『壹』 农村信用社的改革历程是什么详细的!
一、农村信用社改革的历程及其评价 我国农村信用社发展大致经历了四个阶段，一是农村信用社组建和发展阶段（1951-1959），基本保持了合作制的性质。二是反复和停滞阶段（1959-1980）。农村信用社下放给社队，成为计划经济体制下农村筹资和分配的主要渠道。三是农行代管阶段（1980-1996）。信用社归农行管理，两套编制，两本账薄。农村基层信用社入股组建县联社，信用社与县联社为两级法人体制。四是1996年至今。1996年信用社脱离农行，开始恢复合作金融性质。1996年8月，国务院发布《关于农村金融体制改革的决定》，农村信用社正式脱离与农业银行的行政隶属关系，逐步改变为“农民自愿入股，社员民主管理，主要为社员服务”的合作金融组织。并由中国人民银行对其进行监督和管理。之后进行了一系列理顺外部关系、明晰产权、强化内部管理的改革。并根据各地实际情况因地制宜，分类指导，开始了多种形式的改革试点。《关于农村金融体制改革的决定》提出，“根据农村商品经济发展的需要，在农村信用合作社联社的基础上，有步骤地组建农村合作银行。”“农村合作银行的性质是股份制的商业银行”。1997年6月，国务院办公厅转发《中国人民银行关于进一步做好农村信用社管理体制改革工作意见》（国发[1997]20号）要求坚定不移地把农村信用社办成合作金融组织，按合作制原则改革农村信用社管理体制，完善和加强县联社建设，进一步加强中国人民银行对农村信用社的监督管理，在中国人民银行内部增设农村合作金融机构监管部门，专门承担对农村信用社的监管工作。1998年11月 国务院办公厅转发《中国人民银行关于进一步做好农村信用社改革整顿规范管理工作意见》（国办发〔1998〕145号），要求对农村信用社进行清产核资，按合作制进行规范改造，中国人民银行加强监管，防范化解风险，组建农村信用社县以上行业自律组织，行使对农村信用社管理、指导、协调、服务的功能。 1999年4月 经国务院同意，中国人民银行召开全国农村信用社工作会议。会议提出，根据需要，逐步组建地（市）联社，承担行业管理和服务职能；在全国各省建立信用合作协会，主要职能是对信用社提供联络、指导、协调、咨询、培训等方面的服务。2000年7月 经国务院领导批准同意，人民银行和江苏省政府在江苏全省进行了信用社改革试点。在明晰产权、完善经营机制的基础上，全省信用社实行以县为单位统一法人；在常熟、江阴、张家港三个县级市组建了农村商业银行；在县（市）联社入股基础上，组建了江苏省联社。2002年3月 中共中央、国务院联合发布《关于进一步加强金融监管，深化金融企业改革，促进金融业健康发展的若干意见》（中发〔2002〕5号），提出农村信用社改革的重点是明确产权关系和管理责任，强化内部管理和自我约束机制，进一步增强为“三农”服务的功能，充分发挥农村信用社支持农业和农村经济发展的金融主力军和联系农民的金融纽带作用。农村信用社改革要因地制宜、分类指导。在人口稠密地区和部分粮棉主产区，具备条件的可在清产核资的基础上，建立县一级法人体制。在沿海发达地区和大中城市郊区、少数符合条件的农村信用社可进行股份制改造。全国农村信用社的监管由银行监管机构统一负责。各省政府要按照国家有关法规指导本地区的农村信用社加强自律性管理，并统一组织有关部门防范和处置农村信用社金融风险。2003年1月 中共中央、国务院联合发布《关于做好农业和农村工作的意见》（中发〔2003〕3号），提出农村信用社要进一步深化改革，总的要求是明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能，国家适当扶持，地方政府负责。2003年6月27日，国务院下发《深化农村信用社改革试点方案》（国发[2003]15号），文件主要包括两方面的内容：一是改革产权制度，明晰产权关系，完善法人治理结构，实现股权结构多样化，投资主体多元化。二是改革信用社管理体制，把信用社交由省级人民政府管理。为了解决信用社不良资产问题的自有资本不足问题，2003年《深化农村信用社改革试点方案》规定，中央政府按2002年底实际资不抵债的数额的50%发放专项再贷款或专项中央银行票据帮助试点地区农村信用社化解历史包袱。央行准备拿出一笔资金解决农信社的5000多亿不良资产和亏损挂账的50%，另一半由地方政府承担，然后将农信社交给地方。为此，中国人民银行拟定了《农村信用社改革试点专项票据操作办法》和《农村信用社改革试点专项借款管理办法》。专项票据的兑换与信用社改革的效果挂钩。国家开发银行负有发放、监督和回收专项再贷款的义务。 从1996年以来迄今为止的改革实践看，以产权清晰为导向的农村信用社改革模式，无外乎三种创新：一是江苏模式，即以县为单位统一信用社法人；二是江苏苏南组建农村商业银行模式；三是浙江宁波农村合作银行模式。但实践证明这三种模式均难以彻底同时解决产权清晰和信贷支农问题。2003年的试点改革是按照股权结构多样化，投资主体多元化原则，根据不同地区的情况，分别进行不同产权形式的试点。有条件的地区可以实行股份制改造；暂不具备条件的地区，可以比照股份制的原则和做法，进行股份合作制；股份制改造困难而又适合搞合作制的，也可以进一步完善合作制。在组织形式方面也要多样化，一是在经济比较发达、城乡一体化程度比较高、信用社资产规模较大且已商业化经营的少数地区，可以组建股份银行机构；二是在人口比较稠密或粮棉基地县（市），可以县（市）为单位，将信用社和县（市）联社各为法人改为统一法人；三是其它地区，可在完善合作制的基础上，继续实行乡镇信用社和县（市）联社各为法人的体制。到目前，我国信用社有三种形式：农村股份制商业银行；农村合作银行；信用合作社。尽管农村信用社经过一系列改革，但无论是股份制商业银行、合作制银行，还是信用合作社，离完善的产权制度仍有一定距离。县联社统一法人形式，沿袭了原有的信用社产权结构特征，仍存在所有权缺位的问题，民主管理有名无实，成立县联社统一法人，使信用社离农民越来越远，对信用社的参与程度越来越低。在信用社扩大规模和信贷业务高度专业化以后，信用社的民主管理更加难以实现。在省联社与县联社之间，在组织形式上，省联社是行业自律组织，承担着规范与管理县联社的职责，而实际上，县联社是省联社的股东，作为一级法人，它有合法经营的自主权，省联社对县联社的管理成了法人管法人，会出现县联社不服管的局面。就股份制商业银行来说，募集的股本中，中小股东所占股本比例太小，而法人股东尤其是政府股份占较大比例，可能造成内部人控制或者是政府对信用社的行政干预，为信用社偏离其经营目标埋下了隐患。合作制银行的改革形式，也存在一定的问题，合作制中，自然人股东多，股本小，农民的无知和对合作社的不关心，使信用合作社的民主管理无法落实。而且，一人一票的表决方式，使大股东也没有对合作银行的实际支配权，而成了行长说了算。
『贰』 关于对信用社清产核资报告
关于我县农村信用社清产核资进展情况的报告省联社 办事处：按照 农村信用社联合社转发《 农村信用社清产核资、资产评估及净资产分配指导意见的通知》( 信联发〔 〕 号)及上级有关清产核资的文件精神，我县农村信用社以 年 月末数据为准，从 年 月 日开始进行清产核资，到目前为止，清产核资信用社申报情况的数据已基本完成，现将有关情况报告如下：一、基本情况截止 月末，我县农村信用社共 个核算单位， 个机构网点，职工 人。资产总额 元，负债总额 元，账面净资产 元。二、组织情况我县农村信用社清产核资工作在“ 县农村信用合作联社筹建工作小组”领导下进行，一是成立了清产核资领导小组。二是举办了由主任、副主任、会计等参加的清产核资培训。三是制定了清产核资实施方案。在此基础上随时了解情况及时进行指导。三、清理方式我县农村信用社严格按照《 省农村信用社清产核资、资产评估及净资产分配指导意见的通知》、《 县农村信用社清产核资实施方案》开展清产核资工作。一是对银行存款、存放央行款、大额贷款、借款人风险较大贷款、重要的存款、同业拆入资金及利息的真实性、准确性进行函证。二是按照国务院国发〔2003〕15号文件对贷款四级按正常1%、逾期20%、呆滞50%、呆账100%进行预计损失，对贷款五级按指导意见关注2%、次级25%、可疑50%、损失100%进行预计损失。三是除抵债资产按50%外其余均按实际情况进行预计损溢。四、申报数据我们按照贷款四级分类和贷款五级分类各自准备了一套资料 ，按贷款四级分类其预计损失金额为 元；按贷款五级分类其预计损失金额为 元。其清理明细如下： 预计损溢明细统计表项 目 贷款四级分类 贷款五级分类存放其他同业款(借) 调出调剂资金 (借) 拆放银行业 (借) 各项贷款 (借) 待处理抵债资产(借) 其他应收款 (借) 长期投资 (借) 无形资产 (借) 递延资产 (借) 累计折旧 (贷) 应付利息 (贷) 利息支出 (借) 其他营业支出 (借) 合 计 (借) 五、请示问题根据我县农村信用社清产核资实际，请示三个问题。( 一)关于贷款四级分类计算预计损失(拨备)用哪个比例？按照国发〔2003〕15号文件有两个计算比例公式。一个是央行票据置换计算资不抵债额时使用的是：逾期10%、呆滞40%、呆账100%。另一个是按资产风险程度提取风险准备金时使用的是：正常1%、逾期20%、呆滞50%、呆账100%。究竟用哪个符合这次清产核资的要求。( 二)清产核资对贷款是按四级分类进行清理还是按五级分类进行清理？由于我县农村信用社从 年 月正式实施贷款五级分类，按照省联社清产核资指导意见，“实施‘统一法人’改革的联社原则上按现行的四级分类掌握。已经全面实施了贷款风险五级分类的县，应采用贷款五级分类”，目前我县按贷款四级分类和贷款五级分类各准备了一套清产核资的资料，请明确中江县农村信用社清产核资对贷款是按四级分类清理还是按贷款五级分类进行清理？(三)净资产是负数如何办？我县农村信用社 年 月末，账面净资产 元，按贷款四级分类，预计损失 元，净资产为负的 元；按贷款五级分类，预计损失 元，净资产为负的 元。一是净资产为负数对组建县一级法人的改革有无影响。二是有影响怎样解决净资产这个负数？在上述情况明确后，我县农村信用社清产核资工作将进入中介机构清查与评估阶段。此，请上级明示。
『叁』 农村信用社清产核资和一般企业的清产核资一样吗
有一样有不一样。一样的是，都是核实清楚企业的资产与资金状况。原理是一样的；不一样的是，信用社作为金融企业，作为存款与贷款的往来账会较实业企业多，逐笔核实工作量会较大，期限较长。