利于进一步规范行政权力运行，加强廉政风险防控管理，防止行为失范和权力滥用，从源头上防治腐败问题的发生。

Ⅵ 理论联系实际论述政府绩效管理的作用与意义,以及存在的问题

20世纪80年代,西方国家为了应对科学技术发展变

化、全球化和国际竞争的环境条件,为了解决由政府高额财

政赤字、低效率、管理失控引起的社会公众对政府提供高质

量服务能力失去信心的问题,普遍采取了绩效管理的改革

措施。所谓绩效管理就是“利用绩效信息协助设定统一的

绩效目标,进行资源配置与优先顺序的安排,以告知管理者

维持或者改变既定目标计划,并且报告成功符合目标的管

理过程。”①

目前,中国社会转型正处于关键时期,还面临着许多体

制性的障碍,尤其是现行的行政管理体制相对于工业化、信

息化的迅猛发展、市场经济体制的完善需求、加入WTO的

国际开放形势、民主法治社会的发展要求显得十分滞后。

为此,十六大指出,要“进一步转变政府职能,改进管理方

式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为

规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”②

因而,借鉴欧美国家政府绩效管理理念和技术,以绩效为本

实行管理,将有助于建成民主、法治、公开、透明、高效的“服

务型政府”,从而推动社会健康快速转型。

一、绩效管理有助于发展电子政务,促进社会的工业

化、信息化。

工业化是现代化的必要前提和主要标志,在全球化趋

势下,中国的社会转型必然是容纳农业化向工业化,工业化

向信息化的“双重社会转型”。为此,必须处理好工业化和

信息化的关系,要“坚持以信息化带动工业化,以工业化促

进信息化”③,“优先发展信息产业,在经济和社会领域广泛

地应用信息技术”④,把国民经济与社会发展纳入以知识为

基础的发展轨道,实现社会的信息化,从而极大地提高社会

劳动生产率,加速传统产业的结构调整,推动农业化向工业

化的转变,工业化程度的提高反过来又能促进信息化,使

“双重社会转型”成为现实。而政府的信息化无疑是社会信

息化的关键和龙头,这是因为:首先,社会实施信息化是一

个涉及到社会生活与国民经济每一个领域的系统工程,要

求全社会的参与合作,且耗资庞大,只有政府才有足够的权

威和力量去引导和调节社会资源,动员社会力量开展这项

工作。其次,社会信息化就是实现社会信息自由流动和全

方位的信息交流、利用。政府作为国家信息资源的最大拥

有者是信息市场中极其重要的供给方,只有政府的公共信

息开放,才能丰富社会信息资源,活跃信息市场,满足人们

生活与企业经营的需要,带动信息产业的发展。

政府信息化的目标就是实施电子政务,实现传统政府

向数字政府的转化,最终建立电子政府。正因如此,建设电

子政府成了中国“信息高速公路”建设中的核心工程,也是

实现“双重社会转型”的关键。在中国,时至2001年6月30

日已建成5181个政府数据库,但由于电子政府的建设嫁

接于传统的政府管理模式和理念,绝大部分政府的数据库

仅向内部和研究机构开放,不对社会开放,而且向社会提供

的信息缺乏规范,随意性极大,信息的采集、加工、维护均存

在问题。一些地方政府投资几十万、几百万建起的网站乏

人问津,成为信息海洋中一个又一个分割的信息孤岛,远未

发挥出预期的效果。究其原因,主要是缺乏与电子政府运

行特点相吻合的电子政府绩效管理评估体系。西方国家的

电子政府成功经验表明:电子政府建设往往需要与绩效管

理相配套,通过制订科学的绩效评估项目,以软评估和硬评

估相结合(软指标是由社会大众对电子政府的评价,硬指标

是由社会相关部门承担的对电子政府的绩效审计),从而使

电子政务以最低的行政成本,提供最多、最好、最快捷的政

府信息服务。可见,只有把电子政府建设纳入绩效管理的

理念和技术之下,通过设计完整的绩效评价体系,再造政府

运作流程,创新并整合其服务,电子政府才能真正发挥信息

化社会的关键和龙头作用,并促进中国社会更快地由农业

社会向工业化、信息化社会的转型。

二、绩效管理有助于转变政府职能、促进社会主义市场

经济体制的完善。

由计划经济向市场经济的转型是社会转型的重要内

容。市场经济作为经济运行的有效形式,极大地解放和发

展了中国社会生产力,并推动了社会结构其它方面由传统

型向现代型的转变。但应看到中国的市场经济才初步建

立,存在着经济结构不合理,经济整体竞争力还不强等问

题,这些问题存在的重要原因是由于中国还处于社会主义

初级阶段,经济体制不完善,生产力发展还面临许多体制性

的障碍,尤其是政府行政管理体制还留有计划经济痕迹,政

府权力至上,重重审批,管的过多过死,效率低下,寻租活动

盛行。因而,必须要“加快转变政府职能,深化行政审批制

度改革,切实把政府经济管理的职能转到主要为市场主体

服务和创造良好发展环境上来”,全面实现从“全能政府”向

“有限政府”、从“管制政府”向“服务政府”的转变。绩效管

理作为一种与市场化相适应的管理模式,能有效地转变政

府的职能,提供公共服务,营造宽松的经济环境,促进市场

经济的完善。

1.绩效管理有利于实现从“全能政府”向“有限政府”的

转变。在计划经济体制下,中国政府是一种“全能政府”,政

府的经济权力渗透到经济社会生活的各个方面,随着社会

主义市场经济的发展,要求政府转变职能,当好“掌舵者”、

“监督者”而不是“划桨者”,把社会能自我管理的事物“还”

权于社会,逐步培养社会自治能力。与此相应,政府在管理

方式上要顺应这一潮流,缩小公共领域,打破政府对公共事

务管理与公共服务的垄断,放松规制,在公共产品提供中引

入竞争机制,以提高政府服务质量和效率。而绩效管理正

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市场化需求的新型管理方式,它通过合同出租和非

国有化等多种形式把原先由政府垄断的部分职能市场化,

由企业主体通过竞争来提供,或者通过合同与政府采购等

形式,以竞争招标方式交由社会承担。这就为各公共服务

供给部门(包括政府公共部门、私营部门和非盈利部门)之

间展开竞争,创造市场动力,促进市场发育与成长,同时利

用市场机制解决政府管理低效率问题提供了有效途径,并

最终有利于实现从“全能政府”向“有限政府”的转变。

2.绩效管理有利于实现从“管制政府”向“服务政府”的

转变。中国政府是行政管制型的,就是事事需要审批和政

府许可。行政审批制度的弊端是显而易见的,它妨碍了市

场机制对社会资源配置的基础性作用,严重影响了市场经

济体制的完善和社会生产力的发展,滋生了贪污腐败、暗箱

操作、权力寻租的现象。而且,由于缺乏严格的监督制约机

制,对审批后的执行情况缺乏必要的后续监督,往往导致行

政行为管理失控和市场秩序混乱。要深化行政审批制度的

改革,不仅要取消和归并审批项目和事项,缩短审批时限。

更重要的是要转变行政管理的理念,改变行政体系主体中

心主义价值观,以公众的意志和公共利益为中心,树立“全

心全意为人民服务”的价值理念。由于绩效管理以“服务、

顾客至上”为管理理念,强调倾听顾客的声音,要求政府的

行政决策和行政行为都紧紧围绕公众这一顾客的多样化需

求展开,按照顾客的要求提供服务、让顾客作出选择,并以

公众顾客的满意度作为政府运行的最大使命和重要考核变

量,因而能使政府由直接干预和管制经济运行的“管制政

府”向提供公共产品和优质服务的“服务政府”的转变。

三、绩效管理有助于社会开放程度的进一步扩大,推动

向开放社会的转型。

封闭还是开放,是一个国家和民族是否现代化的一个

重要标志。自改革开放以来,中国逐步形成了多层次、多渠

道、全方位的对外开放格局,尤其是加入WTO,中国将更加

开放地融入一体化的世界经济之中。

绩效测评既包括系统内的多向评估(上下级之间,同级

各部门之间),又包括系统外的评估(即公众对政府、公众对

行政领导、公众对政府公务员的评价),为了能使评估客观

真实地进行,必须把政府的各种相关信息,如政府机构的组

成、职能、办事规程、政策与法规、服务种类及质量,重大决

策过程都向社会和民众开放,自觉接受民众和中介组织、社

会媒体的监督。同时,绩效管理为了有效地收集社会公众

对政府公共部门传递与反馈的信息,如对服务的种类和质

量的要求,对服务的满意程度、抱怨和建议,对公共服务与

资源的选择等,必须建立多向的沟通渠道,并确保其畅通,

以提高政府收集信息的能力和对公众需要的回应能力。可

见,绩效管理不仅增强了政府部门之间、公众与政府、政府

公务员之间的沟通和交流,而且将有力地促进了政府公务

开放,从而使整个社会更加开放。

四、绩效管理有助于提高公民参与度和政务的透明度,

实现向现代民主、法治社会的转型。

随着经济结构的社会转型必然带来政治结构的社会转

型,即从传统伦理道德型的“人治”社会转向现代民主、法治

社会。改革开放前,中国的政治、社会发展基本上还是走一

条人治道路,政治权力、社会权力主要集中在中央和少数领

导人的手中,法治充其量只是作为主要的辅助机制,人民的

政治参与度较低。改革开放之后,作为上层建筑的民主化、

法治化进程正式启动,依法行政、民主行政也取得了一定的

成果。但政府管理体制上还存在党政不分,以党代政,权力

过于集中、官僚主义、形式主义等体制弊端,这不仅限制了

民众参与管理的程度,弱化了民众的参与意识,降低了政务

的透明度,而且还造成了层出不穷的贪污腐败,权钱交易、

黑箱操作等不良现象,严重阻碍了民主化、法治化的进程。

为此,行政管理体制改革必须采用与民主行政、依法行政相

吻合的管理技术和方法。而绩效管理是一种被实践证明能

较好地实现民众参与,保证社会公正的民主行政、依法行政

的管理模式。

1.绩效管理强调公民、组织和团体参与公共行政的决

策和执行过程,体现了行政民主和依法行政的理念。强化

行政参与,加强公民与行政的对话,是民主行政和依法行政

的基本途径。绩效管理由于注重在绩效评估者与政府公共

部门之间,社会公众之间建立信息收集、传递与反馈的机

制,这一机制使政府在制定政策前能充分考虑民意,广泛地

建立接受利益表达的制度性渠道,在拟定方案、进行利益综

合时更加注意征求专家和中立组织的意见,这就给予公众

和专业机构更多参与决策、监督决策实施的机会。不仅如

此,绩效管理以公众满意度为主要的评价标准,在具体实施

绩效考评时,通过市民或顾客的抽样调查和访谈等手段,测

量公众对公共服务和公务员的满意程度,并把测量结果作

为奖惩的主要依据,从而使政务真正体现民意,实现主权在

民的宪政理念,并推动了社会民主化和法治化。

2.绩效管理通过分权来加强组织内部成员及公民、社

会的自主性,更大程度地实现民主化、法治化。绩效管理通

过推行“权力分散的政府来放松规制和上下级控制,实行参

与性和富有创新精神的管理,帮助雇员们的个人成长,并建

立劳资之间的伙伴合作关系,通过这些方法,在政府活动中

进行权力分散”⑤。它强调给政府部门的普通员工以更多

的自主权,让组织成员参与组织内部的运作,增进组织效

能,使得政府组织的每一个成员都分享权利与承担责任,从

而提高了组织内部普通员工的参与性和自主性。并且,绩

效管理还通过向公民和社会及中介组织的分权,打破政府

对公共服务和公共产品的垄断,通过合同、出租、政府采购、

竞争招标等多种形式把政府的部分职能市场化,借助行政

合同,以契约一方的主体身份参与管理。这种遵循社会法

的一般规则,受社会法制约的做法不仅体现了依法行政的

理念,而且增强了公民和社会的自主性,使政府行政更具有

民主性。

3.绩效管理通过行政公开提高了行政透明度,实现对

行政权力的监督和制约。行政公开包括政务的公开,公民

具有建议、选择和反对的自由两方面内容。绩效管理一方

面通过定时向社会公开政府部门及其工作人员的绩效目

标,公开政府的行为及其结果,让公民和社会中介组织参与

监督、考核政府职能部门项目实施情况,使政务处于民众的

监督之下。另一方面,还通过实行公共服务的公开竞标,增

加行政行为的透明度,使不透明行使公共权力的机会最小

化。政务的公开不仅有利于充分防止权力腐败,而且迫使

政府部门及公务员提高自身的服务质量和服务水平,提高

效率,依法办事。此外,绩效管理让公共项目所服务的客户

拥有更多的建议、选择、反对的自由来提高其影响力。包括

进行客户调查,设立免费咨询电话,利用全面质量管理法,

追踪客户的不满和抱怨;并通过凭单制和服务供应商之间

的竞争,给客户以更多的选择权,从而加强了公民和社会对

行政权力的监督和制约,体现了民主与平等的法治精神。

综上所述,政府绩效管理作为一种适应信息化和市场

经济发展的全新政府管理理念和思路,对中国建成“行为规

范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的现代政府具有重大的

现实意义,并能为社会转型扫清体制性的障碍,促使社会转

型沿快速、健康的方向推进。

Ⅶ 求一篇《公共管理学》关于政府绩效管理研究综述 或者 关于行政体制改革研究综述的论文

摘要：回顾改革开放以来中国行政体制改革走过的历程，对中国行政体制改革在政府机构改革和职能转变、中央地方关系重塑、政府与企业、社会和市场关系调整、行政决策和监管体制创新与完善等领域所取得的积极进展和主要成效加以概括综合，继而对中国行政体制改革尚未解决且与经济社会发展不相适应的问题加以研究探讨，在此基础上，展望了中国行政体制改革的未来发展趋势和路径选择。
关键词：行政体制改革；改革开放；研究综述

改革开放三十年来，中国先后进行了六次大规模的行政管理体制和机构改革，改革不断深入且取得了明显成效。同时，随着社会主义市场经济的进一步发展和各项改革的深入，行政体制改革已进入攻坚阶段，改革的艰巨性、风险性加大，改革的环境更为复杂。

一 、改革开放以来中国行政体制改革取得的成就

（一）政府机构改革取得显著成效
政府机构改革是行政体制改革的一项重要内容，且易于陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。但改革开放以来，中国紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，根据精简统一效能的原则，已经顺利完成了五次政府机构改革。在这些改革中，1998年开始的第四次机构改革成效尤为突出：通过大幅精简政府机构及其人员编制数量，国务院部委从原有的40个减至29个，部门内设机构精简了1/4，移交给企业地方社会中介机构和行业自律组织的职能达到200多项，公务员数量从3.2万人减至1.6万人，同时，调整和撤销计划经济体制下建立的直接管理经济的专业部门，初步建立起与社会主义市场经济体制要求基本适应的政府组织体系。
（二）政府职能转变稳步推进
转变政府职能是行政体制改革的重点和核心任务。1988年开始的第二次机构改革，首次提出应该按照“政企分开”的原则转变政府职能；1993年开始的第三次改革，提出应该按照“建立适应社会主义市场经济发展的行政管理体制”目标要求，将政府职能转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督；1998年开始的第四次改革，进一步明确了政府职能转变的方向，要求政府职能转变应该集中在宏观调控、社会管理和公共服务三个方面；2003年开始的第五次改革和当前正在进行的第六次国务院“大部制”改革，按照完善社会主义市场经济体制的要求，明确提出政府职能转变应该集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面，建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。
随着行政体制改革的不断深入，政府职能转变与经济社会发展的要求逐步趋于一致。主要体现在:一是政府职能的重心发生改变，从过去注重政治和奉行“以阶级斗争为纲”转向经济建设和发展上来。二是积极推进经济建设型政府向服务型政府的转变，也就是政府在继续完善经济调节职能和加强市场监管的同时，加强社会管理和公共服务职能，更加注重全面履行政府职能。三是政府履行职能的方式从微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主，手段从单一的行政手段转向综合运用经济、法律和行政手段。四是为适应社会主义市场经济发展和提高政府工作效能的需要，对政府结构进行了相应调整，进一步理顺了职责关系，行政部门职责交叉重叠、权责不清、协调不力、多头管理等问题得到明显改善。在此方面，卢志钊、崔晓惠等人进行了比较深刻的论述。
（三）中央与地方关系得到初步协调
中央与与地方关系的调整是中国行政体制改革的难点。中国行政管理学会沈荣华教授认为，正确调整央地关系的关键和核心在于能够合理划分不同层次政府之间的财力和职能。如果不同层级政府之间的事权和财权缺乏合理明确的划分，央地关系不协调问题就会成为影响中国行政体制改革的深层次问题，从而限制政府职能的有效履行。
范绍庆、殷志红等人对中国央地关系的调整进行了深入的探讨，他们认为改革开放以来，中国总共进行了六次大的行政体制改革，央地关系的调整已初见成效：一是通过合理界定不同层级政府之间的职能定位，初步解决了不同层级政府职能上下一般粗的问题；二是根据不同层次政府的地位和作用，按照权责一致的原则，坚持中央统一领导和充分发挥地方积极性的原则，基本合理划分了中央和地方经济社会事务的管理职权，初步理顺了中央和地方在投资、金融、财税及社会保障、工商等领域的分工和职责，使得某些重点领域内中央对地方的垂直管理体制得到了合理调整，并且初步解决了职责不清、权责不对等的问题；三是深化了财税体制改革，1994年分税制后，中央财政收入得到较大提升，财权有所上收，中央财力得到较大加强。同时也切实赋予了地方各级政府与其承担事权相匹配的财权。
（四）政府与企业、市场、社会的关系进一步理顺
深化行政体制改革的核心和关键是政府职能转变，而政府职能转变的核心在于正确处理政府与企业、市场和社会之间的关系，以切实解决政府职能越位、缺位和错位等问题。王蕾、孔庆书等人认为，目前中国在政府与企业、市场和社会关系调整方面做了大量工作，已初步取得成效：一是较好地处理了政府与企业之间的关系，深化了国有企业改革，推进了政企分开、政资分开，有效落实了企业自主权，同时政府通过财税等经济手段和法律手段引导企业生产、竞争行为，加强市场监管，创造了包括公有制经济在内的不同所有制经济公平竞争的市场环境；二是较好地处理了政府与市场之间的关系，政府减少了对资源配置和微观经济活动的直接干预，将经济管理职能的重心转到搞好宏观调控和创造良好的市场经济发展环境上来；三是较好地处理了政府与社会之间的关系，放权于社会，在一定程度上发挥了社会中介组织、服务性民间组织和基层自治组织在社会公共事务管理中的作用。
（五）行政管理体制机制不断创新与完善
改革开放以来，中国各级政府都在积极实践和探索，加快推进行政决策的科学化、民主化和法治化，行政管理体制机制创新取得重大进展。
突出表现在：一是加强了行政决策的科学化、民主化，初步建立了群众参与、专家咨询和集体决策相结合的行政决策机制；二是积极推进行政审批制度改革，有效规范了行政审批程序，减少了行政审批环节，提高了政府行政效率；三是谋求行政权力的有效制衡，建立健全了过错责任追究制度，制定落实了法定质询、罢免的具体程序，创设了引咎辞职、责令辞职等易于实施的责任追究制度。加强了政府预算、审计、财务监督，初步做到了权责明确、监督到位和问责有力。

二、改革开放以来中国行政体制改革存在的问题

（一）政府机构设置不尽合理，职责交叉重复，行政执法体制中的多层执法、多头执法、执法扰民现象严重
国家行政学院唐铁汉、李军鹏等人认为现阶段中国经济发展很不平衡，法律制度和市场经济体制尚不完善，社会组织自治能力较低，许多本可以交由社会管理的事务仍需由政府承担。在中国行政体系内部，机构设置过细，部门之间职能交叉，权责不清，推诿扯皮，多头管理等问题还不同程度地存在，致使一些好的决策部署不能及时有效得到落实。上级政府部门出于种种动机往往通过指标考核、项目经费等方式要求下级政府设置与之对口的部门，政府层级过多，导致行政执法过程中出现多层执法、多头执法等，降低了政府行政执法的规范化程度和行政效率。 （二）受旧的计划经济体制影响，政府职能转变仍未到位
政府对经济社会生活的微观干预依然较多，一些地方片面追求经济增速而直接代替企业招商引资的状况没有得到根本改变，实行行政垄断与地方保护，对不同经济主体实行区别对待政策，严重违背了市场开放原则和公平竞争原则，不少政府机关和工作人员仍习惯于计划经济的管理办法，官僚主义倾向严重，行政水平不高。政府管理透明度较低，往往通过内部会议和内部文件管理经济社会事务，公众缺乏应有的知情权。
（三）中央与地方之间的关系有待进一步理顺
中央党校研究室副主任周天勇教授认为，中央与地方之间某些职权划分仍然不科学、不规范、合理化程度不高，使得当前既存在中央权威与统一性不够，中央宏观政策在地方难以得到很好执行，地方保护主义严重等问题，也存在中央管的过多过死，发挥地方自主性和积极性不够的问题。同时存在地方权力下放不均等且已经形成梯度分权格局的问题，这种格局导致了地方与地方之间的不平等、不公正，从而对市场经济的发展和民主政治建设都产生了不利影响。李树花认为，中央及省以下垂直管理机构与地方政府的关系也没有理顺，条块矛盾突出，上级政府通过垂直管理等方式上收下级政府权力过多，造成地方政府行政管理权限和手段不完整，有责无权，上下级政府关系不顺，而且对某些部门实行垂直管理以后，由于与地方政府的关系缺乏明确的法律规定，也使得许多垂直机构与地方政府冲突不断。
（四）政府与企业、市场、社会之间的关系有待进一步调整
行政体制改革需要理顺政府内部的各种权责关系，而政府内部关系的理顺是以政府外部关系的理顺为前提的。政府与经济主体和社会主体的关系不理顺，政府职能和权力边界就很难界定清楚。以往中国行政体制改革的目标非常重视与市场经济体制的适应性，比较注意处理政府与企业、政府与市场的关系，因此尽管这项改革没有完全到位，但这方面的改革毕竟在积极探索，不断向前推进。
（五）民主科学的行政管理体制尚未完全确立
具体表现在：一是科学民主的行政决策机制尚未完全建立，受“官本位”思想影响，现实行政决策过程中仍然存有严重的不负责任倾向、盲目性和随意性，领导者偏好个人独断专行，忽视公众参与和专家咨询，致使行政决策易于出现重大失误，造成不少地方盲目攀比经济增速而不惜牺牲资源和环境，政绩工程、形象工程屡禁不止等等；二是行政审批制度的改革任务还没有完成，虽然行政审批事项得到大幅削减，但仍存有大量与社会主义市场经济不相适应的行政审批项目，在行政审批工作过程中，行政人员行政道德普遍缺乏，官僚主义倾向严重，动辄拖办、不办时有发生，也在一定程度上降低了行政效率；三是行政问责机制和行政监督机制还很不健全，一方面，现实中的行政问责与监督往往局限在政府内部，排除了公众和社会的参与；另一方面，也存在政府预算、审计、财务监督不到位，权责不明确，权责不清，有权无责等问题。最终导致了行政执行过程中问责无力和失职、渎职、滥用权力的大量发生并产生了严重的后果。

三、中国行政体制改革的前景展望

（一）强化依法行政，加强行政法制化建设
行政体制改革要真正推进，必须同步进行相关法律制度建设，也就是运用相关法律机制来规范政府机构设置、职能、央地关系、行政权力等。一要处理好政府机构设置与依法行政的关系，可以考虑修改行政预算法，规定政府、政府各部门的一切收入，均应进入财政预算内统一管理，政府行政、执法机构不得随意设置收费和罚款项目。同时对党政公务开支严格加以限制，从而有效限制政府随意收钱以扩充机构和乱养人；二要处理好政府职能转变与依法行政的关系，魏建一认为，中国的政府职能应当顺应依法行政的要求，将科学合理的政府职能用法的形式固定下来并严格按照法律、法规确定和履行政府职能，从而真正做到由法律授权，实现 “职能法定”；三要处理好央地关系调整与依法行政的关系，寇铁军认为，应从宪法和法律等层面上划分清楚中央与地方各自的事务，规定各自的税收，并以此来规定各自的支出责任，建立一种中央向地方科学、公正和透明转移支付的规则和程序；四要处理好行政管理体制机制与依法行政的关系，应把群众参与、专家咨询、集体决策相结合的行政决策机制和行政审批程序的规范化、简约化采用法的形式固定下来，涉及行政问责机制和行政监督机制，问责和监督应由人民、人民委托的人大、以及新闻舆论来进行。
（二）强化民主行政，加强行政民主化建设
中国的行政体制改革就必须以政治以及行政民主化为基础，同民主制度有机结合。比如在政府对即将解决的重大事务作出行政决策时，都应首先进行深入扎实的调查研究，实行社会公示和听证，广泛听取群众意见，涉及专业性、技术性较强的重大事项，还要进行专家论证、技术咨询和决策评估，然后在广泛民主参与的基础上对各方加以集中，最后由领导班子集体讨论决定以保证行政决策的客观公正、合理性和可行性。比如在健全行政问责和制约监督机制时，应充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，韦朋余认为，可以“创造条件让人民有效地监督政府”，一是创造让人民知情的条件，推行行政透明化；二是创造让人民参与的条件，建立真正的“公民社会”；三是创造让人民表达的条件，广开言路，加速推动行政民主化向纵深发展。
（三）强化科学行政，进一步明确行政体制改革的目标和思路
全面建设小康社会和深入贯彻落实科学发展观对中国行政体制改革提出了更高要求，迫切需要专家学者在深刻总结以往改革经验教训，研究借鉴国外特别是发达国家行政体制改革经验基础上，对中国行政体制改革的重大理论和实践问题进行深入系统的研究，从而为行政体制改革提供科学理论指导。首先要科学制定行政体制改革的总体目标和现实目标，中国行政体制改革总体上应尽快实现向责任政府、服务政府和法治政府的转变，加快推进公共行政的民主化，公共部门的民营化，公共管理的企业化，公共服务的市场化和公共运营的信息化。同时，国家行政学院薄贵利教授认为，在经济全球化和构建社会主义和谐社会的新的社会历史条件下，行政体制改革的现实目标不仅需要符合中国的实际，而且需要符合国际规则和惯例，应该界定为：建立和完善与社会主义市场经济体制相适应，与民主政治相配套，既符合国际规则和惯例又兼顾中国实际的行政体制。然后在科学制定行政体制改革的总体目标和现实目标基础上，科学系统地研究制定一个清晰的可以管长期的行政体制改革总体思路和实施步骤，制定的行政体制改革总体思路和实施步骤应当从中国的国情出发，注重发挥中央和地方两个积极性，并体现社会主义市场经济的本质要求和行政运行的规律。进而通过一届届政府的努力，分步操作，最后把它完成。

Ⅷ 如何看待我国政府绩效管理中出现的问题及解决对策

我国企业绩效管理中存在的问题及对策

[摘要] 当今的企业要想在激烈的竞争环境里生存和发展, 就必须依靠出众的业 绩。我国企业如何对企业业绩进行评价及改进已经成为迫切需要解决的问题。本 文认为我国企业应强调绩效管理的“绩效提升功能” 、加强培训和突出绩效循环 管理来确保绩效管理的有效实施和改进。

绩效管理体系

一、绩效与绩效管理 绩效是指过程的输出结果和从产品、服务中获得的结果，它一般是指员工或 部门的行为状态及行为结果。 绩效管理是通过将员工个人目标和企业战略目标相 结合，并挖掘员工潜力，提高员工业绩来实现企业发展目标的一个不断循环往复 的过程。绩效管理不仅针对员工以往的业绩进行考核，还包括绩效目标的设定与 分解、绩效跟踪、考核与反馈、指导辅助、绩效改善计划制定等环节。绩效管理 包括战略目的、管理目的和改进目的的三个方面的目的。一个完善的绩效管理系 统首先要根据公司的战略目标制定各职能部门或团队、员工的目标，成为分解压 力、落实公司战略目标的重要手段之一。绩效管理系统应贯穿目标分解、沟通、 指导、辅导、考核、激励、等多种管理措施，使企业管理更加有效。绩效管理应 立足当前，着眼未来。以评价当前工作业绩为重点，兼顾未来绩效改进与企业战 略目标的实现。

二、我国企业绩效管理中存在的若干问题

1.缺乏对绩效管理是一个完整系统的认识 绩效管理是一项复杂的系统工程，它包括了企业发展战略的制定、战略目标 的分解与传递、绩效计划的制定、绩效评估、员工的激励等多个环节所组成的一 个循环不断的过程。把“绩效管理”简单地理解为“绩效评估” ，这一现象在我 国企业较为普遍。 这些企业将绩效管理简化为对一张或几张评估表格的年初设计、 年终的填报和认定工作，而进一步的绩效分析、绩效反馈与沟通、改进与提高等 环节的工作并没有真正开展。 事实上绩效评估仅仅是绩效管理过程中的一个环节， 一个环节的工作做好了并不等于整个系统的各项工作都完成了。

2.绩效评估的目的误以为只用于利益分配 传统的人事管理系统， 绩效评估是根据过去的表现来进行个人的评价和奖励 的。它是一种“立足现在看过去”的考核方法。在这种观念支配下，绩效评估只 是作为年终奖金发放或工资调整的工具。其实这是对绩效评估作用的片面理解， 使人们将绩效评估简单地与利益分配联系起来，甚至诱发矛盾冲突。而且，由于 只将注意力集中在利益分配上， 从而忽视了绩效评估最终的目的是实现绩效的改进和提高的真谛，导致绩效管理的真正目的无法实现。企业的绩效评估体系应该 是“立足现在看将来” 。绩效评估结果的最重要的用途，是员工或部门拿它同企 业发展的要求进行比较，找出差距，进一步改进工作，不断提升绩效。

3.误认为绩效管理仅是人力资源部门的工作 目前，还有一个很普遍的现象，就是绩效管理仅仅是人力资源部门的事，而 并非所有部门、所有人员共同参与的事。事实上，绩效管理是一个复杂的系统工 程，它需要多个部门、各级人员的通力协作。人力资源部门在绩效管理中所能完 成的任务是将企业的发展战略、发展目标有效地分解到每个部门和每个员工，负 责制定考核原则、方针和政策，组织和协调各部门的考核工作，员工是企业目标 的最终完成者。 员工积极参与、 配合和支持的程度才是绩效管理工作成败的关健。

三、我国企业建立绩效管理体系的对策

1.强调绩效管理的“绩效提升功能” 绩效管理体系对于任何一个企业来说都具有极为重要的战略意义。 绩效管理 是人力资源部为业务部门开发的， 以帮助业务部门和员工提高绩效水平的管理工 具，各级管理人员与员工应该积极地参与到绩效管理的各项工作中去。高层管理 人员应该对绩效管理高度重视， 不能简单地把绩效管理视为人力资源部的一项常 规工作，而应该从企业发展的战略高度来认识绩效管理的重要性，考虑如何借助 绩效管理来提升整个企业的绩效水平，以实现企业的战略目标。

2.加强培训确保绩效管理的有效实施 我国企业的绩效管理会出现前面所述的各种各样的问题， 其中一个最主要的 原因就是，各级人员的观念、技能与技巧跟不上。企业必须加大对绩效管理的培 训力度。培训的对象包括高层管理人员、人力资源部门、中层管理人员，甚至普 通员工。培训的内容应该包括绩效管理的理念与技能、工具和方法。只有向各级 人员都提供绩效管理方面的培训，绩效管理体系才有可能顺利实施。通过培训， 提高企业各级人员对绩效管理的认识，增强员工的自觉参与意识，激发他们的积 极性和创造性， 让企业各个层面的人员都能够积极参与到从企业发展战略的制定 到绩效评估等各个环节。并通过参与来提升整个企业的绩效管理水平，深化整个 企业的绩效意识。

3.确保绩效管理循环的有效运行 绩效评估只是绩效管理系统中一个环节。为确保绩效管理系统的有效运行， 必须认真对待绩效评估后的绩效反馈与绩效奖励环节，这个环节的有效实施，将 为本轮绩效管理循环画上一个圆满的句号， 并为进入下一个绩效管理循环做好铺 垫。绩效管理并不是以得出绩效评估结果为主要目的，而应将通过每位员工工作 绩效的改进来提升企业的整体绩效作为最高目标。因此，绩效评估后必须认真安 排、精心组织好绩效反馈与沟通工作。这样既可以使员工了解自己的绩效状况，包括所取得的成绩与存在的不足。 同时也可将企业的发展目标进一步传递给每位 员工，使他们更加明确下一步的奋斗目标。从而为企业总体绩效的提升而努力。