國土資源行政執法人員培訓計劃

1. 禹州市國土資源局

上官建平 黨組副書記、局長(2009年7月任)

王長仁 黨組書記(2009年7月任,2010年4月離)

李清堂 黨組書記(2010年4月任,2010年8月離)

許紅濤 黨組副書記

劉新法 黨組成員

李敏增 副局長(2010年4月離)

李順興 黨組成員、副局長

劉金紅 黨組成員、副局長

范志勛 黨組成員、副局長

王俊甫 黨組成員、副局長(2010年4月任)

柴建強 黨組成員、紀檢組長

李藝軍 黨組成員、工會主席

鄭英傑 黨組成員

杜仲選 黨組成員

董耀偉 黨組成員(2010年4月任)

上官建平簡介:1958年出生,漢族,大專文化程度,中共黨員。1976年7月參加工作,歷任禹州市糧食局副局長,禹州市外資外經辦主任、黨組書記,禹州市商務局局長、黨委副書記;2009年7月至今,任禹州市國土資源局黨組副書記、局長。

【機構設置】全局現有幹部職工761人,其中,行政編制19人,事業全供、自收自支共742人。局下設機構45個,其中,一級機構11個,分別是辦公室、政策法規監察股、規劃耕地保護股、用地審批管理股、土地利用股、地籍管理股、人事教育股、綜合股、礦產開發管理股、計劃徵收股、礦產儲量股;二級機構34個,分別是國土資源監察執法大隊、土地開發整理中心、冶金礦產管理辦公室、地質災害防治辦公室、土地估價事務所、地產交易中心、礦產技術服務中心以及26個國土資源管理所。

【土地資源概況】截至2010年底,禹州市轄區總面積為2203534.35畝。其中,耕地面積1346556.55畝;園地面積為2663.25畝;林地面積為179291.85畝;草地面積為138048.15畝;城鎮村及工礦用地365013.60畝;交通運輸用地51798.60畝;水域及水利設施用地34459.65畝;其他土地85702.80畝。

【耕地保護】2010年,建立健全了基本農田保護檢查制度,嚴格落實耕地保護目標責任制,逐級簽訂基本農田保護責任書,全市耕地保護面積穩定在90501公頃,基本農田面積穩定在75681公頃,實現了國務院提出的「基本農田總量不減少,用途不改變,質量不降低」的總體要求。2010年,實施許昌市級投資土地整理項目3個,新增耕地256畝;禹州市投資土地整理項目6個,新增耕地380畝;完成了范坡小呂省級基本農田整治項目,凈增耕地1367畝。

【國土資源規劃管理】2010年5月7日,禹州市鄉級土地利用總體規劃經許昌市政府批准。嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃,無超計劃批地現象。完成了禹州市污水處理廠深度處理及中水回用工程項目和河南地方鐵路改建工程預審,神火集團梁北煤礦改擴建項目預審上報國土資源部,許昌供電公司(禹州神垕變電站順店變電站)預審上報許昌市國土資源局。

【土地利用管理】2010年,高度重視對城市存量土地的摸底排查和盤活收儲工作,採取「實物儲備、紅線儲備、信息儲備」等多種儲備方式,收儲土地786畝。全年出讓土地18宗,面積885.34畝,出讓價款45098.9365萬元。在新增建設用地供應方面,教育引導用地單位轉變觀念,科學規劃,將節約集約用地的要求落實到項目建設中,加大投資強度,建設標准廠房。2010年以來,新建標准廠房17.63萬平方米,其中,單層標准廠房16.87萬平方米,二層及以上標准廠房0.76萬平方米。

【地籍管理】深入開展二調後續工作,完成了全市1469平方公里的外業調查、農調內業建庫、城區60平方公里和鄉鎮政府所在地22平方公里的權屬調查和上圖工作,並通過國家級外業核查和省廳檢查驗收。嚴格執行土地登記主體統一、權屬明確、程序規范、手續完備、資料齊全、土地證書、登記卡格式統一、內容完整的基本工作要求,認真落實「以證管地」,貫徹「五不登記」,推進土地登記規范化進程。2010年以來,頒發土地使用證252宗,其中,國有土地證222宗,集體土地使用證30宗。

【建設用地管理】2010年,在全市經濟社會迅猛發展、用地需求逐年遞增、用地計劃指標日趨緊缺的情況下,千方百計優先保障重點項目用地,滿足全市經濟社會發展需求,全年申報批次用地20個,單獨選址項目用地2個,涉及用地108宗,總面積495.4832公頃(其中,耕地419.3285公頃)。

【禹州本市級土地開發整理項目招投標納入政府采購】禹州市人民政府就市國土資源局《關於將本市級土地開發整理項目招投標納入政府采購的請示》作出批復,同意將本市級土地開發整理項目招投標納入采購統一管理,由市政府采購辦、市政府采購中心按照有關規定做好政府采購和招投標工作。土地開發整理是由政府財政資金實施的工程項目,省、市政府不斷加大項目資金撥付力度,僅2009~2010年,禹州市就計劃安排項目17個,使用國家、省、市資金4515萬元。上級部門對土地開發整理資金的管理也越來越嚴格,特別是對土地開發整理項目招投標要求更加規范。隨著招投標工作標准越來越高,任務量越來越大,由禹州市國土資源部門組織本市級土地開發整理項目的招投標工作已難以適應當前的要求。為確保全市土地整理項目實施更加公開、透明、依法、依規,徹底杜絕由此產生的腐敗行為,禹州市國土資源局積極申請將本市級土地開發整理項目招投標納入政府采購統一管理。

【全面開展國土資源管理知識培訓】為適應新形勢下社會經濟發展對國土資源管理工作提出的新任務和新要求,不斷提高幹部職工的業務素質,切實增強依法行政和科學管理國土資源的能力,努力打造一支「素質高、業務熟、能戰斗、能吃苦」的國土資源管理隊伍,禹州市國土資源局與華中農業大學土地管理學院聯合舉辦國土資源管理培訓班,對全系統600餘名幹部職工進行全面培訓。這次培訓採取封閉式集中學習的方式,分3期進行,每期學習時間約120學時,半個月時間,培訓內容以土地、礦產資源和城鄉規劃管理為主,輔以必要的行政管理和相關知識,採取課堂講授、研討交流、案例分析等多環節教學法,研究式、案例式和互動式教學等方式相結合,使參加培訓人員深刻領會和正確理解當前國土資源發展的總體戰略和要求,系統學習土地管理、土地規劃、行政管理、法律法規等方面的專業知識,掌握土地管理與規劃方面的最新專業技能,提高駕馭全局、應對復雜局面的能力,明確工作思路和工作措施,增強大局意識和可持續發展觀念,立足當前工作中的熱點、難點問題,開拓創新,提高業務素質和勝任崗位工作的能力。

【礦產資源】禹州市礦產資源豐富,境內共發現礦產4大類、24種。分別是能源礦產1種,金屬礦產7種,非金屬礦產14種,水氣礦產2種。主要優勢礦產是煤炭、鋁土礦、耐火粘土、水泥用灰岩、水泥配料用粘土、建築石料等。煤炭探明資源儲量16.16億噸,遠景資源量70億噸,位居全省第三位。分布在禹州市整個轄區內。鋁土礦探明資源儲量2940.3萬噸,遠景資源量2000萬噸,位居全省第四位。分布在萇庄、淺井、磨街、鳩山、方山、文殊、神垕、鴻暢等鄉(鎮)。耐火粘土探明資源儲量572.1萬噸,它與鋁土礦是伴生礦產,分布情況與鋁土礦相同。水泥用灰岩探明資源儲量50億噸,位居全省第十位,分布在角子山礦區、大雞山礦區、靈山礦區、楊垌溝礦區。建築石料灰岩估算資源量超過10億立方米,主要分布在萇庄、淺井、無梁、神垕、鴻暢、方山、鳩山等鄉(鎮)。

【礦產資源管理】全面實施礦產資源有償使用制度,建立公開、公平、公正、規范、有序的采礦權市場。完成了采礦權人年度開發利用報告檢查和礦業權實地核查工作,了解和掌握了全市礦產資源開發利用情況,摸清了全市礦業權分布現狀、更新了采礦權登記資料庫,提升了礦業權管理水平。對7個探礦權項目進行了實地檢查和年度審查,對91個甲類礦產資源礦山和76個乙類礦產資源礦山儲量動態檢測報告進行了備案。全面推進非煤礦山資源整合工作,礦業權數量由264個整合為176個。加強資源稅費征繳工作,全年徵收礦產資源補償費3305萬元,征繳冶金礦產品資源稅1200萬元。深入開展「礦山百日執法」等專項活動,嚴厲打擊無證勘查開發、超層越界開采、非法轉讓礦業權等違法行為,消除事故隱患,規范礦產資源開發秩序。累計出動執法人員900餘人(次),車輛600餘台(次),摧毀非法采礦點120餘處(次),拆除、收繳發電機組等大型采礦設備37台、水泵等小型設備100餘件,辦結礦產資源違法案件108宗。

【禹州華夏植物化石群遺跡被評選河南省「十大具有重大科學價值的地質遺跡」】在河南省首屆「十大具有重大科學價值的地質遺跡」評選中,由禹州市申報的「禹州二疊紀中州華夏植物化石群遺跡」名列第六位,成為河南省「十大具有重大科學價值的地質遺跡」之一。禹州市位於嵩箕地塊南部,地貌上處於伏牛山與華北平原的過渡地,境內二疊紀地層出露完整,發育最佳,層位連續,保存良好,不僅形成了著名的「北型南相」含煤地層,而且古植物化石含量極其豐富,河南中北部地區分布的石炭紀—二疊紀地層共發現古植物化石約130屬、540種,僅禹州地區就發現了112屬、306種(其中新屬25個,新種137個),絕大多數是華夏植物群的特有屬種,從區系組成上屬於典型的二疊紀華夏植物群。根據豫西各地若干剖面對比綜合,禹州華夏植物群已知植物化石至少在40層,占總數的2/3,並出現大量地方性特有分子,具有明顯的地方特色。其中,大羽羊齒目植物極其豐富,包括了該類群自始現、繁盛至消失全過程的代表分子,是研究二疊紀華夏植物群得天獨厚的理想地區。中國地質大學楊關秀教授等將其命名為「禹州植物群」,具有特殊的科學價值,在國內外都有著重要的影響。

【禹州市非煤礦山數量縮減三成以上】截至12月底,禹州市非煤礦山總數為176個,較上年同期的264個縮減了33%。禹州市礦產資源豐富,優勢礦產資源與劣勢礦產資源並存,采礦權分布廣泛,設置分散,由於一些礦山企業生產規模不符合要求,導致資源浪費嚴重、存在安全隱患。為進一步提高礦產資源開發利用水平,改善礦山安全生產條件和礦區生態環境,促進資源向優勢企業進一步集中,禹州市自2010年3月起全面開展了非煤礦山資源整合工作。他們堅持「礦產資源向優勢企業聚集」、「資源勘查與開發利用相銜接」、「資源效益與環境效益」社會效益、「安全生產相統一」、「政府引導與市場運作相結合」的原則,加強政策宣傳,引導原有礦山企業以鄉(鎮)為單位、以資源為基礎、以資產為紐帶,通過企業並購、協議轉讓、聯營、參股控股等多種方式開展整合工作,根據各礦山企業所處地理位置和資源分布實際,因地制宜劃定礦區范圍,合理設置采礦權,順利實現了在原有采礦權總數基礎上縮減30%以上的目標。

【執法監察】在執法監察大隊重點巡查和鄉鎮國土資源所分片包干巡查相結合的同時,在全市聘請657名村級土地協管員,形成以行政村為基礎,縱向到底、橫向到邊,多方位、全覆蓋的國土資源監察信息網路,及市、鄉、村三級動態巡查監管體系,確保轄區內土地違法違規行為在第一時間被發現並得到及時制止和查處。深入開展了第十次土地衛片執法檢查工作,本著「實事求是、區別對待」的原則,對監測到的106個新增建設用地圖斑進行實地勘測,立案44宗,結案44宗,對不符合土地利用總體規劃的地塊實施拆除復耕,確保各類圖斑處理到位,全市違法佔用耕地面積佔新增建設用地佔用耕地總面積的7.18%,順利通過了上級驗收。

【信訪工作】2010年,從解決信訪遺留問題入手,加大國土資源信訪工作力度,實行領導包案責任制和重大信訪案件會審制,努力做到事事有結果、件件有迴音。成立了土地礦產糾紛調解委員會,下設土地、礦產糾紛調解工作組,對涉土涉礦矛盾糾紛和歷史遺留問題及時進行調處解決,全市涉土涉礦信訪案件大幅度減少,未出現重大群訪事件,赴京、赴省訪同比下降50%以上;省廳、市局批轉、交辦的信訪事項結案率達到100%,本級受理信訪事項辦結件群眾滿意率達到90%以上。

(李紅彬 張延偉)

2. 基層國土資源所應具備的條件

基層國土資源所代表國土部門直接與用地戶和老百姓打交道，是國土資源部門的對外窗口、前沿陣地，以往那種粗狂的管理模式已不能滿足當今飛速發展的社會需要所具備的條件：

1、是創新理念，深化精細化管理的思想認識。

精細化管理是一種先進的管理理念和管理技術，它是以專業化為前提，系統化為保證，數據化為標准，信息化為手段，把服務者的焦點專注到滿足被服務者的需求上。

在國土資源管理中，就是要全方位、多層次、高標准地按照「全面、精確、細致」的要求做好每項工作，實現國土資源管理工作效率和工作實績的最大化。

2、是科學運籌，建立精細化管理的運行體系。

認真把握內涵，明確實質要求，堅持「立足專業、注重細節、科學量化」三大原則，結合國土資源管理工作實際，科學運籌，建立適合國土資源精細化管理的立體運行體系。

是衡量各項活動是否合理的標准和尺度，要立足於「科學、發展、合理、先進」的要求，創新目標定位，認真制定好總體工作目標和分層次、分類別、分時間的各項具體工作目標，並將這些目標作為各項工作的依據，要突出可行性、前瞻性和先進性，從而對整個工作進行目標控制和實施。

(2)國土資源行政執法人員培訓計劃擴展閱讀

根據《中華人民共和國土地管理法》

第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是中國的基本國策。各級人民政府應當採取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法佔用土地的行為。

第四條 國家實行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

第十九條 土地利用總體規劃按照下列原則編制：

1、嚴格保護基本農田，控制非農業建設佔用農用地；

2、提高土地利用率；

3、統籌安排各類、各區域用地；

4、保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；

5、佔用耕地與開發復墾耕地相平衡。

第三十一條 國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地。國家實行佔用耕地補償制度。非農業建設經批准佔用耕地的，按照「佔多少，墾多少」的原則，由佔用耕地的單位負責開墾與所佔用耕地的數量和質量相當的耕地。

沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用於開墾新的耕地。省、自治區、直轄市人民政府應當制定開墾耕地計劃，監督佔用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，並進行驗收。

3. 西藏自治區年國土資源綜合統計分析報告

2006年，全區國土資源系統在自治區黨委、政府和國土資源部的領導和指導下，深入貫徹落實科學發展觀，根據年初確定的工作思路和目標任務，按照「保護資源更加規范有序、保障發展更加持續有力、維護權益更加切實有效、服務社會更加全面優質」的要求，堅持以整頓促規范，以保障促發展，認真履行職責，圓滿完成了全年的各項工作任務。

（1）嚴格土地管理。認真貫徹落實國家土地調控政策，起草並經自治區人民政府批准下發了《西藏自治區人民政府貫徹國務院關於加強土地調控有關問題的通知》。

（2）切實加強地質勘查和礦產資源管理。根據《國務院關於加強地質工作的決定》，起草了《西藏自治區人民政府貫徹〈國務院關於加強地質工作的決定〉的通知》，按照自治區人民政府制定的《整頓和規范礦產資源開發秩序期間探礦權采礦權申請審查報批暫行規定》，進一步嚴格探礦權申請審批程序和審批許可權，合理有序地開展審批工作。

（3）加強地質災害防治和地質環境保護工作。根據全區地質災害發育狀況和汛期地質災害防治工作的需要，編制了《西藏自治區2006年度地質災害防治方案》和《西藏自治區突發地質災害應急預案》，並經自治區人民政府批准執行。編制了《西藏自治區亞東邊貿口岸地質災害綜合勘察評價方案》，下發了《關於加強我區礦山地質災害危險性評估和礦山地質環境影響評價工作的通知》，完成了《西藏自治區礦山地質環境保護與治理規劃》的編制工作。

（4）加強規劃修編。按照國務院和自治區的有關規定，上報了《西藏自治區國土資源「十一五」規劃》、《地質災害防治規劃》、《土地開發整理規劃》、《黃金產業中長期規劃》、《拉薩市礦產資源規劃》、《山南地區礦產資源規劃》、《西藏自治區「十一五」基礎測繪規劃》和《西藏自治區礦業發展規劃》，完成了《西藏自治區土地利用總體規劃修編前期研究報告》，《西藏自治區地質勘查規劃》、《日喀則地區礦產資源規劃》和《昌都地區礦產資源規劃》已通過初審或預審，全區地、市級礦產資源規劃全部編制完成，自治區第二輪礦產資源規劃編制工作正式啟動。

（5）法制建設得到進一步加強。制定了《西藏自治區國土資源管理系統2006年至2010年全面推進依法行政規劃》，制定並下發了《西藏自治區國土資源廳推行行政執法責任制實施方案》。

（6）信息化建設進一步加強。完成並通過驗收「地質資料資料庫（西藏）」項目。起草了《西藏自治區金土工程一期建設實施方案》，制定了《西藏自治區國土資源廳信息安全管理制度》、《西藏自治區國土資源廳連接網際網路計算機管理規定》、《西藏自治區國土資源廳網路信息管理辦法》、《西藏自治區國土資源廳互聯網信息網路安全技術措施解決方案》。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

西藏自治區幅員遼闊、生態環境獨特，自然資源豐富，全區國土面積120223218.7公頃（120.22萬平方千米），約佔全國國土面積的八分之一。全區約有86%的土地分布在海拔4000米以上。主要以牧草地和未利用地居多，耕地和林地較少，其利用方式主要以牧業為主，少部分低海拔河谷地區為農業用地。

2006年，全區農用地總面積為77605597.62公頃，佔全區國土總面積的64.55%，其中：耕地361138.34公頃，分別佔全區農用地總面積的0.47%和全區國土總面積的0.30%；園地2067.35公頃，佔全區農用地總面積的0.027‰；林地12682260.02公頃，佔全區農用地總面積的16.34%；牧草地64443218.23公頃，佔全區農用地總面積的83.04%；其他農用地116913.69公頃，佔全區農用地總面積的0.15%。

建設用地面積為64625.07公頃，佔全區國土總面積的0.54‰，其中：居民點及工礦用地40327.22公頃，佔全區建設用地面積的62.40%；交通建設用地23218.11公頃，佔全區建設用地面積的35.93%；水利設施用地1079.74公頃，佔全區建設用地面積的1.67%。

未利用土地42536928.08公頃，佔全區國土總面積的35.39%。

（二）土地利用情況

1.農用地

（1）農用地增減變動情況。2006年，全區農用地與2005年相比，凈增加2225.18公頃。其中耕地凈增加367.05公頃，增加的主要是旱耕地和菜地，水澆地則有所減少。園地增加82.28公頃，增加的主要是果園。林地增加1899.15公頃，增加的主要是未成林造林地，而有林地則有少量的減少。牧草地則減少399.36公頃，減少的主要是天然草地，而人工草地則增加114.33公頃。其他農用地增加276.07公頃，增加的主要是農村道路用地，養殖水面和農田水利用地也有所增加。

（2）基本農田保護。2006年末基本農田保護面積較2005年未發生變動，為313354.24公頃，佔耕地總面積的86.77%。

（3）耕地保護。①耕地現狀：全區現有耕地面積361138.34公頃，其中：水澆地256675.46公頃，佔耕地總面積的71.07%；旱地92231.03公頃，佔耕地總面積的25.54%；灌溉水田11156.77公頃，佔耕地總面積的3.09%；菜地1075.08公頃，佔耕地總面積的0.30%。②耕地增加情況：2005年全區耕地面積增加主要是通過開展土地復墾、開發和農業結構調整，共增加727.39公頃，其中：復墾45.00公頃，占增加總面積的6.19%；開發678.85公頃，占增加總面積的93.33%；農業結構調整3.54公頃，占增加總面積的0.49%。③耕地減少情況：2006年，耕地因生態退耕、建設佔用和農業結構調整等減少了360.33公頃，其中：①生態退耕，2006年，西藏沒有安排退耕計劃，全區生態退耕61.22公頃（為2003年下達指標），佔耕地減少總面積的16.99%，其中：退耕還林50.22公頃，退耕還草11.00公頃；②建設佔用耕地，2006年全區建設佔用耕地269.05公頃，佔耕地減少總面積的74.67%；③農業結構調整減少耕地10.47公頃，佔耕地減少總面積的2.90%；④因自然災害和其他原因減少耕地19.59公頃，佔耕地減少總面積的5.44%；⑤耕地佔補平衡情況：從生態退耕、建設佔用和農業結構調整與土地整理、復墾和開發情況來看，年內全區減少耕地360.33公頃，通過土地整理、復墾和開發增加耕地727.39公頃，凈增加耕地367.05公頃，達到了占補平衡。

2.建設用地

2006年，全區新增建設用地面積1460.35公頃，其中：佔用耕地269.05公頃，佔新增建設用地總面積的18.42%；佔用園、林地46.72公頃，佔新增建設用地總面積的3.20%；佔用草地817.85公頃，佔新增建設用地總面積的56.00%；佔用未利用土地326.54公頃，佔新增建設用地總面積的23.36%。在新增加的建設用地中，交通運輸用地642.74公頃，佔新增建設用地總面積的44.01%，全部為公路用地；居民點及工礦用地737.24公頃，佔新增建設用地總面積的50.48%；水利設施用地80.41公頃，佔新增建設用地總面積的5.51%。

2006年，新增建設用地較2005年減少了442.21公頃，減少23.24%。

2006年，經自治區人民政府批準的全區建設用地852.28公頃，其中：佔用耕地252.46公頃，占已批准用地面積的29.62%。分批次建設用地621.71公頃，占已批准用地面積的72.95%，其中：商服用地27.24公頃，分別占已批准用地面積的3.2%、分批次建設用地面積的4.39%；公用設施用地65.14公頃，分別占已批准用地面積的7.64%、分批次建設用地面積的10.48%；公共建築用地117.62公頃，分別占已批准用地面積的13.8%、分批次建設用地面積的18.92%；住宅用地386.93公頃，分別占已批准用地面積的45.40%、分批次建設用地面積的62.24%。單獨選址建設用地230.57公頃，占已批准用地面積的27.05%，其中：交通運輸用地92.19公頃，分別占已批准用地面積的10.82%、單獨選址建設用地面積的39.98%；水利設施用地21.13公頃，分別占已批准用地面積的2.48%、單獨選址建設用地面積的22.92%。

2006年，經自治區人民政府批準的全區建設用地852.28公頃，較2005年增加567.02公頃，增幅較大，主因是本年度自治區政府實施「農牧民安居工程」建設用地所致。

土地徵用情況。2006年，全區經自治區人民政府批準的徵用土地面積401.66公頃，其中：徵用耕地203.07公頃，占已徵用土地面積的50.56%。征地總費用9147.43萬元。安置農業人口4182人。

3.土地整理、復墾和開發情況

2006年，全區認真貫徹執行國土資源部關於土地整理、復墾、開發的一系列政策和措施，積極引導、鼓勵農牧民和用地單位進行土地整理、復墾、開發工作。全區通過土地整理、復墾、開發工作，完成項目24個，其中：復墾2個；開發22個，累計增加農用地面積723.86公頃，全部為耕地增加，其中：復墾面積45.00公頃，占增加土地面積的6.22%；開發面積678.86公頃，占增加土地面積的93.78%。全年累計完成投資額1372.97萬元，土地復墾152.00萬元；土地開發1220.97萬元。2006年通過土地整理、復墾、開發增加的農用地面積較2005年有所增加。

二、礦產資源

（一）礦產資源現狀

西藏自治區礦產資源豐富，礦種多、分布廣且開發潛力大。目前，已發現各種礦產（含亞種）101種（表1），已查明資源儲量的礦產41種（其增減變化情況見表2）。銅、鐵、鉻、金、鉛、鉛鋅、地熱、鹽湖礦產等已成為西藏的優勢礦產。

表1 截至2006年西藏自治區已發現礦產資源種類表

表2 截至2006年西藏自治區礦產資源儲量及變化情況一覽表

續表

（二）地質勘查投入與勘查成果

從地質勘查投入和資金來源構成看，2006年地質勘查投入總額10292.72萬元，比2005年增加投入1920.31萬元，增長22.94%，其中：中央財政撥款3370.00萬元；地方財政撥款1787.62萬元，比2005年增加投入360.17萬元，增加25.23%；企事業資金4787.39萬元，比2005年減少投入1617.57萬元，減少25.25%，全部為國內企事業資金，本年無港、澳、台商和外商投資。

從投入礦種看，投入到金礦963.67萬元，占總投入額的9.36%；投入到多金屬礦（不能分礦種）5289.1萬元，占總投入額的51.39%；投入到地下水361.33萬元，占總投入額的3.51%；投入到鉛礦1189.74萬元，占總投入額的11.56%；投入到銅礦1913.03萬元，占總投入額的18.59%；投入到鐵礦41.85萬元，占總投入額的0.41%；投入到銻礦114.72萬元，占總投入額的1.11%；投入到鉬礦66.06萬元；投入到寶石礦17.42萬元；投入到鉻鐵礦80萬元；投入到銀礦255.80萬元。

2006年，新發現礦產地2處。新查明8種礦產資源儲量（包括銅、鉛、鋅、鉬、金、鋰、鉀鹽和硼礦）。

（三）礦產資源勘查和開發利用情況

1.頒發勘查許可證和采礦許可證情況

2006年頒發各類礦產勘查許可證和采礦許可證1304件，其中：頒發勘查許可證1115件，其中：新立244件、延續717件、變更111件、其他43件；頒發采礦許可證189件，其中：新立40件、延續110件、變更39件。

2006年，頒發勘查許可證1115件，其中：國有企業申請領取662件，占發證總數的59.37%；集體企業申請領取9件，占發證總數的0.81%；股份合作企業申請領取9件，占發證總數的0.81%；聯營企業申請領取2件；有限責任公司申請領取404件，占發證總數的36.23%；股份有限公司申請領取11件，占發證總數的0.99%；私營企業申請領取10件，占發證總數的0.90%；其他企業申請領取6件；外資企業申請領取2件。

2006年，頒發采礦許可證189件，其中：國有企業申請領取43件，占發證總數的22.75%；集體企業申請領取54件，占發證總數的28.57%；股份合作企業申請領取7件；聯營企業申請領取6件；有限責任公司申請領取19件；股份有限公司申請領取9件；私營企業申請領取50件；其他企業申請領取1件。

2.礦產資源開發利用基本情況

目前，全區可供開發利用的礦產種類達50餘種（含藏葯加工所需礦種），主要有鉻礦、銅礦、金礦、硼礦、鉛、鉛鋅礦、銻礦、鋰礦、地熱、礦泉水及鹽湖礦產和建材等。

三、國土資源市場

（一）土地市場

1.土地市場建設

積極培育土地市場，深化土地使用制度改革。大力開展經營性國有土地使用權實行招標、拍賣、掛牌出讓工作。

2.土地一級市場

2006年，全區共出讓國有土地579宗，面積257.74公頃，成交價款59903.14萬元，純收益52090.83萬元。其中：協議出讓477宗，占出讓總宗數的82.38%，面積189.41公頃，占出讓總面積的73.49%，成交價款15697.03萬元，占出讓總價款的26.20%，純收益15253.78萬元，占總純收益的29.28%；招拍掛出讓102宗，占出讓總宗數的17.62%，面積68.31公頃，占出讓總面積的26.51%，成交價款44206.11萬元，占出讓總價款的73.80%，純收益36837.05萬元，占總純收益的70.72%。從出讓用地類型看，商服用地、工礦倉儲用地和住宅用地出讓面積分別占土地出讓總面積的7.31%、7.00%和85.69%。

2006年，採取劃撥方式供應國有土地109宗，面積259.68公頃，其中：其他住宅用地49宗，面積33.55公頃，占劃撥供應土地總面積的12.92%；公用設施用地19宗，面積25.32公頃，占劃撥供應土地總面積的9.75%；公共建築用地39宗，面積187.74公頃，占劃撥供應土地總面積的72.30%；特殊用地2宗，面積13.07公頃，占劃撥供應土地總面積的5.03%。

2006年，採取租賃方式供應國有土地4宗，面積0.81公頃，租賃金額為2.86萬元，其中：商服用地3宗，面積0.39公頃；公共建築用地1宗，面積0.42公頃。

3.土地二級市場

2006年，全區土地二級市場土地使用權交易情況為：轉讓345宗，面積8.68公頃，轉讓金4277.49萬元；出租107宗，面積2.43公頃，出租金270萬元；抵押931宗，面積361.06公頃，抵押價款142337.34萬元，貸款金額96877.49萬元。

（二）探礦權采礦權市場

1.探礦權采礦權市場建設

由於各種條件的限制，西藏地質勘查程度較低，基礎地質工作有待進一步加強，礦業權市場建設條件仍不夠成熟，目前，兩權證書仍以行政審批方式出讓，繼續實施探礦權審批會審制度。

2.探礦權采礦權一級市場

2006年探礦權采礦權一級市場沒有發生招標、拍賣、掛牌出讓業務，兩權證書仍以行政審批方式出讓。

3.探礦權采礦權二級市場

2006年探礦權采礦權二級市場沒有發生招標、拍賣、掛牌和協議轉讓業務。全年以「出售」方式轉讓探礦權33宗，轉讓價款5940萬元，涉及的礦種有鐵、銅、鉛鋅、銻和多金屬礦，其中：鐵礦出售1宗，價款35萬元；銅礦出售12宗，價款2070萬元；鉛鋅礦出售10宗，價款1773萬元；銻礦出售2宗，價款122萬元；金礦出售6宗，價款1040萬元；多金屬礦出售2宗，價款900萬元。以「作價出資」方式轉讓探礦權2宗，價款2020萬元，分別為鋅礦1宗，價款700萬元和金礦1宗，價款1320萬元。以「其他」方式轉讓探礦權1宗，價款200萬元，為鉛鋅礦。

2006年二級市場以「出售」方式轉讓采礦權5宗，轉讓價款2710萬元，其中：鉻鐵礦1宗，價款400萬元；銅礦1宗，價款550萬元；鉛鋅礦1宗，價款100萬元；銻礦1宗，價款60萬元；硼礦1宗，價款1600萬元。

四、國土資源違法案件查處情況

（一）土地違法案件查處情況

2006年，認真貫徹落實《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》，起草下發了《西藏自治區人民政府貫徹國務院關於加強土地調控有關問題的通知》，在強化土地管理和耕地保護責任、確保土地調控政策落到實處、嚴肅懲處土地違法違規行為等方面，明確提出了具體意見和措施。

（二）地礦違法案件查處情況

2006年，查處勘查開采違法案件26起；沒收非法采出的礦產品941噸；罰款83萬元；追究刑事責任5人；下發限期整改通知書57份；關閉非法和整改不合格的礦山72個；查處違法違規審批、濫用職權和國家工作人員參與辦礦3人；協調解決較大的礦業糾紛3起。

五、國土資源行政復議情況

2006年沒有發生行政復議。

六、國土資源管理機構和人員培訓情況

2006年全區國土資源系統年末從業人員571人，行政編制424人，其中：研究生7人，占年末從業人員的1.23%；本科及大專學歷306人，占年末從業人員的53.59%；高中及中專198人，占年末從業人員的34.68%；初中以下60人，占年末從業人員的10.50%。全區直屬事業單位18個，職工212人，其中廳直屬事業單位5個，職工140人。

本年度培訓114人次，其中：黨校培訓48人次；行政學院培訓9人次；其他培訓57人次。接受學歷教育115人，其中：博士生1人；碩士生14人；本科生40人；大專生60人。另有90餘人次參加了國土資源部及自治區相關部門舉辦的各類短期培訓班。

2006年，國土資源系統收入總額4871.78萬元，其中：地方財政撥款4743.47萬元，其他收入128.31萬元。沒有基本建設投資。

七、問題與建議

（一）國土資源開發利用存在的主要問題及有關對策建議

1.主要問題

2006年，全區在國土資源開發利用方面雖然取得了長足的進步，但是，與上級的要求和地方經濟發展的需要還有一定的差距，存在著一些亟待解決的問題：①由於資金、技術和人員缺乏，規劃工作有待加強；②地質勘查投入不足，礦產勘查程度低，資源家底不清；③土地一級、二級市場處於起步發展階段，而礦業權一級市場尚未建立，二級市場也基本處於原始交易狀態；④國土資源執法監察力量薄弱。

2.對策及建議

（1）建議有關部門重視規劃編制工作，特別是在財力上予以支持，促進規劃編制，增強規劃的宏觀控製作用，使國土資源開發利用在規劃的范圍內有序地進行，同時應對規劃的實施情況進行經常性的監督檢查和管理。

（2）加強對西藏的礦產勘查投入，特別是對優勢礦產資源的勘察投入力度。

（3）加快土地市場和礦業權市場的建設，大力推行經營性土地使用權和礦業權實行招標、拍賣和掛牌制度。

（4）加強國土資源執法力量，確保國土資源合理地開發利用。

（二）國土資源行政管理存在的主要問題及有關對策建議

1.主要問題

2006年，全區國土資源管理工作得到進一步加強，國土資源管理工作在西藏的經濟和社會發展中的作用日益突出，但也存在著一些問題，主要有：①全區國土資源管理機構不健全，人員編制少，西藏地域遼闊，自然資源豐富，但國土資源管理工作起點低、基礎差，很難對國土資源實施有效管理；②國土資源基礎工作程度低，地區差異大；③國土資源管理工作經費嚴重短缺，基層技術力量薄弱，無法達到國土資源管理工作信息化和現代化需要；④技術裝備不足或落後，制約著全區基層相關專業人員無法按有關專業規定進行業務處理、上報，也是影響國土資源執法監察力度和廣度的主要原因之一；⑤從具體的統計專業來講，基層國土資源綜合統計工作沒有相對穩定的工作人員，從事此項工作的都是兼職人員，人員素質和基礎工作程度都不高，硬體設施缺乏，難以達到新時期對綜合統計工作的新要求。

2.對策及建議

（1）加強部門協調，理順管理體系，切實履行政管理職能。

（2）著力於制度創新，不斷完善全區國土資源法規體系，強化依法行政意識，加強國土資源行政管理。

（3）加強與內地各省市的工作交流，可以採取請進來、派出去的方式進行，學習內地先進的國土資源管理經驗，提高全區國土資源管理系統管理人員的整體專業素質和國土資源行政管理質量及水平。

（4）希望對全區國土資源綜合統計工作在專業和技術設備上，給予指導和支持，為實現國土資源管理工作信息化和現代化，發揮應有的作用。

4. 宣城市國土資源局的直屬機構

一、直屬分局
職能負責城市規劃區范圍內的國土資源法律、法規、政策宣傳；組織轄區內土地動態監測、土地利用現狀變更調查和土地證書年檢工作；承辦轄區內城市居民、農村居民建設用地審批；組織辦理轄區內居民（村民）土地登記材料的審查和現場勘察及權屬調查審查的具體工作；
組織轄區內農民集體土地所有權登記發證；負責城區內臨街商業門面、住宅房劃撥土地使用權出租管理；負責轄區內的國土資源監察工作，並以市局名義開展國土資源執法監督檢查活動；受理對國土資源違法行為的檢舉和控告；承辦各類國土資源違法案件的查處工作；
協助耕地保護科對轄區內建設用地審查和報批；協助或承擔調處土地使用權糾紛；協助人民法院對國土資源違法案件的強制執行；完成市局交辦的其他任務。
二、市土地收儲交易中心
職能根據市政府國民經濟和社會事業發展計劃、城市建設計劃、年度用地計劃，編制年度土地收購儲備計劃，報市政府批准；
根據市政府確定的收購儲備計劃，對城市規劃區內企事業單位需要盤活、調整的存量土地、城市改造需要利用的存量土地和新增的商業、旅遊、娛樂和商品住宅等各類經營性用地適時進行收購儲備；根據土地利用總體規劃、城市總體規劃和市場需求，組織儲備土地的招標、拍賣、掛牌交易工作；管理和運作由市政府依法收回的違法用地、閑置土地、代征土地及無主土地，並納入政府土地儲備庫；籌措、管理、運做土地收購儲備資金；
做好儲備土地出讓前期開發工作，為土地公開出讓創造條件；編制收購土地方案和土地出讓前期開發方案，測算收購、開發成本。搞好綜合統計，定期向市政府報告工作完成市政府、市國土資源局交辦的其他任務。
三、市國土資源局執法監察支隊
職能在檢查全市國土資源法律法規遵守執行情況和國土資源管理行為時行使監督檢查權；監督和指導縣（市）區國土資源執法監察大隊的工作；負責市本級國土資源巡迴檢查工作；制止市本級的國土資源違法行為；查處市本級國土資源違法案件和市局交辦的其他縣市國土資源重大違法案件；辦理市局信訪機構轉辦的國土資源違法行為的檢舉和控告；送達有關法律文書，協助做好強制執行工作；市局交辦的其他工作。
四、開發區分局
職能負責市經濟技術開發區范圍內（以下簡稱區內）的國土資源管理法律、法規以及黨和國家關於國土資源管理方針、政策的宣傳工作；負責區內土地動態監測，土地利用現狀變更調查和土地統計工作；
負責區內土地登記材料的受理審查、現場勘察和權屬調查及調處權屬糾紛的具體工作，負責區內測量標志的保護工作；負責區內的土地監察工作，受理對土地違法行為的檢舉和控告，接待來信來訪，協助市局相關科室查處土地違法案件，開展土地執法巡查工作；
協助市局相關科室對區內建設用地審查、報批和供地工作；協助市土地收購儲備交易中心對區內企事業單位需要盤活、調整的存量土地和新增的商業、旅遊、娛樂及商住等各類經營性用地適時進行收購儲備，並實施招標、拍賣、掛牌交易工作；完成市國土資源局和市經濟開發區管委會交辦的有關土地方面的工作。
五、宣城市土地整理中心
職能 承擔國家、省、市級土地開發整理項目實施；承辦市級立項的土地開發整理項目前期踏勘、驗收、復核等工作；指導各縣市區國家、省級土地開發整理項目實施；對縣級編制土地開發整理項目規劃、設計進行技術指導；審查報市立項的土地開發整理項目的可行性研究報告、規劃設計及項目建議書；
承擔市級土地開發整理項目預備項目庫、新增耕地儲備庫管理工作；參與對國家和省級投資土地開發整理重點項目、示範項目和補助項目的驗收工作；整理匯編土地開發整理的文獻資料；
承擔土地開發整理技術研究，土地開發整理宣傳、經驗推廣、技術指導等工作；承辦市局交辦的其他事項。
六、宣城市國土資源發展中心
職能貫徹執行國家和省有關國土資源工作方針、政策和法律法規，嚴格執行土地和測繪方面的技術、質量、規程、規范和標准；
負責土地利用現狀調查和土地利用總體規劃的方法研究、編制、實施技術指導工作；負責土地後備資源調查，土地開發復墾整理專項規劃編制和土地開發復墾整理項目的組織實施及驗收工作，承擔全市土地開發復墾項目論證和技術咨詢服務工作；負責承辦政府職能性、公益性、社會服務性的基準地價、標定地價、出讓底價和市政府授權經營的土地資產評估工作，編制全市地價指數、發布地價信息，承擔全市征地拆遷補償費用區片價標准評估的綜合協調事務；
負責建設項目征地事務勘測、定界工作，承辦土地登記代理事務和各類國土資源證書管理工作；承擔全市基礎測繪、地籍測繪、行政區域界線測繪和其他測繪項目的實施工作；
受市國土資源局委託承辦市區各類建設用地的征地拆遷補償安置工作及服務工作；負責全市國土資源信息系統建設、維護及技術服務工作；負責專業技術人員的崗位培訓和技術交流；承辦市國土資源局交辦的其他事項。
七、宣城市地質環境監測中心
職能承擔全市地質環境監測工作計劃的實施，負責收集、匯總、分析和處理地質環境監測數據和資料，為經濟建設提供地質環境監測服務；承擔全市地質災害的調查、監測、預報和防治工作；負責組織開展全市生態環境地質、礦山地質環境、城市地質、農業地質的調查研究和監測、評價工作；
承擔與地質環境監測、礦產資源儲量評審工作有關培訓和技術交流；承擔礦產勘查、地質環境項目的編制工作，並負責組織項目實施；承擔全市各類礦產資源儲量報告、閉坑地質報告、礦產資源儲量注銷報告的評審工作，為各類礦山企業提供礦產資源儲量動態檢測及有關的技術咨詢和服務；
提供有關地質礦產管理的技術咨詢和服務，承辦礦業權出讓中的技術性、事務性工作；承擔市國土資源局交辦的其他事項。
八、宣城市國土資源信息中心
組織貫徹執行市委、市政府以及局黨組關於信息化工作的方針、政策，研究、起草宣城市國土資源信息化規劃、計劃和相關政策，以及金土工程建設總體方案；
2、備案、審核縣級國土資源信息化規劃、計劃，組織開展對縣級國土資源信息化建設的業務指導、技術培訓和試點示範工作；
3、組織推動全市國土資源信息化建設工作，代擬市國土資源信息化建設年度工作要點，審核金土工程、數字國土工程等重大信息化工程項目年度實施計劃，組織國土資源系息化（資料庫、應用系統和網路建設）等有關重大項目的論證和審查工作，監督檢查全市國土資源信息化建設實施情況並協調重大問題；
4、督促檢查並協調推進局信息化領導小組決定事項的執行、指導、協調國土資源信息資源的開發利用與共享工作；
5、組織開展全市國土資源信息化建設研討和經驗交流工作、匯總、統計全市國土資源信息化工作情況，負責國土資源信息化建設的對外宣傳與聯絡；
6、負責國土資源網路與信息安全、信息通報及機房維護的日常工作。

5. 誰有國土系統的行政權力事項標准化操作手冊

國土資源局主要職能包括： （一）貫徹執行國家有關土地、礦產、測繪管理的方針、政策和法律、法規，擬訂本轄區有關規章制度並組織實施，負責有關行政處罰的聽證和行政復議。 （二）編制和實施國土規劃、土地和礦產資源保護與合理利用規劃、地質勘查規劃、地質災害防治和地質遺跡保護規劃及測繪工作規劃；指導、審核本轄區的土地利用總體規劃。 （三）監督檢查下級國土資源主管部門行政執法和土地、礦產資源規劃執行情況；統籌協調國土整治活動；依法保護土地、礦產資源所有者和使用者的合法權益，承辦並組織調處重大權屬糾紛，查處重大違法案件。 （四）實施農地用途管制，指導基本農田保護；擬訂未利用土地開發、土地整理、土地復墾和開發耕地政策並進行指導監督，確保耕地面積占補動態平衡。 （五）制訂地籍管理辦法、技術標准；組織土地資源調查、地籍調查、土地統計和動態監測；組織土地確權、城鄉地籍、土地定級、土地登記發證等工作。 （六）對土地使用權出讓、租賃、作價出資、轉讓、交易和政府收購等進行管理和監督檢查；指導農村集體非農土地使用權的流轉管理；指導基準地價、標定地價的制定與公布、審定土地評估機構的資格，確認土地使用權價格；承擔國務院、省、市、政府審批的各類用地的審查、報批工作。 （七）負責礦產資源探礦權、采礦權審批登記發證和轉讓審批登記的管理工作；組織礦產資源調查，負責礦產資源儲量管理和地質資料匯交管理工作；依法實施地質勘查行業管理，審定地質勘查單位的資格，管理地質勘查成果；組織徵收礦產資源補償費；審定評估機構從事探礦權、采礦權評估的資格，確認探礦權、采礦權評估結果。 （八）組織監測、防治地質災害和保護地質遺跡；管理水文地質、工程地質、環境地質勘查和評價工作；監測、監督防止地下水的過量開采與污染，保護地質環境地；認定地質遺跡保護區。 （九）制定測繪工作規劃、計劃和技術標准；組織並管理基礎測繪、行政區域界線測繪、地籍測繪和其它重大測繪項目；依法實施測繪行業管理，審定測繪單位資格，負責測繪任務登記；管理測繪成果質量和地圖編制工作；管理大地測量控制系統，管理、審核、發布重要基礎地理信息數據；指導和監督測量標志的保護工作。 （十）負責土地資源、礦產資源、測繪事業的工作與交流。 （十一）承辦本級政府和上級國土資源部門交辦的其他事項。 2.住房和城鄉建設局主要職能包括： （一）貫徹執行國家和省、市有關住房和城鄉規劃建設、城市管理的方針、政策和法律法規，擬訂住房和城鄉規劃建設等有關方面的規范性文件，編制住房和城鄉規劃建設發展規劃和年度計劃，並組織實施。 （二）承擔推進城鎮低收入家庭住房保障的責任。負責城市經濟適用住房、廉租房和政策性租賃房等保障性住房的規劃建設和分配管理工作。 （三）承擔規范房地產市場秩序、監督管理房地產市場的責任。指導房地產開發建設與利用，提出全縣房地產行業發展規劃和產業政策。 （四）監督管理建築市場，規范建築市場各方主體行為。指導本地工程建設、建築業、勘察設計業的改革發展，制定和發布工程建設統一定額並指導實施，負責勘察、設計、施工、監理、審圖及造價咨詢等機構的監督管理。 （五）負責本地燃氣行業的監督管理、燃氣企業資質管理；監督指導燃氣技術標準的實施；監管城區管道燃氣安全，組織協調燃氣企業安全事故的調查和處理。 （六）承擔規范、指導村鎮建設、農村住房建設和風景名勝區建設管理的責任。 （七）組織編制和監督實施城區和鄉鎮總體規劃、風景名勝區詳細規劃及各專業規劃，負責組織評審各類重要建築和高層建築方案，指導各鎮規劃實施工作。 （八）負責城市規劃區內建設用地和建設工程的規劃管理工作，核發《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》。 （九）受理各類建設用地和臨時用地的規劃申報，負責對建設工程放線、驗線等批後管理和規劃驗收工作；負責對建設工程項目包括規劃區內小區修建性詳細規劃、市政和管線項目的設計、放線、驗線、復線的管理工作。 （十）參與建設工程環境驗收；審查改變建築物功能的申請；查處違反規劃的建設行為；負責城市建設檔案管理工作。 （十一）負責城市房地產產權登記發證、產籍檔案資料管理。擬訂房地產權登記、發證管理及產籍檔案管理有關規定並組織實施，按許可權核准各類房地產權屬並辦理初始登記。 （十二）承擔房屋建築和市政基礎設施工程質量安全監管的責任。負責本地工程質量和安全生產的指導和監督檢查，組織或參與工程質量、安全事故調查和處理，審查轄區大中型建築工程初步設計，組織房屋安全鑒定工作。 （十三）承擔推進建築節能減排和行業科技發展的責任。負責建材產品准入使用和建築節能、新型牆體材料、綠色建築以及散裝水泥的管理工作，負責新技術新材料的推廣應用，會同有關部門組織行業的初級專業技術職稱評審工作，指導監督行業職工崗位培訓和繼續教育工作。 （十四）負責房屋建築和市政基礎設施工程招標投標活動備案和監督。 （十五）負責市政設施建設和維護的監督管理，參與城市基礎設施建設項目的規劃、設計和竣工驗收。 （十六）負責城市綠化的監督管理。參與編制城市綠化規劃，組織實施城市園林綠化、園林設施的維護和改造，負責城市新建、擴建、改建工程項目配套綠地建設的審核及竣工驗收，參與「園林式」單位的評審。 （十七）負責城市排水的監督管理工作，管理城市戶外廣告，指導城市公共燈飾的建設和管理。 （十八）指導城區城市房屋拆遷管理工作。 （十九）擬訂城市市容和環境衛生發展規劃並監督實施，負責城區重點市容和環境衛生基礎設施的建設和管理，指導和監督縣城區市容和環境衛生工作。 （二十）負責城市管理行政執法工作，組織、指導、協調城市綜合治理和專項治理活動。 （二十一）組織開展住房和城鄉規劃建設、城市管理方面的宣傳教育工作。 （二十二）承辦本級政府和上級行政主管部門交辦的其他事項。

6. 湖北省年國土資源綜合統計分析報告

2006年湖北省國土資源管理工作在認真執行《土地管理法》、《礦產資源法》及相關配套法規的同時，以科學發展觀統領全局，貫徹落實國務院兩個28號文件的有關精神，有力地規范和加強了全省國土資源管理與保護工作，促進了國土資源管理方式和利用方式的轉變。

2006年，國土資源調查評價、規劃、管理、保護與合理利用取得以下進展：①礦產資源調查評價取得一定進展，新發現礦產地6處；②正確處理耕地保護與經濟發展、生態建設的關系，連續 8 年實現耕地佔補平衡；③2006 年末全省實際基本農田保護面積4 025 838.73 公頃，比國家規劃下達的基本農田面積多16 738.73 公頃；④圓滿完成「移土培肥」工程一期項目建設，取土及覆土培肥量219萬平方米，取土面積906公頃，總投資1.58億元；⑤完成土地利用總體規劃修編前期工作，積極申報基本農田保護示範區7個，經審查正式確定6個；⑥完成《湖北省國土資源「十一五」規劃綱要》，並報省政府審批；⑦初步完成省級土地利用總體規劃修編圖件及數據製作、土地利用總體規劃綱要、土地利用戰略研究等工作；⑧初步完成全省500 個示範村莊土地利用規劃編制任務；⑨創新土地利用計劃台賬管理辦法，將計劃管理台賬與用地審批批文掛鉤，加強對計劃執行的監督和檢查；⑩完成了中國建設銀行、中國工商銀行、中石油、省高速公路和國家、省重點工程等國有大、中型改制企業的土地登記發證工作；⑪啟動了第二輪礦產資源總體規劃編制前期准備工作，並配套編制《湖北省鄂西寧鄉式鐵礦勘查開發利用與保護規劃》、《湖北省岩鹽、鹵水勘查開發利用與保護規劃》、《湖北省水泥用灰岩、石膏礦勘查開發利用與保護規劃》等3 個優勢礦產資源專項規劃；⑫完成《湖北省地質勘查規劃》編制工作，並通過國土資源部初審；⑬完成《2006～2015 年湖北省煤炭資源勘查與開發規劃》和全省磷礦資源整合方案編制工作；⑭礦產資源治理整頓工作取得明顯成效，全省整頓規范第一階段工作通過國家9 部委檢查驗收；⑮開展15 個縣（市）地質災害調查與區劃和重點地區地質災害防治規劃的編制，項目經費共計300 萬元；⑯成功預報21 起地質災害，避免人員傷亡916 人，避免財產損失2 653 萬元；⑰開展三峽庫區3 期地質災害應急防治項目80 個，概算投資5.498 億元；⑱三峽庫區3 期搬遷避讓137 處9 738 人，庫岸15 處1 070 人，另外，經各縣（區）申報，新增搬遷避讓應急項目12 個。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

據2006年土地利用變更調查結果顯示，2006年湖北省主要地類情況見表1。與2005年相比，耕地凈減少9798.14公頃；園地凈增加268.90公頃；林地凈增加2648.60公頃；牧草地凈減少73.70公頃；其他農用地凈增加4844.96公頃；居民點及工礦用地凈增加7584.20 公頃；交通用地凈增加2752.15公頃；水利設施用地凈增加391.61公頃；未利用地凈減少7086.32公頃，其他土地凈減少1536.17公頃。各地類構成見圖1。

表1 2006年湖北省土地利用現狀

2006年，湖北省國土資源系統接受培訓及學歷教育人數分別為2200人和836人。

2.經費來源與使用情況

全省各級國土資源管理機構及其所屬事業單位基本經費實行屬地化，納入地方財政預算管理。日常工作經費由財政根據預算編制人數按規定的預算標准進行核定，不足部分一般由預算外資金彌補；專項項目經費主要來源於專項行政事業性收費、基金、專項收入等。其使用按規定用途專款專用，並於每年定期制定下年度資金使用計劃、每月限期制定下月資金使用計劃，報財政部門審核批准後，實行國庫集中支付，國土資源管理部門對其實行監督管理。

七、問題和建議

1.基層國土資源管理部門經費不足，體制不順，職能沒有完全到位

部分縣級國土資源管理部門未設置礦政管理科室，相應的管理職能未到位；部分縣級國土資源管理部門核定人員編制過緊，預算經費不足，運轉困難，特別是國土資源綜合統計無法實行專人負責制，極大地影響綜合統計工作的質量和進度。建議組織開展國土資源管理職能到位情況大檢查，促進礦政管理和國土資源綜合統計職能到位。

2.國土資源管理存在「執法難、難執法」的問題

應大力改革現行的國土資源管理體制，尤其是土地監察體制。強化國土資源監督管理和部門間的聯合執法，不斷提高執法隊伍整體素質，積極推行大要案交叉查處辦案的方法和措施。

3.國土資源監督體制不健全，監督難度較大

由於缺乏統一的、相對比較完善的監督體系和制度，對礦產資源開發利用活動和土地利用過程中的違法行為舉報渠道單一或不暢通，致使現有的國土資源監督體系，特別是礦政監督體制不能適應礦產資源開發利用活動的後續監督，急需建立健全一套適應社會主義市場經濟體制下的國土資源開發利用活動的監督管理體制和效果評估機制。

4.規劃在國土資源管理工作的作用有待進一步深化和強化

雖然全省已經建立了比較系統的土地利用規劃體系和礦產資源規劃體系，但是，由於各地規劃意識存在較大差異，使得規劃在國土資源管理工作中的宏觀調控作用和指導作用未能充分體現，特別是礦產資源規劃管理未能延伸到礦產資源開發利用活動中，在很大程度上，削弱了規劃的約束力和權威性。

5.國土資源市場建設雖然取得了可喜的成績，但仍存在不少問題

突出表現在3個方面：①土地出讓中協議出讓多，招標拍賣少，土地資產顯化程度不夠；②礦產資源有償使用費用過低，利潤大，不能充分體現「礦產資源國家所有」，礦業活動中的違規操作現象比較嚴重，加之礦業活動監督體系不完善，查處難度較大；③現有《礦產資源法》不能適應礦業市場的發展，與之配套的相關政策、措施以及管理制度不健全，對礦政管理和礦產資源開發利用活動中的違法行為處罰力度過輕，約束力不強，嚴重阻礙了礦業權市場的有償有序發展。

建議加大國土資源資產化管理力度，積極促進《礦產資源法》的修改工作，頒布和出台相關的法律法規和管理暫行辦法，以及比較明細的處罰措施，逐步完善國土資源有償使用制度。同時，大力培育國土資源市場，建立健全礦產資源監督有償舉報機制，加大宣傳力度，公示舉報電話、舉報渠道等，確保國土資源有序有償、合理開發。

7. 如何加強國土資源執法隊伍建設

基礎不牢，地動山搖。只有加強基層國土資源執法監察隊伍建設，提高隊伍的凝聚力和戰鬥力，才能樹立國土資源執法權威，創優國土資源執法環境，為國土資源事業發展提供有力保障。
（一）落實改革措施，夯實嚴肅執法的根基。一要嚴格按照國務院關於國土資源管理體制改革文件的要求狠抓落實。全面完成縣市一級國土資源執法監察隊伍人事制度改革，
配優班子，調優人員，強化職能，將執法人員工資和經費納入地方財政預算。二要嚴格按照國土資源部關於加強執法監察隊伍建設文件的要求狠抓落實。盡早出台加強執法監察專業隊伍建設的具體規定，並按照要求配備車輛、攝像機、電腦等辦案設備，兌現執法人員辦案補貼，穩定執法隊伍。三要多方努力，積極爭取省以下國土資源執法監察隊伍垂直管理，保持隊伍的相對獨立性，將執法監察大隊全體人員納入公務員管理范疇。
（二）強化學習培訓，提高隊伍執法的綜合素質。一要創新學習形式。制定宣傳學習培訓規劃、計劃、方案和制度，通過集中培訓與個人自學相結合，專家講解與集體討論相結合，採取看、聽、講、談、寫等多種方式激發學習興趣，營造學習氛圍。特別是可以結合工作實際，採取案件分析研討會的形式，二要拓寬學習內容。不僅要學習國土資源管理法律法規以及用地用礦報批供應登記發證、規劃計劃、勘測評估等業務知識，還要學習經濟知識和社會學、心理學、交際學、邏輯學、口才學等知識，更新觀念，開闊視野，提升境界，以適應新的執法形勢和任務的需要。三要注重學習效果。既要嚴格執行學習制度，強化學習考核，更要注重在干中學，在學中干，學習時善於聯系實際，工作時善於理性思考，全面提高實際工作能力，使正確的執法理念在實踐中得以升華，讓依法行政、嚴格執法成為自覺行動。
（三）協調各方關系，增強執法的合力。一要加強內部聯動。進一步健全違法案件立案、處罰、結案的集體會審制度和案件查處工作職責，明確執法辦案的程序和單位內部各科室、各隊所協作配合的具體責任。對經會審立案查處處罰的案件，處罰未執行到位的一律不結案，一律不完善相關手續，一律不發放用地用礦通知書和證書，防止以查處代補辦，以罰款代執行，隨意降低處罰標准。二要加強橫向聯動。明確界定國土資源違法、違紀、犯罪三類行為及對應移交的部門、標准、程序和處理時限，爭取協調制定紀檢、監察、司法部門工作人員辦案不協作、不作為責任追究辦法，防止出現「移送成功，處理成空」的現象。三要加強縱向聯動。明確界定省、地、縣（市）三級對違法行為查處的許可權、標准和要求，建立動態巡查情況定期上報、違法案件查處報備、結案報核制度，對大案要案公開聯合掛牌督辦，提高國土資源執法的威懾力。同時應借鑒國家土地督察制度，加強上級對下級執法監察工作
的指導，定期開展培訓學習，並在各縣市抽調人員異地交流辦案，分別代表市州局行使執法辦案、檢查督查的職責，提高辦案的抗干擾能力。
（四）強化監督，及時糾正和嚴肅處理國土資源執法人員的違紀違法行為。權力失去監督，必然導致腐敗。要確保依法行政，必須強化內部制約和外部監督機制，加強對國土資源執法人員的監督。一是要加強國土資源違法案件的查處監督。二是要推行查案全程監督制度，對國土資源違法案件，從立案到結案各個環節進行跟蹤監督，及時發現和糾正案件處理過程中存在的問題。三是要推行辦案跟蹤卡制度，由當事人在結案後，對國土資源執法人員的執法行為進行評判，填卡交本系統的紀檢部門處理。四是要實行錯案責任追究制度，嚴肅追究辦錯案的責任人員。五是要建立國土資源執法人員違法違紀舉報中心，設立舉報電話、舉報箱和舉報接待室，及時處理群眾舉報的國土資源執法人員違法違紀行為。六是要嚴肅查處國土資源執法人員的違紀違法行為，堅決清除腐敗分子，純潔隊伍。七是要廣泛接受社會和群眾的監督，確保國土資源執法人員正確行使職權。
（五）創新工作機制，樹立執法的權威。一要明確執法工作責任制。制訂出台國土資源違法案件局長負責制的具體規定，確保各地國土資源執法監察工作能真正做到一把手親自抓、負總責。同時，建立並實行執法人員的行政執法責任制、動態巡查責任制、錯案責任追究制，全面強化執法監察工作責任。二要創新事前防範，全程監管工作機制。逐級健全執法監察信息網路和監控體系，定人員、定時間、定區域、定責任開展動態巡查，實行違法行為舉報獎勵制度，確保對國土資源違法行為早發現、早防範、早制止、早處理。同時，加強執法監察隊伍與用地報批、供地管理、地籍、地礦等科室的工作配合，對用地用礦行為提前介入，全程監管，確保及時發現隱性違法行為。上級國土資源執法監察機構也應加強對下級國土資源執法監察工作的督查督辦力度，強化監管。三要落實執法考核獎懲機制。既要在本級國土資源系統內部嚴格考核各單位、各位工作人員依法行政、依法辦事、支持執法、配合執法的工作情況，又要加強上級對下級執法工作的檢查考核，並嚴格按照考核情況實行獎懲。堅決對違法案件查處不力的單位實行一票否決，取消評先評優資格，暫停該地區用地用礦審核報批，通過硬考核、硬獎罰、硬落實提升國土資源執法權威。
（六）以制度建設為平台，注重從源頭上防治腐敗行為。一是要健全崗位責任制度。依法規范國土資源執法人員的職責和許可權，防止濫用權力，堅決糾正各種不規范的做法。二是要建立有關規范國土資源執法人員職務行為的制度。三是要建立規范國土資源執法人員與當事人關系的制度。禁止接受當事人的請吃送禮等。四是要建立執法人員日常行為的約束規范。建立對重大事項和收入申報制度。建立經營性土地出讓計劃制度、信息公開查詢制度、進場操作制度和紀檢監察機關對土地市場監管等四項配套管理制度。對涉及土地利用規劃審批、供地項目審批、規費減免、資產處置、重大違法案件處理等重大事項的決策，實行集體內部會審。內外並重，強化內部監管，對履行職責、工作作風等方面存在苗頭性問題的領導幹部和新任職的領導幹部，分別進行誡勉談話和任前談話。同時注重外部約束，在基準地價更新、土地開發整理、土地調查項目招投標過程中，都主動邀請市紀委、財政部門進行現場監督，取得較好效果。
（七）以基層建設為抓手，夯實國土資源工作基礎。
基層國土資源所是國土資源管理的前沿，是落實各項工作任務的基礎。 市局要按照「以人為本、多方籌集、穩步推進」的原則，多方籌集資金用於基層所建設，力爭全市100%國土資源所有自己獨立的辦公場所，80％國土資源所有巡查車輛、配備電腦和列印機，實現了與市局的網路互聯。同時，高度重視軟體建設，形成了一套形之有效的管理體系和考核機制，在依法行政、服務群眾中發揮出窗口作用，大多數國土資源所在地方考評中名列前茅。再其次要爭取政府支持,增加鄉鎮所人員編制，同時要著力加強對村級信息員的監督和管理。

8. 信陽市國土資源局

信陽市位於河南省南部,地處淮河上游、大別山北麓,是南北經濟文化交流的重要通道,素有「豫南明珠」、「三省通衢」之稱。全市總面積18915平方公里,轄8縣2區6個管理區,人口803萬人。信陽地處亞熱帶向暖溫帶過渡地帶,在中國地理南北分界線上,全市森林覆蓋率達32%,高於全國平均水平10多個百分點。信陽季節氣候明顯,又兼有山地氣候特點,光照充足,雨量豐沛,氣候溫暖濕潤,能滿足多種植物培育和生長的需要,因而農副產品豐富,著名地方農產品信陽毛尖茶是全國十大名茶之一。信陽既有綿延重疊的崇山峻嶺,也有岡巒起伏的低山丘陵,既有坦盪無垠的平原,也有群山環繞的盆地,旅遊和礦產資源都非常豐富。境內革命遺址、古跡和文物眾多。全市現有國家級文物保護單位6處,省及省以下級文物保護單位400多處,重要革命紀念地和革命舊址400多處。

董元成 黨組成員、調研員(主持工作)

胡敏 黨組副書記(女)

曹曉林 黨組成員、副局長

李積光 黨組成員、副局長

熊偉 黨組成員、副局長

楊富山 黨組成員、紀檢組長

於海忠 黨組成員、總工程師

董元成簡介:漢族,中共黨員,全日制大專學歷。1977年7月參加工作,1982~2001年,歷任原信陽地區工業局人事科副科長、原信陽地區經貿委政治部副主任、主任,息縣人民政府副縣長,信陽農業機械化學校校長,信陽地區地質礦產局局長;2001年12月~2008年6月,任信陽市國土資源局黨組成員、副局長;2008年6月,任信陽市國土資源局黨組成員、調研員;2008年11月20日起主持局全面工作。

【機構設置】局機關設辦公室、人事科、財務科、地籍科、規劃科、用地科、耕保科、礦管科、地質科、利用科、測繪科、法規科、機關黨委、紀檢監察室、信訪辦、老乾科16個科室。設國土儲備中心、國土執法監察支隊、國土資源交易中心、土地開發整理中心、土地規劃勘測隊、地價評估所6個直屬事業單位。設浉河一分局、浉河二分局、平橋分局、明港分局、羊山分局、南灣分局、工業城分局、雞公山分局8個分局。

【土地資源】截至2010年12月31日,全市土地總面積189156.35公頃。其中耕地838563.47公頃;園地67345.14公頃;林地43714.58公頃;草地58775.36公頃;城鎮村及工礦用地215540.01公頃;交通運輸用地39476.62公頃;水域及水利設施用地219142.92公頃;其他土地21003.25公頃。

【耕地保護】2010年,嚴格實施耕地佔補平衡,按照「先補後占」和「佔一補一」,建立「三庫」,即耕地後備資源庫、耕地佔補平衡項目庫和補充耕地儲備庫。2010年,經驗收補充耕地儲備庫11個批次,入儲備庫補充耕地指標793.09公頃,申報建設用地佔用耕地808.3222公頃,使用補充耕地儲備指標808.3222公頃,耕地保有量穩定在79.29萬公頃,實現了耕地佔補平衡。

層層簽訂耕地保護目標管理責任書,開展耕地保護責任目標考核,落實2008年耕地保護責任目標考核的整改工作,迎接河南省政府對信陽市2009年度耕地保護責任目標履行情況檢查。嚴格落實基本農田補劃制度,確保全市基本農田不減少、質量不降低,基本農田保護面積穩定在68.64萬公頃。轄區羅山縣被國土資源部和農業部聯合通報表彰為「全國基本農田保護工作先進單位」。

【國土資源規劃管理】2010年,信陽市鄉鎮級規劃修編圓滿完成,按照規劃土地全覆蓋的原則,本輪規劃修編信陽市共需審批199個鄉鎮級規劃,其中建制鎮64個,鄉111個,辦事處11個,管理區5個,其他8個。全市199個鄉鎮級土地利用總體規劃於2011年5月經市政府審批通過並實施。

【城鄉建設用地增減掛鉤】2010年,組織編制了16批《2010年城鄉建設用地增減掛鉤項目區實施規劃》,共規劃建新區項目95個,總用地規模742.407公頃。2010年底,全市16批增減掛鉤項目區實施規劃已經省廳批准8批,面積297.5577公頃,新增耕地272.7264公頃。城鄉建設用地增減掛鉤項目區實施規劃所設新區均已落實到具體項目,並納入新一輪鄉鎮土地利用總體規劃,建新項目符合國家產業政策和建設用地控制指標。拆舊區中使用的「農村集體建設用地整治」指標已按要求備案,先建後拆和已拆待驗收的拆舊區已落實到具體地塊,全部為農村建設用地。拆舊區設置合理,安置方案可行,拆舊區總規模及增加耕地面積,均大於建新區規模。

【土地利用管理】加強土地市場動態監測,從2010年1月1日起在主幹網上全面運行土地市場動態監測與監管系統,全面實現了從土地來源到土地供應和市場交易等過程的動態跟蹤監管。持續開展批而未用地及建設用地審批和批後核實清查工作,有效地推動了全市的土地徵收及供應速度,對146.02公頃「批而未用」土地進行了清理整改,完成征地並移交91.11公頃,完成供地36.54公頃。積極認真開展房地產用地專項整治,並依據省廳要求,對閑置的房地產用地進行了處置。

2010年,全市共計供應各類建設用地面積459.86公頃,其中以出讓方式供應429.5696公頃,土地成交價款32.7258億元。在出讓土地中,以「招拍掛」方式供應394.5797公頃,占總出讓面積的86%,土地成交價款32.016億元,占總成交額的98%。同時,全市共計辦理劃撥土地補辦出讓手續34.9899公頃,補交出讓金0.7098億元。

【地籍管理】2010年,第二次土地調查全面結束。信陽市國土資源局充分利用調查成果,進一步擴大農村集體土地登記發證覆蓋面,完成了3429宗農村集體土地所有權登記,登記率達95%以上。核發集體土地建設用地使用證129.4萬宗,發證率達85.01%。繼續實行土地登記窗口辦公「首問負責」、窗口辦件「一站式」受理、「一條龍」服務。市本級共通過窗口受理申請核發國有土地登記報件495宗,其中審批國有土地使用證392宗(已辦結390宗,退件2宗)。受理審批城鎮住房用地分割登記53宗,發放城鎮住房用地分割土地證2566本。受理審批土地抵押登記50宗,涉及土地抵押面積535.74公頃,涉及抵押金額233554.5萬元。

【建設用地管理】2010年,扎實開展「雙保工程」活動,全力為穩增長、轉方式、調結構提供資源保障。認真做好建設用地報批工作,突出一個「快」字,積極主動服務,快分配、快組卷、快報批。截至2010年底,經省政府批准批次建設用地6個,面積188.3068公頃,上報省廳審查的批次建設用地49個,面積1400.7934公頃,以上共計1589.1002公頃。報經市政府批准農用地轉用不再徵收項目9個,面積99.0666公頃。全力服務國家重點建設項目,積極組織蘭州—鄭州—長沙成品油管道工程、西氣東輸淮武支線管道工程等國家重點建設項目的建設用地材料申報。同時開展京九鐵路電氣化改造、淮息高速公路、淮固高速公路的征地報批工作,2010年重點項目的先行用地報件已經組織完畢並上報國土資源部,正式用地報件材料也已經組織完畢,並上報省國土資源廳,石武鐵路「四電」用地報批工作也已經全面啟動。

【農村土地整治】2010年,信陽市農村土地綜合整治工作邁出了新步伐。信陽市政府下發了《信陽市人民政府關於印發信陽市土地復墾整理和新農村建設項目管理實施意見的通知》(信政文〔2010〕211號)。信陽市土地綜合整治工作在實踐中摸索出了新路子,積累了新經驗。在整治過程中採取「以點帶面,試點先行,亮點出效」的方法,選擇適宜的項目區進行集中連片整理,在嚴格執行上級下達的各項控制指標的前提下,結合土地利用總體規劃建設典型示範區,以此推動全市土地綜合整治工作順利展開。制定了土地整理復墾開發項目「月報制度」、「通報制度」、「工作交流制度」和「督查制度」。全面開展各類土地整理復墾開發項目的技術評審工作,解決了項目歷史遺留問題。本著尊重歷史、注重現實的原則,對2010年前部分項目程序以及內業資料進行了完善,在此基礎上,全面完成了2010年的技術評審工作。2010年,共對54個項目的可行性研究報告進行了論證。對52個項目的設計報告進行了評審,其中2007年、2008年新增費項目6個,2010年新增費項目17個,占補平衡項目29個。完成了2個項目設計報告變更的技術評審,對16個項目的招投標方案、招標文件進行了審核。

【測繪監管】2010年,鞏固整頓和規范地理信息市場秩序成果工作,引入約談機制,加強全市測繪統一監管工作。通過對發現的測繪違法苗頭進行調查核實和約談,對持證測繪單位違規行為進行提醒和預警,明確違法行為的成本和後果,避免直接進入法律處罰程序,以促進全市測繪行業健康有序發展。做好2010年各項測繪管理暨服務保障工作,加強測繪標准推廣應用、測繪任務備案和成果管理、測繪資質復審換證。全市縣域D級GPS三維空間大地控制網全部建成並通過了省測繪產品質量監督站的質量驗收。「數字信陽」、「數字縣域」建設取得實質性進展,信陽市被列入2010年全國數字城市地理空間框架建設計劃。

【礦產資源】信陽市大地構造位置處於華北地台與秦嶺造山帶結合部位。北部為華北地台南緣,南部為秦嶺造山帶東延的桐柏—大別造山帶。兩大地質單元在長期的地質歷史時期,營造了有利的成礦地質條件,形成了豐富的礦產資源,是河南省重要的成礦區帶之一。全市共發現各類礦產51種:能源礦產3種,金屬礦產17種,非金屬礦產31種。發現大、中、小型固體礦產礦床161處,其中大型礦床16處,中型礦床24處,小型礦床121處;地熱水1處。區內還發現大批礦點、礦化點和物、化探異常。信陽市優勢礦產主要為鉬礦和建材類非金屬礦。近年來新發現和探明的湯家坪鉬礦、千鵝沖鉬礦,儲量規模達大型和特大型礦床規模。建材類非金屬礦主要有珍珠岩、膨潤土、沸石、水泥用大理岩(石灰岩)、白雲岩、建築石材和建築用砂等。信陽市主要礦產中,珍珠岩、膨潤土、沸石和化肥用蛇紋岩資源儲量位居全省第一位(其中珍珠岩位居全國第一位),鉬礦資源儲量位居全省第三位。

【礦產資源管理】2010年,按照豫政辦〔2010〕34號文的要求進一步開展礦產資源整合工作。為確保整合工作的全面完成,市政府調整充實了市整合領導小組,市政府印發了《關於進一步推進礦產資源勘查開發整合工作的通知》、《信陽市礦產資源勘查開發整合方案》及《信陽市省定重點礦區整合工作實施方案》,保證了全市整合工作有序開展。全市三個重點礦區整合工作已全面完成,七個重點勘查區整裝勘查工作已在省政府的統一安排下開始啟動,各縣區整合工作均在有序進行,上天梯非金屬礦區采礦權由原來的55家礦山企業整合為現在的四個采礦權。在搞好省定三個重點礦區資源整合工作的同時,市、縣兩級制定出符合信陽實際的礦產資源整合實施方案。對探礦權清理工作,縣級國土資源部門做到100%實地核實,市國土資源部門按不低於30%的比例進行實地抽查。

全面開展螢石礦專項整治工作,加強開采總量控制,與螢石開采企業逐個簽訂控制指標責任書,將全市2010年12萬噸的螢石礦石開采總量控制指標分解落實到各礦山企業。

多措並舉維護礦山企業有序開發。一是突出重點,嚴查嚴辦。加大對螢石礦、鐵礦、建築石料等礦山企業的無證開采、越層越界采礦等非法礦山企業的打擊力度,該關停整改的堅決關停整改,該取締的堅決依法取締。二是嚴格執法,建立長效執法監察機制。堅持集中抽查與長期監控相結合的方式,進一步細化礦山企業生產監控巡查和落實礦管員包礦責任制。三是堅持24小時巡查督查制度。始終把礦業違法行為處置在萌芽狀態。四是對執法難點,積極協調相關職能部門配合,聯合出擊,確保執法到位。通過開展整頓和規范礦產資源勘查開發秩序、整頓、規范「回頭看」、深入開展嚴厲打擊各類違法勘查開采專項整治及遙感衛片執法等專項工作,全市無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費或破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到全面遏制;超層越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理,違法案件得到及時查處。礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少。

2010年,全市新增10個省財政資金勘查項目,勘查資金3500萬元。75個商業性勘查項目投入勘查資金超過1.5億元。新發現鉬、鐵、金礦產地16處並達到詳查勘探程度。探明了資源儲量,其中已探明光山縣千鵝沖鉬礦資源儲量60萬噸,達特大型礦床規模。羅山縣山店金礦探明儲量達4000公斤,實現了大別山找金的重大突破。對全市采礦權管理信息系統進行全面更新,實現了與國土資源部統一系統配號對接。對全市礦業權進行了實地核查,在摸清礦業權分布現狀的基礎上,及時整改存在的問題,更新了采礦權登記資料庫,全面提升了礦業權科學管理水平。到2010年底,全市共有采礦權400個,其中:省級發證28個,市級發證3個,縣級發證369個。

【地災防治】2010年7月,信陽市普降大到暴雨,局部出現特大暴雨,全市多處出現險情。面對嚴峻的汛情災情,信陽市國土資源局下發了《信陽市國土資源局汛期地質災害隱患緊急排查工作方案》、《信陽市國土資源局關於加強汛期地質災害防治工作的緊急通知》等文件。同時結合實際,認真開展了國土資源地質災害防治「五到位」(即評估、巡查、預案、宣傳和人員五個到位)宣傳培訓活動,全市培訓人數達1000人次。對178處地質災害群測群防點,安排專人監測,設立警示標志,制定預案,出動排查搶險人員336人次,發放明白卡1500餘份。成功組織兩起地質災害避讓,避免了330餘人傷亡,挽回經濟損失1000餘萬元。地質災害防治「十有縣」創建活動扎實有效,商城縣被國土資源部批准為地質災害群測群防「十有縣」。積極爭取到國家專項資金的大力支持,其中,「兩權」價款項目資金3194萬元,地質遺跡保護項目資金979萬元,資金合計達4000多萬元,為全市礦山地質環境保護與治理恢復提供了強有力的資金保障。

【轉方式調結構】2010年,信陽市國土資源局在轉方式調結構,破解難題改革創新方面取得了新突破。將改革創新貫穿於整個工作的始終,超前謀劃,提出了「提高素質、完善體制、規范管理、破解難題、再上水平」的總體工作思路。工作更為具體、方向更加明確,信陽市國土資源局圍繞總體思路,突出抓好「八件實事」及「破解五個難題」,將這些實事及難題分解到各相關單位,各單位進行了認真研究探索。

首先,深入開展了各項工作調研。一是進行產業集聚區用地情況調研,更有針對性地為產業集聚區建設發展提供了更有效的服務,極大地滿足了產業集聚區建設用地需求。二是進行了建設用地審批制度改革調研。圍繞建設用地審批工作中的重點、難點及近年來建設用地審批工作的實際情況,認真開展了建設用地審批制度改革調研。在調研的基礎上,積極推行了用地審批制度改革,狠抓報件質量和報批速度,大大提高了工作效率。三是對2010年用地形勢科學預測進行調研。制定了「主動溝通,提前介入,積極謀劃,全力服務,盡早報批」的建設用地申報策略,確保了各類建設項目的用地需求。其次,實行了項目預報「控」地。及時掌握建設項目用地信息是科學合理安排用地總量、布局和時序的關鍵。為確保重點工程能夠及時開工建設,信陽市國土資源局制定了建設用地預報制度。2010年初,在徵求轄區政府意見的基礎上,根據社會經濟發展計劃、產業政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場狀況,會同城市規劃部門編制國有土地使用權出讓計劃,報經信陽市人民政府批准後,及時向社會公開發布。未列入國有土地使用權出讓計劃的,原則上不予供地,從而使80%以上的用地指標用於重點工程,為信陽市實現跨越式發展提供了用地保障。

其次,以土地利用結構的調整和土地利用方式的轉變促進經濟結構的調整和發展方式的轉變。2010年,河南省下達信陽市新增建設用地計劃指標367公頃,這些指標同信陽市預測的年度用地計劃相比缺口較大,指標十分有限。為了確保指標的合理利用,信陽市國土資源局對用地計劃指標進行了合理安排。優先保障省確定的產業集聚區用地,全市15個產業集聚區用地計劃共安排新增建設用地指標300公頃。與此同時,加大了保障性住房、生態建設和環境保護等民生領域、節能減排和循環經濟等的建設用地保障。為促進城鄉統籌發展,在全市預留的67公頃用地計劃中,專門對農村建設用地安排了計劃指標18.35公頃。節約集約模範縣(市)創建活動扎實有效,成立組織,制定方案,確定試點,堅持內涵挖潛,盤活存量331.6124公頃。

截至2010年底,「五項難題」(即農村土地綜合整治進度慢的難題、土地閑置浪費的難題、粘土磚瓦窯廠反彈的難題、國土資源執法矛盾突出的難題、辦事效率低的難題)基本得以解決,為順利開展工作找到了突破口。「八件實事」也基本得以落實並取得了較好的成效。其中服務山店水庫、明港機場等重點項目建設,完成土地綜合整治35萬畝,新增耕地1.5萬畝、盤活存量土地280公頃,完成全市401個礦業權實地核查工作,推進信陽市「數字城市」地理空間建設,全市75%以上的基層國土資源所達到標准化建設標准六項工作均順利完成。國土地質博物館室內布展、爭創市級精神文明單位和市級平安建設先進單位兩項工作也正在積極辦理中。

【基層國土所建設】2010年,信陽市國土資源局推進群眾滿意的基層國土資源所創建做到「三到位」。一是動員到位。召開全市國土系統創建群眾滿意的基層站所動員會,確保各所每位同志都對創建工作有明確認識,制定創建方案,對創建工作作了具體安排,明確創建標准、方法、步驟和考核辦法。做到人人參與其中、人人身上有責任。二是措施到位。各所都建立了崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、責任追究制、一次性告知制等制度,在本鄉鎮人流集中區,及時公開辦事流程、收費標准等方面信息,接受群眾監督。三是督查到位。局成立監察室和行風辦組成的督查組,分別到各所對群眾滿意的基層國土資源所創建工作開展情況進行了定期或不定期督查。在全市范圍內開展國土資源所標准化建設,全市達標國土所167個,佔全市國土資源所總數的83.5%,超額完成省廳規定的75%的達標率,其中受表彰的39個。

【執法監察】2010年,信陽市違法用地大幅度降低。全市共發現土地違法案件93件,涉及土地面積22.65公頃(其中耕地9.31公頃)。立案查處48件,結案38件,動態巡查制止45件,涉及土地面積10.7公頃(其中耕地4.3公頃),挽回經濟損失3萬元,收繳罰沒款345.14萬元。充分發揮12336舉報電話功能,共收到上級部門12336轉辦、交辦案件103件,已完成上報95件;受理全市12336違法舉報案件57件,已完成53件。同時,認真開展了行政復議聽證工作,妥善解決和化解行政復議爭議2起,受理聽證4起。第十次衛片執法檢查工作進展順利。土地衛片執法檢查工作中,信陽市共立案88件。拆除建築物面積3.961萬平方米,沒收面積18.11萬平方米,申請法院執行64宗,落實39宗,行政處分28人,落實24人,移送1人,收繳罰沒款753.082萬元,違法用地佔用耕地面積佔新增建設用地佔耕地總面積的比例為4.2%,順利通過了國家土地督察濟南局和省國土資源廳的檢查驗收。

【信訪工作】2010年,全市涉土到部訪30起、92人次,與去年同期30起、101人相比,起數與去年持平,人次下降11.2%;涉土赴省訪26起、60人次,與去年同期22起、74人次相比,起數上升18%,人次下降19%;涉土來市訪91起、231人次,與去年同期102起、324人相比,起數下降13.7%,人次下降28.7%。辦理群眾來信44件,辦理復查復核12件。

9. 商城縣國土資源局

商城歷史悠久,秦隸九江郡,漢置雩婁縣。隋開皇初,更名殷城縣。北宋建隆元年,改殷城縣為商城縣。商城縣位於河南省東南隅,大別山北麓,淮河以南。地理坐標為東經115°06′~115°37′、北緯31°23′~32°05′。東鄰安徽省金寨縣,南界湖北省麻城市,西與本省光山縣、新縣接壤,西北與本省固始縣、潢川縣毗鄰。地勢南北傾斜,逐級降紙。南部山地,海拔多在千米以上,佔全縣總面積的40%。境內金剛台海拔1584米,為大別山脈在河南省境內最高峰。轄區國土總面積2111.54平方公里,人口75.5萬人,轄8個鎮、11個鄉、1個湯泉池管理處、1個產業集聚區和1個黃柏山國家森林公園管理處。商城文化藝術獨具特色,地方戲劇、曲藝種類繁多,縣人喜愛以歌舞表達情感,被譽為「歌舞之鄉」。商城屬革命老區,是全國生態示範縣,人文自然資源豐富,奇山秀水相映成趣,境內有金剛台國家級地質公園、黃柏山國家級森林公園、鯰魚山國家級水利風景區等自然景觀,是山水游、人文游、紅色游的理想去處。

孫衛華 黨總支書記、局長

張衛平 黨總支委員、副局長

塗伯春 黨總支委員、副局長

龔楊三 黨總支委員、副局長

王輝 黨總支委員、工會主席

王銳 黨總支委員、紀檢組長

陶立早 副科級幹部

劉鋒 副科級幹部

張建中 副科級幹部

陳宜道 辦公室主任

孫衛華簡介:山東東平人,1957年8月出生,漢族。1974年8月參加工作,1978年9月加入中國共產黨,大學文化。1974年8月~1976年2月,知青下放商城縣雙椿鋪鎮張畈大隊;1976年3月~1980年1月,任商城縣醫院支委、副院長;1980年1月~1985年8月,任縣衛生局政工股副股長、股長;1990年1月~2002年8月,歷任上石橋鎮黨委委員、副鎮長、鎮長、黨委書記;2002年8月~2007年9月,任商城縣國土資源局黨總支書記、副局長。2007年9月至今,任商城縣國土資源局黨總支書記、局長。

【機構設置】局機關內設辦公室、人事股、財務股、建設用地股、規劃耕保股、地籍測繪股、利用股、地質礦產股、法規監察室和信訪股10個職能股室;下設國土執法監察隊、征地儲備中心、土地整理中心、地質礦產管理中心、地產交易中心、地價評估所和測繪隊7個直屬二級機構,轄長竹園、達權店、伏山、汪崗、馮店、余集、觀廟、汪橋、吳河、鯰魚山、河鳳橋、雙鋪、鄢崗、上石橋、李集、豐集、蘇仙石、金剛台、城關、產業集聚區、湯泉池和黃柏山22個國土資源所;內設工會、婦聯、團委3個群團組織。現有幹部職工298人。

【土地資源】據土地變更調查統計,2010年全縣國土總面積210966.43公頃,農用地總面積173084.37公頃,其中耕地54026.88公頃、園地5378.77公頃、林地97828.25公頃、草地15850.47公頃;建設用地總面積34975.24公頃,其中城鎮村及工礦用地15400.65公頃、交通運輸用地2945.70公頃、水域及水利設施用地16628.89公頃;其他土地總面積2906.82公頃。

【礦產資源】商城縣地處華北地台南緣和桐柏—大別造山帶東部,古老的地層及復雜的岩漿活動,形成了較好的成礦地質條件,礦產資源較為豐富,至今已發現各類礦產31種。其中,金屬礦產10種,非金屬礦產18種,以及礦泉水、地熱水、煤等。已勘定分布在全縣16個鄉鎮范圍內的大、中、小礦床及礦(化)點有60處。商城縣礦產資源的基本情況是:金屬礦產種類多,但規模均較小,以小礦(化)點為主,很少能達到工業礦床指標要求;礦種以共生、伴生為主,單個樣品雖達到指標要求,但礦體延長及延深均構不成規模,故無開采價值或開采價值小。非金屬礦產,規模一般較大,並具有較好的利用價值,多數礦種都被開發利用過,有些目前仍繼續開采為經濟建設服務。境內礦產分布特點是:山區礦產分布種類多,中部及北部丘陵地帶廣泛分布粘土及河沙資源。

【耕地保護】2010年,商城縣完善了土地管理共同責任體系,層層建立了土地管理責任制,構建了縣、鄉、村分級考核的目標管理體系,逐步實現了耕地保護工作規范化、責任社會化。同時,對2006年以來耕地保護組織建設、制度建設、土地綜合整治方案、城市批次、農轉用、占補平衡、重大項目佔用耕地、耕地開墾費收支等情況認真開展了自查,將相關資料逐一登記造冊、完善歸檔,對缺少的資料,及時與相關部門聯系,查漏補缺,確保全縣耕地保護迎檢工作順利通過。全年共補充耕地98.1764公頃,其中城市用地補充耕地45.3526公頃,鄉鎮用地補充耕地52.8238公頃,補充耕地的面積和質量均不低於建設佔用的面積和質量,確保了全縣耕地保有量和基本農田保護面積穩定在51623公頃和47231公頃,實現了全縣耕地總量連續11年保持動態平衡。

【規劃修編】2010年,按照國土資源部和省、市統一部署,完成了縣、鄉兩級土地利用總體規劃修編以及第二次土地調查工作。本輪土地、礦產資源規劃修編工作,為今後該縣各類建設項目用地和探礦權、采礦權申報提供了前置條件。同時,及時收集、研究有關土地數據,按時、保質完成了全年宏觀調控月報、季報的編制和統計分析,做到了數據准確、上報及時。

【節約集約用地】2010年,完成黃柏山國家森林公園、金剛台貓耳峰景區旅遊開發基礎設施項目、中國老年健康養生基地一期工程項目以及縣經濟適用房廉租房項目用地預審;參與保障性住房、醫療、衛生、教育等民生建設項目可研論證;做好城市規劃區內建設項目用地規劃選址審查,全年受理各類建設用地預審申請59件,其中建設用地預審24件、規劃選址審查24件、對不符合規劃或國家產業政策的退辦11件。同時,對全縣20家磚廠進行集中整治,16家年產6000萬塊頁岩磚廠通過預審完善了手續,對死灰復燃的汪橋鎮古崗磚廠、上石橋鎮白集磚廠、武橋月塘磚廠和雙椿鋪鎮三里坪磚廠進行了強制拆除,有效地遏制了粘土磚生產反彈,鞏固了治理整頓成果。

【土地整治】2010年,河鳳橋土地整理項目全部完工,新增耕地36.47公頃,等待市局終驗;上石橋土地整理項目12月底完成施工任務,可新增耕地24.15公頃;2010年第一批耕地佔補平衡項目年底可全部完工,該項目可新增耕地面積28.36公頃;鄢崗土地整理項目已完成總工程量的43%;雙椿鋪土地整理項目已完成前期申報、踏勘工作,現等待市局審批立項。2009年度實施的5個批次耕地佔補平衡項目,共新增耕地238.88公頃,於2010年8月通過市局驗收入庫。

【土地利用】2010年,供應各類建設用地52宗,面積923畝。其中,「招拍掛」出讓46宗、面積808畝、成交價3.9133億元,劃撥用地6宗、面積114.8畝;完善衛片執法檢查供地10宗,面積171畝;按時完成了5個鄉鎮敬老院、3個廉租房項目的供地手續。同時,為強化土地供應管理,切實落實土地市場動態監測監管制度,提高土地資源的有效利用和有效供給,完成批而未供土地的供應90畝,盤活企業存量用地14宗、面積72畝,為縣政府排憂解難,解決下崗職工的養老保險,有效地配合、支持了國有企業改制。

【建設用地管理】一是積極爭取建設用地指標保障發展用地需求。2010年,商城縣申報11個批次建設用地,總面積為177.3807公頃,其中4個批次城市建設用地66.1959公頃、6個批次鄉鎮建設用地101.1146公頃,及時有效地保障了各類項目建設用地手續的合法、完善,從而最大限度地保障了全縣重點項目和民生項目的用地需求。二是服務、支持地方經濟發展。2010年,按照「有限指標保重點,一般項目靠挖潛」的要求,將市政府下達給本縣的14公頃建設用地計劃指標全部安排到縣產業集聚區,以優先保障其用地需求。同時,商城縣國土局積極主動服務,為縣產業集聚區申報了23.0887公頃的建設用地,指導編制了土地利用總體規劃,規劃建設用地總規模為900公頃,並調整了10.0702公頃的區位用地,確保了縣產業集聚區長遠發展有足夠空間,為招商引資項目順利落地搭建了平台。

【征地拆遷管理】一是進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益。2010年,商城縣嚴格按照豫明電〔2010〕6號和豫政〔2009〕87號通知要求,認真落實征地工作「兩公告一登記」制度,扎實做到建設項目征地協議簽訂完備,征地補償款撥付到位,以此維護被征地農民合法權益。全年征地30宗,面積849.269畝,征地補償金額3147.064萬元。同時,加大力度解決歷史遺留問題,對過去未完全支付的征地補償款,統一按現行征地補償標准補足,切實保障被征地農民的權益不受侵害。

【地籍管理】嚴格地籍管理,製作《土地登記發證工作流程圖》,公開土地調查、土地登記、資料查詢等辦事程序,以此推進土地登記工作規范化建設。結合遙感監測影像圖,進行實地調查核實,認真填寫變更調查記錄表,以此重點查清耕地增減及建設用地變化情況,確保全縣2010年度土地利用變更調查與遙感監測工作按時保質完成。根據《商城縣農村集體土地登記發證實施方案》和《商城縣進一步推進農村「五權」確權發證工作方案》精神,以二次土地調查成果為基礎,結合權屬界線協議書等資料,採取得力措施快速推進農村宅基地使用權登記發證工作,以支持維護農村社會大局穩定。2010年,商城局按照《土地登記辦法》要求發放國有土地使用證435本,其中劃撥49本、出讓386本,收取土地登記費308000元;做好了基本農田調整、上圖、農村資料庫成果匯總、上報和驗收。

【地產交易市場建設】為規范全縣土地市場交易行為,商城局結合實際,在軟體上組織工作人員外出學習培訓,熟悉土地「招拍掛」操作程序,鼓勵考取「招拍掛」主持人資格;在硬體上動工興建局地產交易綜合樓,同時建立健全規章制度,確保土地交易規范、有序、健康運行。2010年辦理轉讓手續27宗,抵押土地使用權(含續押)21宗,國有土地使用權「招拍掛」37宗,出讓土地面積797.88畝,成交土地價款3.9億元,收取代理費140餘萬元,既規范了土地市場交易行為,又有效地防止了國有資產流失。

【地價、測繪和檔案管理】地價所、測繪隊堅持以提高業務素質、服務質量為根本,認真做好宗地評估、基準地價更新調整、D級GPS控制網建設、測繪資質復審換證、「數字商城」地理空間框架建設和地理信息市場治理整頓等工作,積極為商城經濟社會發展提供優質服務。2010年,評估土地176宗,測繪土地677宗、面積4800餘畝;整理各類案卷1756卷,為廣大群眾提供查檔服務543人次,實現了檔案資料有效利用,並取得省三級檔案管理認證。

【礦產資源管理】一是礦業權管理進一步理順。進一步完善和落實了礦山動態巡查制度,全面及時掌握礦山開發現狀,完成全縣30個礦業權年檢工作,年檢合格率達97%。二是采礦權登記進一步規范。采礦權發證前,嚴格審查資料,規范辦證程序;發證後,將辦理資料統一歸檔,以此確保全縣采礦權依法、科學、合理設置。三是礦業權核查資料庫成果進一步更新。完成省廳發證的探礦權、采礦權初審意見工作,完成縣級發證的采礦權核查數據成果更新任務。四是礦產資源開發秩序規范有序。加大巡查力度,加強與檢察院、公安局、安監局和地方政府的聯系,2010年下發《責令停止違法行為通知》41份,將嚴重違法且屢禁不止的汪崗富路採石廠移交縣公安局處理,有效制止和打擊了無證非法采礦行為,保障了礦業秩序規范有序,促進了礦業經濟持續發展。

【地災防治】2010年,商城縣國土局採取召開鄉鎮分管領導及局幹部職工參加的動員會,深入地質災害易發的11個鄉(鎮、處)舉辦培訓班,普及防災知識,組織人員對全縣所有交通干線兩側、旅遊景區、礦區、中小學校周邊和依山建房戶等地進行拉網式大檢查,健全完善群測群防體系,嚴格落實24小時值班、監測、巡查和速報制度,落實重點地災隱患點信息員制度,與縣氣象局利用手機簡訊聯合發布防災信息等措施,防患於未然。深入全縣66個行政村143個地災隱患點,解除地災隱患15處,發放防災避險工作卡68個、明白卡56份;購買省編教材320本,印刷宣傳材料520份,發放地災防治知識手冊327本、宣傳材料1000餘份、宣傳畫125套,培訓人員326人次,在縣電視台滾動播報培訓新聞48次,全面提高了地質災害防治工作水平,最大限度地減少和避免地質災害給人民群眾生命財產造成的損失。5月初,成功防預一起位於雙椿鋪鎮龍堂村歪廟組一處不穩定斜坡可能造成的地質災害隱患,從而確保12戶受災群眾生命財產安全。

【電子政務信息工作】2010年,商城縣國土局進一步加大電子政務建設、信息編寫和報送工作,6月,按時保質完成並開通了局視頻會議系統;全年編寫報送政務信息78篇(條),其中,被省廳採用54篇(條),被市局採用65篇(條),被縣委採用28篇(條),被縣政府採用43篇(條),被縣紀委採用9篇(條),《中國國土資源報》發1篇、《資源導刊》發2篇、《信陽日報》發4篇、《信陽晚報》發6篇、《商城周訊》發48篇,該局信息宣傳報道工作連續6年被縣委、縣政府和市局評為先進單位。

【「兩整治一改革」專項行動】「兩整治一改革」專項行動,共排查出各類風險點189個,提出整改措施189個;對1999年以來899件土地、礦產審批項目進行復審,其中復審通過895件,限期整改4件,以此認真查找出國土資源系統易發腐敗問題的薄弱環節,進一步明確風險責任,制定具體的風險防範措施,做到政事分離、財權事權分開,形成靠制度管人、管事,建立健全一套預防腐敗的長效管理機制,進而從嚴規范權力運行和工作人員行為,以推動全縣國土資源管理工作持續健康發展。

【執法監察】2010年,商城縣國土局共把關、審查各類違法案件338件,涉及土地違法面積857.3畝(耕地393畝)。其中,作出行政處罰302件,面積798畝;申請人民法院強制執行27件(已受理7件),面積103畝;移送財政部門21件(已受理15件),面積121畝;移送公安機關1件(非法采礦案件),所有審查案件均依法進行了行政處罰。對全系統工作人員持有行政執法證情況進行清理,對從事國土資源執法監察工作且通過依法行政考試合格的執法人員,及時申領、換發執法證;對不在崗且考試不合格的執法人員,及時除名、收回其執法證,從而規范了國土資源執法監察隊伍。同時,充分發揮縣、鄉、村、組四級國土資源執法監管機制,加大國土資源巡查力度,注重從源頭上抓起,切實做到早發現、早報告、早制止。2010年共發現各類土地違法案件130宗,其中立案查處75宗、強制拆除15宗、依法制止40宗。

【衛片執法】嚴格按照《衛片執法檢查規范》規定的工作流程和相關政策要求,認真開展了內外業核查、查處整改、拆除復耕、數據填報和規范完善等工作。通過整改,由整改前43個圖斑(面積863.9畝),佔用耕地620.81畝,整改後佔用耕地259.93畝,違法佔用耕地與新增建設用地佔用耕地的比例為4.88%,符合市、縣政府違法比例不超過8%的要求,確保全縣衛片執法檢查「零約談」和「零問責」。

【信訪維穩】堅持「誰主管、誰負責」的原則,局領導班子成員通過輪流接訪和包案下訪,嚴格按照「一個問題,一項措施,一名領導,一套班子,一抓到底」的要求,對每一件信訪件都制定具體的解決方案,召開專題會議安排受理、轉送、交辦和督辦,及時妥善地解決好職責范圍內的信訪問題,有效避免和減少信訪群眾越級上訪。同時,建立健全監管網路,認真開展矛盾糾紛排查化解百日競賽活動,及時向上級部門和領導報告信訪信息,及時發現上訪苗頭,及時化解矛盾糾紛,嚴格落實「日排查」、「零報告」制度,以確保「小事不出所、難事不出局、矛盾不上交」目標的實現。2010年,共受理群眾來信來訪42件(次):人訪35件(100人次);信訪7件(次)。上級交辦要結果的信訪件41件(縣群工部交辦27件、政府督查室交辦10件、市局交辦2件、人大交辦2件),已辦結40件,有1件正在辦理,結案率95%,切實維護群眾利益和社會和諧穩定。全年未發生一起涉及土地、礦產資源方面到市赴省進京集體上訪的信訪案事件。

(陳宜道)