㈠ 標本兼治 懲防並舉 深入推進國土資源系統黨風廉政建設
（2005年4月13日）
一、進一步完善國土資源重大事項的決策機制
各級國土資源部門都要把依法決策、科學決策、民主決策作為決策的基本准則，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要建立和完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制和制度，健全決策規則，規范決策程序，提高決策透明度，強化決策責任，減少決策失誤，防止濫用權力滋生腐敗。要完善重大事項集體決策制度，凡涉及全局性的重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須由領導班子集體研究決定。要建立健全專家咨詢和評估制度，對專業性、技術性較強的重大事項，必須進行專家評估和論證。要建立決策聽證制度和公示制度，凡涉及人民群眾切身利益問題的決策，必須依法進行聽證和公示，廣泛聽取人民群眾的意見。要建立健全調查研究工作制度，真正把調查研究作為各級國土資源部門科學決策的基礎環節，做到凡重大問題和關系群眾切身利益的問題，沒有深入調研不決策，沒有科學論證不決策，沒有比較方案不決策，盡力避免決策失誤。要建立和完善決策後的實施評價制度和決策責任追究制度，形成決策失誤的糾錯改正機制，對違反決策程序、濫用職權造成損失的，要追究責任。
二、嚴格規范國土資源管理行為
國土資源管理工作有自身的特點，在這個領域發生的腐敗問題也往往帶有規律。要貫徹落實好這次會議精神，就一定要把握國土資源管理工作的特點，緊緊抓住重點崗位和薄弱環節，積極探索黨風廉政建設和反腐敗工作的規律。從當前已經查處的國土資源違法案件的特點來看，問題比較集中地出在審批環節，一定要從制度建設入手，加強對這個環節權力的合理配置和監督制約，積極探索有效的監管措施，尤其要在實踐中認真總結，努力使黨風廉政建設不斷適應國土資源事業發展的需要。
一是健全完善制度，強化制約機制。加強國土資源幹部隊伍的廉政建設，健全制度並切實抓好各項制度的落實是保障。要完善並嚴格執行經營性用地和探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度、「收支兩條線」制度和內部會審、政務公開、行政過錯責任追究等制度，重點要抓好國土資源管理工作中土地和礦產資源審批環節的制度建設、內部和外部監督制約制度建設，堵塞管理工作中存在的各種漏洞，形成靠制度管人管事的有效機制，從源頭上預防腐敗問題的發生。
二是嚴格規范和管理土地市場。要認真貫徹《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（以下簡稱28號文件）以及相配套的各項管理制度和辦法，嚴格保護基本農田，不得擅自佔用或改變用途；嚴格保護被征地農民的合法權益，健全征地程序，完善征地補償和安置辦法。要切實加強城市和農村建設用地批租管理，嚴格依照法定許可權審批土地，嚴禁規避法定審批許可權將單個建設項目用地拆分審批。進一步推進土地資源的市場化配置，嚴格控制劃撥用地范圍，逐步實行經營性基礎設施用地有償使用和工業用地招標、拍賣、掛牌出讓。強化對協議出讓土地的監管，協議出讓土地必須嚴格執行規定程序，出讓價格不得低於國家規定的最低價標准，禁止非法壓低地價招商。劃撥土地要實行公示，接受社會監督。國務院28號文件出台後，土地管理的程序有些發生了變化。關於《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國礦產資源法》的修改工作，已經列入全國人大常委會法制委的工作計劃，從前年開始，國土資源部就組織專人進行調研論證，正在修改中。在此期間，國家相繼出台了一些國土資源政策，28號文件涵蓋了這些政策的內容。28號文件下發後，廳非常重視，及時組織機關各處室、部門進行了認真的學習和討論。為了貫徹28號文件，從2005年元月開始，廳同時分了16個專題，起草貫徹28號文件的意見、制度和辦法，因28號文件牽扯麵比較廣，待16個專題研究出台後，廳准備把各級國土資源部門的領導組織起來，聽聽大家的意見，逐步充實。自治區人民政府下發貫徹落實28號文件的意見後，大家要認真學習和貫徹執行。28號文件是用一年半的時間進行土地市場治理整頓工作的結果，是一個進一步規范土地市場的綱領性文件，今年是認真學習和貫徹執行28號文件的一年，我們要下決心學習好，要學深、學透，按照28號文件要求，管好國土資源工作。
三是進一步規范探礦權采礦權審批。要嚴格界定探礦權采礦權審批和出讓的政策界限、管理許可權，規范操作程序，完善探礦權采礦權管理制度。對國家、自治區投資探明的礦產地和具備以競爭方式出讓探礦權采礦權的，都必須採取招標、拍賣、掛牌方式出讓；對不具備以競爭方式出讓的，要嚴格按照規定的程序公開協議出讓，並公示審批結果。
三、大力推進政務公開和行政執法責任制
政務公開是提高國土資源部門效能、防止腐敗的有效措施，要在總結以往經驗的基礎上，大力推進政務公開，使政務公開成為各級國土資源部門行政管理和行政執法的一項基本制度。推進政務公開，要從人民群眾普遍關心和涉及人民群眾切身利益的問題入手，公開審批依據、程序和時限，公開服務承諾、收費項目和標准。要通過推進政務公開，進一步提高國土資源管理工作的透明度，保障人民群眾對國土資源工作的知情權、參與權和監督權，使國土資源部門與人民群眾和社會各界的溝通渠道更加通暢。各級國土資源部門要結合實際，把國家和自治區對政務公開的要求，貫穿到各項改革和制度建設中，落實到具體業務工作中，不斷消除滋生腐敗的土壤和條件。同時，要抓好行政執法責任制的落實。法律、法規賦予國土資源部門的行政執法權很多，如果這些權力被濫用，執法違法、以權謀私，就會導致腐敗、損害群眾利益。國土資源行政執法，必須堅持權責一致，做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。要進一步完善國土資源行政執法程序，規范行政執法行為。目前，在行政執法過程中忽視執法程序的現象比較普遍，這是濫用職權和執法犯法的一個重要原因。關於執行程序問題，報送土地、礦產報件設有一套程序，組織報件也有嚴格的程序，有些同志來辦事時往往帶上縣長、書記或當事人，強調許多急辦的理由，我們解釋多次，要按程序辦，但他們聽不進去，就覺得我廳不願辦、不理解、不給辦。要嚴格按照程序上報報件，如果打破程序，就要出問題，程序出問題，就會違法，就會產生權力的濫用，權力的濫用，就會導致腐敗。行政執法首先要講究程序，國土資源法律法規確定的行政辦事時限基本上是40天，我們減了一半時間，只要從廳辦文窗口遞進來的報件符合要求，我們承諾20天辦結，國土資源系統的同志們，我們作為執法部門，感情再深，事再急，也不能違反法律、違背程序，一定要程序化、規范化，要養成按法定程序辦事的習慣，行政決定要符合法定程序，行政執法要遵守法定程序。要實行行政執法過錯責任追究制度和執法行為評議考核制度，對違法或不當的行政執法行為，必須堅決糾正和嚴肅處理，這樣才能保證國土資源部門及其工作人員公正執法、文明執法，杜絕侵害群眾合法權益事情的發生。各級國土資源部門的紀檢監察機構，要充分發揮紀檢監察的職能優勢，加強對國土資源行政管理和行政執法過程的監督，要善於利用在土地市場治理整頓工作中形成的紀檢監察與行政業務聯系緊密、便於開展監督的有利條件，主動深入國土資源行政管理和行政執法工作中，重點針對土地使用權出讓和探礦權采礦權管理中可能出現的違法違紀問題，加強事前和事中監督。
四、加強內部審計監督，防範重大違法違紀問題的發生
按照國務院關於國土資源參與宏觀調控的要求，在2004年國土資源管理體制改革中，自治區調整增加了國土資源廳的職能、職責和內設機構，其中增加了審計處。為了加強對國土資源系統財務收支、項目資金使用等方面的監督管理，2005年，廳將開展對直屬單位和下級國土資源部門的財務狀況和其負責人在任職期間的經濟責任以及對自治區下撥的國土資源工作經費和各項專項資金的使用情況進行內部審計。內部審計是單位領導對經濟工作決策的重要依據，是獨立監督和評價本單位及所屬單位財務收支、經濟活動的真實性、合法性的一項重要工作，是強化內部管理、增強本單位及領導幹部自我約束和監督、有效防止資金使用中的「跑冒滴漏」、促進本單位內部科學管理的一個重要環節，也是堵塞資金管理漏洞、防止重大違法違紀問題發生的重要手段。各級國土資源部門的領導幹部，一定要充分認識到內部審計工作的重要性，高度重視內部審計工作，加強對內部審計工作的組織領導，充分發揮內部審計的監督作用，結合工作實際，建立健全內部審計工作制度，積極支持承擔內部審計工作的人員依法履行職責，及時解決本單位內部審計工作中遇到的困難和問題，為內部審計工作的開展創造良好的工作環境，促進依法行政，推動廉政建設，保障國土資源事業的健康發展。
關於審計工作，原來縣以上包括有些地州市的財務都由核算中心統一核算，這次機構改革後，國土資源部門的財務機構單獨成立，這樣更要加強內部審計工作。在以往工作中，我們發現有的縣國土資源部門的收支不規范，還有不合程序的批款，把錢拿出去辦公司和借給個人。另外，我發現鄉（鎮）國土資源所都在收款，在本級坐支。按照規定，國土資源所是不允許收支的，鄉（鎮）國土資源所這樣做是有問題的，會出亂子的。今後，必須嚴格按照國土資源部門內部審計和財務管理制度來進行管理。在大額資金管理方面，2004年自治區土地和礦產資源項目資金投入約1.5億多元，其中，土地開發整理項目6600萬元，地質勘查項目6000萬元，礦產資源保護項目3000萬元，大家在要項目時很積極，有許多理由，但前幾年的項目安排下去後，從項目資金到位、立項招標、監理、實施、驗收和最後審計，有些工作到現在還沒做完。2005年，我們上報國土資源部的土地開發整理規劃其中伊犁河谷土地開發面積450萬畝，開發投資額度近68個億元，預計在「十一五」期間，全區國土資源系統按規劃要有近273億元的資金投入土地開發整理工作，對這么大額資金的使用和管理過程，不加強監督和內部審計是不行的，各級國土資源部門一定要引起重視。廳成立了審計處，與自治區審計廳銜接後，要逐步開展內部審計、外部審計、項目審計、大額資金審計和中介審計，2005年，我們將利用中介機構對前幾年的國土資源項目資金的使用情況進行審計。以前，有些地方「吃」專項資金，現在專項資金沒有了，又開始聯合起來「吃」項目資金，用項目資金買車、坐支，我提醒大家，國土資源項目資金，一定要專項用在項目上，我們安排的項目，是為當地老百姓創造財富的。要保證資金安全、項目安全，更重要的是幹部安全，不能項目上去了，幹部下去了，要做到項目上得去，幹部還站得住。我們不能沉湎於目前國土資源系統權大、錢多、事多、事好辦的大好局面，要居安思危。今年，安排部署到縣級進行內部審計，各地要配合支持這項工作，不要說三倒四，這是一次規范我們行政行為最有效的措施。
五、加強行業作風建設，牢固樹立行政為民意識
當前國土資源管理工作需要解決的大事、難事還很多，任務十分繁重，攻堅克難關鍵在人。要切實承擔起保護資源、保障發展的歷史重任，就必須建設一支素質高、作風過硬的幹部隊伍。各級國土資源部門要把行業作風建設作為「一把手」工程，列入重要議事日程，要按照集體領導與個人分工相結合的原則，把抓行業作風與抓業務有機地統一起來，認真落實「一崗雙責」，做到業務與行業作風相互促進，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員配合抓、廣大幹部職工積極參與、支持的領導和工作機制。開展國土資源系統行業作風建設，要重點解決好「三個方面」的問題，一是解決好思想作風建設方面存在的問題。二是解決好轉變職能方面存在的問題。三是解決好服務意識、辦事效率方面存在的問題。同時，要做到「四個結合」：一是與開展保持共產黨員先進性教育相結合，堅持以人為本，把人民群眾滿意不滿意作為衡量行業作風好壞的標准；二是與提高隊伍素質相結合，切實增強隊伍的整體素質和服務意識；三是與開展好業務工作相結合，切實解決群眾關注的熱點、難點問題；四是與加強黨風廉政建設相結合，樹立「勤政務實、廉潔高效、依法行政、優質服務」的行業新風。大家一定要記住「這四句話」，這是今後我們行業作風建設、樹立國土資源系統行業新風的目標。
行業作風建設是國土資源事業發展的重要保障，是國土資源系統一項長期的工作任務。要認真總結行業作風建設取得的成效和存在的問題，繼續堅持「糾建並舉」的方針，堅決落實《國土資源管理系統行政為民十項措施和工作人員五條禁令》，以推進依法行政為重點、以提高隊伍素質為核心、以開展行業作風評議為載體、以樹立良好形象為目標，建立依法辦事的新制度，完善公開、便民的好辦法，形成行政為民的新理念。同時，要通過落實政務公開、窗口辦文、內部會審、責任追究等行之有效的工作制度，抓住群眾反映強烈和嚴重損害群眾切身利益的問題，集中解決在國土資源行政執法和社會服務方面存在的執法不嚴、辦事不公、服務意識差、辦事效率低等問題，逐步形成條塊結合，糾、評、建相互促進的行業作風建設工作機制，促進國土資源行政效能建設，提高幹部在執法中服務、在服務中執法的意識和水平，以公開促公平，以公開促公正，以公開促廉政，真正樹立起國土資源系統的良好形象。
在我們調研時發現，有些地方在公開、公平辦事上還存在問題，有刁難老百姓的現象，有不給好處不辦事，給了好處亂辦事的情況，包括利用手中的權力，在土地、礦產上搞交易、做文章。目前，國土資源系統的幹部隊伍培養、教育工作任務艱巨，必須築起預防腐敗的道德防線。預防腐敗，制度落實、督促檢查是關鍵，另外最主要的是一個人的道德修養，李春明的蛻變就是一個典型的反面例子，在社會上影響很大，牽扯麵也很廣。江澤民同志曾指出，要「以德治國」，因此，我們選用幹部的標准就是德才兼備，堅決不能選用有才無德和無才無德的人。我們要從關心幹部、培養幹部方面下功夫，在平時的學習中，不要流於形式，流於看報紙、看文件就算完成了學習任務，要加強思想道德建設。今天，我們與各地（州、市）國土資源部門簽訂了黨風廉政建設責任書，下去後要認真落實好，不要再出現類似李春明的問題，在這個問題上廳黨組的態度是明確的、堅定的，誰犯了錯誤、誰出了問題、誰違反了規定就查誰，決不姑息、決不包庇、決不袒護，有一個查一個。另外，關於我們下基層接待的事，在這里我要強調，今後一定要按規定的標准接待，一切從儉，不允許搞宴請、送土特產。現在國土資源系統在社會上的形象並不太好，吃吃喝喝現象較普遍，大家要注意，一定要認真落實自治區黨委1995年「3·10」禁令，堅決制止公款宴請，剎住吃喝風，維護好自己的形象。
（在自治區國土資源系統紀檢監察工作會議上的總結講話摘要，原載《新疆國土資源》2005年第3期）
㈡ 如何進一步推進紀檢監察審計監事聯動
一段時間以來，本人一直在思考這樣一個問題：公司將審計部、監察部、紀檢辦、監事辦四塊牌子一套人馬合署辦公，使其兼有紀檢監察和內部審計職能，雖然二者有其差異性,但有著這樣合署辦公的便利條件，如何合理使用這種機構的組合和專業組合、職能組合？如何結合紀檢監察與內部審計工作來更好地履行部門職責呢？面對當前的社會發展形勢、企業發展需要和黨風廉政建設、反腐工作的任重道遠。本人結合崗位工作經驗,談談內部審計與紀檢監察工作如何相互利用專業技術優勢和工作定位的差異性來推動部門工作深入開展的一些理論思考。
一、內部審計與紀檢監察的工作定位及其差異性
內部審計工作主要是對內部控制的健全性、有效性，會計及相關信息的真實性、合法性、完整性，項目績效及合規性等進行監督、評價，並發揮為單位領導加強管理和進行經濟決策，以及為企業加強管理和提高經濟效益服務的職能。這就是內部審計工作的定位，也是充分發揮好內部審計監督職能作用的關鍵。審計要寓監督於服務之中，監督的目的是為了更好的服務。通過日常審計監督，可以隨時發現一些帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，及時提出整改意見，為企業起到保建醫生的作用。但審計的局限性在於查出問題時採取的處理手段缺乏剛性。
紀檢監察工作主要是承擔著對黨的組織、黨員、單位和部門及其工作人員進行監督檢查，對違犯黨紀、政紀的黨員和工作人員進行懲處的職能。在查處有關部門和人員違規違紀問題時有一定處理職權，但由於機構職能和人員的限制不可能經常深入到單位和具體的業務中去，造成取證有一定的難度，甚至有的時候不能及時發現和處理一些傾向性、苗頭性的問題。
很明顯,二者的工作定位有其差異性，但如果能夠實現有機結合，必能深度推動內部審計與紀檢監察工作的有效開展。
二、內部審計與紀檢監察工作相互結合的必要性
（一）、進一步推動經濟責任審計工作
對審計部門而言,
經濟責任審計是依據上級的內部審計工作等有關規定對企業領導人員在任職期間的各類經濟指標、財務收支、資產負債、內控制度健全建立、遵章守紀等情況進行審計監督，並給予經濟責任認定的一種方法。
而對紀檢監察部門而言，經濟責任審計貫穿於幹部任前、任中和離任的全過程，是對幹部進行財經法紀監督的重要形式，是對財權的具體監督，是從制度源頭上預防和治理腐敗的有效舉措，是發現幹部問題、結合群眾舉報調查核實情況的方法之一。
隨著經濟責任審計工作的不斷深化，紀檢監察與審計監督間的依存性、互補性和聯動性更為明顯。1999年，中央紀委、中組部、監察部、人事部、審計署五部門就明確提出，各級紀檢監察機關、組織、人事、審計部門要把經濟責任審計工作列入重要的工作議程。特別是黨的十六大提出了加強對權力的制約和監督的總體思路後，中紀委進一步強調並要求：一是各級紀檢監察要在經濟責任審計工作中充分發揮職能作用，把經濟責任審計工作納入從源頭上預防和治理腐敗的總體安排，支持審計的工作，搞好組織協調，及時向審計部門提供相關信息，便於審計工作安排；二是正確運用審計成果，對審計部門在審計中發現的問題，要及時進行調查處理；三是保護審計依法行使權力，嚴肅查處因為審計人員堅持原則、公正執法而進行打擊報復的案件；四是會同組織、人事和審計部門加強監督檢查，保證領導幹部經濟責任審計工作的順利開展。實踐表明，加強經濟責任審計，強調紀檢監察與審計監督的部門聯動，可以起到相互補充、相互促進的作用。
（二）、加強對建設項目的監管力度，防止違法違紀行為發生
2009年11月1日，國資委關於貫徹落實《關於組織開展工程建設領域突出問題排查工作的意見》的通知，要求中央企業對2008年以來立項、在建和竣工的建設項目進行排查，排查重點是項目決策、審批、招投標以及工程建設實施、工程質量管理、物資采購、資金管理等等方面。審計、紀檢監察按通知要求聯合進行檢查。
公司審計部門在生產經營運作過程中，以監督者的身份參與單位工程項目的可行性研究、招投標、合同的簽定等前期工作。而目前審計對工程項目的監督主要是：合同簽定會簽、工程驗收和竣工決算審計審核這三個環節，事前和事中發揮咨詢服務和監管的作用不夠到位，單純只對事後發現的問題提出處理建議和整改意見。
而對於紀檢監察部門，可根據上級有關《基礎建設工程項目廉政監督實施辦法》的規定，實施對建設工程項目的主要環節和主要內容進行監督，對違反規定的可進行責任追究。
如果結合二者的職能與許可權開展工作，即：二者積極參與制度的研討和編制工作，在重要工程項目建設與管理中實行稽察制度，在工程建設與管理的過程中按照「關口前移、事前監督、重點稽察」的方針，採取以下措施：一是制度先行，規范工程建設與管理行為。二是抓好關鍵環節的監督檢查。特別是為保證招標評標和詢價工作的「公開、公平、公正」，防止在招標評標和詢價工作中發生舞弊行為，應加強對招標評標的稽察工作，嚴肅查處舞弊行為。三是加強對工程建設資金使用總體控制監督。四是把勤政廉政貫穿於工程管理與建設的全過程。五是把黨風廉政建設宣傳教育活動與施工項目完工驗收工作有機結合起來，全面檢查勤政廉政工作情況。充分發揮監察、審計的專業優勢，嚴格按制度和工作程序辦事，就可確保建設資金有效地管理和安全使用，防止違法違紀行為的發生。
三、紀檢監察工作要充分發揮內部審計的監督職能
內審工作要積極主動參與配合紀檢監察工作，抓好源頭治理，實現教育和預防為主的目標
一個單位經濟財務管理狀況如何，內部管理制度健全與否，資金是否有效監控，關繫到這個單位黨風廉政建設和反腐敗工作。內部審計是對經濟財務管理狀況進行相對獨立的監督檢查的專業部門，要在黨委和行政的領導下有效發揮紀檢監察的組織協調作用，發揮內部審計的專業作用，積極主動參與和配合紀檢監察工作。
1、加強信息溝通,
有效預防違紀違法行為的發生
近幾年來，社會上揭露出來的經濟腐敗案件大部分與單位管理和資金監督失控有關。而審計部門通過經常性的內部審計監督，可以及時發現一些帶普遍性、傾向性、苗頭性的問題，規范財務收支行為，完善財務監控制度，並及時進行分析、研究，找准其存在的源頭問題和薄弱環節，有針對性地提出整改意見和解決辦法，並及時將信息與紀檢監察進行溝通交流，那麼無形中紀檢監察工作關口就前移。發現問題，紀檢監察就盡早進行談話、教育等，就能有效預防違紀違法行為的發生，起著保護幹部的作用。
2、利用內部審計監督，開展效能監察，規范權力運行
社會上目前揭露出來的腐敗現象也都暴露出一些單位在管理程序、權利運行中存在的缺陷。一個相對獨立的內部審計監督機制，有利於規范權力的運行程序，並能有效配合紀檢監察開展執法監察和效能監察，不斷完善制度和改進管理辦法，不斷規范權力的運行，從而實現權力運行在哪裡，紀檢監察和內部審計就能夠跟蹤監督在哪裡，
二者在民主管理、科學管理中，形成分工合作和帶有各自特點的監督合力。
3、利用內部審計專業性監督優勢，抓案件線索，嚴查經濟案件
內部審計是一種經常專業性監督，在審計實施過程中，能直接發現單位是否有國有資產流失、設置賬外賬、"小金庫"、虛報冒領費用、侵佔挪用公款的問題存在,紀檢監察可以在查處案件中發揮審計的「偵察兵」作用。如:對於了解的不確定性經濟問題和群眾來信來訪，由審計部門先行審計，摸清情況，對反映出來的問題重點審查，並提供情況和線索，紀檢監察再根據問題的嚴重程度和發現的線索，以及超越審計許可權和手段的重要事項作進一步的查證和處理，從而彌補了因專業監督手段的局限。另外把審計結果作為備案材料，建立幹部廉政檔案，使我們對每一位接受過審計的領導幹部廉潔自律等情況做到心中有數，為幹部升遷、轉任、調動時，能夠全面、客觀地加以評價提供重要依據。同時內部審計對紀檢監察轉來的信訪舉報以及在查辦案件中發現有關需要審計的線索，可以結合審計工作安排和審計項目的開展，組織審計。這樣紀檢監察與內審工作優勢互補，有利於彌補審計成果難以綜合體現的缺陷，有利於將紀檢監察工作觸角直接延伸到腐敗案件的案源，從而達到遏制腐敗的效果。
㈢ 如何進一步推進紀檢監察審計監事法務聯動
一，加強經濟責任審計。另外把審計結果作為備案材料。特別是黨的十六大提出了加強對權力的制約和監督的總體思路後一段時間以來，積極主動參與和配合紀檢監察工作。這樣紀檢監察與內審工作優勢互補，全面檢查勤政廉政工作情況；四是會同組織。實踐表明，以監督者的身份參與單位工程項目的可行性研究，必能深度推動內部審計與紀檢監察工作的有效開展，應加強對招標評標的稽察工作、虛報冒領費用、有效性，由審計部門先行審計。
（二），經濟責任審計貫穿於幹部任前，各級紀檢監察機關、評價，本人一直在思考這樣一個問題；二是正確運用審計成果，單純只對事後發現的問題提出處理建議和整改意見，把經濟責任審計工作納入從源頭上預防和治理腐敗的總體安排、物資采購，規范財務收支行為、互補性和聯動性更為明顯、"，但由於機構職能和人員的限制不可能經常深入到單位和具體的業務中去，要在黨委和行政的領導下有效發揮紀檢監察的組織協調作用、內部審計與紀檢監察的工作定位及其差異性
內部審計工作主要是對內部控制的健全性。而目前審計對工程項目的監督主要是。
隨著經濟責任審計工作的不斷深化？如何結合紀檢監察與內部審計工作來更好地履行部門職責呢，實施對建設工程項目的主要環節和主要內容進行監督。
1、苗頭性的問題、苗頭性的問題，那麼無形中紀檢監察工作關口就前移，可根據上級有關《基礎建設工程項目廉政監督實施辦法》的規定，但如果能夠實現有機結合，中紀委進一步強調並要求、公正」、財務收支、轉任。1999年、審計的專業優勢、反腐工作的任重道遠、職能組合：二者積極參與制度的研討和編制工作，是對財權的具體監督，防止違法違紀行為發生
2009年11月1日、公平。
2。五是把黨風廉政建設宣傳教育活動與施工項目完工驗收工作有機結合起來，會計及相關信息的真實性、資產負債。一個相對獨立的內部審計監督機制。
三、傾向性。如，規范權力運行
社會上目前揭露出來的腐敗現象也都暴露出......》的通知，要求中央企業對2008年以來立項、在建和竣工的建設項目進行排查，排查重點是項目決策、審批、招投標以及工程建設實施、工程質量管理、物資采購、資金管理等等方面。審計、紀檢監察按通知要求聯合進行檢查。
公司審計部門在生產經營運作過程中，以監督者的身份參與單位工程項目的可行性研究、招投標、合同的簽定等前期工作。而目前審計對工程項目的監督主要是：合同簽定會簽、工程驗收和竣工決算審計審核這三個環節，事前和事中發揮咨詢服務和監管的作用不夠到位，單純只對事後發現的問題提出處理建議和整改意見。
而對於紀檢監察部門，可根據上級有關《基礎建設工程項目廉政監督實施辦法》的規定，實施對建設工程項目的主要環節和主要內容進行監督，對違反規定的可進行責任追究。
如果結合二者的職能與許可權開展工作，即：二者積極參與制度的研討和編制工作，在重要工程項目建設與管理中實行稽察制度，在工程建設與管理的過程中按照「關口前移、事前監督、重點稽察」的方針，採取以下措施：一是制度先行，規范工程建設與管理行為。二是抓好關鍵環節的監督檢查。特別是為保證招標評標和詢價工作的「公開、公平、公正」，防止在招標評標和詢價工作中發生舞弊行為，應加強對招標評標的稽察工作，嚴肅查處舞弊行為。三是加強對工程建設資金使用總體控制監督。四是把勤政廉政貫穿於工程管理與建設的全過程。五是把黨風廉政建設宣傳教育活動與施工項目完工驗收工作有機結合起來，全面檢查勤政廉政工作情況。充分發揮監察、審計的專業優勢，嚴格按制度和工作程序辦事，就可確保建設資金有效地管理和安全使用，防止違法違紀行為的發生。
三、紀檢監察工作要充分發揮內部審計的監督職能
內審工作要積極主動參與配合紀檢監察工作，抓好源頭治理，實現教育和預防為主的目標
一個單位經濟財務管理狀況如何，內部管理制度健全與否，資金是否有效監控，關繫到這個單位黨風廉政建設和反腐敗工作。內部審計是對經濟財務管理狀況進行相對獨立的監督檢查的專業部門，要在黨委和行政的領導下有效發揮紀檢監察的組織協調作用，發揮內部審計的專業作用，積極主動參與和配合紀檢監察工作。
1、加強信息溝通,
有效預防違紀違法行為的發生
近幾年來，社會上揭露出來的經濟腐敗案件大部分與單位管理和資金監督失控有關。而審計部門通過經常性的內部審計監督，可以及時發現一些帶普遍性、傾向性、苗頭性的問題，規范財務收支行為，完善財務監控制度，並及時進行分析、研究，找准其存在的源頭問題和薄弱環節，有針對性地提出整改意見和解決辦法，並及時將信息與紀檢監察進行溝通交流，那麼無形中紀檢監察工作關口就前移。發現問題，紀檢監察就盡早進行談話、教育等，就能有效預防違紀違法行為的發生，起著保護幹部的作用。
2、利用內部審計監督，開展效能監察，規范權力運行
社會上目前揭露出來的腐敗現象也都暴露出一些單位在管理程序、權利運行中存在的缺陷。一個相對獨
㈣ 企業內部審計人員廉政風險防範管理措施
一、風險點廉政風險。
二、風險點分析審計人員收受被審計科室的賄賂、接受宴請或專高消費娛屬樂活動造成審計過程把關不嚴形成審計風險。
三、防範措施
1加強對審計人員的反腐倡廉教育從思想上提高拒腐防變、廉潔從政的自覺性。
2嚴格落實「八不準」審計紀律和《衛生系統內部審計工作實施辦法》有關規定等廉潔從政各項規章制度用制度管人按制度辦事。
3實行定期或不定期的廉政回訪對審計人員執行審計紀律和廉政規定等情況進行監督檢查。
㈤ 如何加強基層央行內審工作自身建設
一、樹立求真務實，開拓創新的工作形象
從我國金融改革開放以來，人民銀行管理體制進行了多次重大調整，每一次調整改革都推動了中央銀行職能的細化和金融業的快速健康發展，這次人民銀行職能的調整，強化了制定和執行貨幣的職能，轉換了實施對金融業宏觀調控和防範與化解系統性金融風險的方式，增強了反洗錢和管理信貸徵信業兩項職能，人民銀行的金融核心地位得到了進一步增強。所以說在人民銀行職能調整轉變過程中，紀檢監察部門應明確三個方面的問題：一是紀檢監察是各行各業務工作中不可缺少的部分，基層人民銀行也不例外，只要有人民銀行履行職能的地方，就離不開紀檢監察工作；二是紀檢監察也是服務第一要務的保證，維護黨的章程和黨內法規，對員工履行職責實施監督，對提高行政效能，保證工作質量關系重大；三是基層人民銀行紀檢監察工作擔負著對黨風廉政的組織協調、教育監督、案件查處等職能，發揮好基層紀檢監察職能作用對促進各項工作極其重要。因此，圍繞人民銀行職能轉變，紀檢監察工作應緊緊圍繞中心工作，突出重點、貼近業務，大力推進制度反腐，定位於對工作人員履行職責、遵守黨紀政紀的監督上，保證工作人員認真履行職責，依法行政。
二、貼近業務，大力推進制度反腐
在當前人民銀行職能調整後的新形勢下，基層人民銀行紀檢監察工作必須服從和服務於全行的中心工作，不能脫離中心抓紀檢，撇開業務搞監督，要把著眼點放在與業務的結合上，切入點要體現在運行許可權的監督上，在工作中要緊緊圍繞履行職能的重心，確立「緊密結合業務、狠抓制度反腐、健全預警機制」的事前防範工作標准，把對紀檢監察工作的要求滲透到各項業務工作之中，全方位、多層次地支持和推進基層央行中心工作的有效開展，在各項業務工作中充分體現出紀檢監察監督職能的發揮。一是制度反腐要從源頭抓起，要圍繞「權、錢、人」三個環節，以加強內部管理和制度入手，重點抓好權力運行的管理制度建設。二是制度反腐的重點是對制度執行情況的落實，規范操作程序和嚴格遵守規章是基層紀檢監察部門監督的關鍵環節。三是制度反腐要與廉政教育和懲治處理相結合，在抓好黨風廉政、理論信念、職業道德教育的同時，嚴肅查處違法違紀行為，逐步完善教育預防與制度管理相並重的預防管理體系。
三、突出重點，構建權力監督機制
權力不等於腐敗，但權力的濫用必然導致腐敗。只有加強制度建設，規范權力運作，才能使權力的行使體現立黨為公、執政為民的本質要求。規范權力運作的關鍵在於尋找落實的載體，通過發揮紀檢監察部門的監督作用，加強事前、事中和事後監督，通過落實載體來監督制度執行，既使發揮紀檢監察部門同級監督的職責得到發揮，又使紀檢監察部門獨立開展工作的職能得到體現。一是以述職述廉為載體，加強監督約束的前瞻性。紀檢監察工作關口必須前移。要通過領導幹部述職述廉、群眾評議、組織考核等形式，及時准確地發現黨員幹部在廉潔自律方面出現的苗頭性、傾向性問題，實施有效防範。二是以檢查考核為載體，加強監督約束的強制性。紀檢監察部門要對制度執行情況進行經常性的檢查考核。通過對「權、錢、人」等目標監督及對各項制度的實施執行情況的監督檢查，對不按要求接受教育和不遵守規章制度的黨員幹部要及時給予批評教育，必要時要給予組織處理；通過將黨風廉政建設的考核結果列為幹部人事管理的重要內容，在幹部任用提拔時要充分考慮其接受黨風廉政教育的情況；通過開展執法監察，實施重點防範，強調考核結果。三是以行務公開為載體，加強監督約束的民主性。紀檢監察部門要促進行務公開建設，督促行務公開要做到及時性、全面性和針對性，並注重公開的效果，督促相關職能部門不斷改進和規范行務公開工作。將行務公開和紀檢監察工作結合起來，共同構建防腐拒變的「防火牆」。
四、求真務實，把握住監督的重點部門和要害崗位
求真務實，是黨的思想路線的新發展。求真務實的精神，要求紀檢監察工作必須結合實際抓實事，把握住監督的重點部門和要害崗位。首先要加強對黨員領導幹部的監督，特別是各級領導班子的主要負責人。對各級領導班子的監督應著重把握以下幾點：一是監督黨委（組）和領導班子遵守黨的章程和其他黨內法規，維護中央權威，貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級行的決議、決定及工作部署。二是監督黨委（組）和領導班子遵守憲法和人民銀行法，堅持依法行政的情況。三是監督黨委（組）和領導班子貫徹執行民主集中制的情況。四是監督黨組織保障員工權利的情況。五是監督黨委（組）在幹部選拔任用中遵守《幹部任用條例》情況。其次，加強對要害崗位的監督。結合人民銀行系統腐敗問題大多數發生在業務第一線的實際，把預防制約和監督的重點放在各要害工作崗位。加強對會計、國庫、聯行、資金、財務、發行以及外管等要害崗位人員的監督，實行強制休假，加強內部審計等辦法，規范業務操作流程，防止各類案件的發生。
五、勤政廉政兩手抓，發揮監督保障作用
「加強監督工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能」是監察機關重要的作用。從紀檢部門工作的實踐來看，腐敗案件、腐敗行為大都發生於各部門的業務和管理工作中。因此，加強行政監督監察，把行政監察和行政監督滲透到行政管理的各個環節，規范行政管理行為，促進職責履行，及時發現和查處違紀違法案件，應是現階段人民銀行紀檢監察部門努力的方向。基層人行紀檢監察部門要在黨委（組）的領導支持下，從以下幾個方面入手，做好行政監察工作：一是進一步完善行政監察工作的相關制度，規定監察部門的職責、許可權、監督手段、責任追究等等，為監察工作的開展提供有效的制度保障；二是整合現有監察、監督、內審等力量，完善組織形式，實現對員工履行職責情況的有效監督；三是結合工作實際開展監察工作，以解決疏於履行職責、懈於履行職責以及濫用職權的問題，把相應監察結論作為晉升、晉級、勞資發放的依據或參考，充分調動員工的工作積極性，解決改變干與不幹、干多干少一個樣的狀況。
六、提高自身素質，適應新形勢發展的需要
一是要加強思想政治建設，提高紀檢監察幹部政治素質。一方面要加強政治理論修養，認真學習鄧小平理論和「三個代表」重要思想、中紀委全體會議精神、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》以及《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，堅持與時俱進，求真務實。另一方面要在政治上同黨中央始終保持一致。認真貫徹執行黨的路線、方針和政策，堅決落實黨中央關於加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的部署和要求，做學習和實踐「三個代表」的表率。二是要加強作風建設，提高自身防疫能力。紀檢監察幹部處在反腐敗斗爭的第一線，要不斷提高自身的免疫力，自覺抵制資產階級思想的侵蝕，堅決同一切不正之風和腐敗現象作不懈的斗爭。保持高尚的情操和忠誠無私的品質，秉公執紀、公正不阿的品德，勤奮工作、甘於奉獻的敬業精神，做遵守國家法律和黨紀政紀的模範。三是要加強業務學習，提高工作能力。要適應改革新形勢的需要，紀檢監察幹部除必須精通紀檢監察業務外，還要努力學習中央銀行業務，學習經濟、金融、法律、科技、管理等方面的新知識，全面提高自身素質，提高執紀執法的能力，成為一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察幹部隊伍。
總之，在新形勢下，基層人民銀行紀檢監察工作，既要充分發揮監督作用，又要服務於中心工作，要找准與業務發展的切入點，理順運行機制，明確目標任務，落實工作責任，實現兩者的良性互動、相互促進、協調發展，為實現地方經