財政支農政策培訓內容

1. 中華會計函授學校到底是一個辦事處還是一所培訓學習呀

財政部中華會計函來授學校簡介

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中自華會計函授學校（以下簡稱函校）創建於1986年，原隸屬於會計司；2001年7月劃轉到幹部教育中心；2008年9月從幹部教育中心分離出來，獨立運行；2009年底正式成為財政部直屬事業單位。主要職能是開展基層財政幹部培訓、農村財會人員財政支農政策培訓和會計人員繼續教育培訓等。

2. 中華會計函授學校 是干什麼的 學校畢業後是什麼學歷，

一般來說屬於中專，是為從事會計工作人員辦理在職學歷教育的。目前也有大專、本科，看你報的是什麼班！

3. 如何完善財政支農政策，加快農村地區的發展

社會主義新農村建設的背景，提出了城市和農村發展的背景下，「三農」問題已成為全黨工作的「重中之重」。

文件目前，中國已進入以工促農，一個農村與城市的發展階段，初步加大力度支持「三農」的能力和一般的順序。 「十一五」期間，我們要抓住機遇，加快改變農村地區的經濟和社會發展滯後的情況，穩步推進社會主義新農村建設。

解釋，以促進社會主義新農村建設，農村不是農村，不能被認為是一個農業，農村和農民問題，而應該站在貫徹落實科學發展觀的的高度，建設一個和諧的社會，農業發展對整個國民經濟的格局，統籌規劃和建設，加大公共財政覆蓋農村地區，以增加國家投資農業和農村基礎設施建設，提高全社會的努力，支持「三農」。

首先，你要調整國民收入分配結構，提高國家財政支出，預算固定資產投資和信貸投入用於農村地區的比例。很長一段時間，中國的城鄉二元結構投資機構的業績為重型和輕型農業。在這個階段，大多數農村經濟薄弱，許多地方財政入不敷出，基層政府提供基本公共服務的農村地區，農民收入水平低，自籌資金差。因此，它是必要的，以進一步擴大的農村公共財政覆蓋范圍，加大支持保護「三農」，調整了投資結構，國家的基礎設施，的建設重點從城市到農村地區;提高力度並加強在農村地區的金融體系，改善農村金融支持農業綜合生產能力。

其次，我們必須努力消除體制性障礙，阻礙城市和農村地區的協調發展。為了擺脫城鄉分割的體制和政策制約了巨大的努力，給予農民平等的國民待遇，完整的財產權利和平等的發展機會，加快建立城市和農村地區的要素自由流動城鄉居民平等的地位，經濟和社會制度。首先，改革現有的戶籍制度，逐步建立全國統一的身份管理基礎的戶籍系統，並給出了所在國家的工作機會和選擇居住地的公民平等的權利。二，培育城鄉統一的生產要素市場。第三，統籌城鄉的社會保障體系，擴大社會保障的覆蓋面，在農村地區，探索建立農村社會保障制度的途徑和方式，並逐步在養老，醫療和最低生活保障的城鎮和農村地區。

另外，加大城市人才，智力資源，支持農村發展，提高城市的科技，教育，醫療保健等方面的服務廣大農民群眾。發揮城市經濟的強勁輻射帶動的優勢，引導城市要素資源「下鄉」，促進農村富餘勞動力「進城」，在農村地區的產業結構調整和增加農民收入的驅動。

投入的關鍵，必須保護

背景當前農業基礎比較脆弱，農民收入水平低，農村地區社會事業發展滯後，城鄉差距仍在擴大。

文件提出要加快建立一個長期機制，促進農業，城市與農村。 2006年，國家財政支農資金增量高於上年，國債和預算內資金用於農村建設的比重要高於上年，其中直接用於改善農村地區的生產和生活條件，資金總額比上年。

解釋在過去的幾年中，中央和地方當局增加了在農業和農村的投資，但農業和農村發展的要求相比，與全國財政收入的規模相比，每年，農業和農村地區，或偏低。此外，全球范圍內的農業基礎設施建設支出，包括治療的主要河流和主要生態建設的關系，而不是單獨的農業投入中獲益。即使考慮到支出對農村教育，衛生，道路，國家財政專用農村的支出比重和農村人口的比例是不相稱的公共服務所享有的農民和城鎮居民的差距繼續擴大。如果不果斷地採取了重要措施，以增加投資增長點行動，將難以完成建設新農村的歷史任務。的增量部分

財政性建設資金向農村重點傾斜。 「多予，少取，放鬆管制」，重點在「比我更努力工作，關鍵是要下決心調整國家建設資金的主要投資城市建設轉向更加註重新農村建設。

金融機構要認真履行職責，支持「三農」，吸收的儲蓄在縣及縣以下，應該有一定比例的貸款的資金返回農村市場，如用在農村地區。化的方式，以引導的郵政儲蓄資金有效地差稅政策，以引導金融機構擴大在農村地區的業務。給充分發揮人民銀行貸款進一步支持農業。引導社會資本，尤其是金融資本的作用，在農村地區增加投資，保險及其他財政貼息支持。國家政策性銀行的啟動和長期的農村發展專項貸款。
中國的人均國內生產總值的匯率計算已達到美元以上1000改革和發展的關鍵時期，這一時期的加速階段，就業結構的變化，以及工業支持農業，農村，城鄉分割走向城鄉協調發展的時期。

目前，中國的城鄉二元經濟結構依然存在，城鄉發展之間的失衡仍然嚴重的問題。統籌城鄉發展，改善工人和農民之間的關系，城市和農村，已成為一個繁榮的農業經濟促進農村的圓社會進步和促進經濟和社會全面發展，城市和農村發展，關鍵是要加大對「三農」長期穩定。

一部分，中國人民政治協商會議全國委員會提出了意見和提出這個問題。

千方百計增加農民收入

全國委員會成員，中國人民政治協商會議，林逸夫

城市和農村地區的協調發展，最重要的問題在農村地區的發展水平低，但水平低，農村發展的核心問題，是水平低，農民「收入，提高農民的收入，而不是單純依靠提高農業生產。農產品的價格彈性的增加將導致農產品價格下降，導致糧食價格較低的農業。
BR />長期增加農民的收入，最重要的是建立一個農村勞動力逐漸，一個顯著轉移到城市的政策環境，勞動力轉移出來，農產品從生產者到需求，供給減少，需求增加，以提高農產品的價格，要建立一個機制，為轉移農村勞動力，需要在城市以上的勞動密集型中小型企業的發展，和發展中小企業的關鍵是使他們有效地在金融服務，為客戶提供金融服務的小型和中型的企業，區域性小銀行，中型銀行，因此它是非常重要的，讓他們發展。勞動力流動就業，除了在城市，但也必須讓農民有能力在城市的就業，這是一個非常需要水平的提高，農村的教育和職業培訓。

應該是形成了全國統一市場，東出口食品的農業生產，這將使產區中央儲備糧創造更多適銷對路的糧食需求，商品糧價格將能夠維持較高水平;東部的礦物需求的增加，西部種植區將創建一個市場，要建立這樣的市場，應該制定一個全國農用地轉為非農業用地轉讓配額分配給各省，自治區，允許配額拍賣。東到西，購買農業生產集中在西部，西部的資金額度拍賣。

加速技術投入和基礎設施的投資。為了確保讓農民的商品率不斷提高，加大投資力度，在科學和技術要求

發展，城鄉良性互動戰略

全國委員會委員，中國人民政治協商會議常委，共青團中央委員會的執行秘書，趙永

城市和農村的經濟和社會發展，關鍵是執行的城市和農村的良性互動戰略。

城鄉良性互動戰略應該建立一個新的國家戰略的國家戰略，可持續發展戰略的實施，使這一戰略與教育策略，並組建新政府機制，市場機制，社會機制有效地結合起來的濃厚氛圍。

要創建的良性互動預警機制，在城市和農村地區的良性互動理論在城市和農村地區的衛生系統指標的國民經濟和社會發展建立了新的評價。除了引起國際社會的計算方法，應充分考慮中國的城市和農村地區，城市和農村產業結構，城市和農村市場的需求平衡的動態發展的二元結構，在引入一個新的修正系數，以建立和確定的積極互動，城市之間的購買力的分布和農村地區的早期預警指標，每季度或每年出版的權威部門，以及時掌握的城鄉關系的現狀和發展趨勢，城市和農村的經濟和社會發展。

制定政策和措施，這將有助於加快城市和農村地區之間的良性互動。剛性增長的財政政策，以確保對農業的財政支持，尤其是在農村地區增加公共基礎設施的投資，大力發展勞動密集型產業，中小型企業，非公有制經濟在產業政策方面，在特別的努力，以支持建造業和製造業，要積極推進改革，改革稅收制度，戶籍，土地管理制度

大力扶持各種農村市場的發展和增長，社會的主題。要努力培育發展農業企業，專業合作組織和專業協會，大力扶持龍頭企業做大做強，因此，在農村市場主體的內在活力。

把握好幾個「統籌」

中國人民政治協商會議全國委員會會議常委，國務院參事任玉嶺

在城市和農村的發展，在城市和農村之間日益擴大的差距越來越大的不平等現象，如不打破城市和農村地區之間的壁壘，農村為了促進城市和農村的發展，我們必須改變以前的「城市和農村的政策，重城抑鄉」的思路，對有問題的調整政策，向農村傾斜，促進二元結構海水淡化和開發難度大，沒有穩定的社會。的轉變。了一大圈，在城市和農村地區，做了以下工作：

要「統一」。城鄉統一的稅收標准，以減少農民的稅收負擔;城鄉統一農村地區的貸款利息，增加農村地區的貸款資源，統一城鄉居民醫療保險，使農民生病也不敢進入醫院成為歷史;城鄉統一的教育，加大對農村教育的財政支持，以確保教育均衡發展城鄉統一的戶籍，改變城鄉二元結構，統一就業制度，徹底打通了城市勞動力市場，工資逐步趕上城市和農村地區之間的差距。

幾個「統籌」，做好城市和農村基礎設施建設，應集中在農村公路建設，加強農村公路的投資和管理，城市和農村的財政投入，公共財政應加大努力支持農村，城市和農村的市場經濟，農村和引入市場機制，發展合作組織的農村制度，發展訂單農業，城市和農村公共設施，統籌土地利用和開發的土地出讓法律，使農民得到足夠的補償;統籌社區建設，改善農村環境，合理規劃村。

結構調整，增加對農業的投資

成員中國人民政治協商會議段應碧

實現城市和農村的經濟和社會發展的要求，關鍵是要下決心調整國家財政支出結構，基本建設全國委員會投資結構和信貸資金結構，向農村地區。去年，的國家的財政支出中農業佔7.2％，農業佔5.2％的貸款結余在該國的金融機構，鄉鎮企業佔4.8％，不相稱未確定的位置為基礎的農業國家基礎設施的投資，雖然農業占較大比重的近30％，但70％的政府債券資金，很不穩定，主要是用在主要河流治理項目。三個結構必須做調整，農村發展嚴重滯後的趨勢是難以逆轉的建議：

建立政府支農資金穩定增長機制。政府各級對農業的財政支出增加是高於財政經常性收入的增加，新的財政資源向「三農」傾斜，和中央的政府，教育，文化，衛生，新的經營支出主要用於農村地區，可以認為是一種明確的規定比例。
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多渠道籌集資金，建立農業基礎設施建設專項資金，調整土地出讓金用於農業土地開發部分的提取方法和提取比例，建立主要糧食產區和銷區的利益調節機制，提高部分的資金來自銷售領域小規模的灌溉和水利建設的主產區低產田改造。

完善政策性金融機構，引導信貸資金流向農村改革，農業發展銀行，農業政策性銀行。恢復農業貸款，尤其是政府的意圖，財政上負責的折扣的中期和長期貸款，農業發展銀行的操作。

4. 我去年會計證忘了繼續教育，請問要怎麼辦

1、咨詢當地財政機構，及時按照規定進行繼續教育，請予核實，依法操作。

2、找家代理公司，利用關系幫忙解決。

3、在今年繼續教育的時候不要忘記就行了，現在也可以進行網上繼續教育。

會計繼續教育即《會計從業資格證》實行定期年檢制度。指對正從事會計工作和已取得或受聘會計專業技術資格(職稱)的會計人員進行以提高政治思想素質、業務能力和職業道德水平為目標。

使之更好地適應社會主義市場經濟發展要求的再培訓、再教育，這是會計隊伍建設的重要內容，又是一項嶄新的事業和艱巨復雜的系統工程。

(4)財政支農政策培訓內容擴展閱讀：

會計繼續教育特點：

1、強制性，嚴要求；

財政部頒發布了《會計人員繼續教育暫行規定》，學習內容、學時由財政部會計司擬訂，具體實施由各級財政會計管理部門批准認可的學校、單位組織開展，其運作格局是由培訓單位培訓，由各級財政部門發證，每個會計人員每年必須接受一定時間的繼續教育，

若連續二、三年未參加，將在資格考試、會計證年檢、評先表模等方面予以懲誡，直至吊銷會計證，清理出會計隊伍。

2、在職性，層次性；

會計繼續教育，根據會計專業技術資料(職稱)分為高級、中級和初級三個級別，按文化學習、專業知識、操作技能、工作水平等方面存在的層次性和差異性來劃分。

3、開放性，實用性；

會計繼續教育以自學為主，培訓為輔；以專門培訓為主，其他學習形式為輔。既可以是讀學位拿文憑，也可以為取得會計專業技術職稱資格；

既可以是拿會計證、會計電算證，也可以搞會計學術課題研究，還可以為考注冊會計師；既可以脫產學習，也可以半工半讀，長期性與短時性相結合，屬於開放型學習模式。

4、社會性、服務性

堅持以屬地原則為主，級別管理為輔的原則。一般地，高級培訓許可權在中央、省里，中級培訓許可權在地市一級，初級培訓在縣里，按財政、財務管理體制的屬地原則培訓。在培訓中不僅要傳授知識，更重要的在於咨詢，解決日常學習、工作中的實際問題，提高會計服務水平。

5. 我國的財政性支農政策及戰略目標

農業發展政策的正確制定必須要有正確的農業戰略目標，因為正確的目標是制定正確戰略和正確政策的基礎，同樣正確的戰略目標的實現需要有正確政策來支持。所以政策變數與戰略目標這兩者之間是相輔相成的，研究農業政策變數與其戰略目標之間的相關性具有一定的理論和現實意義。一、現階段我國農業戰略目標的選擇</b>一般來說，當前我國農業發展的戰略目標有四個：一是農業的社會安全目標，即增加農產品產量、保障糧食安全；二是農業的盈利目標，即提高農民收入、保障農民利益；三是農業的社會環境目標，即保證環境友好、生態改善；四是農業的創新目標，即技術創新、制度創新、管理創新。本文認為我國農業發展的戰略目標選擇順序應該如下，具體理由參見葉堂林博士論文《世界貿易組織規則下我國農業保護政策研究》第七章相關內容（中國農業科學院，2004年6月）：首先是實現農業的社會目標，確保我國糧食安全、環境友好和社會穩定，即農業生產上，要實現盡可能小的投入產出比，最大限度地滿足消費者對農產品數量和質量需求。在農業可持續發展方面，保證農業發展要能吸引各種資源的持續投入，使農業具有自我發展與自我積累的能力。其次是實現農業的盈利目標，促進農民增收和全面建設小康社會的實現。通過改善農產品流通盡可能充分地實現農產品價值，並盡快地使其轉化為生產者的實際收入。最後是農業的市場目標和創新目標，這兩個目標是為前兩個目標服務，不管是技術創新、制度創新、管理創新還是市場競爭力提高都是為社會目標和盈利目標服務的。也就是說，現階段我國農業保護必須以提高農業綜合生產力、保證重要農產品(尤其是糧食)的安全供給、優化農村產業結構、支持農民收入持續增長和促進農業可持續發展、建立健全農業支持與保障體系(包括技術、生態環境、生產和流通的基礎設施、農村信息網路、制度和法律等)為主要任務。二、本文研究中農業政策變數與其戰略目標的</b>萃取在農業政策變數與其戰略目標之間的相關性分析上，本文做了農業各政策變數與我國農業保護水平、農民收入、糧食產量之間的相關性分析及效果分析。其中農民收入數據指標採取的是「農村居民家庭人均總收入」，原因在於本文對「農村居民家庭人均總收入」與「來自第一產業生產性純收入」作了相關性分析，兩者呈高度正相關，相關系數達0.98424，近似於線性，由此可見「農村居民家庭人均總收入」指標具有較強的代表性；由於同樣原因，我國農業保護水平指標本文採取的是「農產品的名義保護率」（「農產品的名義保護率」與「農業平均PSE%」相關系數達0.9667）；糧食產量指標採取的是「糧食作物總產量」。本文選取了三類政策變數，由於數據獲取的原因，政策變數選取得不多，但這些指標都具有較強的代表性。政策變數共選取了13項，具體指標如下：國家宏觀支農政策：國家財政用於農業支出、支援農村生產支出和各項農業事業費、農業基本建設支出、農業科技三項費用、農村基本建設投資；市場價格保護政策：農產品政策
性補貼支出合計、糧棉油價格補貼、農產品收購價格指數、農業生產資料價格指數、農產品進口額占進口總額的比重（%）；其他政策：農業各稅、農村非農產業勞動力占社會從業人員的比重（%）、平均每百個勞動力中中專程度及以上。三、農業各政策變數與其戰略目標之間的相關性系數計算</b>本文採取的是從1985年到2002年期間的18年數據，原始數據見葉堂林博士論文《世界貿易組織規則下我國農業保護政策研究》表4－12（中國農業科學院，2004年6月）。數據來源參見本文表1的注釋。具體計算結果見表1表1相關性系數表 農業保護水平農民收入糧食產量農業保護水平農民收入糧食產量10.694970.686330.6949710.814790.686330.814791國家宏觀支農政策國家財政用於農業支出0.646190.937930.72088支援農村生產支出和各項農業事業費0.684940.941870.64328農業基本建設支出0.523390.845050.62782農業科技三項費用0.525840.869440.65458農村基本建設投資0.555450.885010.62506市場價格保護政策農產品收購價格指數-0.15063-0.39974-0.46779農產品政策性補貼支出合計0.566270.825840.58565糧棉油價格補貼0.538810.820770.57642農產品進口額占進口總額的比重-0.53623-0.89722-0.71474農業生產資料價格指數-0.00265-0.37527-0.30441其他政策農業各稅0.661250.962430.68815農村非農產業勞動力占社會從業人員的比重0.677100.877440.70617平均每百個勞動力中中專程度及以上0.679670.959820.67572注釋：農村居民家庭人均總收入、農作物總播種面積、糧食作物播種面積、來自第一產業生產性純收入、農村非農產業勞動力占社會從業人員的比重（%）、以農產品為原料的輕工業產值占整個輕工業產值的比重（%）、農牧業稅占各項稅收的比重（%）、農產品進口額占進口總額的比重（%）數據來自《2003年中國農業發展報告》；國家財政用於農業的支出、支援農村生產支出和各項農業事業費、基本建設支出、科技三項費用、農業支出占財政支出的比重（%）數據來自《2002年中國農村統計年鑒》；農產品政策性補貼支出合計、糧棉油價格補貼數據來自《2003年中國統計年鑒》；財政支援農業生產和各項農業事業費支出總額數據來自《2002年中國財政年鑒》；農產品收購價格指數、農業生產資料價格指數數據來自《中國物價年鑒》；農業各稅、農業基本建設總投資數據來自《中國農業發展報告》（各年）；平均每百個勞動力中中專程度及以上數據來自《中國農村統計年鑒》（各年）。中國農產品的名義保護率按生產者價格與口岸價格的差額計算, 農產品平均PSE，資料來自張莉琴博士論文《我國農業政策對農產品的有效保護效果分析》P73 資料來源：來自葉堂林博士論文《世界貿易組織規則下我國農業保護政策研究》表4－13，中國農業科學院，2004年6月四、農業各政策變數與其戰略目標之間的相關性系數計算的結果分析</b>1、從總體來看我們可以看出農業保護水平、農民收入與糧食產量三者都呈高度或中度正相關，其中正相關程度最高的是農民收入與糧食產量，相關程度達0.81479，原因在於自20世紀八十年代以來農民收入的增加主要依靠農產品產量的增加，由於篇幅所限具體這方面的闡述可以參見葉堂林博士論文《世界貿易組織規則下我國農業保護政策研究》第四章第三節。而農業保護水平與農民收入及農業保護水平與糧食產量之間的相關系數差不多，這說明國家提高農業保護水平對農民收入的提高和糧食安全都是有好處的，所以我們不應該片面強調如何增加農民收入或強調如何實現糧食安全或強調農業保護水平的某一方面的提高，而應該看到農業保護是一個系統工程，需要用系統的、長遠的眼光來看待農業發展問題，任何局部的、片面的和「臨時抱佛腳」的方法都是不正確的，只會導致事倍功半、資源浪費。2、從農業保護水平目標來看一是與其正相關性較高的指標有支援農村生產支出和各項農業事業費、平均每百個勞動力中中專程度及以上、農村非農產業勞動力占社會從業人員的比重、國家財政用於農業支出等等，這說明國家要提高農業保護水平則應該對農業和農村建設加大支持力度、加強農民的教育培訓、大力發展勞動密集型非農產業以及提高農村非農產業勞動力占社會從業人員的比重。二是就其大類指標來看，國家宏觀支農政策和其他政策對農業保護水平影響較大，而市場價格保護政策效果並不好。三是從負相關指標來看，總共有三個，分別是農產品進口額占進口總額的比重、農產品收購價格指數、農業生產資料價格指數，其中與農產品進口額占進口總額的比重負相關程度最大，這說明農產品進口額的多少將嚴重影響我國農業保護水平，所以這要求我們在加入WTO的同時必須加強農業支持和保護力度，否則就會導致農業保護力度下降，進而影響農民收入和糧食安全，2001年以來的農業減產就是例證（2001年底我國加入WTO）。四是我們可以看到農產品收購價格指數與農業保護水平呈低度負相關，這說明我們農產品收購價格提高對農業保護水平沒有多大影響，原因在於我國農產品收購價格往往在糧食歉收時提價，以刺激供給，而在農產品供過於求需要價格支持時卻降價，所以沒有起到保護農業生產的作用，反而加劇了農產品市場價格波動幅度，對農業發展不利。張莉琴在其博士論文《我國農業政策對農產品的有效保護效果分析》第56頁中，對1985~1997年間糧棉國際市場和國內市場價格波動進行了分析，也發現了國內市場價格的變異系數要遠遠大於國際市場價格的變異系數 (見表2)，即國內糧棉市場價格波動幅度比國際市場價格波動幅度大。表2 糧棉國際市場和國內市場價格波動，1985~1997變異系數（%）世界市場價

6. 如何做好新形勢下財政支農政策培訓

做法是：
一、突出「三個到位」，真正把培訓工作納入重要日程
我們感到，要認真貫徹落實好上級的通知精神，盡快把農村財會人員財政支農政策培訓工作抓好抓實，首先必須使各級組織和相關部門領導高度重視，擺上日程。在這方面我們突出了「三個到位」：
1、高度重視到位。
為使培訓工作真正落到實處，我們在強化組織領導的同時，建立了目標責任制，明確了相關責任，實行了工作責任追究制。
2、廣泛宣傳到位。為了加大宣傳，營造良好氛圍，我們充分利用市財政網等幅射力強、宣傳面廣的優勢，通過開設專欄對農村財會人員財政支農政策培訓情況進行廣泛宣傳報道。這樣，通過廣泛宣傳，讓這項惠農舉措深入農村、深入群眾，使廣大農民，從事農村財會工作的人員，充分認識這項培訓工作的重要意義，增強他們支持培訓、參與培訓的積極性和主動性，為工作的順利開展奠定良好基礎。
3、深入調研到位。為了深入搞好農村財會人員財政支農政策培訓培訓工作，在開展培訓活動前，我們市財政局以及我校的老師通過召開座談會、個別走訪以及電話函詢、問卷答題等方式進行了專題調研。調研中我們不僅對財政各項支農政策的落實情況進行了深入了解，而且就開展農村財會人員財政支農政策培訓活動所需的教材及培訓內容和方式等項目與農村幹部群眾進行了交流探討，廣泛徵集了意見和建議。通過調研，摸清了基層的實際情況，掌握了第一手資料，為下一步全面做好培訓工作奠定了堅實基礎。
二、強化「三項保障」，切實為培訓工作創造積極條件
開展農村財會人員財政支農政策培訓活動，是提高農村財會人員素質，加強和規范農村財務管理和會計核算，推進財政部門服務社會主義新農村建設的新舉措。為了創造積極條件，保證這項工作有序、有效的深入開展，我們在軟體和硬體方面強化了「三個保障」。
一是強化硬體保障。在財政支農政策培訓學習環境以及生活環境方面，我校校領導高度重視，安排我校培訓科為主導，辦公室、膳食科等科室全力輔助，以最大的力度保證好財政支農政策培訓班。
二是強化師資保障。在財政支農政策培訓的師資方面，我們在**市財政局的大力支持下，結合我市的實際，通過「內挖、外聘」等方式，建起「兩支隊伍」，首先，我們採取業內選拔的方式，在財政局機關和我校中，選拔了10名財會業務骨幹，組成了的財政部門專職教師服務隊伍；其次，我們通過協調，在**高等院校聘請教授為學員講課，組成了專業講師隊伍。在師資管理方面，我們在建立專門檔案，實行動態管理。這樣，通過兩支隊伍的建立，完全滿足了我市現有的農村財會人才財政支農政策培訓工作的需求和需要。

7. 惠農政策是什麼

具體辦法是，縣級財政部門將退耕還林糧食補助資金從縣級農村發展銀行撥付到縣級農村信用社，鄉鎮財政所負責到當地農村信用網點為每個退耕農戶辦理存款手續；農村信用社營業網點負責為農戶辦理「退耕還林糧補資金存款折」。鄉鎮財政會同鄉林站和農村信用社營業網點為退耕農戶發放存摺。退耕農戶憑本人身份證（戶口本）、農戶手冊和通知書，到指定地點領取存摺.
具體措施是:（1）建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。全面建設小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。加速推進現代化，必須妥善處理工農城鄉關系。構建社會主義和諧社會，必須促進農村經濟社會全面進步。農村人口眾多是我國的國情，只有發展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發展成果，才能不斷擴大內需和促進國民經濟持續發展。當前，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大力度扶持「三農」的能力和條件。「十一五」時期，必須抓住機遇，加快改變農村經濟社會發展滯後的局面，扎實穩步推進社會主義新農村建設。
（2）圍繞社會主義新農村建設做好農業和農村工作。「十一五」時期是社會主義新農村建設打下堅實基礎的關鍵時期，是推進現代農業建設邁出重大步伐的關鍵時期，是構建新型工農城鄉關系取得突破進展的關鍵時期，也是農村全面建設小康加速推進的關鍵時期。「十一五」時期要高舉鄧小平理論和「三個代表」重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和「多予少取放活」的方針，按照「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的要求，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。當前，要完善強化支農政策，建設現代農業，穩定發展糧食生產，積極調整農業結構，加強基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，加快社會事業發展，推進農村綜合改革，促進農民持續增收，確保社會主義新農村建設有良好開局。
（3）扎實穩步推進社會主義新農村建設。推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須堅持以發展農村經濟為中心，進一步解放和發展農村生產力，促進糧食穩定發展、農民持續增收；必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠；必須堅持科學規劃，實行因地制宜、分類指導，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發揮各方面積極性，依靠農民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農村建設成為全黨全社會的共同行動。在推進新農村建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。
（4）加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。順應經濟社會發展階段性變化和建設社會主義新農村的要求，堅持「多予少取放活」的方針，重點在「多予」上下功夫。調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。2006年，國家財政支農資金增量要高於上年，國債和預算內資金用於農村建設的比重要高於上年，其中直接用於改善農村生產生活條件的資金要高於上年，並逐步形成新農村建設穩定的資金來源。要把國家對基礎設施建設投入的重點轉向農村。提高耕地佔用稅稅率，新增稅收應主要用於「三農」。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用於農業土地開發的管理和監督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用於農業土地開發的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發整理項目，都要將小型農田水利設施建設作為重要內容，建設標准農田。進一步加大支農資金整合力度，提高資金使用效率。金融機構要不斷改善服務，加強對「三農」的支持。要加快建立有利於逐步改變城鄉二元結構的體制，實行城鄉勞動者平等就業的制度，建立健全與經濟發展水平相適應的多種形式的農村社會保障制度。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，推進征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉統一的要素市場，增強農村經濟發展活力。
二、推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐
（5）大力提高農業科技創新和轉化能力。深化農業科研體制改革，加快建設國家創新基地和區域性農業科研中心，在機構設置、人員聘任和投資建設等方面實行新的運行機制。鼓勵企業建立農業科技研發中心，國家在財稅、金融和技術改造等方面給予扶持。改善農業技術創新的投資環境，發展農業科技創新風險投資。加強農業高技術研究，繼續實施現代農業高技術產業化項目，盡快取得一批具有自主知識產權的重大農業科技成果。針對農業生產的迫切需要，加快農作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節約資源和防治污染技術的研發、推廣。把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在國家科技投入中的比重。繼續安排農業科技成果轉化資金和國外先進農業技術引進資金。加強種質資源和知識產權保護。要加快農業技術推廣體系改革和建設，積極探索對公益性職能與經營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。深入實施農業科技入戶工程，擴大重大農業技術推廣項目專項補貼規模。鼓勵各類農科教機構和社會力量參與多元化的農技推廣服務。加強氣象為農業服務，保障農業生產和農民生命財產安全。大力推進農業機械化，提高重要農時、重點作物、關鍵生產環節和糧食主產區的機械化作業水平。
（6）加強農村現代流通體系建設。積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵商貿企業、郵政系統和其他各類投資主體通過新建、兼並、聯合、加盟等方式，在農村發展現代流通業。積極發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，建立以集中采購、統一配送為核心的新型營銷體系，改善農村市場環境。繼續實施「萬村千鄉市場工程」，建設連鎖化「農家店」。培育和發展農村經紀人隊伍。加快農業標准化工作，健全檢驗檢測體系，強化農業生產資料和飼料質量管理，進一步提高農產品質量安全水平。供銷合作社要創新服務方式，廣泛開展聯合、合作經營，加快現代經營網路建設，為農產品流通和農民生產生活資料供應提供服務。2006年要完善全國鮮活農產品「綠色通道」網路，實現省際互通。
（7）穩定發展糧食生產。確保國家糧食安全是保持國民經濟平穩較快增長和社會穩定的重要基礎。必須堅持立足國內實現糧食基本自給的方針，穩定發展糧食生產，持續增加種糧收益，不斷提高生產能力，適度利用國際市場，積極保持供求平衡。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農田，保護農民的土地承包經營權。繼續實施優質糧食產業工程和糧食豐產科技工程，加快建設大型商品糧生產基地和糧食產業帶，穩定糧食播種面積，不斷提高糧食單產、品質和生產效益。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策，保持合理的糧價水平，加強農業生產資料價格調控，保護種糧農民利益。繼續執行對糧食主產縣的獎勵政策，增加中央財政對糧食主產縣的獎勵資金。
（8）積極推進農業結構調整。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農業結構。加快建設優勢農產品產業帶，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業。繼續實施種子工程。大力發展畜牧業，擴大畜禽良種補貼規模，推廣健康養殖方式，安排專項投入支持標准化畜禽養殖小區建設試點。要加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發疫情應急機制，加快推進獸醫管理體制改革，穩定基層獸醫隊伍。積極發展水產業，擴大優質水產品養殖，發展遠洋漁業，保護漁業資源，繼續做好漁民轉產轉業工作。提高農產品國際競爭力，擴大園藝、畜牧、水產等優勢農產品出口，加強農產品對外貿易磋商，提高我國農業應對國際貿易爭端的能力。
（9）發展農業產業化經營。要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示範基地，推廣龍頭企業、合作組織與農戶有機結合的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。各級財政要增加扶持農業產業化發展資金，支持龍頭企業發展，並可通過龍頭企業資助農戶參加農業保險。發展大宗農產品期貨市場和「訂單農業」。通過創新信貸擔保手段和擔保辦法，切實解決龍頭企業收購農產品資金不足的問題。開展農產品精深加工增值稅改革試點。積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利於農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度。
（10）加快發展循環農業。要大力開發節約資源和保護環境的農業技術，重點推廣廢棄物綜合利用技術、相關產業鏈接技術和可再生能源開發利用技術。制定相應的財稅鼓勵政策，組織實施生物質工程，推廣秸稈氣化、固化成型、發電、養畜等技術，開發生物質能源和生物基材料，培育生物質產業。積極發展節地、節水、節肥、節葯、節種的節約型農業，鼓勵生產和使用節電、節油農業機械和農產品加工設備，努力提高農業投入品的利用效率。加大力度防治農業面源污染。
三、促進農民持續增收，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎
（l1）拓寬農民增收渠道。要充分挖掘農業內部增收潛力，按照國內外市場需求，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，推進「一村一品」，實現增值增效。要加快轉移農村勞動力，不斷增加農民的務工收入。鼓勵和支持符合產業政策的鄉鎮企業發展，特別是勞動密集型企業和服務業。著力發展縣城和在建制的重點鎮，從財政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮發展創造有利條件，外來人口較多的城鎮要從實際出發，完善社會管理職能。要著眼興縣富民，著力培育產業支撐，大力發展民營經濟，引導企業和要素集聚，改善金融服務，增強縣級管理能力，發展壯大縣域經濟。
（12）保障務工農民的合法權益。進一步清理和取消各種針對務工農民流動和進城就業的歧視性規定和不合理限制。建立健全城鄉就業公共服務網路，為外出務工農民免費提供法律政策咨詢、就業信息、就業指導和職業介紹。嚴格執行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實解決務工農民工資偏低和拖欠問題。完善勞動合同制度，加強務工農民的職業安全衛生保護。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農民特點的大病醫療保障和養老保險辦法。認真解決務工農民的子女上學問題。
（13）穩定、完善、強化對農業和農民的直接補貼政策。要加強國家對農業和農民的支持保護體系。對農民實行的「三減免、三補貼」和退耕還林補貼等政策，深受歡迎，效果明顯，要繼續穩定、完善和強化。2006年，糧食主產區要將種糧直接補貼的資金規模提高到糧食風險基金的50％以上，其他地區也要根據實際情況加大對種糧農民的補貼力度。增加良種補貼和農機具購置補貼。適應農業生產和市場變化的需要，建立和完善對種糧農民的支持保護制度。
（14）加強扶貧開發工作。要因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式，加大力度改善貧困地區的生產生活條件，抓好貧困地區勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業帶動貧困地區調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。對缺乏生存條件地區的貧困人口實行易地扶貧。繼續增加扶貧投入，完善管理機制，提高使用效益。繼續動員中央和國家機關、沿海發達地區和社會各界參與扶貧開發事業。切實做好貧困缺糧地區的糧食供應工作。
四、加強農村基礎設施建設，改善社會主義新農村建設的物質條件
（15）大力加強農田水利、耕地質量和生態建設。在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農田水利建設。加快發展節水灌溉，繼續把大型灌區續建配套和節水改造作為農業固定資產投資的重點。加大大型排澇泵站技術改造力度，配套建設田間工程。大力推廣節水技術。實行中央和地方共同負責，逐步擴大中央和省級小型農田水利補助專項資金規模。切實抓好以小型灌區節水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農田水利工程建設和管理。繼續搞好病險水庫除險加固，加強中小河流治理。要大力加強耕地質量建設，實施新一輪沃土工程，科學施用化肥，引導增施有機肥，全面提升地力。增加測土配方施肥補貼，繼續實施保護性耕作示範工程和土壤有機質提升補貼試點。農業綜合開發要重點支持糧食主產區改造中低產田和中型灌區節水改造。按照建設環境友好型社會的要求，繼續推進生態建設，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態工程，穩定完善政策，培育後續產業，鞏固生態建設成果。繼續推進退牧還草、山區綜合開發。建立和完善生態補償機制。做好重大病蟲害防治工作，採取有效措施防止外來有害生物入侵。加強荒漠化治理，積極實施石漠化地區和東北黑土區等水土流失綜合防治工程。建立和完善水電、采礦等企業的環境恢復治理責任機制，從水電、礦產等資源的開發收益中，安排一定的資金用於企業所在地環境的恢復治理，防止水土流失。
（16）加快鄉村基礎設施建設。要著力加強農民最急需的生活基礎設施建設。在鞏固人畜飲水解困成果基礎上，加快農村飲水安全工程建設，優先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區的飲水安全問題。有條件的地方，可發展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質供水。要加快農村能源建設步伐，在適宜地區積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發電等清潔能源技術。從2006年起，大幅度增加農村沼氣建設投資規模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣，支持養殖場建設大中型沼氣。以沼氣池建設帶動農村改圈、改廁、改廚。盡快完成農村電網改造的續建配套工程。加強小水電開發規劃和管理，擴大小水電代燃料試點規模。要進一步加強農村公路建設，到「十一五」期末基本實現全國所有鄉鎮通油（水泥）路，東、中部地區所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區基本實現具備條件的建制村通公路。要積極推進農業信息化建設，充分利用和整合涉農信息資源，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務，重點抓好「金農」工程和農業綜合信息服務平台建設工程。引導農民自願出資出勞，開展農村小型基礎設施建設，有條件的地方可採取以獎代補、項目補助等辦法給予支持。按照建管並重的原則，逐步把農村公路等公益性基礎設施的管護納入國家支持范圍。
（17）加強村莊規劃和人居環境治理。隨著生活水平提高和全面建設小康社會的推進，農民迫切要求改善農村生活環境和村容村貌。各級政府要切實加強村莊規劃工作，安排資金支持編制村莊規劃和開展村莊治理試點；可從各地實際出發制定村莊建設和人居環境治理的指導性目錄，重點解決農民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，凡符合目錄的項目，可給予資金、實物等方面的引導和扶持。加強宅基地規劃和管理，大力節約村莊建設用地，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。引導和幫助農民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環境衛生。注重村莊安全建設，防止山洪、泥石流等災害對村莊的危害，加強農村消防工作。村莊治理要突出鄉村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅。要本著節約原則，充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建，防止加重農民負擔，扎實穩步地推進村莊治理。
五、加快發展農村社會事業，培養推進社會主義新農村建設的新型農民
（18）加快發展農村義務教育。著力普及和鞏固農村九年制義務教育。2006年對西部地區農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農村普遍實行這一政策。繼續實施國家西部地區「兩基攻堅」工程和農村中小學現代遠程教育工程。建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經費的保障水平。加強農村教師隊伍建設，加大城鎮教師支援農村教育的力度，促進城鄉義務教育均衡發展。加大力度監管和規范農村學校收費，進一步減輕農民的教育負擔。
（19）大規模開展農村勞動力技能培訓。提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。繼續支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能，促進科學種田。擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，提高補助標准，增強農民轉產轉崗就業的能力。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。各級財政要將農村勞動力培訓經費納入預算，不斷增加投入。整合農村各種教育資源，發展農村職業教育和成人教育。
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8. 財政所如何參與項目管理

一、我區部分鄉鎮財政所工作現狀 2005年，隨著我區全面取消農業稅，農稅職能發生了變化，征管工作量相對減輕。在這種情況下，我們很多市縣的農稅機構和鄉鎮財政所不是消極等待、放任自流，而是主動出擊、找米下鍋，積極承擔了公共財政支出的基礎管理、資金發放、績效考評等工作。 （一）實行鄉鎮財務零戶統管，把分散在各部門的資金集中到財政所統一管理、統一儲存、統一劃撥、統一報銷，既增強了財政的調控作用，加快了資金周轉，又杜絕了各種不合理的開支，減少了資金的損失浪費。 （二）積極參與退耕還林資金、森林生態效益補償資金、糧食直補資金和農村優撫對象及五保戶供養等資金的審核、發放工作，並採取「一卡通」或農戶存摺等方式，實行統一支付，減少政策操作成本。 （三）主動承擔新型農村合作醫療資金的收繳、籌集和監管職責。如靈山、平南縣充分發揮財政所參與新農合資金管理的作用，明確財政所負責農民參合經費的收繳、上級補助資金的申報、基金的監督管理、技術方案制定的參與、基金平衡機制的建立、基金風險的防範等職責。 （四）認真清理和化解鄉鎮債務。有的縣組織力量對鄉鎮債務進行了認真清理、登記核實、摸清底數，通過審計，進一步分清了責任，並建立了新債責任追究制度和舊債回收償還機制。 （五）積極參與當地黨委、政府的各項中心工作，努力解決「三農」問題，促進農業增產增效，農民增收。 二、適應改革需要，積極轉變鄉鎮財政職能 隨著農村稅費改革的深入，特別是2005年我區取消農業稅後，鄉鎮財政所組織收入的職能開始弱化，從當前工作情況而言，工作量相對較輕。但隨著社會主義新農村建設的開展和覆蓋城鄉的公共財政體制的建立，鄉鎮財政所管理財政支出和財務管理監督職能將日趨重要，因此，鄉鎮財政所應緊緊圍繞建設社會主義新農村這一主題，積極轉變職能，從管理向服務轉變，從抓收入向管理公共財政支出轉變，從收錢人向發錢人、管錢人轉變。 （一）轉變觀念，開拓思路。在社會主義新農村建設的歷史時期，鄉鎮財政幹部必須正確看待新的形勢、新的任務，以積極的態度迎接新的挑戰，要堅持以「三個代表」重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，按照統籌城鄉發展的要求，解放思想，大膽創新，銳意進取，進一步轉變觀念，全面樹立服務「三農」的意識，嚴格執行中央「三農」工作的方針，落實財政支農政策，完善財政支農機制，規范和加強支農資金管理，提高財政支農水平，為促進糧食穩定增產，農民增收和農村社會繁榮穩定而勤奮工作。 （二）拓寬領域，主動工作。根據建設社會主義新農村對農業財政的職能要求，鄉鎮財政所要按照一級政府一級財政和事權與財權相統一的原則，轉變和完善職能，按照「保留稅改後原有業務，補充新職能」的原則，加強鄉鎮財政機構建設，解決鄉鎮財政職能被肢解和錯位的問題，構建與社會主義市場經濟體制和國民經濟發展水平相適應的農村公共財政體制。各級財政部門要充分發揮鄉鎮財政這支隊伍政治素質高、政策業務熟、群眾基礎好、征管有經驗和徵收有網路的優勢，進一步拓寬思路、轉變職能、主動找米下鍋。各市縣財政部門要有意識地把涉農支出的基礎工作、資金發放工作、資金使用檢查工作下放給財政所，把市縣財政部門管不了管不好的事情交給財政所。財政所要積極參與農村各項專項資金的管理及相關改革工作。如參與核實、發放農業「三項補貼」（糧食直補、農機購置補貼、良種補貼）資金、退耕還林補助資金和森林生態效益補償基金；參與農業綜合開發資金項目管理；參與農村社會保障（五保戶供養、農村低保、優撫對象、兩屬兩戶）資金管理；參與推進新型農村合作醫療制度的改革，可以探索由財政所、衛生院、鄉政府抽調人員成立合管辦，同時，明確由財政所履行資金的收繳、籌集和監督，建立起「經辦、監管、服務」三分離的管理體制；協助做好計生獎勵扶助資金的申報、審核、發放工作；參與義務教育階段貧困學生「兩免一補」對象的遴選、資金的撥付和使用監管；協助做好救災、救治資金的發放管理工作；協助做好扶貧資金的申報、審核及項目管理工作等等。 （三）加強學習，提高能力。要做好新形勢下農稅工作，首先財政所幹部應勤練「內功」，積極主動的加強財政業務學習，增強適應工作的能力。不要因為取消農業稅後工作任務減輕了，而錯誤地認為自己的飯碗不穩了，而感到前途渺茫，怨天尤人，放棄學習，碌碌無為。其次各級財政部門要充分發揮財政所幹部的聰明才智，充分調動和發揮廣大財政所幹部工作的主動性、積極性和創造性，加強思想教育，開展業務培訓，以高昂的鬥志、飽滿的熱情迎接新的挑戰，努力做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷，使他們成為建設社會主義新農村的骨幹力量。今年，自治區財政廳將舉辦2期全區財政所業務骨幹培訓班，請廳領導和有關處室負責人就取消農業稅後鄉鎮財政所應如何轉變職能；如何提高財政所幹部服務「三農」的思想意識；如何加強公共財政支出管理；如何構建與社會主義市場經濟體制和國民經濟發展水平相適應的農村公共財政體制等專題進行講解。 三、調整相關職能，形成新的機制 自治區財政廳領導非常重視鄉鎮財政所職能轉變問題，主管廳領導在春節過後即帶領廳人事處和農稅處負責人到自治區編制辦公室進行溝通。廳人事處、農稅處與自治區編制辦公室已根據兩單位領導的批示，到靈山縣、羅城縣、北流市和覃塘區等縣（市、區）就財政所職能設置，建立新的工作機制問題開展調研工作，爭取在近期拿出可行方案報自治區黨委和自治區人民政府。

9. 如何提高財政支農資金的使用和管理效率

提高財政支農資金使用效率的幾點建議
針對上述存在的問題，筆者認為扭轉這種局面，切實提高財政支農資金使用效率，可以按照「統」、「聚」、「活」、「控」「實」五字真言來調整。
（一）結合實際，資金管理環節「統」
涉農項目資金統一申報、統一下達、統一考核。按照「自下而上申報、自上而下下達、綜合考核驗收」的要求，由基層根據當地農村經濟社會發展實際，統一由縣級人民政府在綜合本級涉農部門意見的基礎上，提出本級下年度農業農村需要建設的項目報市級人民政府備案，由市級統一上報省級農村工作領導小組審核後，省級財政根據省級農村工作領導小組審核的情況，將相關項目資金下達到對口涉農部門，由部門根據項目下達渠道的規定將項目資金直接下達到縣，並負責組織實施和服務指導工作。項目實施完成後，由項目主管的同級紀委、農村工作領導小組成員單位抽選業務骨幹組成綜合考核組，統一驗收考核，從而使項目的審批、資金的撥付、項目的組織實施和考核驗收四者有機區分開來，避免在項目資金使用管理上，既當「運動員」又當「裁判員」的現象發生，從機制上堵住項目資金跑、冒、漏、滴的問題。
（二）資金整合，財政支農力量「聚」
資金整合，即是變分散投入為集中建設，加大項目資金的整合力度。按照「政府主導、規劃引導」的要求，以縣為單位，以新農村建設為龍頭，除扶貧、救災、救濟和中央明確要求直接補貼到農戶手中涉農資金不允許整合外，省級其餘投入到農村的各級財政資金，可以直接下達到縣，只明確建設內容和建設數量，將選點權交由縣級政府自主決定，驗收時，只考核縣級建設質量和項目建設點是否符合要求。同時，為了避免「吃大鍋飯」，省級可以從總的資金盤子里拿出不低於20%的資金量，作為獎勵資金，用於獎勵那些建設成效的縣。縣級政府根據項目資金的問題，充分利用好各級新農村建設試點示範項目、農業產業化建設、農村基礎設施建設和農村社會事業建設工程這四個平台，按照「集中連片」建設的思路，將性質趨同、目標接近的資金捆綁打包、拼盤使用，一個村莊一個村莊地滾動推進，力爭在一定的時期內，將區域內的所有村莊集中打造一片，切實扭轉有點上典型，面上難以開花的局面。整合財政支農資金。綜合考慮現代農業發展現狀與投入特點，以財政支農資金使用效益最大化為目標，整合財政支農資金。如此，可降低中間成本，減少資金運行過程中「線損」與「耗損」，從而不斷規范財政支農資金投向，科學合理配置公共財政資源。具體而言，本著資金性質不變、安排渠道不變、監督管理不變的原則，以縣級政府為單位，統籌安排本級財政支農資金，集中力量辦大事。就整合基點而言，可依託現代農業發展、農民教育與培訓、農村公共服務體系供給為平台；就整合范圍而言，除救災資金等特殊用途資金外，盡可能將所有財政支農資金進行「打包」使用；就整合重點領域而言，可聚焦於農業產業化項目、農村基礎設施等建設領域；就整合方法而言，要堅持統一、嚴格的申報立項、計劃部署、組織操作、執行監督及績效評價。整合財政支農贊釜關鍵在於實現相關主體激勵相容，打破原有部門界限，這必然涉及各方利益重新調整，有待釐清各職能部門間「利益同構體」關系，核心是明確整合資金的牽頭部門。
（三）改良機制，資金配套方式「活」
現有財政支農資金配套機制有待改良。財政支農資金分級配套制所產生的「聯動效應」值得肯定，但同時衍生的「累退效應」也不容忽視，公平與效率必須兼顧。新時期，有必要結合實際情況，科學調整農業支持資金分配機制。一方面，積極推動各級政府支農的財權與事權相協調。針對基層財政困境，上級政府要有效辨識各級政府的支農邊界，適當地放寬財權、壓縮事權，並採取各種有效措施監管地方財政配套資金。另一方面，中央財政要繼續完善轉移支付制度。高度重視中西部糧食主產區保障國家糧食安全與農產品有效供給的主體地位，通過修正糧食主產區利益補償機制、取締支農項目地方財政配套等方式繼續加大轉移支付力度，保證國家支農政策落到實處，財政支農資金有效投放。同時，加大對貧困落後地區的財政幫扶力度，實現公共財政的陽光普照大地。簡言之，財政要堅決履行公共服務均等化理念，正視區域間發展差異，致力於全國范圍內財政支農資金的合理配置。
（四）加強監管，資金使用全程「控」
加大財政支農資金監管力度。長期以來，財政支農資金存在「重投入、輕效益」的思維定式，「重資金分配、輕資金管理」「重事前淮備、輕事中控制和事後評價」成為各級政府的普遍行為。很多情況下，由於財政支農資金投放後所產生的經濟效益、社會效益與生態效益難以定量評估，財政支農資金使用效益缺乏有效考核。一些項目建設，由於信息不對稱，更重要的是獎補配套制存在監管漏洞，造成基層政權時常合謀套取財政資金，並引發道德風險與逆行選擇。事實上，盡管各類資金在具體用途上均有清晰的歸屬管理關系和規則，但實際執行中，條塊分割、分散決策的問題依然嚴重。下一步，要改變以往「事後檢查，違紀處罰」的模式，積極吸納多元主體，創新改良各類手段，實現資金運行全過程的監督，從法制、制度、技術等全方位、多視角來建立健全財政支農資金監管機制。具體而言，在事前，要審查把關，有效規范資金管理；在事中，要跟蹤監控，切實保障資金安全；在事後，要檢查稽核，加強預算支出績效評價工作，合理評估資金效益，將績效評價結果作為下年度安排項目和資金的參考因素。
（五）強化政策，立足三農腳步「實」
「三農」問題互為表裡，財政支農政策影響廣泛，既要考慮政策實施的必要性與可操作性，更要系統辨識政策完備性，有效減少政策偏差，合理規避政策失敗。尤其在當前我國綜合國力相對有限及財政絕對實力相對不足的大背景下，更是要科學化、精細化地使用財政支農資金，提高資金使用效率。一方面，針對當前社會興農愛農的大浪潮，要對財政支農政策效應進行理性的預判，立足於「三農」發展全局進行政策「頂層設計」，梳理各類政策間交叉性，正視外部性，強調互補性，加強協作性。另一方面，用動態眼光密切關注財政支農政策的執行現狀，若發現由於制定誤差而導致政策執行的目標缺失、手段不力、范圍模糊等問題，要及早採取措施防止政策損失放大化。此外，還要關注財政支農政策執行中的多元化情況，聚焦區域差異性與個體異質性，在各級政府提高執行監督力度的同時，提倡部分政策執行與基層情況相結合，增強適用性與可行性。(作者：梁昌斌)

10. 政府的財政部主要是做些什麼的

財政局設職能處室和個機關黨委。
一、辦公室
綜合協調、處理局機關日常政務、事務；負責局綜合性會議的組織；起草、修改有關重要報告和文件；負責財政信息、財政宣傳和財政新聞發布工作；負責局目標管理、文電、機要、檔案、保密、社會治安綜合治理、機關財務、基建、後勤管理與服務等工作；負責督查、督辦上級機關和市委、市人大常委會、市政府、市政協等交辦的政務及提案、議案等工作；負責局信息網路系統建設與管理；負責全局大事記、財政志編發工作；負責局機關及直屬單位國有資產管理工作。
二、綜合處
調查研究全市貫徹執行財政、稅收、國有資產管理的方針、政策、法律、法規及其他有關規章制度的情況，分析預測全市經濟運行及其對財政收支、國有資產管理的影響，編制中長期財政規劃，提出調整財政經濟政策、措施的可行性意見和建議；研究、擬定財政改革規劃，負責重要的財政改革措施的組織和協調工作；提出住房、物價、國有土地使用和收入分配等有關經濟體制改革的政策性建議；研究提出防範和化解地方財政風險的建議和措施；負責綜合性財政統計及分析工作。
三、財稅法規處
負責有關財政、稅收、國有資產管理的地方性規章的起草、審議、解釋和上報工作；研究提出修改、完善財稅法規及國有資產管理的建議；審核其他地方性法規、規章草案中有關財政、稅收和國有資產管理的條款；負責調處涉及市級單位的國有產權糾紛和行政裁決；承擔行政復議、行政賠償和行政訴訟的應訴代理工作；貫徹和執行國家授權地方稅收減免規定和各項稅收優惠政策，管理、監督稅收減免和有關提、退庫事項；負責稅政檢查和監督行政執法；負責財政法制宣傳教育和財稅法規制度匯編工作。
四、預算處
貫徹《預演算法》等法律、法規，擬定全市財政體制和預算管理辦法；研究財政分配政策和財政收支平衡的政策措施，負責提出增收節支和平衡財政收支的措施、建議；擬定編制年度預算的指導思想和原則，編制市本級年度財政預算草案，匯總編制全市財政預算；匯編市級預算外資金收支計劃；管理市級財政專項資金項目庫；統一辦理預算追加（減）事宜，建立部門預算追加（減）監控制度；擬定市對區（市）縣政府間分配政策，負責市對區（市）縣的轉移支付工作；辦理中央、省及區（市）縣財政結算事宜；分析財政預算執行情況；承擔與市人大財經委員會的有關聯絡事宜。
五、國庫處
組織執行金庫管理制度、政府總預算會計和預算外資金財政專戶會計制度，擬定實施意見；負責財政資金調度，辦理預算內外資金收支結算劃撥；管理總預算和預算外資金財政專戶、各種外債資金、國債轉貸資金和償債資金的會計核算工作；匯總全市財政決算，編制市級財政總決算；匯總行政事業性收費、政府性基金、預算外資金收支決算；統一管理市級財政及部門、單位銀行帳戶；研究和推行國庫集中支付制度；擬定和執行政府采購政策，監管政府采購工作，改進社會集團消費管理。
六、非稅收入管理處
草擬和貫徹執行行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入、預算外資金等管理的政策、地方性法規、規章草案和制度；負責全市性和市級行政性收費項目的審核，參與收費標準的確定，管理行政事業性收費、政府性基金項目編碼工作；貫徹執行彩票管理政策、制度，負責彩票的監管和發行規模的審核上報及彩票公積金財務管理工作；監督和管理全市行政事業性收費、罰沒收入、政府性基金及其他預算外收入；統一印製和管理全市行政事業性收費票據及非經營性結算統一收據，檢查指導票據的使用；監管罰沒收據；管理和督查市級非稅收入的監收和監交入庫。
七、行政政法處
負責掌握相關部門主要業務的基本情況，了解相關部門發展規劃和政策；負責貫徹《行政單位財務規則》，制定行政性經費的財務管理措施；研究制定會議費、差旅費等政府性開支標准，提出行政性經費開支標准及定額建議；審核相關部門和單位的年度預算，辦理其預算追加（減）；審核提出專項資金滾動預算的建議，制定專項資金財務管理措施，監督考核專項資金的使用情況；對相關部門、單位財務運行和預算內、外收支執行情況實行動態監管，匯總、審核其年度財務決算，監管其國有資產管理工作。
八、經濟建設處
貫徹落實有關產業布局及經濟結構調整的財政政策、措施；管理財政投融資項目，辦理國債轉貸資金的撥付和財務監管；管理糧食、醫葯等專項儲備資金；負責糧食風險基金、副食品風險基金和市級水利基金等政府性基金的管理；分配和監管工交商事業經費、勞動安檢費、市級技改貼息資金等；參與城市維護建設資金、預算內基本建設投資資金的分配，組織對重大基礎設施項目的監管以及項目的概、預、決算的評審；監管糧食企業國有資產；對相關部門、單位財務運行和預算內、外收支執行情況實行動態監管；匯總、審核其年度財務決算，監管其國有資產管理工作。
九、農業處
負責掌握相關部門主要業務的基本情況，並參與農業發展規劃和相關政策的擬定工作；管理支農等政策性支出，參與分配財政支農資金和救災防災資金；管理天然林保護和退耕還林（草）資金的貸款貼息；監管涉農單位的市級水利基金；審核提出相關部門和單位的年度預算，辦理其預算追加（減）；審核、提出專項資金滾動預算的建議，制定專項資金財務管理措施，監督考核專項資金的使用情況；對相關部門、單位財務運行和預算內、外收支執行情況實行動態監管，匯總、審核其年度財務決算，監管其國有資產管理工作；監管農業企業國有資產和財務。
十、社會保障處
制定全市社會保障資金財務管理措施；研究多渠道籌集社會保障資金的措施，分析預測社會保障資金收支對財政的影響，並提出相應的政策建議和措施；管理各種社會保障基金；負責市財政安排的社會保障支出、優撫安置經費、救災救濟補助費、衛生專項補助經費等資金的分配、監管；監督配套資金的落實；編制市級社會保障資金預算、決算，匯總編制全市社會保障決算和社會保障基金決算；審核相關部門和單位的年度預算，辦理其預算追加（減）；審核、提出專項資金滾動預算的建議，制定專項資金財務管理辦法，監督考核專項資金的使用情況；對相關部門、單位財務運行和預算內、外收支執行情況實行動態監管，匯總、審核其年度財務決算，監管其國有資產管理工作.
十一、教科文處
負責貫徹《事業單位財務規則》，制定事業性經費的財務管理措施；管理和監督教育、科技、文化事業建設經費、宣傳文化發展專項資金等專項經費；審核相關部門和單位的年度預算，辦理其預算追加（減）；審核、提出專項資金滾動預算的建議，制定專項資金財務管理辦法，監督考核專項資金的使用情況；對相關部門、單位財務運行和預算內、外收支執行情況實行動態監管，匯總、審核其年度財務決算，監管其國有資產管理工作。
十二、企業處
貫徹執行《企業財務通則》和企業國有資產管理的各項政策、法律、法規和制度，並制定相應的管理措施；參與研究、擬定國家與企業分配關系改革的有關政策規定，提出調整建議；負責企業國有資本金管理，組織實施國有資本營運效績評價、國有資產產權界定、產權登記、資產轉讓、國有資本金核定、國有股權管理，監繳國有資產收益；負責資產評估項目的立項審核，並對資產評估報告進行合規性檢查；參與市級國有企業再就業資金的分配，審核辦理歸口市級企業虧損補貼；監管市級國有企業（金融、糧食、農口企業除外）、外商投資企業等企業財務，指導企業建立健全內部資本與財務管理辦法；參與管理國有企業的實施股份制改革、租賃、拍賣、兼並、破產和組建企業集團等改革工作。
十三、外事外債金融處
組織貫徹執行有關外事和政府外債管理的政策、規章制度，並制定相關的財務管理措施；參與研究擬定全市地方金融的管理政策；監管證券、信託投資、擔保等地方金融機構財務和國有資產；分析、研究全市政府性外債情況，提出防範和化解地方政府外債風險的建議和措施；擬定和執行行政、事業單位和社會團體非貿易外匯管理制度和開支標准；管理市級外事經費，辦理行政事業單位出國人員用匯、核匯工作；負責外國政府貸款和世界銀行、亞洲開發銀行、日本協力銀行、國際農業發展基金會等貸款的雙邊、多邊談判和轉貸、償還工作；負責政府性外債資金的監管，並建立償債機制。
十四、會計管理處
管理全市會計工作；組織貫徹實施國家統一的會計法律、法規，制定具體管理措施；研究提出全市會計改革的政策建議；組織開展《會計法》的執法檢查和會計基礎工作規范化活動；會同人事部門負責全市會計人員從業的資格管理和繼續教育；管理全市會計人員（資產評估）的培訓和會計電算化工作；會同市人事部門管理全市會計專業技術資格考試和會計專業技術職稱評審工作；受理會計人員信訪；負責會計委派制試點工作；指導和監管社會審計、資產評估、財務咨詢等社會中介機構；協調組織對經濟鑒證類中介機構的清理和整頓；管理成都中華會計函授學校，指導和監督市會計學會、財政學會、珠算協會的工作。
十五、市農業綜合開發辦公室（成都市農業綜合開發領導小組辦公室）
擬定全市農業綜合開發項目、資金、財務管理措施；統籌安排和管理國家、省、市級財政農業綜合開發資金；參與研究擬定全市農業綜合開發中長期規劃及編制年度計劃；論證選擇農業綜合開發項目，建立相應的資料庫，並組織實施農業綜合開發項目及執行情況的跟蹤分析；審核、匯總農業綜合開發資金年度財務預決算；負責農業綜合開發有償資金的投放與回收。
十六、監督檢查處
貫徹執行財政監督檢查的法規、政策和制度，擬定財政監督檢查的規章及實施辦法；監督檢查財稅法規、政策的執行情況；檢查反映財政收支和國有資產經營管理中的重大問題，提出加強財政和國有資產管理的政策建議；受理違反財政法規、政策、制度方面的投訴、舉報、信訪，依法查處違反財經紀律案件；監督檢查社會審計機構出具的審計報告程序的合法性和內容的真實性、完整性；監督檢查局內各單位在預算編制和執行過程中執行財政法規、政策和制度的情況；監督檢查局直屬單位財務收支管理情況；負責局機關及直屬單位的黨風廉政建設和糾正行業不正之風工作，並制定相應的管理措施，管理局機關和直屬單位的行政監察，查處涉及本局及所屬單位有關人員的違紀案件；負責審計機關對市財政實施審計的總協調工作。
十七、人事處
負責局機關、直屬單位的機構設置、人員編制、幹部人事管理工作；調查研究全市財政系統幹部隊伍和精神文明建設情況；制定並組織實施全市財政系統教育培訓規劃；負責局及直屬單位計劃生育工作。聯系電話：86273466。
機關黨委
負責局機關和直屬單位的黨務工作；領導機關和直屬單位工會、共青團、婦聯等群團組織工作。