政府績效評估主體的培訓內容

A. 政府績效管理概論的其他

出版社: 高等教育出版社; 第版 (2010年8月1日)
叢書名: 高等學校公共管理類專業課程教材
平裝: 292頁正文語種: 簡體中文
開本: 16
ISBN: 9787040304404
條形碼: 9787040304404
產品尺寸及重量: 22.6 x 16.8 x 1.2 cm ; 381 g
ASIN: B0042WIOFU 《政府績效評估概論》以我國地方政府績效評估體系的構成為線索，探討了科學發展觀視野下政府績效評估體系的基本內容。政府績效評估是一個復雜的系統工程，它是由評估指標、評估主體、評估方法、評估結果運用、評估制度、評估價值取向等組成的綜合體系。全書共十章，主要內容包括政府績效評估理論概述、政府績效評估指標體系的構建、政府績效評估主體的多元化、政府績效評估中的公民參與、政府績效評估的類型和方法、政府績效評估結果的管理和運用、政府績效評估的法制化、政府績效評估中的民生價值取向、政府網站績效評估的發展、政府績效評估的發展趨勢。《政府績效評估概論》力圖建立一個較為系統的理論框架，並為我國的實踐發展提供參考。
《政府績效評估概論》可作為公共管理類專業本科生、研究生的專業課及選修課教材，同時也適用於MPA學生的專業課及選修課教材，還可以作為各級行政學院及公務員的培訓教材使用。 第一章 政府績效評估概述
第一節 政府績效評估的相關概念界定/2
第二節 政府績效評估的功能/6
第三節 政府績效評估的特點/8
第四節 政府績效評估的發展概況/11
本章小結/18
復習思考題/18
案例討論一/18
案例討論二/19
第二章 政府績效評估指標體系的構建
第一節 績效評估指標體系構建的理論基礎/22
第二節 地方政府績效評估指標體系的實證分析/26
第三節 構建科學合理的政府績效評估指標體系/46
本章小結/52
復習思考題/52
案例討論一/53
案例討論二/54
案例討論三/59
第三章 政府績效評估主體多元化及其在中國的構建
第一節 政府績效評估主體多元化的背景及影響/63
第二節 政府績效評估主體的選擇/64
第三節 我國政府績效評估主體存在的主要問題/70
第四節 我國政府績效評估主體多元化模式的構建/72
第五節 公民參與政府績效評估的主流趨勢/77
本章小結/81
復習思考題/81
案例討論一/82
案例討論二/82
第四章 政府績效評估中的公民參與
第一節 公民參與的內涵及理論/85
第二節 公民參與決策的限制條件/89
第三節 公民參與的有效形式/90
第四節 公民參與績效評估的國際經驗/94
第五節 我國公民參與的實踐歷程/98
本章小結/104
復習思考題/105
案例討論一/105
案例討論二/107
案例討論三/109
第五章 政府績效評估的類型和方法
第一節 政府績效評估的類型/112
第二節 通用的政府績效評估方法/130
第三節 通用政府績效評估方法的比較/135
第四節 其他幾種政府績效評估方法/138
本章小結/142
復習思考題/143
案例討論一/143
案例討論二/144
第六章 政府績效評估結果的管理和運用
第一節 政府績效評估結果的管理/148
第二節 政府績效評估結果的運用/153
第三節 我國政府績效評估結果運用的情況/163
本章小結/167
復習思考題/168
案例討論一/168
案例討論二/168
第七章 政府績效評估的法制化
第一節 績效評估法制化是我國發展的客觀要求/171
第二節 我國政府績效評估法制化的發展歷程/173
第三節 我國績效評估工作中存在的法制化缺陷/177
第四節 影響法制化進程的主要因素/178
第五節 關於建立我國政府績效評估法律體系的建議/179
本章小結/184
復習思考題/184
案例討論一/185
案例討論二/190
第八章 政府績效評估中的民生價值取向
第一節 民生價值取向的理論淵源/198
第二節 改善民生是政府績效評估應有的價值取向/201
第三節 民生價值取向是政府績效評估的核心理念/204
第四節 地方政府績效評估中民生價值取向的偏頗/206
第五節 構建以民生為軸心的指標體系/208
本章小結/216
復習思考題/216
案例討論一/216
案例討論二/218
案例討論三/220
第九章 政府網站績效評估指標體系的設計
第一節 政府網站績效評估概述/225
第二節 政府網站績效評估的指標體系/234
第三節 我國政府網站績效評估的問題及對策/237
第四節 省級政府網站績效評估指標體系的實證分析/242
本章小結/253
復習思考題/254
案例討論一/254
案例討論二/255
案例討論三/260
第十章 政府績效評估的發展趨勢
第一節 政府績效評估發展歷程的回顧/265
第二節 政府績效評估的總體發展趨勢/268
第三節 我國政府績效評估的發展趨勢/269
本章小結/277
復習思考題/277
案例討論一/277
案例討論二/278
參考文獻 政府績效評估和管理是行政管理體制改革和機制創新的重要內容。黨的十六大特別是十七大以來，「績效」、「考績」、「績效評估」、「績效管理」等術語不斷出現在黨中央、國務院的文件和各級黨政機關領導幹部的重要講話中。同時，理論界對績效評估的研究越來越深入，各地探索的實踐越來越廣泛，從單項績效評估向全面的績效管理拓展，從工具和管理方法層面的實踐向制度設計的理論和實踐發展，從介紹性研究向原理性研究推進，這從一個側面標志著科學發展觀和正確政績觀已經在我國黨政機關和公共機構得到有效貫徹落實，標志著我國行政管理學研究的深化。
中國政府績效的提升，是與行政管理體制改革相伴的。改革開放之初，政府在推進行政管理體制和機構改革的同時，從企業管理領域借鑒了目標管理、崗位責任制等方法，致力於提高政府績效，就含有了績效管理的意味。20世紀80年代後期至90年代，行政管理體制改革提出轉變政府職能的要求，績效評估為政府職能正確定位發揮了重要的作用。2003年，黨的十六屆三中全會提出「樹立和落實科學發展觀」，要求政府進一步加強社會管理和公共服務。2004年國務院把「建立健全公共產品和服務的監管和績效評估制度」寫進了《國務院工作規則》。由此，中央政府和地方各級政府都把績效評估、績效管理作為行政管理體制改革和機制創新的重要內容，大膽探索，大力推進，取得了積極成效，提升了政府工作效能，增強了行政執行力和公信力，成為建設服務型政府的重要抓手。認真梳理與研究理論成果，總結政府績效評估的實踐，將有助於把政府績效評估這一利國、利民的大事情辦得更好。

B. 績效考核的評估主體是什麼這個主體有什麼好的優化方法嗎

績效考核主體包括上級、下級、同級、業務歸口部門、績效考評小組和服務對象等。
考核主體版的優權化主要包括確定候選考核主體、刪除員工不信任的考核主體、確定最優考核主體三個步驟。
候選考核主體的標準是對被考核者了解，確定最優考核主體的標準是對被考核者的了解程度。
有些企業在考核主體優化的過程中可能會碰到考核主體是人還是崗位的困境，對於某些被考核者，可以接受上級崗位對自己考核，但不認可該上級崗位相當人的人品。這種情況要參考高管、員工、上級主管各方的意見，採用權變的方式解決

C. 科學的政府績效評估體系應該包括哪些內容

政府績效評估體系是一個系統，是包括價值體系、指標體系、規范體系和組織體系在內的統一整體。價值體系確定績效評估的目標和意義，體現政府績效的價值導向，進一步影響評估對象的工作重點和行動方向。指標體系確定績效評估的內容，反映政府履行職責的范圍和情況，是量化政府績效的測評工具。規范體系規定績效評估的方法、程序，約束績效評估的行為，保證績效評估的質量和效果，明確評估結果與評估對象的地位利益的關系。組織體系是組織、實施和監督績效評估的組織機構，確定績效評估的主體，授予評估權力，監督績效評估工作。具體來說，科學的評估體系至少包括這么五個方面：(1)績效評估的理念體系。在政府管理中，首先要樹立以績效為導向的理念，要對績效全面地了解，績效是政府在依法行政、依法履行職責所產生的結果，最終要體現在促進經濟社會發展，體現在人民滿意上。
(2)績效評估的指標體系。指標體系是政府績效內容的表現形式。
(3)績效評估方式體系。有好的指標，也要有好的評估方式，才能達到好的效果。
(4)績效評估的組織體系。包括實施的機構、體制、評估主體的選擇等。
(5)績效評估的制度體系。包括統計制度、財政制度、幹部人事制度、政務公開制度等。

D. 政府績效評估200問的目錄

理論篇
1什麼是績效?
2效有哪些特點?
3什麼是政府績效?
4政府績效與行政效率有什麼聯系和區別?
5行政效率這一衡量標准存在哪些缺陷?
6什麼是政府績效評估?
7政府績效評估的相關理論是什麼?
8政府績效評估和企業績效評估之間的區別是什麼?
9政府績效評估和企業績效評估有哪些共同之處?
10企業績效評估對政府績效評估有哪些啟示?
11政府績效評估和政府人力資源評估有什麼區別?
12如何給政府績效評估定位?
13何謂目標管理?
14政府全面質量管理的內涵是什麼?
15何謂政府績效管理?
16政府績效管理的特點是什麼?
17政府績效管理包括哪幾個階段?
18政府績效評估與政府績效管理有什麼聯系?
19政府績效評估興起的實踐背景是什麼?
20政府績效評估所承載的功能有哪些?
21政府績效評估對行政管理體制的創新主要體現在哪些方面?
22政府績效評估對政府改革有哪些促進作用?
23開展政府績效評估對於行政體制改革有什麼意義?
24政府績效評估主體的類型主要包括哪些?
25第三方在政府績效評估中的意義何在?
26最佳評估主體應具備哪些條件?
27行政部門在政府績效評估中的主導地位體現在哪些方面?
28專家學者在政府績效評估中體現哪些優勢?
29社會公眾在政府績效評估中扮演著什麼角色?
30政府績效評估中社會公眾參與缺失的基本原因有哪些?
31社會組織在政府績效評估中的重要地位如何體現?
32社會公眾作為政府績效評估主體有何必要性?
33列評估主體單一性會有什麼後果?
34面對評估主體的多元化，應如何實現優化組合?
35哪些因素可能阻礙社會公眾參與政府績效評估?
36在政府績效評估中增強公眾基礎有哪些方法?
37科學的政府績效評估體系應該包括哪些內容?
38有效的政府績效評估體系應具備哪些優點?
39建立政府績效評估體系的基本思路是什麼?
40政府績效評估的客體是什麼?
41政府績效評估的客體有哪些特點?
42政府績效評估主要分為哪些類型?
43政府績效評估的內容有哪些?
44什麼是政府績效評估的核心?
45什麼是政府績效評估指標體系?
……
實務篇
借鑒篇
探索篇
主要參考文獻
後記

E. 政府績效評估的內容有哪些

但對於一些主要的活動，還是可以進行分類和量化的。從當前國際的和國內的政府績效評估實踐看，可以從以下四個方面對政府績效評估的內容進行規范和處理：（1）政府業績。也就是政府積極作為的成績。一般說來，政府職能可以分為三塊：其一是宏觀調控，即通過對利率、稅率等調整，調節企業和個人的經濟行為；其二是市場監管，即政府退出了對經濟的直接經營與管理，對市場所有主體進行公正的監管，這主要是為了消除經濟層面上的部分市場失靈；其三是公共服務。主要是政府提供公共產品，比如政府管理自來水公司、公立醫院等公共服務行業，也包括對國有企業不涉及業務的管理。政府行政管理的高低，政府機構改革成效的大小，主要表現為政府部門為社會經濟活動提供服務的數量和質量方面。（2）行政效率。提高政府的行政管理效率意義巨大，因此，在政府機構改革的導向方面來看，要把建立廉潔、高效政府作為管理的目標。現代政府不僅要廉潔，而且還要是及時回應社會需求，充分體現出行政效率。就政府行為而言，處理某些問題上的低行政效率就等於不作為，有時候其影響甚至是致命的。（3）政府效能。政府效能是指政府行政體系所生產的產品和向公眾提供服務的水平。一般來說，它體現為政府的積極有為，顯示出了整體的配合和協調程度。進行政治體制改革和政府機構改革，目的不僅僅要解決經濟發展的制約因素，而且要達到促進、推動市場經濟發展的目的，也還要達到提高政府服務水平的目的。（4）政府成本。前面幾項內容主要涉及的是好與快等問題，但是行政成本是強調省。政府行政成本主要是政府管理活動中所佔用或消費的資源及其程度。政府作為社會經濟組織中的一員，其活動也要佔用和消耗各種社會經濟資源。只有佔用和消耗這些資源，政府才能不斷地運轉，才能為社會提供各種服務管理。這就涉及政府行為的成本問題。少辦事、多花錢，或者辦事花費的成本高等，都會引起政府威信的下降，政府的能力低下及缺乏威信在很大程度上會導致政府的失靈。

F. 完整的政府績效評估概念，包含哪些內容

主要根據評估對象的不同制定不同的評價標准：部級網站評估重點為政府信息公開、網內上服務和公眾互動容三部分；省級部門和各設區市主要指標包括十六方面：十二項服務領域和四項其它內容。2010和2011年指標想比，區別不大，主要為一些細節，服務領域也進行細化。

G. 如何確定政府績效評估主體

政府績效考核主體的確認跟績效考核的模式有關。以垂直管理單位為例。

一般根據績效考核科學性，公正性，客觀性的原則，根據誰主管誰負責考核的設定考核主體是最合適的。但理論歸理論，根據不同的績效管理的管理理念在實踐中，我們政府中實踐出大致分為兩類如

一、兩種主要模式
模式一、誰主管、誰考核，集中調解模式，以目標分管單位為考核主體。
以垂直管理單位為例，廳對下屬單位進行考核，如地市交通局，其考核內容就會涉及上級單位各個職能部門，不規劃處、財務處、科教處等等。這時候設定考核主體為目標的主管單位，當一個目標涉及多個主管單位時，以一個最主要主管單位考核為准。

模式二、集中考核管理。設定專職部門負責考核下屬單位，以目標績效辦為考核主體。
由政府專門設定一個目標或者績效主管單位，尤其直接負責對下屬單位的目標制定、跟蹤考核等。考核主體統一設為目標辦或者績效辦。

二、模式比較
兩者模式在操作過程中沒有絕對的優劣之分。兩者的優劣勢之分簡單概括如下：

優劣勢簡介
（1）模式一分工更加明確，能夠實現統一類目標統一主管單位分管，實現考核標准與把握更加科學合理，對於尺度的拿捏對不同單位之間更加公平。難點在於政府機關各部門之間協調配合工作難度大，需要強有力的目標協調部門，和有力的目標績效考核信息系統支撐，否則難以實時控制主管各單位績效進度。
（2）模式2的優勢在於目標的目標的制定，跟蹤考核總體統一，進度管控性更強。難點在於三個方面。一是需要充分的人力資源配備。一般以一個市政府為單位，至少要陪20-30人的專業考核部門。二是，考核尺度的拿捏，專業性對專職人員要求高，如對績效目標的認證難以保證必須要保證業務知識面要涉及到方方面面。三是，公正性，不同單位如果派人不同的團隊去負責考核，主觀的差異性，維持公正性、公平性的難度較大。

H. 政府績效評估蘊涵了什麼管理理念

績效評估體系是一個系統，是包括價值體系、指標體系、規范體系和組織體系在專內的統一屬整體。價值體系確定績效評估的目標和意義，體現績效的價值導向，進一步影響評估對象的工作重點和行動方向。指標體系確定績效評估的內容，反映履行職責的范圍和情況，是量化績效的測評工具。規范體系規定績效評估的方法、程序，約束績效評估的行為，保證績效評估的質量和效果，明確評估結果與評估對象的地位利益的關系。組織體系是組織、實施和監督績效評估的組織，確定績效評估的主體，授予評估權力，監督績效評估工作。具體來說，科學的評估體系至少包括這么五個方面：(1)績效評估的理念體系。在管理中，首先要樹立以績效為導向的理念，要對績效全面地了解，績效是在依法行政、依法履行職責所產生的結果，最終要體現在促進經濟社會發展，體現在人民滿意上。
(2)績效評估的指標體系。指標體系是績效內容的表現形式。
(3)績效評估方式體系。有好的指標，也要有好的評估方式，才能達到好的效果。
(4)績效評估的組織體系。包括實施的、體制、評估主體的選擇等。
(5)績效評估的制度體系。包括統計制度、財政制度、幹部人事制度、政務公開制度等。

I. 什麼是政府績效評估的核心

績效評估有許多不同的分類，這里介紹其中一種分類，這種分類可以分為三類：普適性的機關績效評估、具體行業的組織績效評估、專項績效評估。（1）普適性的機關績效評估。普適性的機關績效評估的明顯特徵是績效評估作為特定管理機制中的一個環節，並隨著這種管理機制的普及而普遍應用於多種公共組織，如目標責任制、社會服務承諾制、效能監察、效能建設、行風評議等。（2）具體行業的組織績效評估。這種組織績效評估一般應用於某個行業，具有自上而下的單向性特徵，即由主管部門設立評價指標體系，組織對所屬企事業單位進行組織績效的定期評估。例如，衛生部為設立的績效評估體系，為各級各類學校設立的績效評估體系等。（3）專項績效評估。專項績效評估是針對某一專項活動或工作某一方面的績效評估。例如，對普通中小學實施的素質教育評價，科技部制定的高新區評價指標體系。

J. 如何構建一個政府績效評估多元主體

（一）積極吸收外部評估主體參與政府績效評估，建立內外結合的評估主體結構
完善政府內部主體的評估，保證內部評估結果的科學性和有效性。政府內部評估主體掌握著政府績效的完整信息，可以充分利用對政府制度安排及運行規則相對熟悉的優勢，制定出相對合理、具有實際操作性與可行性的評估標准，客觀全面地評估政府績效存在的問題，並提出有效解決問題的對策，實現評估主體提出的評估目標（徐嘉良，2006）。具體而言，要加強政府內部專門評估機構即政府審計部門、司法部門和檢查部門對政府績效的評估，同時，在堅持上級機關、主管部門對下級機關和分管部門評估的前提下，加強下級機關和分管部門對上級機關績效評估的參與。 建立以公眾為核心，包括人大、政協、第三部門、專業評估主體及媒體等的外部評估主體體系。在外部評估主體體系中要特別注重第三方評估組織的發展，第三方評估組織具有非官方性、非營利性、相對獨立性和自願性等特點，是「最佳的」政府績效評估主體其評估更具理性和科學性。在我國政府績效評估中，可以擔任第三方評估的組織主要有高校和科研部門、學術團體、公民社會、中介組織和志願者組織等；政府應該為這些組織提供良好的政治環境，使其更加獨立自主，減少對政府的依賴，同時加強政府和第三方評估組織的交流，保證政府為其提供適當可靠的信息和支持，以提高其評估的積極性和科學性
（二）制定政府績效評估的指導性文件，實現政府績效評估的法制化和制度化
從立法上確立評估主體的地位，確保政府活動所涉及的利益相關者都成為績效評估主體。我國政府績效評估主體多元化的構建還處於初級階段，具體的實施步驟和實施方案都很不完善，也沒有法律保障，因而借鑒發達國家的經驗、加強政府績效評估主體多元化的立法是當務之急。為保證多元主體參與政府績效評估的深入開展，必須將各個評估主體的地位用法律形式規定下來，明確賦予多元主體參與評估的法律依據。從法律上樹立多元評估主體的權威性，確保各個評估主體享有調查和評估政府部門活動的權利。同時，用立法的方式對每類評估主體有什麼樣的權利、承擔什麼樣的義務，應該評估什麼、通過什麼樣的方式評估，評估中應注意的事項及評估結果的法律效力等作出具體規定，形成績效評估多元化的客觀前提。
拓寬評估主體參與評估的范圍和途徑。一是社會公眾滿意度的調查，可以由政府組織，也可以由政府委託社會中介機構進行；二是社會公眾的申述和投訴制度，這是公眾表達意見和抱怨接受與反饋的重要機制，申述和投訴制度的完善有利於政府和公眾之間的交流，使公眾對公務員的日常行為進行監督；三是社會公眾代表座談會，可由政府派代表與社會公眾代表以座談形式進行交流和溝通，傾聽公眾的意見；四是顧客代表小組，選取一定數量的公共服務對象組成專門顧客小組，對政府服務進行評議和監督，並將公眾意見反饋給政府機構，使政府及時了解民意，改進自身服務水平。
（三）轉變傳統觀念，消除多元主體參與政府績效評估的觀念性障礙
在政府部門中樹立「顧客至上」、「以民為本」的思想和績效管理意識，以「人民滿意度」作為政府管理的終極價值取向。政府績效評估多元主體的構建中，政府的影響是根本性的，其態度直接決定著多元主體的存在和發展，決定著政府績效評估的順利開展。因此必須首先轉變政府的觀念，摒棄「官本位」等傳統的價值觀念，引入「顧客導向」原則，強調「顧客滿意」和「顧客至上」等價值觀，面向社會公眾，積極了解公眾的要求和願望，並在管理活動中與公眾進行良好的溝通與合作，以提高政府提供的公共產品和服務質量，改善政府績效。
（四）彌補技術因素的不足，為多元主體參與評估提供技術保障
加強政府績效評估主體的培訓，提高評估主體的素質。培訓評估主體有關政府績效評估的知識和技能，使之掌握政府績效評估的理論及方法，提高參與能力。
建立完備的政府績效信息系統和信息公開機制，解決多元主體參與政府績效評估的信息不對稱問題，使評估主體能夠及時收集、分析政府行政過程中的信息，對政府部門的職能、辦事程序、重大決策過程等有全面了解。
利用現代網路技術和通訊技術發展電子政務，使行政信息的傳遞和反饋更為及時和迅速，讓各評估主體參與政府績效評估更加自由和方便。例如，利用政府網路進行公眾滿意度調查，可以節省時間、簡化程序，提高公眾投票、打分的時效性，提高政府績效評估的效率。