效能監察培訓計劃

㈠ 如何開展對煙草內管重點客戶的監管工作

一、抓好內部監管工作專賣管理人員素質是基礎。
基層專賣管理所是煙草專賣管理的前沿陣地，基層專賣人員的一言一行都直接影響煙草形象，因此內強素質、外樹形象相當重要。抓內部監管工作，先從基層專賣人員思想教育入手，按照企業文化建設要求，建立經常性的教育學習制度，大到黨的路線方針政策，小到日常行為規范，通過學習，促使員工自覺規范自己的行為，牢固樹立德法相濟，規范管理的專賣工作理念，自覺樹立廉政勤政的新形象；其次是加強業務培訓，通過培訓，讓專賣人員進一步熟悉國家法律法規和行業的各項規章制度，全面掌握專賣辦案的技巧和方法，熟知內部監管的職能和要求，努力提高執法能力和辦案水平。再次是規范執法，誠信執法，文明執法，牢固樹立勤政為民的新形象。專賣行政執法必須嚴格做到事實清楚，程序合法，依據正確，處理恰當。總之一句話，通過一系列的思想教育，使其樹立正確的人生觀和價值觀，保持良好的工作態度，確定健康的人生信條，真正做到圍繞中心，服務大局，維護好煙草行業的良好社會形象。
二、建立健全專賣管理所內部監管制度，是內管工作得以經常開展的重要保證。
建立健全內部監管制度，將內部監管責任制落實到管理所，使內管工作制度化、規范化、日常化、長效化，是強化基層專賣管理所建設的一項重要內容，是基層專賣管理所做好內部監管工作的根本保證。一是根據內管工作的要求，要逐步建立健全《內部專賣管理監督檢查制度》、《內部專賣管理監督報告制度》、《內部專賣管理監督案件查處制度》、《內部專賣管理監督案件移交制度》、《內部專賣管理監督同級監管制度》和《內部專賣管理監督教育培訓制度》,通過健全內部監管制度，進一步明確基層專賣管理所履行內部監管職能的職責和職權，使之有章可循，從而規范專賣管理內部監管行為。二是將內部監管工作納入基層專賣管理所的日常考核之中，簽訂責任狀，實行諸如百分制考核等形式進行監督檢查，督促專賣管理所認真履行內部監管職能，保證工作到位率。
三、將內部監管工作融入專賣管理所日常管理之中，確保工作見實效,是落實內管工作有效載體。
基層專賣管理所的建立為內管職能進一步深化搭建了一個有效平台，每位市場管理人員在走訪市場，進行市場巡查時，應牢記所肩負的內部監管職能。一是要充分發揮每天直接接觸客戶和面對市場的優勢，把內部專賣管理監督工作作為每天進行市場巡查的一項重要內容來抓。要了解客戶經理幫助零售客戶制定的「訂單計劃」情況；檢查片區零售戶是否做到百分之百入網銷售，是否百分之百落地銷售，是否向無證戶提供貨源等情況；檢查客戶經理和配送人員是否存在「人情煙」、「關系煙」，是否存在超限量供貨，是否存在串碼銷售，是否拆單分攤體外循環，送貨員是否按配送單送貨，是否存在一戶多碼現象等問題；調查了解內部員工是否存在以零售戶名義套購卷煙，是否存在配送人員回收倒賣卷煙等問題，通過一系列的有效監管，從而形成公平、公正的卷煙營銷秩序。同時有煙葉生產的轄區，要從煙葉的種植計劃、合同簽訂入手，對煙葉生產的全過程進行監管，確保煙葉收購部門嚴格執行國家有關部門下達的種植計劃，嚴格執行國家標准，對樣收購，不收人情煙、關系煙，有力維護煙葉生產秩序。二是要建立經營戶庫存台帳和經營戶條碼認證薄，並做好相關記載，真正做到對卷煙營銷的過程監控，使卷煙營銷實行「陽光」作業。特別是對集鎮月銷千條的大戶和部分五星級客戶的銷售要進行全程跟蹤檢查，發現問題及時上報處理，並做好記載。在監督過程中，注重監管流程化，突出痕跡化，管理精細化，運行規范化，真正做到抓內管，促規范，重實效，從而建立健康有序的市場營銷秩序。
四、強化效能監察，規范專賣管理人員自身行為，是強化內管工作的保障。
做好內部監管工作，除了思想政治教育、健全制度、管理經常化以外，還要從強化效能監察入手，為持續健康的實行內管工作提供組織保證。在加強內部監管過程中，專賣管理所要加強對各片區專賣管理員的有效監督管理，建立健全內部管理的長效機制。除健全制度外，最重要的是強化過程監督和事後監督。要適時監督專賣執法人員是否文明執法，依法辦事，是否按法定程序辦案，是否按規定對卷煙營銷、煙葉生產過程進行監督，是否遵守「六條」紀律，是否按法律法規要求辦理煙草零售許可證（在辦證過程中，我們嚴格實行「四級」審核制度，嚴格把關，先由各片區專管員按法規要求審核，符合規定則由各所實地查看簽署意見，報專賣辦復核後交分管局長審批辦證，不符合要求者在20天內下達不予辦證通知書，並說明情況和理由）等等，並把上述內容的考核與當前行業開展的「明示承諾」以及專賣人員的工作責任制考核和其待遇考核相結合，以行政、經濟等方式加以規范和控制，從而形成互相制約的監控體系，保證內部監管工作深入持久地開展，有力推動行業持續健康發展。

㈡ 紀檢工作思路和想法

要成為合格的紀檢監察幹部，就必須做到以下幾方面：
一是加強學習。紀檢監察幹部的主要工作是執法執紀問責，作為一名新人一定要加強自身學習能力。加強理論學習，只有具備豐富的理論知識才能在實際工作中做到游刃有餘；加強業務學習，向各位領導、同事學習業務知識，努力提升自身的綜合素質。
二是嚴以律己。紀檢監察部門是管幹部、監督幹部的，俗話說正人先正己，必須從自身做起，加強自身修養，嚴格執行相關規定。特別是中央八項規定出台，開展黨的群眾路線教育實踐活動後，過去可為的，現在不能為，老百姓能為的，公務人員不能為，紀檢監察人員更不能為。切實做到心莫貪、嘴莫饞、手莫伸、腳莫濕，清清白白做人，乾乾凈凈做事。
三是敢於擔當。履行好監督責任是黨章賦予紀委的神聖職責，當前，有的紀檢監察幹部怕得罪人，看到問題和沒有看到一樣，聽到反映和沒有聽到一樣，得過且過，監督缺位。紀委「三轉」要求紀委對自身的監督必須更加嚴格，執行紀律必須更加剛性。作為一名紀檢幹部，最需要敢於擔當這種精神，如果凡是以自保為主，不敢說不敢做，就會逐漸失去履職能力，助長不良風氣。要牢固樹立「如果不能執好紀、問好責、把好關，就是失職」的理念，做一名合格的紀檢監察幹部。

㈢ 北京市校園保安班隊骨幹培訓總結~有會的急用

一）貫徹執行中國郵政集團公司、國家郵政局、省局、州政府關於郵政通信工作的方針政策和法律法規。 （二）貫徹執行中國郵政集團公司、國家郵政局、省局、州政府有關郵政行業管理的方針政策、法律法規及其它有關規定，並負責組織本市實施工作。依法管理本市郵政市場，維護郵政通信秩序。負責本市郵資票品的管理和郵政用品用具的監制和管理。
（三）根據國家有關法律、法規、規章及各項方針政策，研究制定全州郵政通信發展戰略、發展規劃、綜合性政策和郵政各項年度計劃，並組織實施。
（四）貫徹中國郵政集團公司、國家郵政局、省局郵政通信服務、質量標准，負責制定本市郵政行政規章、郵政服務標准，貫徹執行郵政資費政策，並對全州貫徹執行情況進行監督檢查。指導市內郵政行業協會工作。
（五）負責全州郵政網的計劃財務核算與分配，管理全州郵政系統國有資產。
（六）負責全州郵政網路建設、運行和郵政業務的經營管理，向全州提供郵政服務，保障人民群眾使用郵政的合法權益。保護郵政網和郵政設施安全，並負責監督檢查。
（七）負責全州郵政企業的兩個文明建設。
（八）承辦州委、州政府和江蘇省郵政局交辦的其他事項。
三、內設機構
根據上述主要職責，德宏州郵政局設7個行政職能部室，均為科級。
（一）綜合辦公室
綜合辦公室行使黨委辦、行政辦、企管辦三項職責，是綜合管理職能機構，負責協助局領導組織處理機關日常工作，協調各處室的工作關系和安排重要活動；組織黨委會議、局務會議、局領導辦公會議等綜合性會議和重大活動安排；組織綜合性調查研究工作；負責收集、整理、分析、上報淮安郵政信息，編印大事記和年鑒；負責機關文電、文印、機要、保密、檔案、督辦和綜合性文稿起草與審核等工作；負責人大、政協提案及上級機關轉辦的有關提案的組織辦理工作；負責信訪具體工作；負責郵政外事接待、公共關系方面工作歸口管理工作；負責辦公自動化工作。
負責全州郵政系統思想政治工作的規劃、組織、協調、指導工作。負責全州郵政系統精神文明建設的規劃、組織、協調、指導工作，制定全州郵政系統精神文明建設規劃，組織開展文明單位、文明行業的創建活動。負責新聞宣傳工作，牽頭組織形象宣傳工作，抓好全州郵政新聞宣傳骨幹隊伍建設，協助業務部門搞好業務宣傳工作；負責局黨委中心組的政治理論學習，組織安排中層幹部的政治理論學習培訓和全體黨員的學習教育；負責做好黨組織建設工作，加強黨員隊伍發展和管理，落實黨組織生活制度，指導各單位搞好黨建工作；負責團組織的發展和建設工作，組織團員青年開展「青年文明號」等工作。
協助黨委檢查全州郵政部門黨組織和黨員領導幹部執行黨的路線、方針、政策和決議的情況；負責查處黨員、幹部違反黨紀的案件以及所屬縣局重要的違紀案件工作；負責黨風廉政建設，配合有關部門對黨員特別是黨員領導幹部進行黨風黨紀教育；協助有關部門教育監察對象遵紀守法、忠於職守、廉潔奉公。負責制定全州郵政部門監察工作的計劃、辦法、措施，並組織實施；負責效能監察工作；負責全州郵政系統糾正行業不正之風的規劃、組織、協調、檢查、指導工作；負責行風監督員的聘請、定期召開座談會，對行風監督員反映的問題及時進行查處。
（二）安全視檢部（掛「法律事務辦公室」、「行業管理執法大隊」牌子）
管理全州的郵政通信市場，編制下達通信服務、質量考核指標，並組織檢查、考核；負責窗口規范化服務達標工作和服務質量檢查；負責對全州貫徹郵政業務規章制度、通信紀律和郵政票款管理的情況進監督檢查，指導各級視檢人員的工作；組織對特快專遞市場的調查、檢查，維護郵政信函專營權；負責本市范圍內申請開辦集郵票品交易市場的審批、核發經營許可證，組織市場檢查，維護集郵市場秩序；負責郵政用品用具的監制管理工作，組織對郵政用品用具生產企業及信封等市場的監督檢查；負責全州郵政通信行政執法及執法監督工作；負責行政復議、指導、協調行政訴訟及國家賠償工作；指導全州郵政企業法制建設和法律顧問工作。
負責根據省局年度工作部署和公安、勞動等部門的要求，結合本市郵政實際，提出全年郵政安全生產和保衛工作要點並組織實施；綜合管理市、縣局的安全生產及交通運輸安全工作；負責局安全生產委員會的日常工作；負責安全生產監督檢查工作，督促檢查全州郵政通信企業保衛工作；負責全州郵政部門安全生產、保衛案件的統計、分析和上報工作；負責督促檢查郵政通信要害部位安全保衛措施的落實情況，配合公安部門做好郵政經濟民警和保安的管理工作。
（三）人力資源部
負責貫徹黨、國家、國家郵政局、省局和州委、州政府有關人事、勞動工資、職工教育的方針、政策、法規、規定，結合我市郵政部門實際制定相應的規劃、計劃並組織實施；負責全州中層和縣市局領導班子的思想、組織、作風建設和日常管理工作；負責後備幹部隊伍建設工作；負責全州郵政系統專業技術職稱評聘工作；負責國家統招、統配大中專畢業生、復轉軍人的接收和分配工作；綜合管理全州郵政企業機構編制和定員定額工作，制訂和修訂全州定員定額標准，指導開展「雙定」工作；負責制訂勞動工資、人事、保險制度改革的方案、辦法和有關規定，並組織實施；綜合管理全州郵政系統各類勞動用工，歸口管理勞動計劃指標；負責貫徹國家郵政局和省局規定的郵政企業工資制度，根據上級主管部門規定，組織實施工資、津貼和補貼等調整工作；負責郵政企業工效掛鉤管理、結算、獎勵管理工作，指導郵政企業內部分配工作；負責綜合管理全州郵政生產人員技術業務等級考核，郵政行業特有工種職業技能的培訓、鑒定和評審工作。
（四）計劃財務部
負責組織制定全州郵政財務發展戰略、中、長期發展規劃，各類年度發展計劃，並組織實施；負責全州各類郵政固定資產管理工作；負責管理全州郵政計劃財務綜合統計工作；負責全州郵政財務計劃的編制、上報和下達；負責全州郵政經濟核算制度的制訂，並組織實施和考核；負責全州郵政企業的財務管理和會計監督檢查；負責全州基建財務管理、工程概預算、決算的審查和參與工程竣工驗收；組織集中、調度資金，辦理資金的上交下撥事務，合理使用資金；負責郵政資費的綜合管理。負責依照國家法律、法規、政策和郵政部門的規章制度，對全州各級郵政企業及多經單位的財務收支、經濟效益、基本建設、物資采購等經濟活動進行審計監督；負責制訂全州郵政審計規劃、審計制度和工作要點，編制年度審計工作計劃，並負責組織實施；負責全州郵政系統審計工作的組織、協調、指導工作，規范審計文書、報表、信息制度，督促各級審計組織（人員）認真執行審計程序；積極開展審計理論研究，推廣先進審計工作方法，加強全州郵政審計人員培訓。
（五）市場部
負責全州郵政業務經營管理，根據市場需求，制定開發新業務、拓展業務市場的計劃及措施，並組織實施；歸口管理各專業公司、分局的業務工作；負責組織貫徹國家郵政局和省局郵政通信服務、質量管理辦法，並結合我市實際，擬定實施細則。負責全州城鄉支局所的增、撤及業務組織管理；負責企事業單位郵政編碼薄的編印工作。
（六）運行維護部
負責貫徹國家郵政局和省局有關郵政通信網路組織、運行、設備管理的方針、政策、規章、制度，並根據全州實際情況制定補充規定和實施細則在市內組織實施；負責貫徹國家郵政局和省局有關特快郵件、各類普通郵件及報刊傳遞時限、頻次的有關規定，並組織實施和檢查；負責市內郵區范圍的劃分、調整、郵政編碼的管理及郵件分揀封發關系的調整與實施；負責全州郵政網的運行管理優化、指揮調度，制定郵運調度方案，發布調度命令和調度通知，並組織實施；負責縣局支線郵路規劃組織方案的審批及各局各類郵件封發計劃、發運計劃及車輛計劃的審核；負責制訂雨雪、汛期、業務旺季、路阻等特殊情況下郵運工作應急措施；負責郵政車輛和設備管理；負責全州工程建設項目的扎口管理。
（七）工會
負責貫徹執行省局工會、市總工會、局黨委關於工會工作的指導意見，負責制訂本局工會工作計劃，並組織實施；負責指導基層工會在黨委的領導下，建立健全民主管理、民主參與、民主監督制度，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度，推行局務公開；負責起草工會工作計劃、工作總結、管理制度和工會綜合性文件，組織審核工會文稿；協助主席檢查、協調工會各項工作任務和工作制度的完成情況，督促、指導全州基層工會的基礎工作；負責宣傳國家有關勞動保護、安全生產的政策法規，協助行政做好勞動保護工作；負責做好職工互助互濟、職工療休和女職工工作，開展送溫暖活動，維護職工的合法權益；負責配合行政加強職工業務技術培訓和崗位練兵，開展群眾性的技術革新、技術協作和合理化建議活動；履行思想教育職能，開展職工熱愛祖國、愛崗敬業、遵章守紀教育，做好評模評先表彰工作和勞模先進的培養管理工作，負責全局計劃生育工作。

㈣ 論文 謝謝

我國的行政效能監察要分三個階段進行嗎？好像沒聽說過，感覺分三階段進行是地方自己制定的吧？提供一篇類似的論文給你參考吧，對應你的論題，僅有個別段落能用上。

行政效能監察思辯

二十一世紀頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期。我國現已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。在新的發展階段，經濟全球化、貿易自由化、管理信息化、競爭激烈化、社會多元化，已成為對政府改革的必然要求。為進一步轉變政府職能，改善行政管理，提高行政效能，改進機關作風，保證依法行政和政令暢通，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，加強行政效能監察，以促進政府機關勤政廉政建設、全面提升政府能力和塑造良好的政府形象，也將具有重要的現實意義和戰略意義。

一、行政效能監察的必然性

行政效能是評估國家行政機關及其公務員履行職責行為的效率和質量情況的重要指標，是行政行為效益、效果的綜合體現，是行政機關管理水平的一種綜合反映。行政效能監察是行政監察機關對其監察范圍內的行政機關及其工作人員在實現行政管理目標、實施行政行為過程中所體現的行政效能依法進行的監督和審查。當前，建立健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，大力發展社會主義市場經濟，完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，減少和規范行政審批，客觀上要求政府管理實現創新。行政效能監察則是推動政府管理創新的必然要求。

行政效能監察，是行政監察工作內在規律的必然要求。行政效能監察屬於行政管理的范疇，以倡導為主結合一定的強制力來督導行政監察對象提高行政效能。行政效能監察以過程監督和結果監督相結合為主要方式，保證行政組織的科學化、行政行為的高效化，以實現對推諉拖拉行為的懲戒和對公民合法權益的保護，達到保證行政機關行政行為高效、優質的目的。它通過監察權制約行政權，防止行政機關權力的濫用;通過督導建立保障政府行為勤政高效的制度體系;通過協調政府各職能部門的相互關系，實現行政管理機制的運轉協調。行政效能監察是適應市場經濟環境的必然要求。建立社會主義市場經濟體制，要求政府對社會的管理職能、管理方式、管理手段實現新的變革和創新。在市場經濟環境中，各種市場主體都應遵循公平競爭的市場規則，政府則主要承擔 維護市場規則的任務。它要按市場經濟的自身規律來實現包括人、財、物、時等生產要素的有效配置，來管理國有資產的流向、保值和增值，促進非公有制經濟的健康發展。它為了適應市場經濟中生產、交易、分配的公正性和效率性的內在要求，最終達到用最小的行政資源投入取得盡可能大的行政效率的目標，這就是市場經濟環境對行政監察機關開展行政效能監察的必然要求。

行政效能監察工作，是行政監察機關的法定職責。《中華人民共和國憲法》第一章總綱第二十七條規定:"一切國家機關實行精簡的原則，實行工作責任制，實行工作人員的培訓和考核制度，不斷提高工作質量和工作效率，反對官僚主義。"《中華人民共和國行政監察法》第一章總則第一條規定:"為了加強監察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能，根據憲法，制定本法。"《國家公務員暫行條例》第一章總則第一條規定:"為了實現對國家公務員的科學管理，保障國家公務員的優化、廉潔，提高行政效能，根據憲法，制定本條例。"《中華人民共和國行政監察法》第十八條第一款規定:行政監察機關有權"檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的問題。"該款實質上是行政監察機關開展行政效能監察工作的具體法律依據。進一步而言，該款與《行政監察法》第一條"保證政令暢通，……改善行政管理，提高行政效能"相聯系，我們可以清楚地得出結論:行政監察機關檢查國家行政機關在遵守和執行法律、法規和人民政府的決定、命令中的 "問題"既包括廉政問題，同時也包括效能問題。

二、行政效能監察的現實意義

政府機關開展效能監察是促進機關工作人員依法行使行政權力，高效、秉公、公正地執行公務，對建立與社會主義市場經濟相適應、與社會主義民主政治相配套、行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，實現有限政府和有效政府目標具有重大的現實意義。

（一）能監察是促進經濟建設、優化發展環境的有力舉措。"發展是黨執政興國的第一要務。"政府辦事效率低下，既是政府管理問題，也是制約經濟發展的重要因素，若不及時解決，必然嚴重影響經濟社會的發展。目前，在一些地區和部門仍不同程度地存在著程序繁瑣、辦事拖拉、工作推讀、作風生硬等影響經濟發展的制約因素。謀求經濟和社會事業發展是政府中心工作之所在，"一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除。"而行政效能監察從健全崗位責任制、改善內部管理入手，強化內外部監督，有利於消除影響和制約經濟發展的非經濟因素;有利於糾正有令不行、有禁不止、上有政策、下有對策等違反紀律的行為，保證政令暢通;有利於防止和克服官僚主義及各種不良行政行為，營造良好發展環境;有利於提高行政效能，促進經濟快速發展，推動社會全面進步。

(二)行政效能監察是應對入世挑戰，推進依法行政的迫切需要，WTO規則的內容和約束對象，首先是針對成員國政府的，入世首先意味著是政府入世。它要求各級政府管理經濟的方式必須有一個大改革，政府必須按WTO規則要求轉變職能，加快行政審批制度改革，積極推行政務公開，提高按國際通行規則辦事的能力，增強政府績效。要嚴格按照憲法和法律的授權，管理各項社會事務，確保行政行為的程序化、規范化、法制化，保證執法行為的公平、公正、公開、合法、有效。而開展行政效能監察工作，有利於加快政府職能轉變，有利於推進審批制度改革和政務公開，有利於提高公務員的法制意識和依法行政水平。

(三)行政效能監察是改進機關作風、提升政府形象的有效舉措。執政黨的黨風與政風密切相關，好的政風是黨的優良作風的具體體現，人民群眾往往通過政風來看黨風。抓好政府機關的作風建設，是加強和改善黨的作風建設的重要內容。開展行政效能監察，不但有利於督促各級政府及其公務員進一步改進作風，增強大局意識、責任意識、公僕意識和服務意識。還有利於政府部門認真糾正和處理在社會服務中暴露出來的問題，使機關的工作制度、工作紀律得到比較好的落實，進一步改進作風，密切黨群、干群關系，全面提升政府形象。

(四)行政效能監察是深化治本措施、促進廉政 建設的內在要求。根據我國現階段基本國情，中央明確提出反腐敗要堅持標本兼治，加大治本力度，注重從源頭上預防和治理腐敗。在治本方面，黨的十五屆六中全會《決定》提出了加強教育、民主監督、建立權力運行制約機制三大舉措，並將建立權力運行制約機製作為防止以權謀私的根本舉措。監察機關是政府行使監 察職能的專門機關，依法對國家行政機關及其公務員的行政行為實施監察。進一步發揮行政效能監察的職能，針對政府的權力，主要是事權、財權、人權的運作開展行政效能監察，以"加強對權力的制約和監督。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。"進而推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。

三、行政效能監察工作存在的問題

一是對行政效能監察重要性和必要性認識不足、重視不夠。主要表現為對效能監察的重要性和必要性認識不到位，對行政效能監察的涵義和法定地位不明確，存有重視廉政監察，忽視效能監察現象。在開展行政效能監察工作時一般號召多，抓落實少。如國土資源管理重視行政審批不出差錯，輕視時效的觀念，在系統內不同程度存在。

二是行政效能監察主體單一，工作運行機制不完善。從目前情況來看，各地普遍把效能監察主體定位於行政監察機關，實行政府領導下的由行政監察機關履行監督檢查職能的工作機制。這與廉政監察實行的"黨政統一領導，紀委組織協調，部門各負其責，群眾參與監督，上下齊抓共管"的領導體制和工作機制相比，存有明顯不足。不僅黨委、政府行政效能監督的領導力難所及，行政機關內部、上級業務主管機關對下級業務主管機構缺乏效能監督，更難以調動社會各界包括媒體和群眾參與監督的積極性。

三是工作方法滯後，難以滿足行政效能監察事前、事中監督的需要。當前效能監察工作主要是針對行政機關已發現的問題開展工作，事後監察較多，防範性的事前監察、事中監察少，難以制止失職等問題的發生。如國土資源的建設用地審批、利用，曾經強調要進行全程監督，對土地利用的每一個環節檢查，但僅停留在一般要求上，難以收到實效。在工作方法上，也往往停留在了解情況介紹、查看會議 記錄和工作制度、詢問執法情況等老一套方法上，對有關問題的處理意見也只停留在提醒、打招呼、提建議上，致使效能監察難以收到應有的效果。

四是效能監察投訴機制尚未全面建立。進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制是黨的十六大提出的重要任務。就目前來看，與之計 目適應的投訴機制在大多數地方尚未建立，而現有的違法違紀舉報中心不受理效能方面的投訴。這使得大多數人遇到行政不作為、推諉扯皮、辦事效率低下等效能方面的問題時，難以投訴。我們在早兩年實行了廉政和效能監督等制度，但效果不十分明顯。

五是缺乏必要的操作規范和規章制度。迄今為止，行政效能監察的程序性法規還沒有出台，而現有的可以作為效能監察依據的法規過於原則，存有制度不配套的問題。老辦法不管用，新辦法叉沒建立起來，致使監督起來無規可循、無矩可蹈。也有的制度切實可行，但在一些地方和部門沒有得到很好的執行，原因是缺乏與之配套的監督制度，包括考核、告誡、失職追究等內外部監督管理制度。表現為對於許多失職行為不能有效制止，對發現問題的處理往往以批評教育代替，達不到應有的監督效果。這是行政機關普遍需解決的問題。

六是政府職能尚未根本轉變。我國目前正處於從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的過程中，政府職能轉變尚未完成，舊體制下權力運行方式具有巨大慣性，推動行政權力仍然對經濟生活進行過多的直接的干預，對資源配置進行過多的壟斷。由於職能轉變滯後，受利益驅使而產生的設租尋租行為，某些不必要的行政審批行為，屢禁不止的條塊分割行為，政府權力部門化、部門權力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復雜化，有利益各部門拚命搶，有責任往上推，都等著最高層來做決定。某些不必要的行政審批行為，屢禁不止的條塊分割行為，都可以找到某種冠冕堂皇的理由，並成為滋生以權謀私、權錢交易等的重要土壤。特別是前置審批越來越多。如征地審批中附加審批部門和費用越來越多。因此，在體制轉軌過程中，加快轉變政府職缸 減少行政權力對%蝕見經濟的直接干預，改革資源配置方式，減少行政手段配置，充分發揮市場機制的作用，使政府處於公正、超脫的地位，有利於大幅度壓縮產生腐敗的空間，減少產生腐敗的土壤。

這些問題出現的原因，從客觀上看，是由於近年來廉政監察、執法監察、專項檢查任務重，監察部門精力有限;從主觀上講，是由於認識不足，重視不夠，忽視了對效能監察的理論研究和實踐。但從根本來說，是因為沒有結合我國監督體制的現實和效能監察的工作實踐，工作機制缺乏創新，因此制約和局限了效能監察的整體推進和廣泛開展。

四、行政效能監察的基本原則

行政效能監察的基本原則是貫穿於對行政管理進行效能監察的始終，是行政效能監察工作者在行政效能監察活動申所奉行的政策選擇。它既是行政效能監察工作特徵的體現，同時也是行政效能監察調整對象的本質特徵的集中反映。

（一）過程式控制制與結果導向相結合原則

行政效能監察工作有其自身的規律和特徵，隨著行政效能監察工作的推進，我們對行政效能監察特徵的把握也就越來越清晰。然而，事物的特徵往往有時呈現顯性，有時卻呈隱性。行政效能監察具有行政監察所具有的基本特徵之外，在諸多方面與廉政監察和執法監察有較大差異。由於長期以來行政監察機關一直以廉政監察和執法監察為工作重心，故此，在行政效能監察工作中往往容易形成某些固有的思維模式和行為模式，因此探尋和把握行政效能監察本質特徵是非常必要的。

過程式控制制是行政效能監察方法的基礎，它貫穿於行政效能監察工作始終。過程式控制制是指通過實施行政效能監察，確保行政監察對象的行政行為全過程處於受控狀態，符合以效能提高為出發點的制度安排，消除影響行政效能的各種因素，使行政目的遵循效率和質量的雙重標准。而現代行政管理體制改革的新理念是主張公共服務市場化、社會化，強調權力非集中化，效能評估的社會化、公開化，"結果為本"和 "服務為本"等。因此，過程式控制制和結果導向相結合的原則包括:

1、過程式控制制的首要條件是建立和完善制度體系。制度體系的設計和建立必須是以效能提高為出發點;制度必須是體系化的，效能評估方法是綜合化、多樣化的，是由若干個相互關聯的制度所構成的，而不是孤立的某一方面制度;制度體系與行政機關的實際運行狀況必須是一致的。例如，我們嘗試建立政務公開與市場運用相結合的運行模式，並制定相配套的各項制度。實踐表明，既促進了市場建設，又推動了勤政廉政建設。

2、設立關鍵的控制點。制度體系是對整個行政管理活動的包容，而控制點是指衡量行政效能時有關鍵意義的因素，它們可能是行政管理活動中的一些限定因素，也可能是使行政監察對象更好地發揮行政效能的一些因素。我們在實踐中感到，國土資源管理的法律規范十分嚴格，而社會經濟發展對國土資源的需求強烈。當前普遍反映的征地審批難，就是突出的矛盾。如何在依法的前提下解決時間長、程序復雜的問題，我們嘗試抓規定時限、抓減少簽章、抓資料減化、抓程序規范等，對影響效能的環節、過程進行控制，收到了實效。通過對這些因素的控制，行政監察主體就能夠管理較多的行政監察對象和增加監察的幅度，更有效

地發現造成行政機關效能低下的關鍵因素，及時予以糾正。控制點的設定，既是行政效能監察工作的難點，也是行政效能監察工作的重點。當前，很多行政監察機關制定的考核辦法中的考核指標實質就是控制點。

3、控制必須具有前饋性。有效的控制必須是具有前饋性的，即它會告知行政監察主體及時採取糾正措施，而且告知他們現在不採取措施就將會出現的效能問題。我們推行政務公開中，開始工作運行節點沒有設置電子警示機制，超時現象不能及時發現。又如，在沒有設置疑難會審機制時，出現了辦理審批事項適用法律規范不準確而退回重辦現象。行政效能的前饋監察系統是指行政效能監察主體對行政目的的設定和實施行政目的的全過程進行監控，以查明行政目的本身是否正確和實現行政目的過程中對行政效能的影響，及時調整行政目的

和影響行政目的實現的效能因素，以保證行政管理活動的高效。

4、效能控制注重結果導向。傳統政府管理和控制的特徵之一是忽視結果，"由於不衡量效果，也就很少取得效果"。譬如，城市規劃建築審批，如果只就單體建築論定，而不考慮周圍環境因素、相鄰建築關系、區域整體形態的協調性，就會成為失敗的作品。公共管理新理念之一是結果為本的控制和管理，結果為本的控制和管理要求 "按效果而不是按投入撥款"，而按效果撥款的前提是對結果(即績效、效能)的科學測定、評估和控制。

(二)監督指導與制度供給相結合原則

行政效能監察是為了解決行政管理中效能低下的實際問題。行政效能監察在公正和效率之間尋求平衡的結果，也只是在整體上確定了其目標模式的選擇，然後通過具體的方法指導和制度供給來解決行政效能低下的問題。這是因為，一方面，行政效能監察是對行政行為全過程和全方位的監督，然而由於行政行為是復雜多變的，行政主體享有一定自由裁量權。行政效能監察只有提供方法指導和制度供給，才能解決行政行為運行過程中隨時出現的問題。從一定意義上說，它是以效能為標準的管理的再管理。另一方面，行政效能的不可定量性決定行政效能監察的特徵之一，就是對行政過程的監督來保證行政結果的正確性、有效性和

合法性，而不同行政主體的行政過程千差萬別，行政效能過程中只有隨時隨地地提供方法指導和建立相應的制度，才能確保行政效能監察的有效。就法律與其配套政策制度的關系而言，國家的法律是統一的，而各地的操作制度卻千差萬別。一部國家法律，導出成千上萬的操作制度，甚至審批管理的文書資料差別很大。這很大程度導致自由裁量權的濫用。可見，行政效能監察必須是制度化的可操作體系，即公正和效率有賴於一系列方法和制度的設置來實現。因此，行政效能監察工作在依據法律規范對現行的行政管理活動行使監督權的同時，通過方法指導和制度供給使行政主體自覺的(誘導式)或被迫的(強制式)進行行為規范和制度創新，使行政資源得到更有效、更合理的配置，建立有利於行政效能提高的新的行政法律關系，改變阻礙行政效能提高的行政行為。從這種意義上說，行政效能監察工作者不僅是代表國家行使監督權的執法者，而且應是提高行政效能的管者。

五、建立科學有效的行政效能監察新機制

黨的十五屆六中全會作出的《關於加強和改進黨的作風建設的決定》，把 "完善監督機制"擺到了重要位置，強調從源頭上預防和治理各種不良作風。黨的十六大又進一步明確:"加強對權力的制約和監督。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。重點加強對領導幹部特別是主要領導幹部的監督，加強對人財物管理和使用的監督。"這為建立健全科學有效的效能監察機制指明了方向。從這一點出發，就是要求我們要以"三個代表"重要思想為指導，按照"從嚴治黨、從嚴治政"的要求，充分認識加強行政效能監察工作的重要性和必要性，把建立和完善效能監察機制擺上重要位置，與時俱進，大膽創新，建立健全科學有效的效能監察新機制。

新的行政效能監察工作機制與過去相比，在指導思想、主體、客體、著力點以及處理手段等方面都應該有所改進。

（一）指導思想方面，行政效能監察要以"三個代表"重要思想為指導，在政府角色正確定位的基礎上建立健全新機制。政府一切工作都要以先進生產力的發展要求、先進文化的前進方向和廣大人民群眾的根本利益為出發點和歸宿。政府角色的合理定位，是科學的效能監察的前提。要根據政府的"經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務"的職能，來創新行政效能監察機制。

(二)監察主體方面，行政效能監察要實行以專門機關為主各方面配合的多元主體結構。除行政監察機關外，其它監督主體也應該是效能監察的主體。依據《憲法》、《國家公務員暫行條例》和《黨章》等法律、法規和黨內條規的有關規定，行政監察機關是專門的監督機關，但其它監督主體也應該是效能監察的主體。

(三)監察客體方面，行政效能監察要包括一切行使公共權力的機關、部門、組織和個人。除行政機關外，黨群組織、司法等機關也應作為效能監察對象。依據《行政監察法》，國家行政機關及其工作人員是效能監察的對象。

(四)著力點方面，行政效能監察要突出制度建設。

(五)處理手段方面，行政效能監察除行使建議權和紀律處分權外，還可採取行政告誡等非紀律處分的處理方式。

六、建立行政效能監察新機制必須採取的措施

（一）加快政府職能轉變的步伐。加快政府職能的轉變，是完善市場經濟體制的重要內容，也是實施行政效能監察新機制的前提和基礎。行政效能低下的一個重要原因，應當按照市場經濟發展的要求和加入世貿組織後的新形勢，加快政府職能的轉變，轉變管理方式和工作作風，充分發揮市場機製作用，把政府作用的定位切實轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能上來，切實減少和規范行政審批。

為了達到上述目的，政府部門有必要在科學界定職能和許可權的基礎上，對所行使權力的類型、方式和介入領域進行一次全面清理，凡是市場、企業和社會可以自行調節和自我管理、不需政府幹預的事項和領域，政府可從中主動退出。應當根據市場經濟發展的需要和世貿組織規則的要求，繼續清理現行法律、法規、規章，做到廢、改、立同步，逐步建立適應市場經濟要求並與世貿組織規則對接的法律法規體和 繼續全面清理行政性審批，取消不屬於現代政府職能的審批事項，縮小行政審批的范亂 簡化審批手續，促進政企分開，充分發揮市場機制的作朋 全面清理對稀缺資源配置的領域和方式，減少行政手段配置，除了政府為履行職能所必須保留和掌握的稀缺資源配置，盡可能發揮市場配置資源的基礎性作朋 全面清理行政收費罰款項目，堅決取消各種不合法也不合理的行政性收費、罰款和攤派，借鑒發達市場經濟國家的通行做法，通過市場稅收增加財政收入;全面清理對企業、市場和社會組織進行具體行政干預的事項和方式，減少對微只財土會經濟生活的直接干預，把主要依靠行政手段轉到主要依靠法律手段和經濟手段上來，充分發揮市場調節、企業自主經營管理和各種社會中介組織行業自律的作用，重視培育社會中介組織，如商會、行業協會、社會團體等組織，為政府職能轉移提供組織載體。通過以上全面的清理，進一步細化和推進政府職能的轉變，大大減少產生腐敗的空間和機會，為政企分開、政事分開、政社分開，明晰行政權力的界限、定位和行使方式，進而為建立科學有效的行政效能監察機制創造條件。

(二)加強組織領導，健全辦事機構。效能監察工作涉及面廣，工作難度大，建立強有力的領導和辦事機構是做好工作的基礎。在現有體制下，可依託各級紀檢監察機關(部門),抽調紀檢監察、組織、人事等部門的人員組成辦事機構，具體負責組織、督促、協調和實施效能監察，同時制定開展效能監察的工作目標和方案，以黨委、政府的名義頒發通知或決定，明確各部門單位的職責。

(三)建立完備的監督約束機制和法規體系。根據依法治國的方略和依法行政原則，積極推進規范行政權力運行的法律法規建設，建立健全法制化的行政效能監察機制。首先，要制定規范性、操作性都很強的制度規范，如效能監察暫行辦法、效能監察標准、效能告誡辦法、效能投訴中心工作規則等;其次，完善行為規范方面的制度建設，按照建立"結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效"的權力運行機制的要求，加強規范行為的制度建設，使效能監察 "有法可依、有章可循"。

(四，設立效能投訴中心。效能投訴中心可依託在紀檢監察機關，並直接接受黨委、政府領導，配備專職工作人員，設立專線投訴電話。投訴中心應延伸到鄉鎮，拓展到各機關各部門，建立一個覆蓋面較廣的投訴網路系統。投訴中心的主要功能 一是服務，表現為理民訴、化民怨、解民憂，做到 "有訴必理，有理必果";二是監 督，集中表現為通過履行紀檢監察機關職能，認真處理群眾投訴，對違紀者進行糾舉、懲罰。

(五)拓寬監督渠道，強化民主監督。除成立投訴中心受理群眾投訴外，還要拓寬監督的渠道，注重發揮民主監督、群眾監 督和輿論監督的作用。讓群眾依法行使知情權、參與權、選擇權和監督權，把人民賦予的權力置於人民的監督之下，保證辦事依法、公開、公平和公正。

(六)積極推進電子政務。電子政務是應用現代化的電子信息技術和管理理論，對傳統政務進行持續不斷地革新和改善，以實現高效率的政府管理和服務。建立電子化的政府行政效能系統和自動化的效能監察系統，以重塑政府治理模式，降低運行成本，提高工作效率，增強透明度，全面提升政府的行政效能監察能力。

㈤ 要求對照市效能建設相關規定，限期進行整改處理，各單位整改情況如下

開展機關效能建設有什麼意義？開展機關效能建設是建立辦事高效、運轉協調、行為規范的機關管理體系的必然要求，是實現"三個代表"思想的重要途徑，反映了黨的宗旨和人民的願望，關繫到改革、發展、穩定的大局。無論從機關的性質和任務，還是從當前的形勢要求看，開展機關效能建設具有十分重要的意義：第一、開展機關效能建設是實現黨的根本宗旨的有效途徑；第二、開展機關效能建設是鞏固機構改革成果的重要措施；第三、開展機關效能建設有利於"三個代表"思想的落實，進一步增強為教學科研服務的意識；第四、開展機關效能建設是國家行政機關在新時期抓住機遇，全面發展的需要；第五、開展機關效能建設是公共行政管理行為的一種變革，既講求效率，又追求質量，是一項創新性的實踐活動；第六、開展效能活動是落實中央關於建立高效行政管理體系和建設一支高素質幹部隊伍的重要措施，是改變當前機關管理中不良現狀的迫切需要；第七、開展機關效能建設是廉政反腐敗斗爭的重要舉措，有利於從源頭上治理和預防腐敗行為，是標本兼治、加強廉政建設的一項綜合性措施。要抓緊建立對工作實績進行考核評價的新的指標體系,通過下達各項指標敦促幹部提高辦事效率,以及實行首問負責制、限時辦結制、責任追究制,結合工作職能和崗位職責，認真查找本單位以及個人在作風建設和機關行政效能建設特別是落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制方面存在的突出問題，著重從以下12個方面進行查擺，既要查擺出問題，找出典型，又要深刻剖析產生問題的原因，力求找准症結，明確整改方向，研究整改措施。1．宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，官僚主義嚴重，脫離群眾，漠視群眾，門難進、臉難看、事難辦的問題。2．責任心和執行力不強，不思進取，得過且過，辦事拖拉，推諉扯皮，工作效率不高的問題。3．缺乏幹事激情，精神狀態不佳，創新能力不強，因循守舊，學風不濃，玩風太盛的問題。4．脫離實際，急功近利，不察實情、不講實話、不辦實事、不求實效，弄虛作假，形式主義嚴重的問題。5．為政不廉，以權謀私，吃拿卡要，鋪張浪費，講排場、比闊氣，拜金主義、享樂主義嚴重的問題。6．該向群眾公開的審批事項不公開，致使審批事項、審批環節過多，辦事程序不透明，造成辦事成本過高，辦事時限過長，甚至辦不成事的問題。7．單位職能許可權不清，內設機構設置不合理，造成投資者和群眾辦事難，機關辦事效率低的問題。8．對需多個單位辦理的事項互相推諉、扯皮、拖拉，造成一些承辦事項無人最終負責，辦事時限無法保證的問題。9．辦事或審批的程序不科學，有重復的內容和環節，與相關單位銜接不好的問題。10．群眾或投資者申報審批事項的材料不合適而不提出、不指導群眾或投資者完善材料，導致多次反復的問題。11．機關幹部素質不高，工作能力不強，無法履行崗位職責要求，造成辦事效率低下、質量不高的問題。12．監督工作不到位，行政效能監察沒有執行，造成責任追究無法落實的問題。加強機關效能建設的核心是提高機關工作人員的履職能力和辦事效率。一、加強機關效能建設必須堅持奉獻為先。在新的歷史時期，機關工作人員面臨著權力和市場經濟的嚴峻考驗。提高機關工作人員的工作效能，必須加強以奉獻為主題的思想教育，引導機關工作人員樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，把個人的進步追求與本單位的實際工作緊密結合起來，並落實到盡心盡力履行自己職責的工作中。二、加強機關效能建設必須堅持服務至上。作為機關工作人員，服務就是履職，提高服務能力就是提高履職能力。機關工作人員特別是「窗口」行業的工作人員，要顧全大局、團結協作，注意多溝通、多配合；辦事服務要超前、主動、規范、高效，謀事在前，成事在後，做到腦勤、手勤、腿勤、嘴勤。對上級交辦的工作，要聞風而動、擲地有聲、干凈利落，不拖泥帶水、疲疲沓沓、速辦速決；對下級請示的事情，嚴格按照辦理時限辦結。要在為民排憂解難中增進同群眾的感情，在解決實際困難中提高解決實際問題的能力。三、加強機關效能建設必須從細節抓起。「天下大事，必作於細」。對於一名機關工作人員來說，細節不僅見證服務質量，也是考量其素質和服務水平的重要具體標准，因此，要向一流標准看齊，要用更寬闊的視野、更嚴格的標准、更細致的態度去做好工作。既要善謀大事，又要學會干實事，更要能幹好具體小事。從制發每一份文件做起，從送發每一封信函做起，從接聽每一個電話做起，嚴謹認真、規范有序，在細微之處體現辦事速度和工作效率。四、加強機關效能建設必須嚴肅紀律。針對機關和機關工作人員中存在的工作不積極、不主動、不勤奮，落實任務不認真、不細致、不到位，管理不規范、不嚴格、不大膽等突出問題，要制定公務員行為規范、行政過錯責任追究辦法和教育批評、誡勉懲戒等制度，加強紀律教育，為提高服務能力提供保障，著力創造政風清廉、勤政為民、同心同德、務實高效的政務環境。襄樊市工商局關於開展機關效能建設的實施意見為進一步加強機關效能建設，切實增強公僕意識，嚴格機關管理，轉變幹部作風，提高服務水平，提高辦事效率，充分發揮機關在全市工商系統的表率和帶頭作用。結合市局實際，現提出以下機關效能建設實施意見。一、指導思想和工作目標機關效能建設要堅持以「三個代表」重要思想為指導，以服務發展為「第一要務」，以人民群眾滿意為「第一標准」，以提高機關效能為根本目的，立足「依法、快速、便民、優質」的服務原則，牢固樹立執法為民的思想觀念，建立健全機關效能建設的激勵、評價和監督機制，真正把機關效能建設落實到工商行政管理各項具體工作中去，努力建設素質一流、效能一流、業績一流的學習型、服務型、創新型工商行政管理機關，樹立為民、務實、文明、高效的工商行政管理新形象，為促進我市經濟發展再做新貢獻。二、機關效能建設的具體措施(一)以牢固樹立執法為民觀念為核心，開展「清廉、務實、為民」系列教育活動。各單位在深化「三個代表」重要思想學習教育活動中，要把「清廉、務實、為民」的思想教育貫穿始終，將權為民所用、情為民所系、利為民所謀作為工商執法的基本理念；要認真開展「清廉、務實、為民」大討論，有針對性地開展幹部思想作風整訓；要深化開展向徐銳同志學習活動，以身邊的典型教育人、鼓舞人、引導人、激勵人；要積極開展幹部職業道德教育，引導系統幹部誠實守信、規范執法、信守承諾、愛崗敬業；要扎實開展警示教育活動，以典型案例教育和警醒幹部，認真執行禁令和若干紀律規定。市局機關重點做好為基層服務工作，嚴格控制會議次數和規模，精簡文件，減少檢查、評比，切實減輕基層負擔。各科室每年要有一定時間深入基層調研，對工作中的重點、難點、熱點問題進行解剖，真正做到「了解基層、尊重基層、服務基層」。(二)以抓好系統幹部教育培訓為重點，切實提高幹部履行崗位職責能力。要以貫徹實施《憲法修正案》、《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要(草案)》為契機，認真落實《全省工商系統十五教育培訓規劃》和市局《2004年幹部培訓計劃》，強化法律法規的學習和崗位培訓，切實增強依法行政能力；要結合開展「學習徐銳精神，爭當人民滿意的紅盾衛士」活動，形成人人學習業務，個個爭創佳績的良好氛圍；要以創建學習型機關為載體，建立區域網網路教育平台，在全系統形成以素質教育為根本，以崗位資格培訓為重點，以在職參加社會教育和本單位學習為主渠道，以自我學習為主要形式的終身學習教育體系，以人為本，全面提升幹部隊伍的綜合素質。(三)以加快效能機制建設為手段，促進機關效能建設的規范化、制度化。l、政務公開制。在辦公樓大廳醒目處懸掛各科(室)位置示意圖；機關工作人員按規定著裝上崗，並佩戴貼有本人相片及註明姓名、職務的胸卡；機關各科室、各辦事大廳要將機構職責、辦事依據、辦事流程、辦事時限、辦事要求、負責人和承辦人的姓名以及辦事結果上網上牆，承辦人要一次性告知辦事的有關政策法規依據、辦事程序和所需的全部書面材料，有條件的可在網上宣傳或印製辦事指南之類的宣傳冊，供辦事人員查閱。2、服務承諾制。按照「能簡則簡，能快則快」的原則，快辦事、辦好事。凡法律、法規、規章及上級部門對有關管理事項有明確規定辦理時限的，必須嚴格執行；凡已在服務承諾制中承諾的辦結時限，必須嚴格兌現；提倡「來了就辦，辦好就走」、「來了放下，辦好來拿」；重點企業和重大招商項目，實行「說了就辦，辦好送去」，主動上門服務。上級機關和領導交辦的工作要堅決執行，限時辦理；向下級部署工作、下級請示事項或部門之間會簽文件徵求意見等，必須有明確的時限要求。機關工作人員對組織交辦的工作事項，要在規定的時限內辦結並保證辦理的質量，嚴禁推諉拖拉。3、值班考勤制。機關建立值班負責制，明確值班領導、值班科室和值班職責。值班工作人員要到崗盡責，接待群眾辦事或來訪要使用文明、規范用語，熱情接待，耐心聽講，主動服務，做好登記。值班人員或第一個接待人員即為首辦人員，實行首辦負責，凡屬能直接解答的問題要耐心解釋，能直接處理的應直接處理，需到相關領導和科室辦理的要積極主動聯系，重大事項要及時報告領導。因工作人員不在崗須提供預約服務的，要登記好預約人姓名、單位、地址、聯系電話、預約時間、要求辦理事項，並及時轉交負責辦理的責任科室及責任人。同時，值班人員要認真履行考勤職責，上班實行簽到制度，出勤情況每星期公布一次，辦公室每月匯總並通報一次，考勤情況與年終獎懲掛鉤。4、超時默認制。因具體承辦部門或承辦人在正式受理期間，沒有在限定的時間內告知申請單位(人)辦理結果，申請單位(人)可視為默認同意。申請單位(人)可向辦理單位的業務主管機構或監察部門報告，經核實確定後，責成承辦部門辦理核准手續，由此造成的行政責任不得實施行政處罰，對具體承辦部門或承辦人要進行過錯追究。因核准事項所限定的核准條件有不明確或不確定，在請示上級部門期間而超出限定的核准時間時，承辦部門可書面向申請單位(人)告知原因，做暫不受理核准處理。系統內上級對下級的請示事項，除法規規定或需集體研究的重大事項外，應在7日內答復，超時不答復視為默認。5、過錯追究制。嚴格按照《襄樊市工商行政管理系統行政過錯行為處理規定(試行)》的規定，對違反政務管理的行為、違反行政許可管理的行為、違反行政處罰規定的行為、違反行政徵收規定的行為、違反採取行政強制措施規定的行為、違反行政裁決規定的行為、違反廉潔從政規定的行為和違反其它管理規定的行為，實施行政過錯行為責任追究，杜絕違規執法、不廉潔執法、行政不作為等現象的發生。6、績效考評制。效能機關的考評堅持效能機關建設領導小組統一領導，成員科室各負其責的原則，值班考勤由辦公室負責，佩戴胸卡由黨辦負責，告誡由人教科負責，行政過錯行為按職責分工由監察室和有關職能機構負責，違犯紀律的由監察部門負責。採取日常抽查考評、季度考評、年終考評相結合的方法，每季度的最後一個月月末召開局長辦公會，聽取市局機關績效考評領導小組成員單位的考評情況匯報，審定考評結果。考評結果列入年終目標責任制考核的內容之一，作為幹部考評的重要內容。對違反規定機關人員，視情況分別給予相應處理。對執行各項制度好的處(室)或個人給予相應榮譽和獎勵。(四)以強化監督檢查為保障，確保機關效能建設落到實處。市局已建有行政效能投訴舉報中心(設在局監察室)，設有效能建設投訴舉報電話(3241954)，直接受理社會各界對機關效能問題的投訴。在此基礎上，要充分發揮市局稽查大隊的幹部形象督查作用，採取專項檢查、明察暗訪、民意測驗和要案回訪等形式，開展工作作風及為民服務意識的督察，將督察工作貫穿於工作的事前、事中、事後，提高各部門的行政效能。同時，充分發揮各級12315消費者投訴舉報中心聯系廣大消費者的橋梁和紐帶作用，廣泛接受群眾監督。開辟網上效能投訴平台，聘請離退休老同志、人大代表、政協委員、民主黨派等人士作為我局行政效能監督員，開展行風評議，接受系統內部的建議和社會各界的監督。市局開展效能機關建設活動，要充分運用區域網建立機關效能建設網上論壇，動員大家積極參與，人人出主意、想辦法。每年年底結合全年目標責任制考核，科室效能考核與所包點單位績效考核掛鉤，並書面徵求各縣(市)區局和各直屬單位的意見，並有針對性地徵求管理對象對單位和個人的書面意見，作為單位、科室以及個人的效能建設考核依據之一。三、開展機關效能建設的工作要求(一)充分認識機關效能建設的意義。各單位要認真學習市局開展機關效能建設的意見，充分認識加強機關效能建設是加強黨的執政能力建設的重要組成部分，是實現我市工商行政管理事業發展的必然要求，是工商行政管理部門促進經濟社會協調發展的有效載體。要求每一位工商行政管理幹部把人民群眾需要作為工作的出發點和落腳點，真心實意為人民謀利益，實現對黨、對人民、對法律負責的有機統一，從思想認識上高度重視，從自我做起，從每天做起，從每一件工作做起，真正做到「能力強、效能高、作風實、服務好」，切實提高機關整體效能。(二)切實加強組織領導。各單位要把機關效能建設作為工商機關弘揚求真務實精神的重要途徑，作為提高工作質量，加強作風建設的一項長期的基礎性工作來抓，切實加強對效能建設工作的組織領導。市局成立機關效能建設領導小組，局黨組書記、局長佘秀強同志為組長，黨組成員、副局長姜學先同志、李國華同志和紀檢組長汪群章同志為副組長，辦公室、人教科、監察室、財務科、黨辦、機關後勤服務中心負責人為領導小組成員，辦公室設在黨辦，具體負責機關效能建設的日常工作。(三)講究方法求實效。在全市工商系統開展機關效能建設工作是一個新探索，各單位要立足各自實際，堅持出實招、辦實事、見實效，不搞形式主義，不搞花架子，而在注重實際效果上下功夫。通過機關效能建設，圍繞市局確定的加強效能建設的主要內容，按照為民、務實、清廉的要求，制定具體的工作方案，分解、細化、落實各項工作任務，積極開展專項治理，切實解決機關效能中存在的問題。加強對工商幹部行政行為的督查考核，發現問題，及時糾正。同時，各單位要注重總結經驗，抓好正反兩個方面的典型，用先進典型引路，及時鞭策落後，加強警示教育，確保機關效能建設的持續性和長效性。以上內容僅供參考！祝順！

㈥ 如何有效地開展企業效能監察工作

第一條 為了加強公司管理，有效發揮效能監察的監督、預防、保證、參謀、促進作用，建立和健全公司的監督制約機制，促進公司各級管理人員正確履行職責，提高公司效能，推進公司廉政建設，使公司效能監察工作經常化、規范化，根據公司經營管理實際，特製定本辦法。
第二條 公司效能監察是公司紀檢監察處依照有關法律、法規和公司管理制度對公司經營管理工作及其質量、效果、效率、效益以及各職能部門、項目、場、站及其管理人員執行國家方針、政策、法律、法規、公司規章制度，履行職責行為及其正確性和效果開展監督檢查，發現管理缺陷，糾正行為偏差，促進公司規范管理和自我完善，提高公司效能的綜合性管理監控工作，是管理的再管理，是監督的再監督，是從源頭上預防和治理腐敗、加強廉政勤政建設的重要手段；是黨風廉政建設與公司生產經營管理有機結合的重要途徑。
第三條 公司效能監察的對象是公司各職能部門、項目、場、站及其管理人員。
第四條 公司效能監察必須堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以生產經營管理為中心，促進反腐敗斗爭的深入開展。通過監督檢查，查找公司管理工作中的薄弱環節和漏洞，提出合理化建議，督促有關部門加強管理，堵塞漏洞，降低管理成本和生產成本；查處失職瀆職行為，促使監察對象認真履行職責，廉政勤政，提高工作效率和管理水平；保證國家法律、法規以及公司各項規章制度、改革措施的貫徹落實，增加經濟效益和社會效益；為促進公司改革、發展、穩定服務。
第五條 效能監察工作堅持以下原則：
（一） 科學發展原則。圍繞公司生產經營管理中心工作，服務公司改革發展大局，促進建立節約型企業，持續發展,不斷提高效益。
（二） 依法監察原則。有章必循、違章必糾、執紀必嚴，激勵守法合規行為。
（三） 實事求是原則。重調查研究、重證據，客觀公正。
（四） 協調統一原則。紀檢監察與其他部門相協調；監督檢查管理人員履職行為與服務經營管理目標相統一；勤政監察與廉政監察相統一，促進制度建設與提高企業效能相統一；完善企業內部管理控制機制與構建懲治和預防腐敗體系相統一；教育與獎懲相統一。
第二章 效能監察工作領導體制和責任體系
第六條 公司效能監察工作實行由總經理負責，黨政齊抓共管，紀檢監察組織協調、相關部門密切配合、職工群眾積極參與的效能監察工作領導體制。實行效能監察項目檢查組直接對總經理負責，部門、項目對效能監察項目檢查組負責，管理人員對部門、項目負責的層層負責工作機制。
第七條 總經理負責公司效能監察工作，主要責任是：
（一）建立公司效能監察工作領導小組，充分發揮效能監察在經營管理中的綜合監督作用，加強內部監督和風險控制；
（二）確定公司效能監察的范圍和應當接受檢查的事項和人員，批准效能監察立項、工作報告、監察建議和決定等重大事項，定期聽取公司的效能監察工作情況匯報；
（三）建立健全公司監察機構，根據實際需要配置與監察工作任務相適應的專職監察人員，為公司開展效能監察工作提供組織保證。
第八條 公司成立效能監察領導小組：組長：總經理；副組長：黨委書記（副書記）、紀委書記，成員：副總經理、紀檢監察審計、物資設備、成本控制、技術質量、總經理辦公室、財務、人事、安全等部門負責人。領導小組的主要職責是：負責效能監察工作部署和立項，實施方案、終結報告、監察建議書的審批，協調解決工作中的培訓動員、抽調人力及重大問題，做出獎懲決定等。
第九條 公司紀檢監察處負責組織協調公司效能監察工作，主要職責是：
（一）按照總經理、效能監察工作領導小組或集團公司有關效能監察工作的要求，結合公司經營管理實際，提出效能監察年度工作計劃和效能監察立項意見，負責公司效能監察日常工作；
（二）組織協調相關部門、人員參與效能監察工作，形成綜合監督力量；
（三）根據選定項目,建立相應的效能監察項目檢查組，實行效能監察項目負責制；
（四）受理對效能監察決定有異議的申請,並組織復審；
（五）開展調查研究，組織理論研討、業務培訓和工作交流，總結推廣典型經驗；
（六）完成公司總經理、效能監察工作領導小組和上級部門交辦的其他事項。
第十條 公司各職能部門、項目、場、站在效能監察工作中負有參與配合、通報相關情況、提供相關資料的義務；並負責落實針對本部門的效能監察建議或決定,以及向公司效能監察工作領導小組提出意見、建議。
第十一條 根據效能監察實際情況和需要，成立效能監察項目檢查組，效能監察項目檢查組依據總經理的授權，具體負責效能監察項目的實施。
第十二條 效能監察項目檢查組成員負責效能監察項目的檢查，檢查組成員應當熟悉效能監察業務,了解公司管理制度和公司經營管理情況，有較豐富的工作經驗，愛崗敬業，忠於職守，公正廉明。
第三章 效能監察的任務、許可權和方式
第十三條 公司效能監察的主要任務是：
（一） 監督檢查公司各職能部門、項目、場、站以及管理人員是否認真貫徹執行國家的法律、法規；是否嚴格執行部門、項目相應的管理制度，盡職盡責，勤政高效，做好統籌、協調、監督、服務工作；是否正確行使職權，科學決策，加強指導；發現行為偏差和管理缺陷，分析存在問題的原因，會同相關部門提出監察建議或決定的意見，加強內部管理監控，促進公司加強執行力，確保公司制度、決定、文件的執行、維護指令暢通；
（二） 按規定參與調查違反國家法律法規和公司管理制度造成重大經濟損失的問題，依法追究有關責任者的責任，避免和挽回公司經濟損失；
（三） 按規定參與調查處理公司發生的質量、安全特大、重大責任事故，促進公司落實質量、安全生產責任制；
（四） 按規定及時將發現的違法違規違紀線索，移交公司紀委處理，督促公司依法經營和各級管理人員廉潔從業；
（五） 督促監察建議或決定的落實，糾正管理人員行為偏差，總結推廣管理經驗，健全管理制度，促進公司規范管理，完善激勵約束機制。
第十四條 開展效能監察工作的許可權：
（一） 列席、召集被檢查單位與效能監察項目有關的會議；
（二） 要求被檢查的單位及人員報送與效能監察項目有關的文件、資料、合同、帳目及其他相關的文件，對效能監察項目的相關情況作出解釋和說明；
（三） 查閱、復制、摘抄與效能監察項目、資料，核實效能監察項目的有關情況；
（四） 向監察對象提出改進工作，加強管理的建議或作出相應決定；
（五） 經公司總經理批准，責令有關單位或人員停止損害公司利益和職工合法權益的行為；
（六） 建議相關部門暫停涉嫌嚴重違法違規違紀人員的工作或職務；
（七） 有權對有關單位和人員提出獎懲建議；
（八） 國家有關法律及公司有關規定賦予的其他權力。
第十五條 效能監察可以採用下列監察方式：
（一） 針對公司經營管理活動的重點、難點，針對資產管理的風險因素和職工群眾反映的熱點問題等,開展單項或者綜合事項的效能監察；
（二） 針對公司、項目、場、站管理活動的全過程或重點環節，開展事前、事中、事後或全過程的效能監察；
（三） 充分利用信息化管理系統開展效能監察工作。
第四章 效能監察對象的權利和義務
第十六條 監察對象有以下權利：
（一） 對批評、處罰有異議的，可以向作出批評、處罰的效能監察項目檢查組或公司效能監察領導小組提出意見和建議；
（二） 對監察建議有異議的，可以在收到監察文書次日起30日內向公司紀檢監察處申請復議，復議期間不影響監察文書的效力；
（三） 對監察決定不服或有異議的，可以向作出監察決定的公司效能監察領導小組或公司紀檢監察處提出書面申訴，申訴期間不影響監察決定的執行；
（四） 有權要求與監察對象或監察內容有利害關系的效能監察承辦人員迴避；
（五） 檢舉、控告效能監察工作人員違法違紀的事實與行為。
第十七條 監察對象應履行以下義務：
（一） 自覺接受、主動配合效能監察工作，如實提供有關情況和資料，不得隱瞞事實真相，不得出具偽證，不得包庇違法違紀行為；
（二） 積極採納效能監察小組提出的監察建議，認真執行效能監察小組作出的監察決定。
第五章 效能監察的標准
第十八條 合法性標准。即監督檢查監察對象是否正確貫徹執行國家法律、法規和公司的各項規章制度。
第十九條 合約性標准。即監督檢查監察對象是否認真執行和完成計劃、任務、預算、合同等預定的目標。
第二十條 合理性標准。即監督檢查監察對象是否從公司和本部門、本項目實際出發，進行科學管理，並取得預期效果。
第二十一條 效能標准。即監督檢查監察對象是否完成計劃規定的任務、進度、工期、質量、成本、盈虧、安全等各項經濟技術指標。
第二十二條 崗位職責標准。即監督檢查監察對象是否正確履行工作職責，是否正確行使工作許可權等。
第二十三條 程序性標准。即監督檢查監察對象能否遵守議事規則，嚴格工作程序，是否違反工作程序。
第六章 效能監察的范圍與內容
第二十四條 效能監察的主要范圍：
（一） 公司生產經營管理活動；
（二） 財務、會計及資金管理活動；
（三） 人力資源、教育管理活動；
（四） 安全生產、環境保護、勞動健康管理活動；
（五） 質量管理體系運行情況；
（六） 物資、設備采購供應管理活動；
（七） 在建項目管理活動；
（八） 行政後勤、職工福利、廠務公開、廉潔自律工作情況；
（九） 其他管理活動及上級部署、領導交辦的事項。
第二十五條 效能監察的主要內容：
（一） 貫徹執行國家《會計法》、《稅法》、《審計法》等有關法律、法規和公司財務、會計、內部審計管理制度等有關規定的情況；
（二） 貫徹執行國家《建築法》、《招標投標法》等有關法律、法規和公司《工程項目管理辦法》、《工程項目管理標准》等有關規定的情況；
（三）貫徹執行國家有關《安全生產法》、《消防法》等有關法律法規和公司安全衛生管理制度、環境保護工作條例等有關規定的情況。
（四）貫徹執行ISO2000質量管理體系的情況；
（五）貫徹執行公司物資、設備管理制度等有關規定的情況；
（六）貫徹執行國家《勞動法》、《工會法》等有關法律、法規和公司勞動、人事、教育及機關事務管理制度等有關規定的情況；
（七）貫徹執行民主管理和領導幹部廉潔從業有關規定的情況
（八）貫徹執行國家其他法律法規和公司其他規定的情況。
第七章 效能監察的基本程序
第二十六條 效能監察的基本程序包括確定效能監察項目、實施准備、組織實施、擬定監察報告、作出監察處理、跟蹤落實、總結評審和歸檔立卷等。
第二十七條 效能監察項目通過以下方式確定:
（一）集團公司統一組織的效能監察項目；
（二）公司總經理直接指定的效能監察項目；
（三）監察處根據有關部門提供的情況、群眾反映較強烈的問題及領導交辦的任務，選出在管理中急需解決的問題，提出立項建議，報總經理批準的效能監察項目。
第二十八條 效能監察實施准備的主要過程是：
（一） 成立效能監察項目檢查組，檢查組成員以紀檢監察處人員為主，相關部門派人參與，或者聘請具有專門知識、技術的人員參加，本人或者其近親屬與效能監察項目有利害關系，或者有其他關系可能影響公正監察的，不得作為檢查組成員；
（二） 對效能監察項目檢查組成員進行相關專業知識及法律法規和公司相關制度的學習與培訓；
（三） 收集整理監察依據，理清監察項目的主要業務流程和關鍵崗位許可權，找准主要監察點，明確監察目的、要求和方法步驟，制訂實施方案；
（四） 向被檢查的管理人員所在部門、項目、場、站發送效能監察通知，相關部門、項目應當提供效能監察必需的工作條件。
第二十九條 效能監察組織實施的主要內容是：
（一） 向被檢查的部門、項目通報實施效能監察的目的、要求和相關事宜；
（二） 聽取檢查的部門、項目自查自糾情況匯報；
（三） 依據效能監察項目實施方案規定的方法和步驟對有關經管理人員進行檢查；
（四） 深入現場，通過查閱有關帳目、會議記錄、合同、文件及相關規定，檢查效能監察項目有關管理人員履行職責、執行國家法律法規和公司管理制度、完成管理目標任務的情況；收集與監察項目有關的文件資料和事實陳述；
（五） 運用實際調查、資料分析、目標考核、效益審計、因果分析等方法，檢查管理人員履職行為的正確性，發現行為偏差和管理缺陷；
（六） 向被檢查的管理人員及其所在部門、項目、場、站通報檢查情況，聽取其意見，並予以確認；
（七） 會同相關部門對發現的行為偏差和管理缺陷進行分析,並查找其在體制、機制和制度等方面的存在原因，研究提出監察建議或決定的意見。
第三十條 為保證效能監察順利進行，效能監察項目實施後，效能監察項目檢查組應當實事求是、客觀公正地擬定效能監察報告，並報公司總經理批准。效能監察報告內容包括監察依據、檢查過程、發現的行為偏差和管理缺陷、管理控制制度分析和監察建議或決定意見等。
第三十一條 紀檢監察處對監察中發現的需要追究黨紀處分或者法律責任的問題，報公司黨委批准後，進行處理；對需要進行監察處理的,經公司總經理批准後,下達監察建議或者監察決定；對涉及公司以外的單位和個人的問題，移送有處理權的單位。
第三十二條 紀檢監察處應當對監察建議或決定的執行情況進行跟蹤檢查，督促整改意見的落實，及時將效能監察結果及整改情況抄送給公司各部門。
第三十三條 已經完成的效能監察項目資料要及時立卷歸檔。卷宗應包括：1、《效能監察立項表》；2、《效能監察方案》；3、《效能監察終結報告》；4、《效能監察建議書》及執行情況回復；5、對有關人員的獎懲意見；6、效能監察過程中收集的各種材料及有關會議記錄。
第三十四條 公司每年底對全年效能監察工作進行總結，並對完成的效能監察項目進行效果統計和成效評定，年度書面工作總結報經公司總經理批准後，上報集團紀檢監察部。
第八章 監察建議和決定
第三十五條 在效能監察工作中，對查明的下列尚不夠作出紀律處分的行為偏差事實，報批後，下達整改監察建議：
（一） 不執行、不正確執行或者拖延執行國家法律、法規以及公司重要決策、決議、決定等，應予糾正的；
（二） 不執行、不嚴格執行公司內部管理制度的，或存在管理缺陷的；
（三） 經營管理決策、計劃、指令以及經營管理活動不適當，應予糾正或應予撤銷的；
（四） 違反公司選人、錄用、任免、獎懲工作原則和程序，決定明顯不適當的；
（五） 按照國家法律法規和公司管理制度相關規定,需要予以經濟賠償的；
（六） 其他需要提出監察建議的。
第三十六條 在效能監察工作中，對查明的下列尚未涉嫌犯罪的違規違紀事實，報批後，作出監察處分決定：
（一）違反國家法律法規和公司管理制度，按照人事管理許可權應當給予相關責任人紀律處分的；
（二）不按規定追繳，或者不按規定退賠非法所得的；
（三）已經給國有資產或公司利益造成損害，未採取補救措施的；
（四）其他需要作出監察處分決定的。
第三十七條 監察建議或決定以書面形式送達被檢查的管理人員及其所在部門、項目，被檢查的管理人員及其所在部門、項目應當採納或必須執行。
第三十八條 被檢查的管理人員及其所在部門、項目應當在收到監察建議或決定之日起的15日內提出採納或執行意見，採納或執行情況要書面報告公司紀檢監察處。
對監察決定有異議的，被檢查的管理人員可以在收到監察決定之日起15日內向公司紀檢監察處申請復審；復審應在收到復審申請之日起的30個工作日內完成。復審期間，不停止原決定的執行。
第九章 獎勵與懲處
第三十九條 效能監察獎懲要堅持懲處與教育相結合，精神鼓勵與物質獎勵相結合的原則。
第四十條 效能監察獎勵按照《企業職工獎懲條例》規定的獎勵形式。可分為：記功、晉級、授予先進生產（工作）者、勞動模範等榮譽稱號。在給予上述獎勵的同時，可以發給一次性獎金
第四十一條 效能監察懲處按照《企業職工獎懲條例》規定的處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、留用查看、開除。也可以給予批評教育、通報批評、經濟處罰、調離崗位、解聘職務等處理。
第四十二條 效能監察的結果要作為考核、使用和提拔幹部的一項重要依據。
第四十三條 在效能監察工作中，對不履行或不正確履行職責的部門、項目、場、站及其管理人員實行層層責任追究；造成的，對有關責任人按經濟損失的一定比例進行經濟處罰。防止或挽回了經濟損失的，對有關責任人按處罰比例進行獎勵。
四十四條 對效能監察工作中發現的下列單位和人員，可以按規定建議給予精神或物質獎勵：
（一）正確認真履行職責，模範遵守國家法律、法規和公司管理制度，管理得當，決策科學，經營管理成效顯著，為公司創造出良好經濟效益的；
（二）防止或挽救事故有功，使公司利益免受或減少損失的；
（三）為企業挽回重大經濟損失或消除不良政治影響有突出貢獻的；
（四）廉政、勤政成績突出的管理人員和主動開展效能監察獲得重大經濟效益或社會效益的單位和效能監察工作人員；
（五）控告、檢舉重大違法違規違紀行為的有功人員；
（六）其他應當獎勵的部門、單位和個人。
第四十五條 被檢查的人員及其所在部門、項目違反本辦法，有下列情形之一的，由公司對直接責任人和其主管負責人給予經濟處罰外，給予相應的紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：
（一） 不履行或不正確履行職責，管理混亂，盲目決策，失職瀆職造成重大安全、質量事故，造成重大經濟損失或不良影響的
（二） 拒絕提供相關文件、資料和證明材料的；
（三） 利用職權包庇違法違規違紀行為的；
（四） 隱瞞事實真相、出具偽證，或者隱匿、毀滅證據的；
（五） 阻撓、拒絕紀檢監察人員依法行使職權的；
（六） 拒不執行監察決定，或者無正當理由拒不採納監察建議的；
（七） 打擊報復監察人員或舉報人的。
（八） 其他需要給予紀律處分的。
第四十六條 紀檢監察人員有下列情形之一的，由公司根據情節給予相應的紀律處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理：
（一） 玩忽職守，造成惡劣影響和嚴重後果的；
（二） 利用職權為自己或他人謀取私利的；
（三） 利用職權包庇或者陷害他人的；
（四） 濫用職權侵犯他人民主權利、人身權利和財產權利的；
（五） 泄露公司商業秘密的；
（六） 其他需要給予紀律處分的。
第十章 附 則
第四十七條 本暫行辦法將適時地根據需要，不斷地充實、細化和完善。
第四十八條 本暫行辦法由公司紀檢監察審計處負責解釋。
第四十九條 本暫行辦法由辦公會討論通過試行。經公司職代會討論通過後執行。

㈦ 中央企業效能監察暫行辦法的第二章　效能監察工作領導體制和責任體系

中央企業主要經營管理者負責該企業效能監察工作，主要責任是：
（一）明確效能監察的分管領導，建立中央企業效能監察工作領導小組，充分發揮效能監察在經營管理中的綜合監督作用，加強內部監督和風險控制；
（二）按該企業人事管理許可權確定該企業效能監察的范圍和應當接受檢查的經營管理者，批准效能監察立項、工作報告、監察建議和決定等重大事項，定期聽取該企業的效能監察工作情況匯報；
（三）建立健全企業監察機構，根據企業實際需要配置與監察工作任務相適應的專職監察人員，為該企業開展效能監察工作提供組織保證。 中央企業監察機構負責組織協調和實施該企業效能監察工作，主要職責是：
（一）按照該企業主要經營管理者、效能監察工作領導小組和上級部門有關效能監察工作的要求，結合該企業經營管理實際，提出效能監察年度工作計劃和效能監察立項意見，負責該企業的效能監察日常工作；
（二）組織協調相關部門參與效能監察工作，與監事會、審計等部門協調配合，形成綜合監督力量；
（三）根據選定項目，建立相應的效能監察項目檢查組，實行效能監察項目負責制；
（四）受理對效能監察決定有異議的申請，並組織復審；
（五）開展調查研究，組織理論研討、業務培訓和工作交流，總結推廣典型經驗；
（六）完成該企業主要經營管理者、效能監察工作領導小組和上級部門交辦的其他事項。 效能監察的主要任務是：
（一）檢查經營管理者履行職責，執行國家法律法規和企業管理制度，完成經營管理目標任務的情況，促進企業加強執行力，維護指令暢通；
（二）監督檢查經營管理者履職行為的正確性，發現行為偏差和管理缺陷，分析存在問題的原因，會同相關部門提出監察建議或決定的意見，加強內部管理監控；
（三）按規定參與調查違反國家法律法規和企業管理制度造成國有資產損失的問題，依法追究有關責任者的責任，避免和挽回國有資產損失；
（四）按規定參與調查處理企業發生的重大、特大責任事故，促進企業落實安全生產責任；
（五）按規定及時將發現的違法違規違紀線索，移交有關部門處理，督促企業依法經營和經營管理者廉潔從業；
（六）督促監察建議或決定的落實，糾正經營管理者行為偏差，總結推廣管理經驗，健全管理制度，促進企業規范管理，完善企業激勵約束機制。 企業監察機構開展效能監察工作有下列許可權：
（一）要求被檢查的經營管理者及其所在部門（單位）報送與效能監察項目有關的文件、資料，對效能監察項目的相關情況作出解釋和說明；
（二）查閱、復制、摘抄與效能監察項目相關的文件、資料，核實效能監察項目的有關情況；
（三）經企業主要經營管理者批准，責令被檢查的經營管理者停止損害國有資產、企業利益和職工合法權益的行為；
（四）建議相關部門暫停涉嫌嚴重違法違規違紀人員的職務；
（五）效能監察人員可以列席與效能監察項目有關的會議；
（六）效能監察項目涉及該企業以外的其他中央企業的人員的，可請求相關中央企業協助查詢和調查，有關中央企業應當予以協助，必要時可以提請國資委紀委監察局予以協助。 效能監察可以採用下列監察方式：
（一）針對企業經營管理活動的重點、難點，針對資產管理的風險因素和職工群眾反映的熱點問題等，開展單項或者綜合事項的效能監察；
（二）針對企業業務事項和管理活動的全過程或重點環節，開展事前、事中、事後或全過程的效能監察；
（三）充分利用企業信息化管理系統開展效能監察工作。

㈧ 我的廠要什麼屁年終總結 幫我想想

2014年是形勢嚴峻的一年，也是不平凡的一年。在集團公司和分公司黨組的正確領導下，公司總部堅持科學發展觀，以安全生產為前提，以經濟效益為中心，帶領各部門以及各子公司，在發電廠所處流域天氣乾旱和同行業競爭激烈的情況下，全體員工團結一致，奮力拚搏，安全生產、經營管理、黨建工作等方面仍取的了重大進展，各方面工作都有了一定的進步。但也應清醒地認識到，2015年的形勢依然嚴峻，公司的各方面工作將面臨更大的機遇和挑戰，還需要全體員工奮發努力，增強克服困難的信心，力爭明年取得突出成績。現作如下總結.
一、2014年公司工作回顧。
（一）生產指標完成情況。
截止11月30日，累計完成發電量6.60億千瓦時，完成年計劃9億千瓦時的73%；主營業務收入13336萬元,完成年計劃的71%，同比減少3996萬元，減幅23%;實現利潤總額4471萬元,完成年計劃的45%，同比減少5548萬元，減幅55%；凈利潤實現3820萬元，完成年計劃的43%，同比減少5651萬元，減幅60%。預計全年可完成發電量約6.9億千瓦時，比計劃發電量少約2.00億kWh，未完成全年的生產任務。
公司系統1-11月份完成上網電量6.37億千瓦時(包括香格里拉公司合並納入增加0.2億千瓦時)，比上年同期8.27億千瓦時下降1.9億千瓦時，同比降低22.97%；平均上網電價244.6元/兆瓦時（含稅），比上年同期245.11元/兆瓦時（含稅）降低0.51元/兆瓦時，同比下降0.21%，電價下降的原因是香格里拉公司新投產電站電價較低所致；1-11月累計實現銷售收入1.33億元（包括香格里拉公司合並納入增加366萬元），比上年同期1.73億元下降0.4億元，同比降低23.12%。
公司1-11月份主營業務成本7897萬元（包括香格里拉公司合並納入增加454萬元），比上年同期7502萬元增加395萬元，同比增加5.27%，主要原因是職工薪酬、辦公費、差旅費等增加。
公司系統1-11月份財務費用2622萬元（包含香格里拉公司合並納入增加306萬元），比上年同期2767萬元減少145萬元，降低5.24%，主要原因是利率下調減少財務費用所致。
公司系統1-11月份實現利潤總額4471萬元，比上年同期10019萬元降低5545萬元，增幅為55.34%。
總體來看，生產經營的各項指標完成的不夠理想，主要原因有：一是受乾旱天氣嚴重的影響，發電量大幅下降；二是受經濟危機及地方電網鼓勵用電及優惠電價政策的影響，市場遭受沖擊；三香電司格登電站在年初的枯水期及第三季度的上網電量及電價均受到一定影響；受地方電網裝機容量大、用電負荷小的影響，電站8月份投產後，出力受限，也造成了一定的電量損失；四設備運行不穩、故障率較高也是不利因素。
（二）安全生產工作進一步得到了加強，安全形勢得到了持續保障。
1、狠抓安全基礎工作。公司認真貫徹集團公司2014年安全生產一號文，始終把安全生產放到突出的位置來看待，始終堅持以「安全第一，預防為主，綜合治理」的方針指導全年安全生產工作。一年來，在抓好經濟效益的同時，狠抓安全生產工作，組織開展了「三項行動」、「三講一落實」活動、安全設施標准化建設、春季安全檢查、防汛安全檢查，秋季安全檢查、「全國安全生產月」活動、6S管理等行之有效的安全生產基礎管理工作，全面落實各項反事故措施，加大對老舊設備的改造力度，通過這些基礎管理工作，有效的提高了安全生產管理水平，夯實了安全基礎，防止各類事故發生，保障了公司安全生產局面穩定。
2、狠抓隱患排查工作。針對各電廠，特別是白水河、中山包設備老化、缺陷較多、運行穩定性差等實際情況，加強了設備的修理技改管理，加大設備隱患排查治理和技術改造力度，有效的提高了設備的健康水平，確保了機組的穩定運行和安全發供電。
3、狠抓防洪度汛工作。公司制定了「安全第一，預防為主，常備不懈，全力搶險」的防汛工作方針，成立防汛工作組織機構，下設防汛辦公室及相應的應急組織機構，全面負責公司的防洪度汛工作；督促指導各電站加強和水文部門聯系，制定相應的防汛措施，編寫防汛預案、並根據預案進行演練。公司全面落實防洪度汛工作，確保防汛安全，同時充分利用汛期的水力資源，使得企業經濟效益實現最大化。
4、安全生產工作業績突出。在公司強力的組織和領導下，在全體員工的共同努力下，2014全年全公司未發生重大設備及以上事故，未發生人身傷亡事故，未發生生產設備重大損壞事故和電網事故，未發生人為誤操作事故、火災事故、交通事故,實現人身傷亡事故「零」指標；安全生產的穩定形勢得到了持續保障。
（三）加大了設備整治工作力度，提高了設備健康水平。
今年公司在設備整治方面下了很大力氣，加強修理技改的管理，加大技改投入，取得了明顯的效果，設備運行狀況明顯好轉，非計劃停運大幅下降。針對各電廠，特別是白水河、中山包設備老化、缺陷較多、運行穩定性差等實際情況，加強了設備的修理技改管理，加大設備隱患排查治理和技術改造力度，有效的提高了設備的健康水平，確保了機組的穩定運行和安全發供電；積極推動技術改造，投入資金309萬，完成了技改項目18項，項目完成率為100%；逐步推進安全生產管理信息化，提高了工作效率，為確保全年安全生產提供保障。
（四）加強了人才培訓與開發的力度，切實提高員工的思想素質和專業技能。
高素質高水平的員工隊伍是保證公司可持續發展的重要因素，2014年公司進一步加強了人才培訓與開發的力度，通過多種形式積極開發了員工的潛能，壯大了專業化的人才隊伍。公司制定了詳細的人才培訓計劃，組織了各個層次各個專業的培訓班，鼓勵並安排員工積極參加政府部門的人才資格評定和職業技能鑒定。2014年有6人通過高級工技能鑒定，1人通過中級工技能鑒定；7人通過了初級專業技術資格認定；有1人申報中級專業技術資格，1人申報高級專業技術資格。同時及時安排相關員工參加集團公司、分公司以及其他相關單位舉辦的各類培訓班及專業調考，督促各控股企業加強員工的工作技能和業務能力培訓，其中總部舉辦培訓班7屆。
（五）踐行科學發展觀，黨風廉政建設和思想政治工作越上新台階。
公司組織黨員幹部認真學習貫徹黨的十七屆四中全會和集團公司、分公司年度工作會議精神，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，積極響應「創牌行動」號召，認真抓好黨風廉政建設和監察監督工作。
成立了領導小組，明確了各部門責任，構建了懲治與預防腐敗體系。修改制定了《二OO九年黨風廉政建設責任書》做到了逐級分解責任目標，層層落實領導責任，各級領導班子成員責任目標明確，責任范圍及內容清楚，責任落實到位。
認真檢查梳理公司黨風廉政建設制度，重點完善對資產管理、項目招投標管理、「三重一大」決策制度、領導幹部評廉述廉等方面的制度和規范；制定了黨風廉政建設方面的制度10多個。
努力構建「大監督」工作格局，建立涉及公司安全生產、資產經營、員工隊伍建設的各個環節的權力運行的監控機制、風險防範的預警機制和監督考核的評價機制；開展了工程、項目招標管理效能監察和節能減排專項效能監察工作。一是健全「大監督」組織體系。各黨支部建立「大監督」工作機構，公司各級主要負責人對監督工作負總責、親自抓。二是建立重大事項決策制度。重點抓好對各級管理人員、關鍵崗位人員和經營管理關鍵環節的監督，凡屬「三重一大」必須經領導班子集體討論決定。今年我們重點抓好「三重一大」（重大決策、重要幹部任免、重要項目安排和大額度資金使用）制度執行情況的監督檢查，各單位做到「三重一大」事項組織程序正確、議事資料翔實完備。三是重點抓好項目建設、大修技改、設備物資采購過程的監督。在工程項目建設過程中，做到工程安全、質量優良、造價合理、進度按期、幹部隊伍廉潔。在工程項目、設備物資采購招標過程中監督到位，嚴格執行「三分離原則」（即：推薦投標人員不參與評標，評標人員不參與定標，監督人員參與全過程），保證項目和設備招標公開、公平、公正。
（六）初步開創企業文化建設的新局面。
企業文化是配合硬性制度的軟性管理，對於調動廣大員工工作積極性和主動有著重要的意義。一年來，我們充分發展思想政治工作優勢，堅持「以人為本，民心為天」，大力營造「干群一心，同心建家」的企業文化氛圍，有效地增強了公司的活力和凝聚力，有力地激發了廣大幹部員工的戰鬥力和創造力。
以《中國集團公司文明單位創建管理辦法》為指導，把企業文化建設和創建文明單位結合起來，使「干群一心、同心建家」的理念深入人心。積極配合集團公司和分公司的「創牌行動」，開展同心文化理念和集團公司標識的宣貫工作，目前已基本完成公司貴陽辦公室、興義辦公樓的門牌、辦公用品等的規范使用，同時，結合安全生產部開展的「6S」活動，興義的幾家電廠廠房已經基本實現設備標識標准化。
（七）工會、共青團等開展有聲有色的工作，民主管理的精神得到體現。
2014年4月份，公司成立了工會和共青團，6月份成立了女工委員會，各自健全了內部組織機構，召開了會議，開展了有聲有色的工作。組織了民主測評，對班子成員進行民主評議同時為公司的發展獻計獻策，給員工提供參政議政的平台；組織各類活動，安全知識競賽、排球比賽、自助旅遊等豐富了員工業余文化生活，提高了員工的參與管理和主動工作的積極性。
二、2014年取得的基本經驗。
一是只有緊緊圍繞生產安全和經濟效益為核心工作，上下一心，精誠團結，堅決貫徹執行公司的決定，才能克服困難，取得顯著成效。事實證明，哪個部門或子公司的執行力貫徹力強，哪個地方的工作業績就突出；安全生產方面的卓有成效就說明了這一點。二是大膽創新才能打開新局面。人才引進與培養、黨建工作、企業文化建設、工會共青團工作、經營管理工作只有大膽創新，積極主動，開拓進取才能取得成效。三、緊緊圍繞經濟效益的主線，才能更好地開展各項工作。技術工作、設備整改、精神文明建設、企業黨建工作等都要圍繞提高經濟效益這條主線展開，服務於生產與經營工作，才能勁往一處使，形成整合力，沖擊電力市場才有力量。
三、把握形勢，研究政策，堅定發展信心。2014年公司的生產經營狀況不夠理想，沒有完成年初的計劃；但這些成績仍值得肯定，是在金融危機的大背景下克服種種困難取得的，是發展中的問題。2015年，隨著金融危機的減弱和經濟的復甦，電力需求市場也將越來越大，我面將面臨更大的的發展機遇。因此我們要把握形勢，研究政策，堅定發展的信心，樹立克服困難戰勝困難的雄心。全公司上下應該用發展的眼光看待問題，事物的發展不是一帆風順的，都是充滿波折的，呈現波浪式前進螺旋式上升的特點，隨著事物繼續向前發展，中間的矛盾終將會解決，擺在面前的終將是一條光明的道路。
但是我們也應當清醒地認識眼前的挑戰，金融危機還將沖擊電力市場，地方電網的競爭還會相當的激烈，天氣乾旱等自然原因還有很多不可預測因素的干擾，我們自身的資金缺乏等因素還會影響下一步的生產和經營，對此我應有充分的心理准備，以積極的心態和創新的姿態迎接新的挑戰。
四、2015年工作思路是結合上級的戰略部署。堅持用科學發展觀指導各項工作，以安全生產為前提，以經濟效益為中心，把握重點和薄弱環節，解決主要矛盾和突出問題，全面推進各項工作上一個新的台階，力爭生產經營、安全生產、黨風廉政建設和企業文化實現的突破。
2015年的總體目標是實現安全生產無重大事故，經營管理躍上一個新水平，實現利潤和營業收入大幅增長，精神文明建設、黨建工作、企業文化建設等與生產經營同步協調發展，創建生產發展、效益可觀、高效廉政、精神文明的和諧公司。具體目標如下：
1、眼前急需解決的問題：抓緊解決香格里拉公司經營班子的調整問題，只有更換公司總經理才能確保各項工作落到實處；需要解決公司集中辦公的問題，公司管理區域廣、難度大，本部人員又不集中，精力分散，員工長期兩地分居，影響員工的工作積極性和公司的穩定。
2、生產經營目標：實現利潤總額6005萬元，營業收入17250萬元；加強對香格里拉公司的管理，改變其虧損局面。主要經營目標為
3、安全生產目標：不發生特別重大事故；不發生重傷及以上人身傷亡事故；不發生因本單位責任引起的電網事故；不發生負同等責任及以上的重大交通事故；不發生火災、爆炸事故；不發生有人員責任的一般及以上設備損壞事故；不發生電氣誤操作事故；不發生潰壩及水淹廠房事故。
4、黨風廉政建設目標：認真貫徹落實《公司建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的要求，積極組織開展紀檢監察工作達標互查互學活動，確保公司黨員、中層以上領導認真遵守政治紀律，不參與各種非法組織和非法活動；暢通信訪舉報渠道，使員工反映的問題及時得到回應和解決。
5、企業文化及精神文明建設目標：堅定不移地堅持公司發展戰略目標，為公司持續穩定快速發展提供後勤和文化保障；進一步發揮黨員和基層黨支部的模範帶頭作用，做公司穩定發展的堅實基礎、精神領袖和奉獻先鋒；加強學習，迎難而上，努力實現公司利益與個人發展的互相協調；積極探索建立同心拼搏的企業文化運行機制，使同心文化深入人心，改變員工的精神面貌，促進企業的長足發展。
縱觀全局，2015年工作重點，一是解決香格里拉等公司的虧損問題；二是做好煙台東源風電集團公司風電項目等新項目的接收工作；三是繼續加強設備的綜合治理，確保電網正常運行；四是千方百計強化電力營銷工作，確保發電量的完成；五是加強風險防控，杜絕重特大事故的發生，保持安全生產局面穩定。

㈨ 深圳地鐵公司和深圳規劃局是什麼關系是直屬分局嗎

不是，主要理由：
1）深圳市規劃局直屬分局是深圳深圳市規劃局下屬「派出機構」，屬於政府單位，屬於公務員編制。
http://www.szplan.gov.cn/main/jgjn/ssfj/index.shtml
2）深圳市規劃局直屬分局的辦公地址：深圳市福田區紅樹林路地鐵車輛段綜合運營樓B座
3）深圳地鐵公司作為深圳市國有資產監督管理委員會授權經營的國有獨資大型企業，是承擔深圳市城市軌道交通投融資、建設、運營和國有資產保值增值的獨立法人實體

http://www.szmc.net/01profile/

辦公地點不能等同兩者關系，前者是政府機構，後者是企業單位。

直屬分局主要職能
1.貫徹執行國家、省、市有關城市規劃、勘察設計及地名管理的方針政策、法律法規及規章制度。
2.負責轄區(指特區內福田、羅湖、南山三個區，下同)各類建設用地規劃管理，受理轄區內建設用地申請，依據管理許可權，核發《建設項目選址意見書》、建設用地方案圖和《建設用地規劃許可證》、《臨時用地規劃許可證》；參與轄區建設用地招標、拍賣 或掛牌出讓轉讓的相關工作。
3.負責受理轄區各類建設工程的方案設計、初步設計和施工圖設計許可申請，核發《建設工程規劃許可證》、《臨時建設工程規劃許可證》；指導、監督轄區建設工程設計方案招投標工作；指導、監督轄區建設工程勘測、驗線工作；負責轄區建設工程及小區規劃驗收。
4.負責受理轄區市政交通工程的方案設計、初步設計和施工圖設計許可申請，核發《建設工程規劃許可證》，並負責項目規劃驗收；協助市局開展轄區內市政府重點市政交通工程的規劃、市政工程項目設計方案和初步設計的管理。
5.負責組織對轄區內城市規劃實施情況進行監督檢查；依法查處未取得「一書兩證」或不按「一書兩證」要求進行的違法建設行為；協助市局開展勘察設計市場及規劃、地名違法違規行為的查處；負責轄區臨時建設工程監督管理，配合市局做好有關行政案件的復議、應訴工作。
6.負責本轄區城市規劃、建設用地、勘察設計等基礎信息和檔案管理工作；協助市局開展勘察、設計、規劃的行業管理工作。
7.建立與企業對話溝通制度，提供高效優質服務。
8.承辦市局和轄區政府交辦的相關事項。

㈩ 如何做好效能監察前期工作

（一）進一步加強幹部對防控機制建設重要性的認識。繼續加強幹部的教育，統一思想，提高認識，大力宣傳防控機制建設的重要意義和作用，正確引導幹部加強內控、防範風險意識，糾正幹部對防控機制建設的不理解、不配合等錯誤認識和傾向，增強幹部對防控機制建設的積極性和主動性，使幹部充分認識加強防控機制建設，是應對稅收管理、稅收執法和行政管理中的各類風險，加強權力運行的監控制約，打造廉潔、高效的稅務幹部隊伍，推動黨風廉政建設和制度建設，防範稅務部門行政管理和稅收執法兩權運行風險的重要保證。認識到加強內控機制建設出於對幹部的愛護和保護，就是要我們的幹部在履職、執法、廉政方面不出問題或少出問題。

（二）強化廉政風險防控的規范化管理，建立長效防範內控機制。

1.科學合理設置內部機構，明確部門職責，以考核促規范。嚴格按照《稅收征管質量評價體系》的要求，科學規范的設置部門科室，重點圍繞容易產生不廉行為的部門、重要崗位和薄弱環節，實行以職定崗、以崗定責、以責定酬，構建完整的崗責體系，結合實際積極將廉政風險防範管理納入綜合目標管理考核和績效考核工作中，視每一個崗位為一個廉政風險崗，每一個崗位所持有的每一項執法權或管理權為一個廉政風險點，量化廉政風險防範管理考核分值，採取定期考核。堅持預警預防為先，各部門設置有兼職預警信息採集員，負責對部門成員進行相關執法風險事前提醒，對有價值的預警信息進行比對；紀檢部門積極參與到稅收征管質量評價體系的檢查考核中，對檢查和考核中發現的不良行為及時預警，下達整改通知和建議，責令限期整改，並實施有效獎罰。

2.樹立學習就是責任的意識，做好乾部教育培訓工作。引導幹部加強道德修養，模範遵守社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德，自覺抵制各種腐朽落後思想的侵蝕。重視開展警示教育，可通過「廉政風險防控大討論、大推進」活動，組織開展
「知恩、知足、知責」的「三知」教育活動等舉措，讓幹部樹立知足常樂的情懷和依法治稅為國聚財的責任感、使命感。大力發揮廉政文化的作用，可通過製作電腦廉政警句提醒、公開廉政防控承諾、利用走廊、樓體牆體精心製作廉政圖集等形式，大力營造廉政文化宣傳氛圍。

3.抓源頭治理，預防在先。要建立健全決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的權力結構，把合理配置、授權明責、科學管理和有效監督密切結合起來，把握好政策，做到科學規范。結合地稅部門的職能職責，從強化部門內部管理入手，以稅收「兩權」運行廉政風險管理為中心環節，以各部門協調運作為紐帶，以自我完善為特徵，以防控廉政風險為目的，以量化考核和責任落實為保障，在稅收征、管、查，減、免、罰，人、財、物，清、銷、欠「十二個節點」創造性地引入了廉政風險管理機制，通過在各環節加強廉政風險排查，狠抓警醒、監控、制約、懲戒，築牢前期預防、中期監控和後期處置的「三道防線」，引導幹部職工正確規避思想道德、制度機制、崗位職責、業務流程、外部環境等「五類風險」，做好了警戒預防工作。

4.通過整合監督力量，增強整體監督合力。一是強化內部監督。對稅收定額核定、減、免、緩稅審批、稅務違法處罰等稅收執法權的每一個環節及每一個工作崗位的范圍、職責、程序、責任等方面予以梳理確認，使稅收執法有章可循，有據可依。積極推行政務公開、黨務公開、稅務公開，充分調動社會監督力量，通過效能監督員、舉報電話、門戶網站、網上投訴、建立舉報獎勵機制等形式，讓稅務幹部的行為始終置於社會的監督之下。二是引導家庭監督。把「兩權」的監督由單位延伸到家庭，充分發揮家庭監督的作用。三是按照《稅收征管質量評價體系》工作要求，依託數據管理平台，各部門各司其責，認真梳理部門及各崗位權力事項，針對容易產生問題的重點部位和關鍵環節，認真排查各類廉政風險，確定廉政風險點、風險內容和風險來源，按照「思想道德、制度機制、崗位責任」三個方面並開展風險評估，並建立廉政風險點台帳，明確風險點所處的風險層面、風險點可能面臨的法紀責任分析等。四是建立個人崗位風險防控監督台，將個人崗位職責、查擺的潛在廉政風險點、確定的風險級別、具體防範措施進行公開，實現社會監督、自我監督、自我防範的有力結合。

5.加強反腐倡廉制度建設，落實到位。嚴格按照中央提出的「在堅決懲治腐敗的同時，更加註重治本，更加註重預防，更加註重製度建設」的要求，不斷探索源頭防腐新途徑新方法。一是嚴格執行制度。要堅持制度面前人人平等，對有令不行，有禁不止，不嚴格執行制度甚至破壞制度的，要依紀依法嚴肅處理，切實維護制度的嚴肅性和權威性。二是不斷完善制度。要建立動態的、開放的、發展的監督管理制度，及時補救和堵塞缺陷和漏洞，決不給腐敗分子機會可趁。首先，要重視制度的修訂。現有的制度該完善的完善，該廢止的廢止。其次，要注意制度的系統配套。既要注意單項制度的制定修訂，又要注意與其他制度的協調配合；既要充實完善懲戒性、約束性規定，又要建立健全激勵性、保障性規定；既要制定實體性制度建設，又要重視程序性制度建設，發揮整體效能。要將目前推行的征管質量評價體系、稅收執法責任追究制、崗位目標管理考核等，形成制度化，且具有較強的可操作性。三是實現制度為管理服務。要深入推進績效考核，把幹部廉政行為納入考核，列為一票否決，凡查出幹部有不廉行為者，視情節半年或一年不予考核，同時，其部門負責人及分管領導一定要承擔一定連帶責任，激勵和迫使幹部自覺遵紀守法，突出了制度約束和組織保障。

6.實施有效檢查和考核，規范執法，依法履責。一是將風險防範管理與執法監察和效能監察相結合。在加大崗位廉政教育、風險防範教育的同時，加大監督檢查力度。對內，通過監督檢查、誡勉談話、述職述廉、民主評議、明察暗訪等手段擴大權力運行的公開化和透明度。對外，通過與國稅、工商等部門建立聯席會議制度，加大預警信息的採集、預測和評估，讓稅收執法權始終處於有效的監督之下。二是將風險防範管理與績效考核及征管質量評價體系考核相結合。將風險防範管理納入單位和部門績效考核和征管質量評價體系考核范圍，同安排、同檢查、同考核，通過硬化考核指標，突出考核重點，嚴格內部檢查等手段，強化各項制度落實和關鍵部位、關鍵環節的監督檢查。三是將風險防範管理與執法責任制考核相結合。將風險防範管理理念融入稅收征管業務系統，重點抓好對稅務行政處罰、減免稅事項、核定應納稅額、稅前扣除項目審核、稅款徵收等重點崗位的監督；加大對稅收管理員的稅收征管行為、稅收政策執行、日常辦稅程序等環節的計算機考核和人工考核；加強對各項稅收政策特別是稅收優惠政策執行情況的監督檢查，健全完善各項工作程序和規則，杜絕越級、越權執法可能導致的瀆職、失職及以稅謀私問題。四是將風險防範管理與稅收專項檢查相結合。圍繞稅額核定、稅款徵收、發票管理、行政處罰等稅收執法環節加強監督，通過納稅評估、執法檢查和集中開展專項檢查活動，加大對稅收執法環境的整治，查找稅收征管工作漏洞，杜絕不按程序和規定辦事、隨意執法及以權謀私損害納稅人利益的問題，合理規避風險，嚴防失職瀆職及違法違紀問題發生。