企业职工培训的难点

A. 纪检监察工作中存在的问题和不足有哪些方面

一、纪检监察工作中存在的问题
思想认识方面，存在“等靠要”思想，缺乏大局意识、忧患意识、服务意识，不能把反腐倡廉工作放在我国经济社会发展的大背景下，放在党的建设的大局中去把握，对“围绕中心、服务大局”还缺乏正确认识和深入理解。

领导体制方面，一是在现行领导体制下，对同级党委的监督和对同级党委副职的初核等，在实际工作中很难落实。二是基层纪检监察干部兼职过多，专职不专现象严重，工作关系不顺，精力难以集中，影响了纪检监察机关职能作用的正常发挥。

工作机制方面，科学的工作机制尚未系统建立，科学的工作方法尚未探索形成，加之缺乏有效的落实措施，工作方法简单、工作落实不到位，致使各项工作难以实现预期的效果。

职能发挥方面，一方面职能错位，存在“大包大揽”倾向，在实际工作中往往成了“事事牵头、样样主抓”，有时还充当了“开山斧”、“救火队”的角色。另一方面职能作用发挥不够全面充分。不能准确把握教育、监督、惩处、保护四项职能，做到全面履职。

队伍建设方面，一是知识素养有待提高，缺乏专业人才；二是系统培训少，培训渠道单一；三是对纪检监察干部的教育、管理、监督亟待加强。

纪检监察干部队伍建设中存在问题
一是干部思想不够稳定，存在不满情绪。
二是工作作风不够扎实，畏难思想抬头。
三是纪律约束不够严明，自律意识不强。
四是业务培训不够全面，自身素质不高。
五是管理体制不够完善，权威监督不强。

二、反腐倡廉建设中人民群众反映的突出问题
一是农村土地承包使用等引发的问题突出。
1、承包合同不规范，给以后生产发展过程中发生纠纷埋下隐患。
2、决策运行程序不健全，时有损害村民利益或集体利益的事件发生。
3、农村土地承包经营权流转往往不完全依照农村土地承包法律政策进行，易造成干群关系紧张，发生矛盾和纠纷。
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二是查办案件力度不够，惩处腐败分子和整治消极腐败现象有待进一步深入；腐败预防难见效果，腐败大案层出不穷，严重影响人民群众对反腐倡廉和惩治腐败工作的信心。
三、作风建设存在哪些问题，应该采取哪些措施
存在问题：
一是思想观念上浮躁，理论学习松懒。
二是公务消费上奢靡，铺张浪费严重。
三是干群关系上“疏离”，损害了党同人民群众的血肉联系。 采取措施：
（一）以加强思想教育为先导，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育。
（二）以解决突出问题为重点，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风，批评与自我批评之风。
（三）以严肃党纪政纪为关键，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
（四）以强化监督制约为保障，认真执行《中国共产党党员领导干部若干准则》及其他相关规定。
（五）以建立长效机制为根本，深入推进改革和制度创新，进一步做好治本抓源头工作。
机关效能建设存在哪些症结，有什么解决办法
存在问题：
一是思想认识不够到位，工作热情有待提高。
二是管理制度不尽完善，工作纪律有待加强。
三是工作作风不够踏实，工作责任心有待增强。
四是考核制度不尽合理，工作效率有待提高。
解决办法：
（一）提高认识，加强学习，确保效能建设进一步深入。
（二）强化教育，熟练技能，使干部队伍素质不断提升。
（四）明确职责，加大绩效考核力度，督促效能建设在工作中落到实处。
（五）加强监察，建立长效机制，确保效能建设抓出成效，形成机制，影响长远。
四、当前农村党风廉政建设中存在的突出问题和对策
存在问题：
一是农村干部思想认识比较模糊，对农村党风廉政建设认识不到位。
二是少数村干部工作作风简单粗暴，时有损害群众利益的事情发生。

B. 写份关于明年五级修工序施工策划 从生产，质量，物料，安全现场，人员培训等几个方面写

项目工程安全文明施工策划
坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效防止安全事故发生。增强忧患意识，保持清醒头脑，付出更多艰苦努力，抓住机遇、迎接挑战，持续不懈、扎扎实实地抓好2009年的施工的安全文明工作，达到XXXXXX公司要求样板工程的目标。同时，为认真贯彻落实XXXXXX公司《中国XXXXXX集团公司XXXXXX分公司工程建设安全监督管理制度(试行) 》的“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，建立工程建设安全生产管理的长效机制，对工程建设安全生产进行规范化、标准化和程序化管理，做到凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人负责，凡事有人监督，结合XXXXXX公司颁布的XXXXXX建〔2008〕47号《关于印发<创建中国XXXXXX集团公司安全文明施工样板工地活动实施方案>及<实施标准>的通知》的要求，根据我项目部承建施工任务的特点，进行项目工程安全文明施工策划。

文明施工总体目标：

实施施工总平面分区管理，做到“设施标准，行为规范、施工有序、环境整洁”，创立XXXXXX电站安全文明施工一流现场，树立XXXXXX建设总公司安全文明施工品牌形象工程。

安全文明施工职责：

对我部所辖区域施工区、办公生活区进行安全文明规划、实施、检查、考核。

现场安全文明总规划：

见施工图所示。

安全文明样板工程领导小组：

组 长：XXXXXX（项目部主任）

成 员：XXXXXX（项目部副主任）

XXXXXX（项目部副主任）

XXXXXX（项目部质量安全科科长）

XXXXXX（项目部工程技术科科长）

XXXXXX（项目部物资装备科科长）

安全文明样板工程领导小组的主要职责：领导、督促、协调、检查各部门抓好安全文明样板工程规划设计、资金投入，并对具体实施单位进行督促落实，跟踪问效。

一、工程概况

今年我部主要面临的施工任务是XXXXXX开挖和砼施工，XXXXXX的底板、上纵段和贴坡砼等施工，XXXXXX以上坝段砼施工，XXXXXX#公路施工。由于涉及到的工作区域多，且相互间的距离远，受地形地貌、施工进度的不断推进和征地范围影响，为方便施工和安全文明样本工程，可分区布置施工加工生产场和集中布置标语。受当地地形地貌及征地范围影响，我部的营区大多较分散，但都集中在XXXXXX、XXXXXX#公路、XXXXXX爆破开挖作业范围内；部分地方，如拌合站，即是生活区又是工作区，不相对独立。由于施工现场不是全封闭，现场材料也需看守，存在着部分不符合样板工地标准要求的临时工棚。

二、安全文明施工中的难点：

1、工程安全的难点

(1)高边坡支护施工中安全防护，即要做到施工人员的安全，又要使之符合水利水电施工现场特点，减轻施工人员不必要的劳动，加快施工进度；

(2)XXXXXX开挖施工与XXXXXX#坝段以上砼施工上下交叉作业，以及不良气候施工困难的问题；

(3)进入雨季后，排水系统与建在粘土回填基础上的部分临时建筑物安全运行。

(4)其他问题。

2、工程安全重点方向

通常有下列几方面内容：

(1)火工产品，从领用到退库全过程的跟踪管理；

(2)脚手架；

(3)油库；

(4)施工用电；

(5) 现场实际存在的其他事项，如，施工作业面改变的经常性与“之”字型爬梯要求相对固定性的矛盾。

三、文明施工的初步策划

1、设立XXXXXX巨幅广告及电站工程介绍。尺寸为1m*2m，2m*4m。

2、设立巨幅“进入施工现场请戴好安全帽”标志。

3、巨幅工地安全管理规定，质量领导小组、安全领导小组，施工现场十禁止。

4、各工区设项目责任牌。含单位工程名称、工程简介、项目责任人、安全责任人等。

5、施工现场危险源标识工作。如高边坡处设：防坠落、防物打等。变压器等设施处设：有电危险等。高空作业处：请系好安全带。临空一边设置防护栏，并标识：禁止攀越等等。

6、规范工地施工道路、交通管理。对进入营区和XXXXXX底板道路，是砼硬化；对临边面，设置防撞墩；采用规范交通标志对道路标识；设立限速标志。

7、施工现场设置厕所是水冲式，厕所清扫定人定时。

8、现场设置休息亭，配备饮水的保温桶和吸烟室。

9、设置垃圾箱，主要布置在施工现场，集中一些施工现场废弃材料和零星的各类包装材料。

10、规范材料标识。规范放置方式，统一标识牌。注明材料名称、产地、进场日期、规格型号、状态等。

11、规范用电管理。配电箱上注明电工、安全负责人，联系电话，规范解决用电线路零乱散的现状。

12、全部工作人员统一作迷彩服，挂牌上岗。安全帽全为蓝色。专职工作人员（值班员、质检员、安全员等）应统一佩带对应的红色袖标。

巨幅广告标语等可考虑布置在999马道以上部位，这地方还在开挖粘土覆盖层，开挖完成后，形成一个比较稳定的平台，可考虑布置一些加工场、停车场。

四、实施细则

1、坚持以人为本的理念，推行安全文明施工标准化工作，努力做到：安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、设备材料定置化、作业行为规范化、环境影响最小化，营造安全文明施工的良好氛围。

2、项目部质量安全部是工程项目安全文明实施的主体，负责安全文明施工的全过程管理，办公室和其它科室、施工局、协作队全力协作配合。

（1）建立健全安全文明施工的各项规章制度和操作规程及相关台帐。

（2）保证安全文明施工所需资金的投入。

（3）按安全技术规范编制针对性的安全技术措施（方案），并进行全员交底，确保方案的有效实施。

（4）按规定配备合格的专（兼）职安全管理人员，健全安全管理网络。

（5）定期组织安全文明施工检查。

（6）加强施工管理人员和作业人员的安全教育培训，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。开展危险点分析，制定针对性预控措施。

（7）向施工人员提供合格的劳动防护及安全防护用品（用具），并监督其正确使用。

（8）严格工程合同中的安全管理，将全部作业人员建档立案。

（9）遵守有关环境保护的法律、法规，倡导绿色施工，减少施工对环境的危害和污染。

（10）督促、检查协作队为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。

（11）开展工程项目安全健康环境评价工作。

3、项目部根据安全文明施工规划，统筹布局，认真进行施工场地的安全文明施工具体设计，并负责实施。

4、项目部办公区、生活区布置要求：

（1）电力设备、办公和生活临建设施等一二类建筑物，设置的围墙粉刷为白色或用白色的活动板房类建材，使临建设施主色调统一，与现场环境相协调。

（2）项目部办公区布置及办公设施：

1）项目部营区入口应设立项目部名称牌。在项目部会议室里，将安全文明施工组织机构图、安全文明施工环境管理目标及方针、安全文明施工岗位责任制、工程施工进度横道图等设置上墙。

2）办公室、会议室应配备空调、投影等设备。

（3）项目机关、施工局的生活设施，全部按示范点要求配置各类硬件设施：

1）食堂配备不锈钢厨具、冰柜、消毒柜等设施，干净整洁，符合卫生防疫要求。

2）职工宿舍有良好的居住条件，保持通风、整洁卫生，室温适宜，并有符合专项管理措施。

3）有为职工提供淋浴、洗设施，卫生间专人保洁，无明显异味。

4）为职工提供必要的文化娱乐设施。如台球、乒乓球、篮球，开展形式多样的文化娱乐活动，定期为职工放电影。增设施工局内部局域网和宽带，满足广大职工对网络健康信息需求。

5）检查、监督、落实外协队的住宿、餐饮等生活卫生条件和劳动防护条件。

6）施工区应设置废料收集装置，生活区应设置具有标示分类收集功能的垃圾箱。

5、现场安全文明施工总体布局规范要求：

（1）视觉形象：主要通过施工总平面布置及临时建筑物、装置型设施、安全设施、标志、标识牌等式样、标准并配以视觉形象设计（现场安全视觉识别系统）以达到现场视觉形象统一、整洁、醒目、美观的整体效果。

（2）模块化管理：现场施工总平面应按实际功能划分为各个功能模块，分为办公区、生活区、施工区、设备材料堆放区。各模块区主要由现场环形混凝土道路或水稳层路面相连接、简易铁丝或刷成红白间的钢管相分隔。

（3）施工区域化管理：施工现场实行安全文明施工责任区域化管理。按作业内容或施工区域，由塑钢网板、钢管栏杆、安全围栏或脚手管围栏（红白相间色标）对作业场地进行围护、隔离、封闭，并设置安全标志、标识，明确安全责任。临时围栏也可使用装配式立杆彩旗围栏（红白相间色标）。

（4）定置化管理：规划、绘制施工平面布置图，设备材料堆放实现定置化。

（5）围墙：变压器等围墙，宜刷成白色，上锁，贴上用电标识。

（6）施工场地：

1）合理安排工序，施工场地应自始至终保持平整。基坑、沟道开挖出的土方应及时清运（条件允许可就地平整），运输途中应防止遗洒。

2）混凝土搅拌站、砂石堆放场、库房、材料加工场等地面以及停车场应全部进行硬化处理。

3）设备材料堆放场地应坚实、平整、地面无积水。

（7）道路：

1）根据施工需要修筑的临时道路可采用泥结石硬化路面，道路两侧应形成排水坡度。

2）道路混凝土面层浇注后，必须有效进行成品或半成品保护：严禁在路面上拌砂浆（混凝土）或堆放各种材料，严禁吊车直接在路面上支腿，严禁直接在路面上进行焊接操作，严禁漏油车辆或履带式吊车在成品路面上行驶。对路面进行定期清扫，洒水，保持路面整洁，保证雨天无泥浆、晴天无扬尘。

3）临时过马路的电缆线必须要有涂有红白相间色标穿钢管。

（8）道路标志：主干道两侧应设置国家标准式样的路标、交通标志、限速标志和区域警式标识。施工场内内道路应设置施工区域指示标志。

（9）排水管沟：道路两侧应先期修筑排水管沟，并定期维护，确保营区和拌和站等地方排水系统必须保持畅通。

（10）建筑物：只允许存在以下临时建筑物：

1）施工队工具间、库房等为轻钢龙骨活动房或砖石砌体房、集装箱式房屋。

2）临时工棚及机具防雨棚等应为装配式构架、上铺蓝色瓦楞板。

施工现场禁用石棉瓦、脚手板、模板、彩条布、油毛毡、竹笆等材料搭建工棚。

（11）装置型设施：

1）宣传告示类：含宣传栏、标语、彩旗等。

2）道路交通类：含路桩、指示警示牌、减速坎、禁行标识等。

3）区域围护类：含安全围栏，塑钢网板等。

4）废料垃圾回收类：含各类废品、垃圾分类回收设施。

5）标识类：含设备、材料、物品、场地标识、规程、规范、职责图表等，其制作、布设要求：

a现场所有的标志牌、标识牌、宣传牌等制作美观、规范，可采用彩喷绘制。

b标牌埋设、悬挂、摆设要安全可靠，做到规范、美观。

c标志牌、标识牌框架、立柱、支撑件，应使用钢结构或不锈钢结构；标牌应使用铝板制作。

（12）大型标志牌：项目部应在办公区或施工区设置“五牌一图”（工程项目名称牌、工程项目管理目标牌、工程项目建设管理责任牌、安全文明施工纪律牌、施工总平面布置图），也可增设我XXXXXX建设总公司简介、工程鸟瞰图等内容。

（13）大门：项目部大门，要求简洁明快，大门一般由灯箱、双扇铁门、人员通行侧门、警卫室等组成。

（14）机具、工具房：

1）进入现场的机械设备、工器具、工具房、脚手管等，应经过整修、油漆，统一色标标识，确保完好、美观。

2）机械设备安全操作规程牌悬挂应醒目、规范。

3）中、小型机具应保持清洁，表面油漆完好，并悬挂醒目、规范的操作规程标牌。

4）中、小型机具在现场露天使用时，应有牢固且美观适用的防雨设施。

5）工具房、集装箱集中放置，摆放整齐美观。

（15）施工用电设施：变压站施工用电严格按国家标准采用三相五制（TNS系统），电源设置宜采用组合式变压器（厢式变），线路可采用架空和直埋电缆，站内配电线路采用直埋电缆敷设时，埋设深度不宜小于0.2—0.7米，与道路交叉处，应敷设在坚固的保护管内，并在地面设置明显标志；一、二、三级配电盘柜和便携式电源盘必须满足电气安全及相关技术要求。配电箱应装设漏电保护器，标示规范醒目。

（16）照明设施：施工作业区采用集中广式照明，局部照明采用移动立杆式金属灯架，减少或尽量不使用简易碘钨灯。

（17）消防设施：按规定配备灭火器以及沙箱、消防桶等消防器材，并使用消防器材架、箱。

（18）绿化：办公区、生活区、拌和站、部分已经完成防护的碴场等等地方，均应设置绿化带，种植花草树木，专人负责管理。

（19）饮水点：在适宜的地点设置工棚式饮水点，保持室内清洁、饮水洁净卫生。

（20）吸烟室：在现场适宜的区域设置箱式工棚式吸烟室，施工区域禁止流动吸烟。

（21）便携式卷线盘：用于施工现场小型工具及临时照明电源。

（22）水冲式厕所：办公、生活、施工现场设置水冲式厕所，并专人保洁。

（23）临时油库设置避雷、消防砂、灭火器等设施，并设置防雨棚。XXXXXX#砼施工与右非1002平台以上开挖存在立体交叉问题，在9999平台以上设置挡渣墙，可防雨季爆破开挖作业引起的边坡滑落石头等问题。

6、项目工程施工中应严格遵守国家环境保护法律、法规，倡导绿色施工，尽力减少对环境的影响。

（1）砂石、水泥等施工材料采用铺垫，及时清理施工遗留物。

（2）施工、生活废水不随意排放；施工、生活垃圾分类回收，不随意倾倒。

7、各项目工程要加强施工过程的质量管理，合理安排工期，合理安排工序，不断提高每道工序的工艺水平，对成品和半成品，必须采取相应的保护措施，上道工序交给下道工序必须是干净、整洁，符合工艺要求的工作面。

五、安全文明样板工程落实到人、到时

根据业主的要求，除临时油库在4月10日完成，三月底将全部完成样板工程实施。根据样板工程内容，作了以下分工负责：

XXXXXX——全部负责样板工程的落实，并对重点难点的内容实施：油库和所有工棚改造。

XXXXXX——负责高边坡作业的样板工程内容实施；

XXXXXX——负责爆破作业相关部分的样板工程内容实施；

XXXXXX——负责明渠底板的样板工程内容实施；

XXXXXX——负责所有工区的道路的养护；

XXXXXX——负责上纵段的样板工程内容实施；

XXXXXX——负责XXXXXX#公路的样板工程内容实施；

XXXXXX——负责XXXXXX的样板工程内容实施；

XXXXXX——负责道路洒水除尘；

XXXXXX——负责所有的标识标牌实施和维护。

XXXXXX建设总公司

XXXXXX电站项目部

XXXX年XXX月XX日

C. 职工培训的难点痛点有哪些

职工技能提升是一个包含诸多内容的大题目，其中既有职工的应用技能，也有像劳动法律法规、安全生产知识、劳动保护等技能之外的职工综合素质方面的内容。在一般企业经营者眼里，职工教育就是职工的核心劳动技能的提升。如果某项职工教育不能为企业带来“见效快”的经济效益，不仅企业不会重视，也一定会连锁反应，带来职工也不去重视。

国家电网宿州供电公司带电作业班副班长许启金只有高中学历，他后来却成为“高压线上的舞者”。这个电力系统原的来“门外汉”技能提升的秘诀是靠时刻揣在裤兜里的上万张“小纸条”。凭借死记硬背“小纸条”上的技术要点，他不断夯实技术创新的基础。

淮北矿业集团公司朱庄煤矿的工人王忠才学历不高，却成为矿上的“煤机大王”。别人不能处理的煤机疑难杂症到了王忠才的手里却是手到擒来。对于王忠才技能提升的秘诀，他的妻子李毛井一语道破：“他一般都是到家饭都不顾得吃，直接拿书进屋翻来翻去，都学到下半夜或者是一夜。他没有节假日，基本上都是在研究装备怎么装和卸。”

仅依赖市场机制难以实现预期目标

技能人才培养，实际上是一种公共产品和服务，仅依赖市场机制是难以实现预期目标的。况且企业职工培训经费投入、实训基地建设和高技能人才待遇都与企业经营状况紧密相连，若缺乏强有力的激励引导机制，以用人单位为主的技能人才培养方式，只能“靠天收”。

那么，政府以及有关部门在以监督和激励的方式开展职工技能提升行动的“手”到底能伸多远呢？

日前，芜湖市对外公布了该市最新的技工强市若干政策。这个包括十方面共二十五条内容的新政不仅提出了技能人才培养的目标——4年内技工总量达48万人，而且就达到这一目标的路径提出了一些方案。

芜湖市提出，依托企业、职业院校和培训机构等，面向贫困劳动者、退役士兵、就业援助对象等重点群体实施精准技能培训计划。探索“互联网+”模式，建立劳动者个人学习账号和学分累计制度，拓宽终身培训通道。鼓励市内企业与学生、职业院校签订紧缺工种定向培养协议，选择一批大中型企业，推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主的新型学徒制。

对于设置的这些路径，芜湖市人力资源和社会保障局给出的政策总结起来有三种：奖励、津贴和补助。对于个人奖励额度最大的内容是：市政府每两年评选20名芜湖市首席技师、10名芜湖市技能大奖获得者、10名“江城杰出工匠”，颁发荣誉证书，给予每人2万元奖励。

显然，这些政策初衷极好，但落实起来或许有些难度。有业内人士呼吁，管理部门要出台一些鼓励职工技能提升的刚性措施。不过，具体“刚”到什么程度，目前尚未有明确答案。在这样的大背景下，或许呼吁包括企业、职工、教育培训机构在内的多方，多一些高瞻远瞩，少一些急功近利更切实可行一些。

也许培训的最终目的是为了涨工资，不涨就白费了。

D. 新常态下人行职工队伍建设难点及对策建议

职工队伍建设难点及对策建议

一、突破教育培训的重点难点
⒈思想道德建设
传统职工思想道德建设多以义务为先导、奉献为主流，权利缺失，不能体现社会公平，故成效甚微，应引以为戒。
加强公民意识培养，彰显公民精神。具体措施：一是开展合格公民标准大讨论，让更多职工和民众关心并参与其中，确立一般标准；二是开展争做合格公民活动，明确公民权利义务，增强公民意识，提高公民精神；三是颂扬爱国主义，弘扬民族精神，增强社会责任感。

确立行业道德标准，引入契约精神。依据不同行业特点，制定切实可行的行业道德标准，要求所有从业人员签署行业道德公约。具体措施：一是在执业资格考试中
增加行业道德内容，充分发挥考核制度的引导作用；二是强化人资社保部门、行业协会和公共媒体的监督作用；三是建立健全公示制度，在权威媒体上定期公示行业
道德状况，惩恶扬善。
加强职工思想政治工作，改变工作方式。具体措施：一是各级工会组织聘请专业心理咨询顾问，对职工进行心理疏导，提高职工心理健康程度；二是组织职工接受心理疏导培训，提高自我疏导能力；三是发挥工会组织的桥梁作用，及时把问题反馈给政府有关部门，解决实际问题。
⒉新知识新理念学习培训

开展形式多样的主题教育活动，创新群众性学习活动载体，构筑职工学习平台。加强教育培训阵地建设，为职工学习创造条件。结合实施国家高技能人才培训工程
和技能振兴行动，通过学校培养、企业培训、个人自学等方式，加快高技能人才培养。要面向基层，立足班组，大力开展技术创新、岗位练兵、技术比武、技能竞赛
等活动，激发广大职工获取知识、更新知识、提高技能的积极性、主动性和创造性。
深入开展职工读书自学活动，将读书自学与职工素质教育紧密结合起来。
充分利用各类社会教育资源。推动中小型企业与大中型企业培训机构、社会教育培训机构建立合作伙伴关系，充分运用网络教育、电化教育、远程教育等各种现代化的教育培训手段，拓展教育培训的广度和深度。
⒊技术技能提升
建立时代需要的职工教育管理体制和运行机制，形成职工培训、技术比赛、技能鉴定和资格认证等一条龙服务的工作格局。企业要建章立制，制定职工技能提高计划；评选“首席技师”和技术带头人。
工会要联合人力资源和社会保障部门积极推进劳动预备制和职业资格证书制。改变目前职业资格鉴定权力过于集中的状况，赋予有条件的企业职业资格鉴定权。企业进行职业资格鉴定，要有工会参与和监督。

各级工会要依法建立健全职工教育管理体制、运行机制和各项规章制度，建立健全工会组织培养、提高职工技能素质的网络体系，将技能培训、优秀技能人才培
养、职工教育培训经费使用等内容纳入集体协商和集体合同，通过职代会、厂务公开、职工代表巡视等有效制度进行监督检查。
通过“技协”对职工进行多形式、多层面技术技能培训。
遏制师徒关系滑坡（见图2），发扬传统师徒关系，赋予时代内涵。
4.女职工职业发展
调查显示，绝大多数职工认为多数单位重视提高女职工素质，但也有1/3的职工认为“不重视”或“很不重视”。见图3。

进一步提高对实施女职工提升素质工程重要性的认识，努力创新工作思路、活动内容和形式，发挥工会女职工委员会的桥梁和纽带作用，将维护女职工合法权益与
提高女职工素质结合起来，大力开展“女技术能手”、“巾帼文明示范岗”、“先进女职工”等活动，促进女职工业务素质全面提高。
推广上海市总工会经验，向全体女职工提出“精一门、会两门、学三门”的要求，开办女职工周末学校。
5.农民工成长成才
实施农民工技能提升计划，组织农民工参加安全生产和职业技能培训，开设农民工生产技能竞赛专场，国家职业资格等级技能培训农民工的比例不低于50%。
全国总工会应与中国慈善总会、中国广播电视大学等单位共同开展新生代农民工成长成才教育活动，分层次、分阶段推进新生代农民工教育培训，鼓励新生代农民工参加学历教育。把农民工培训延申到乡镇及村。
保障农民工基本文化权益。工会要与政府有关部门协调，加快农民工共享城市公共文化设施步伐，在各城市建立“农民工假日影院”，开展“同在阳光下”为农民工送文化、送法律、送健康系列活动。
二、突破载体建设的重点难点
1.职工技术创新载体
充分运用网络教育、远程教育等各种现代化教育培训手段，优化职工素质教育方式，创新职工教育培训的形式和载体，为职工学习新技术提供多样化、个性化服务。组织职工进行技术对抗赛，选拔优秀技工。在职工中开展“五小成果”展示，提高职工参与科技创新的积极性和创造性。
把职工技协打造成职工技术创新实践的有效载体。工会要加强对技协工作的领导，支持技协按章程独立自主、创造性地开展工作。
胜利油田每年组织职工进行技术对抗赛，对取得优异成绩的选手在考评技师、高级技师时加分1 。鹤岗新兴矿公司制定了478条“必做”、235条“必禁”， 开展员工“必知必会必做必禁”教育培训，开展有奖问答23场，效果显著。
2.职工文化建设载体

过去工会系统也使用过职工文化的概念，但那往往和更多的是指“文艺”意义上的文化，不是指广义的文化，这可以从以下几点看出来：第一，往往和“节假
日”、“文体活动”联系在一起，如中华全国总工会发出《关于在节假日期间广泛开展职工文化体育活动、丰富职工精神文化生活的通知》。第二，往往加上“群
众”二字，强调基层性甚至自发性，如“职工群众文化”的提法。第三，往往以“工人文化宫”等为载体，如中华全国总工会《关于推进地方工人文化宫俱乐部改革
与发展的意见》（2005年11月25日）。第四，时至今日，全国企业事业单位基本上没有搞过与企业文化相并列的职工文化建设。第五，时至今日，许多人一
直认为企业文化包含职工文化，职工文化不是一种单独存在的文化。
科学的与企业文化并列的职工文化的理念由辽宁省于2007年首次提出。2007年9月，辽宁《当代工人》杂志社举办了“中国当代工人文化研讨会”，会
上本课题组组长提出如下观点：广义的、与企业文化并列的工人（职工）文化在国内外是一种全新的理念；企业文化是企业管理者的分内之事，工会系统可以和应该
协助企业搞好企业文化建设，但是不能忘记或忽视自己的分内之事、自己的“正章”-职工文化建设；只重视企业文化、忽视职工文化是极不公平的3
，各级党和政府应该把职工文化和企业文化放在同等重要的位置，开拓职工文化建设新领域。2008年4月，本课题组组长等3人共同撰写的论文《当代中国工人
文化研究》在《中国工运》杂志发表。
2009年3月，国内外第一个专门研究和促进职工文化建设的社会团体-辽宁省职工文化建设促进会经批准成立，由辽宁省总工会有关领导担任会长和名誉会长。

职工文化是单独存在的一种文化，与企业文化既有联系又有区别。职工文化与企业文化的区别在于：第一，职工文化是为大多数员工所共同遵循的基本信念、价值
标准和行为规范。企业文化是企业组织在长期的实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的具有本组织特色的价值观念、团体意识、工作作风、行为规范
和思维方式的总和。第二，职工文化代表职工群体利益，企业文化代表企业整体利益。第三，企业文化和职工文化在一定范围内和一定意义上有重叠，
但企业文化不能全部涵盖、更不能代替职工文化。第四，企业文化强调特殊性-各个企业的文化都不一样，职工文化强调普遍性和整体性。第五，机关事业单位也有
职工文化，但不能说是“企业文化”。
建设先进的职工文化意义十分重大。第一，是满足职工日益增长的文化需求、维护职工精神文化权益的需要。
第二，是与企业文化共同发展、协同动作、构建和谐企业、实现“劳资双赢”的需要。第三，是用社会主义核心价值体系武装广大职工，推动社会主义文化大发展大
繁荣的需要。
文化是职工素质的精髓，提高职工文化水平是提升职工素质的根本。
要构建“四位一体”（ 市工人文化宫、县（区）工人文化馆、企业职工书屋和社区文化活动中心）的职工文化阵地。改变文化宫（馆）闲置或出租状态。开辟职工电子书屋，创建职工文化网站。
建立职工文化日、文化月、文化节”，打造职工文化品牌。调查显示，77%的职工赞同建立“职工文化日”、“职工文化月”、“职工文化节”活动载体，76%的职工赞同评选职工文化建设先进职工、先进集体。
将传统文化、外来文化和职工文化有机结合，博采众长，发展多元职工文化。
与企业文化协同动作，共同发挥作用，实现企业与职工双赢。
三、突破保障机制的重点难点
1.组织领导机制
建立和完善党委统一领导、行政重视支持、工会组织实施、各方参与配合的职工素质建设工作格局。推广上海市经验，由九部委党政部门组成职工素质工程联席会议，统筹协调职工素质建设工作。联席会议常设机构设在工会，各级工会主要领导为领导小组组长。
江苏省最近调整充实文化强省建设目标，新增“文化凝聚和引领力强”作为“三强”目标第一强。
在企业内部，要建立工会、人力资源、教育和宣传四方联席会议制度，共同管理和推进职工素质工程建设。
2.科学引领机制
素质教育科学性强，必须坚持科学引领。北京市和广州市实施素质教育工程科学论证制度，形成可行性论证报告，制定实施策划书等一系列运作模式和工作机制。
西南铝业公司熔铸厂对12个岗位拟定了《岗位标准化作业指导书》，全面推进标准化作业。
3.考核激励机制
制定和实施优秀技能人才奖励办法。
完善技师和高级技师工资指导标准，建立和完善有利于技能人才培养、使用的政策措施和激励机制。
企业要深度实施职工素质教育工程，将素质教育纳入人力资源管理，将职工参加素质教育工程培训与首席职工评聘、职工岗位竞聘挂钩。
胜利油田增设高技能岗位， 分别针对高级技师、技师、高级工等操作工人设置了主任技师、责任技师、操作能手等岗位，提高技术工人待遇，激发了职工学习积极性。
4.经费保障机制

按照有关法规和政策规定，解决推进职工素质提升工程中的经费问题。企业要按照国家规定，足额提取、税前列支相当于工资总额1.5%―2.5%的职工教育
经费，并将其中60%用于一线职工教育和培训。为了确保企业按时足额提取，企业应将此项列为厂务、政务公开的内容定期公示，接受职工代表的咨询和全体职工
的监督，并列入集体协商和集体合同的内容。
逐步改变目前财政就业资金用于“输血”性即保生活支出比重过大、用于“造血”性即提高素质支出比重过低的状况。提高社会培训经费补贴比例，允许在岗职工参加社会培训。
5.宣传教育机制
充分利用各种媒体资源，对职工素质提升进行舆论宣传，形成良好氛围。各级工会组织要协助党政做好宣传教育工作。
教育职工克服浮燥心理和过高价值取向，避免“跳蚤式”择业， 注重自身素质提升。