山西少義務教育學校的教師培訓費

A. 教育部關於組織實施「國培計劃——2010年農村義務教育學校教師遠程培訓項目」的通知的培訓方式

「國培計劃——農遠培訓項目」分別採取電視課程收看、IP衛星資源播放相結合的混合學習方式和網路在線學習方式（建議平均每台機器鏈接互聯網帶寬達到512K以上的教師個人和培訓點選擇）進行培訓，各省（區、市）網路在線學習人數不超過培訓人數的三分之一。各項目縣組織參訓教師進行集中研討。
混合學習：培訓課程通過中國教育電視台Ku波段於7月12日—8月12日定時播出，播出計劃在培訓前10天通過項目網站發布。7月8日，課程將通過IP頻道先行啟動，各項目縣負責接收全部課程內容，並刻錄成光碟備用。各項目縣按學科在鄉鎮或縣城組建班級，進行集中學習研討，每班人數原則上不超過50人，設班主任(輔導教師)1名，進行班級管理並組織教師研討。學員收看學習培訓課程不少於24學時，集中研討不少於16學時。
網路在線學習：參訓教師在項目網站注冊、下載課程資源、進行在線交流研討、專家輔導答疑。各省（區、市）選派2名遠程培訓專家擔任省級中心管理員，負責本省（區、市）網上培訓的組織和管理。各省（區、市）分學科組建網路虛擬班級，每班選派1至2名熟悉網路培訓的優秀骨幹教師擔任班主任(輔導教師)，組織學員線上集中學習，鼓勵有條件的地區組織教師進行線下集中研討。課時安排上，學員學習培訓課程時間不少於24學時，網上、網下集中研討的時間不少於16學時。相關課程資源將於7月10日前在項目網站發布。
培訓後，由縣級教育行政部門結合培訓內容，進行集體備課、研討、說課、評課活動。

B. 義務教育法中教師培訓有什麼規定

第十九條各級教育行政部門應通過多種途徑有計劃地培訓教師，不斷提高中小學教師隊伍的素質。
高中等師范院校、教師進修院校、電視大學、函授大學、業余大學和其他高等學校應承擔培訓現職教師的任務。
第二十條根據教育事業發展需要，擴大師范院校和教師進修院校的建設規模，擴大招生名額，不斷提高培訓能力和培訓質量。

C. 義務教育法中教師培訓有什麼規定

只有一句「……應當均衡配置本行政區域內學校師資力量，組織校長、俯耿碘際鄢宦碉為冬力教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設。」
樓上那是義務教育法里的嗎？
查了一下，那是實施條例里的。

D. 國培計劃，教師參加遠程教育培訓要收費嗎不是說義務的嗎怎麼現在又要交錢，上級領導有這個批示嗎

你好，這個是屬於在職繼續教育，當然需要收費了，你學校有沒有扣你的培訓經費？如果沒有當然要交了，有些學校是老師自己出一部分，學校出一部分。

E. 教育部關於組織實施「國培計劃——2010年農村義務教育學校教師遠程培訓項目」的通知的有關要求

1.請各地高度重視，認真做好有關組織工作，確保本次培訓活動的順利開展。請各省級教育行政部門盡快根據本通知精神，結合本地實際，研究制訂項目實施方案，遴選項目縣。各省（區、市）項目縣及培訓人數名額分配見附件1。
2.各省（區、市）遴選的項目縣應是「農遠工程」覆蓋縣，有較高的積極性和較強的項目組織實施能力，能夠落實有關政策和條件保障。2008年、2009年的項目縣暫不安排。請各省（區、市）填寫《項目縣情況登記表》（附件2），加蓋省級教育行政部門教師培訓主管部門公章，於7月1日前分別報送至我部師范教育司和項目辦。
3.各省（區、市）要加強對項目縣實施工作的指導，指導各項目縣按照「方便教師、就近學習」的原則在縣級教師培訓機構或者鄉鎮（中心校）設立培訓點，按照學科編班，確保培訓質量。請各省（區、市）於7月1日前將《參加混合學習培訓點信息匯總表》（附件3）和《省級網上學習中心管理員、輔導教師信息匯總表》（附件4）報項目辦。
4.各地在培訓之前要認真做好培訓點的技術准備，保證Ku波段電視節目和IP資源的正常接收。技術支持相關事宜，請與中央電教館聯系。
5．各地要加強培訓過程和結果考核評價，確保培訓質量。培訓期間，各班班主任（輔導教師）應每日將電視節目播出情況、IP資源接收情況和實際參加培訓人數等信息發送簡訊到手機簡訊平台。具體反饋辦法見附件5。
6．各省（區、市）教師培訓主管部門負責審核匯總各項目縣報送的考核合格教師名單，並於培訓結束15日內，統一上報項目辦，教師於培訓結束1個月後，登錄項目網站下載培訓合格電子證書。培訓學時和成績計入教師繼續教育檔案。
7．此次培訓不得向參訓教師收取費用。我部將安排專項經費，對項目縣提供適當補助。各省（區、市）要給予配套經費支持項目實施。
8．有關具體工作由項目辦另行通知，詳見項目網站。
師范教育司聯系人：王炳明；電話：略。
「國培計劃」—中小學教師遠程培訓項目執行辦公室聯系人：杜光勝、李鳳蘭；電話：010略。
中央電教館聯系人：楊金勇；電話：略。
教育部辦公廳
二○一○年五月三十一日

F. 可不可以不參加農村義務教育學校新招錄教師崗前培訓

應該不可以的，即使你今年有特殊情況不能參加，明年還是要補上的。這對於新教師來說是很有必要的。

G. 國培計劃(2012)是什麼意思

教育部辦公廳 財政部辦公廳關於做好2012年「國培計劃」實施工作的通知
教師廳[2012]3號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局），新疆生產建設兵團教育局、財務局：
為規范管理，提高質量，在廣泛調研和績效評估基礎上，現就做好2012年「國培計劃——中小學教師示範性培訓項目」（以下簡稱「示範性項目」）、「中西部農村骨幹教師培訓項目」（以下簡稱「中西部項目」）和「幼兒園教師國家級培訓計劃」（以下簡稱「幼師國培」）實施工作，提出如下要求：
一、優化培訓課程內容，提高培訓的針對性和實效性
1.貫徹落實教師專業標准。「國培計劃」培訓課程內容應依據《教育部關於印發〈幼兒園教師專業標准(試行)〉、〈小學教師專業標准(試行)〉和〈中學教師專業標准(試行)〉的通知》（教師[2012]1號）和國家相關規定，根據不同類別、層次、崗位教師教育教學能力提升和專業發展的需求確定。各地要將師德和教師專業標准解讀等內容列入「國培計劃」培訓課程模塊。
2.提高培訓課程內容的針對性和實效性。各地要加強教師培訓需求調研，按照教育部制定的「國培計劃」課程標准（另文印發），優化課程設置，優選培訓案例，增強培訓內容的針對性和實效性。「示範性項目」要根據骨幹教師和培訓者的不同需求，實施主題式培訓，提升骨幹教師教育教學能力。「中西部項目」要圍繞新修訂的義務教育學科課程標准，針對農村教師在課程改革中面臨的主要問題進行針對性培訓，切實把新課標的理念和要求落實到教育教學中。「幼師國培」要根據農村學前教育實際和幼兒園教師需求，設定核心培訓課程模塊，避免課程內容「小學化」傾向，提高培訓實效。
二、做好參訓學員的選派和管理工作，確保培訓成效
3.完善參訓學員選派機制。各地要從本地教師隊伍建設實際出發，進一步細化各項目參訓學員的條件要求，進一步完善學員遴選機制。應採取教師申請、學校推薦、教育行政部門審核的方式選派。要充分考慮學員地域分布的均衡，擴大項目覆蓋范圍，原則上參加過集中培訓項目的教師三年內不再選派參加同類項目。
4.加強參訓學員管理。各地報送的「示範性項目」學員情況、學員報到和學習情況將作為培訓名額分配的重要依據。各地要加強「中西部項目」和「幼師國培」學員選派管理，逐步建立健全教師培訓的激勵約束機制，避免出現骨幹教師無法派出等問題。各培訓任務承擔機構要加強學員管理，為學員提供良好的學習生活條件，確保學員按要求完成培訓任務。各地要充分發揮學員訓後作為「種子」教師的輻射帶動作用。
三、加強優質資源整合力度，完善教師培訓體系
5.競爭擇優遴選培訓任務承擔機構。各地要進一步完善招投標機制，遴選符合「國培計劃」資質條件的高水平院校、教師培訓機構和優質幼兒園、中小學承擔培訓任務，充分發揮省域內外高水平院校的作用。「中西部項目」和「幼師國培」集中培訓省外院校所佔比例原則上不少於1／4。教育部認定承擔「示範性項目」和遠程培訓項目的機構資質，並將在此基礎上建設國家級教師培訓基地。各省要認定承擔「中西部項目」和「幼師國培」集中培訓的機構資質，建設教師培訓重點基地。遴選優質幼兒園、中小學，建立「國培計劃」教師實踐基地。加強教師培訓機構能力建設，完善教師培訓體系。
6.加強培訓專家團隊和優質課程資源的整合力度。各地要加強教師培訓者隊伍建設，組建高水平專家團隊，完善首席專家制度。首席專家原則上為本單位教師，負責方案設計、統籌指導工作。要優先遴選「國培計劃」專家庫專家，省域外專家原則上不少於1／3，一線優秀教師（教研員）不少於40%。要加強教師培訓課程資源的開發整合，根據「國培計劃」課程標准，開發建設新資源，加工利用生成性資源，充分利用「國培計劃」資源庫，促進優質資源共建共享。
四、規范項目管理，提高培訓質量
7.規范項目管理。各地要根據教育部、財政部制定的「國培計劃」項目管理辦法、經費管理辦法（另文印發），制訂具體實施細則，實行精細化管理，加強過程監控，加強項目資金監管，完善質量評估機制，促進內涵式發展，在培訓規模擴大的情況下，確保培訓質量不斷提高。
8.優化資金配置。各省要進一步優化項目資金配置，「中西部項目」置換脫產研修經費安排55%左右，短期集中培訓安排20%左右，遠程培訓安排25%左右；「幼師國培」短期集中培訓經費安排40%左右，轉崗教師培訓安排30%左右，置換脫產研修安排30%左右。2012年財政部、教育部下達各省預算資金數時，將著重考慮各地「國培計劃」實施績效、省級教師培訓經費投入力度等因素。各省要落實必要工作經費，確保項目順利實施。
各省級教育行政部門的招投標通知應在本通知印發後5天內在「國培計劃」網站（www.gpjh.cn）發布。各省應在6月20日之前完成「中西部項目」和「幼師國培」項目規劃方案研製和招投標工作，並報送教育部、財政部評審。
附件：1.「國培計劃（2012）」—中小學教師示範性培訓項目
2.「國培計劃（2012）」—中西部農村骨幹教師培訓項目
3.幼兒園教師國家級培訓計劃（2012）
教育部辦公廳 財政部辦公廳
二○一二年五月十七日
附件1：
「國培計劃（2012）」——中小學教師
示範性培訓項目
2012年，「示範性項目」採取集中培訓和遠程培訓相結合方式對各省（區、市）中小學骨幹教師、幼兒園、特殊教育、緊缺薄弱學科教師和培訓者進行示範性培訓。將義務教育課程標準的貫徹落實作為培訓重要內容之一，推行主題式培訓，開發建設一批優質培訓課程資源，更好地為「中西部項目」、「幼師國培」和各地教師培訓服務。「示範性項目」設置以下子項目：
一、培訓團隊研修
採取集中研修方式對全國3000名從事教師培訓工作的高等學校骨幹教師、教師培訓機構骨幹培訓者、一線優秀教師（教研員）進行為期10天的培訓；採取集中培訓與遠程培訓相結合的方式對1.5萬名縣級教師培訓機構培訓者進行50學時的培訓，提升培訓者培訓教學能力和項目組織實施能力，為「中西部項目」、「幼師國培」以及各地教師培訓的組織實施提供有力支持。
二、免費師范畢業生培訓
對1000名已在中小學任教的免費師范畢業生進行為期10天的集中培訓，幫助新任教師解決教育教學中面臨的主要問題，總結反思教育教學經驗，做好職業生涯規劃，促進專業發展。
三、幼兒園骨幹教師培訓
採取集中培訓方式對全國4000名幼兒園骨幹教師進行為期10天的培訓，採取集中與遠程相結合的方式對全國5萬名幼兒園骨幹教師進行50學時的培訓，提高骨幹教師的保教能力和培訓能力。推動幼兒園教師培訓課程內容改革，防止和糾正幼兒園教師培訓「小學化」傾向，促進學前教育科學發展。
四、特殊教育骨幹教師培訓
對全國1000名特殊教育骨幹教師進行為期10天的集中培訓，對盲、聾、培智等不同類別的特殊教育學校的骨幹教師進行有針對性的專題培訓，提高特殊教育教師的教育教學能力和校本研修指導能力，促進教師專業發展。
五、緊缺薄弱學科骨幹教師培訓
對全國4000名中小學體育、音樂、美術等緊缺薄弱學科骨幹教師進行為期10天的集中培訓，提高教師的教育教學能力，促進專業發展。對少數民族雙語教師進行普通話培訓，提高雙語教師的教育教學能力。
六、中小學骨幹教師研修
對全國10000名中小學學科骨幹教師進行為期10天的研修，採取集中研修和跟蹤指導相結合的方式，提高教師教育教學能力和專業化水平，為各地培養一批「種子」教師，使他們在推進課程改革、實施素質教育和開展教師培訓中發揮帶頭輻射作用。
七、義務教育骨幹教師遠程培訓
圍繞新修訂的義務教育學科課程標准，針對課程改革過程中的主要問題，採取集中培訓與遠程培訓相結合的方式，對中西部10萬名義務教育學科骨幹教師進行50學時的專項培訓，幫助教師准確理解和掌握新修訂的義務教育學科課程標准，提高實施新課程的能力以及新課標培訓能力。
八、中小學骨幹班主任教師研修
對全國1500名中小學骨幹班主任教師（包括150名骨幹少先隊大隊輔導員）和心理健康教育骨幹教師進行為期10天的集中研修，提高班主任和心理健康教育教師的專業能力和素質。
附件2：
「國培計劃（2012）」——中西部農村
骨幹教師培訓項目
「中西部項目」採取置換脫產研修、短期集中培訓和遠程培訓相結合方式，對中西部農村義務教育學校骨幹教師進行有針對性的專業培訓。
一、培訓項目
（一）農村中小學教師置換脫產研修。組織高年級師范生、城鎮教師到農村中小學頂崗實習支教，置換出農村骨幹教師到高水平院校和優質中小學進行為期3個月左右的脫產研修，全面提高教師教育教學水平和專業能力，為農村學校培養一批在深入推進課程改革、實施素質教育、開展教師培訓中發揮輻射作用的帶頭人，促進教師教育改革。
（二）農村中小學教師短期集中培訓。組織農村中小學骨幹教師到高水平院校、教師培訓機構和優質中小學進行為期10-20天的集中培訓，圍繞新修訂的義務教育課程標准，著力解決農村教師在教育教學中面臨的實際問題，提高教師教育教學水平，促進專業能力發展。
（三）農村中小學教師遠程培訓。遴選具備資質條件的高等學校和遠程教育專業機構，對農村義務教育學校教師進行80學時左右的專項培訓，將新修訂的義務教育課程標準的貫徹落實作為培訓的重要內容之一，幫助教師解決教育教學中的現實問題，提高教師教育教學能力，培養教師遠程學習的習慣和能力，促進優質資源共享。
二、有關要求
（一）農村中小學教師置換脫產研修。各地要進一步細化參訓學員遴選條件，選派具有良好發展潛力的農村義務教育學校中青年骨幹教師參訓，年齡原則上不超過45歲。進一步完善研修模式，建議採用「集中研修」+「影子教師」實踐（時間不少於1／3）+「集中研修」模式，採取專家講授、合作研究、參與體驗等多種培訓方式，增強培訓實效。豐富培訓課程內容，強化案例教學，提供更多優質資源，為學員創造自主選學機會。規范「影子教師」實踐環節管理，制訂實施細則，加強「雙導師」指導。完善訓後跟蹤指導機制，鞏固培訓效果。完善師范生頂崗實習支教制度，做好師范生頂崗前培訓，加強支教過程的管理與服務，確保實習支教效果。
（二）農村中小學教師短期集中培訓。各地要做好學員訓前需求調研、訓中跟進調研、訓後實效調研，增強培訓的針對性。要優化課程設置，設定核心培訓課程模塊，強化案例運用，提高案例教學的有效性。創新培訓方式方法，加強觀摩實踐，提高教師的教學技能。做好訓後跟蹤指導。
（三）農村中小學教師遠程培訓。各地要做好教師遠程培訓的「課程資源開發、平台支持服務、骨幹培訓者培訓、專家教學引領、地方培訓者輔導、組織管理體系完善」等關鍵環節的管理工作。要求各任務承擔機構修訂更新課程資源，強化案例教學，提供拓展培訓資源，避免重復培訓；採取專家在線值班、集中輔導答疑、學習簡報編寫等方式加強專家教學；提高地方培訓者輔導工作的實效；採取自動掉線或隨機問題監控等技術手段加強對學員學習過程的監管，切實保證大規模遠程培訓落到實處。
（四）各地要完善項目管理制度，加強規范引導。按照教育部、財政部制定的「中西部項目」管理辦法，參照「示範性集中培訓項目和遠程培訓項目」管理辦法，制訂「中西部項目」管理細則，建立健全項目管理制度。根據教育部制定的「中西部項目」課程標准，結合本地農村教師需求，優化課程內容。注重培訓方式方法創新，整合利用優質培訓資源，加強訓後跟蹤指導，務求培訓的針對性和實效性，確保培訓質量全面提升。
附件3：
幼兒園教師國家級培訓計劃（2012）
「幼師國培」採取短期集中培訓、轉崗教師培訓和置換脫產研修相結合方式，對中西部農村幼兒園教師進行有針對性的專業培訓。
一、培訓項目
（一）農村幼兒園教師短期集中培訓。組織農村幼兒園園長、骨幹教師到師范院校、綜合大學、幼兒師范專科學校和具備資質條件的教師培訓機構進行10-20天的集中培訓。針對學前教育實踐性、操作性強的特點，以「參與式」培訓為主，重視優質幼兒園觀摩實踐，促進教師更新理念，著力解決教育中的實際問題，提高科學保教能力，促進專業發展。
（二）農村幼兒園轉崗教師培訓。組織農村幼兒園未從事過學前教育工作的轉崗教師和非學前教育專業的高校畢業生到師范院校、綜合大學、幼兒師范專科學校和具備資質條件的教師培訓機構進行120學時左右的培訓，優先培訓新入職的轉崗教師。項目以院校集中培訓與優質幼兒園實踐為主，可根據需要輔以遠程培訓方式，遠程培訓學時原則上不超過1／3。通過培訓，幫助教師樹立學前教育專業思想，掌握學前教育基本技能和方法，提高保教能力和水平。
（三）農村幼兒園骨幹教師置換脫產研修。組織高年級學前教育專業師范生、城鎮幼兒園教師到農村幼兒園頂崗實習支教，置換出具有良好發展潛力的中青年骨幹教師（年齡原則上不超過45歲）到高水平院校、幼兒師范專科學校和城市優質幼兒園進行為期3個月左右的脫產研修。項目採取集中研修與「影子教師」實踐（時間不少於1／3）相結合的方式，全面提高教師的教育水平、專業能力和教師培訓能力，為中西部農村培養一批在促進學前教育發展、開展幼兒園教師培訓中發揮輻射帶頭作用的「種子」。
二、有關要求
（一）認真做好項目規劃，優化項目設置。各地要根據農村學前教育發展的新形勢，針對農村幼兒園教師隊伍建設的需要，按照「統籌規劃、按需施訓、注重實效」的原則，認真做好項目規劃，優化項目設置。培訓重心要進一步下移，原則上縣以下農村幼兒園教師不少於參訓總人數的2／3。要兼顧農村公辦幼兒園（含部門、集體辦幼兒園）和普惠性民辦幼兒園教師培訓。
（二）優化培訓課程內容，避免「小學化」傾向。各地根據「幼兒園教師專業標准」和「幼師國培」課程標准，結合農村幼兒園教師需求，科學設計培訓課程內容，避免「小學化」傾向。要密切聯系農村學前教育實際，避免培訓課程的「城市化」傾向。要優化課程結構，突出培訓重點，設定核心課程模塊，優選典型案例，增加實踐類課程，務求培訓實效。各省要加強對培訓任務承擔機構培訓課程內容的審核力度，將課程內容及授課專家審核作為培訓方案評審和績效評估的重要內容。
（三）實施精細化管理，確保培訓落到實處。各地要按照教育部、財政部制定的「幼師國培」項目管理辦法，參照「示範性集中培訓項目和遠程培訓項目」管理辦法，制訂「幼師國培」項目管理實施細則，建立健全項目管理制度，實施精細化管理。要進一步探索創新幼兒園教師培訓模式，加強優質培訓資源開發建設和整合利用，加強訓後跟蹤指導，確保培訓質量全面提升。

H. 湖北省農村義務教育教師 待遇到底如何

您好，課觀教育為您解答
湖北省農村義務教教師，聘期為3年，所需資金由中央和地方共同負擔，以中央為主。
1、農村義務教育教師收入怎麼算
對農村義務教育教師執行國家統一的工資制度和標准，其他津貼由各地根據當地同等條件公辦教師年收入水平和中央補助水平綜合確定。聘用合同書中明確，農村義務教育教師在聘任期間，其教師工資總額按人均2.7萬元/年的標准由中央財政轉移支付，高於2.7萬元/年的，高出部分由縣級政府承擔。2019年農村義務教育教師工資性補助標准已由中部地區年人均3.16萬元、西部地區3.46萬元分別提高到3.52萬元、3.82萬元。
2、2020年農村義務教育教師待遇
（1）農村義務教育教師實行合同管理，由縣級人事、教育行政部門與教師簽訂聘任合同，合同中應明確規定雙方的權利和義務。
（2）三年聘任期內，縣級教育行政部門負責對特設崗位教師的管理和考核，考核每年進行一次。
（3）對成績突出、表現優秀的農村義務教育教師，要給予表彰；對不按合同要求履行義務的，要及時進行批評教育，督促改正；對不適合繼續在教師崗位工作的，要根據合同協議予以解聘並相應取消其享受的相關待遇。
（4）在聘任期內，農村義務教育教師的戶口可根據本人意願，可以留在原籍，也可以遷往受聘市縣；檔案關系統一轉至任教學校所在地的市縣教育行政部門。

I. 小學培訓機構教學、環境、服務方面意見

一、進一步貫徹《義務教育法》，努力形成良好的教育法制環境。

1、結合新一輪學校法制副校長聘任工作，積極開展法制宣傳月活動。對外面向社會，要以設立宣傳點、開辟宣傳欄、出動宣傳車等形式開展宣傳教育活動，讓《義務教育法》、《未成年人保護法》、《教師法》、《江蘇省中小學生人身傷害事故預防與處理條例》等教育法律法規有關條文內容，家喻戶曉，人人皆知。對內面向師生，要結合業務學習、品德課等，以組織豐富多彩的師生學習、教育、競賽活動，增強教師的法制觀念和責任意識，培養學生遵紀守法的良好習慣。主要活動有：①組織法制輔導報告會；②開展「爭做遵紀守法小公民」主題徵文、演講比賽；③開展法律知識競賽；④開展「法制手抄報」創作比賽；⑤廣泛組織「我與父母同學法」； ⑥組織師生觀看法制教育影視片；⑦編排法制文藝節目；⑧開設法律咨詢站等。

2、切實做好新《義務教育法》貫徹實施工作。把《義務教育法》的學習貫徹納入學校工作計劃、教師業務培訓計劃。在全面學習貫徹《義務教育法》精神實質的基礎上，要把實施素質教育思想作為學習貫徹《義務教育法》的重點，全面提高廣大教乾和教師依法治教、依法施教的能力和水平，要將《義務教育法》貫徹到具體的教育教學實踐中去，改革教學制度，優化課程設置，改進教學方法，全面推進素質教育，確保小學生德、智、體、美全面發展，全面提高教育教學質量。

3、突出做好「控流止輟」工作。各小學要把依法控輟作為一項政治任務來完成，明確目標，落實責任。堅持開展好無流生校、無流生班評比活動，繼續實行控流止輟工作與教學質量評價、學籍管理等工作捆綁式考核，積極開展濟困助學活動，引導教師努力改善教育方式方法，真正為學生著想，提供一個優良的學習環境，確保不讓每一個適齡兒童和青少年輟學。

4、確保做好小學免收雜費和免費教科書發放工作。各小學要精心組織，狠抓落實，一是確保不發生「亂收費」現象，二是切實把免費教材真正發到貧困家庭學生手中，確保每個貧困家庭的子女都入學。

二、進一步強化責任意識，切實抓好校園安全工作

1、進一步強化組織領導。安全無小事，要牢牢綳緊校園安全這根弦。做到以人為本，標本兼治，警鍾長鳴，戒心永存，時時警備，處處防犯。進一步明確目標，落實責任，完善制度，健全機構，加強監控，加強教育，強化師生的安全意識。

2、繼續強化安全常規管理。各校要更新安全觀念，創新工作思路，從事關青少年健康成長的角度抓安全，寓安全教育於學生思想道德與身心成長之中。經常開展安全、法制教育，定期和不定期開展危險器械收繳、安全隱患排查等活動，根除安全隱患。進一步優化技防措施，加大安全設施投入，配足配齊安全設施，實施人防與技防相結合，健全應急預案，不斷提高安全管理水平。

3、深入開展「平安校園」創建活動。嚴格按照創建要求，緊緊圍繞創建目標，採取強有力措施，落實校園安全管理責任，遏制校園惡性案件、責任事故的發生，大力整治校園周邊環境，維護校園良好的教書育人環境。以創建促安全管理的規范化，以創建打造平安校園、文明校園、和諧校園。

三、進一步深化素質教育，全面提高教育教學質量

針對當前「素質教育的要求不具體，難以抓得住」這一現狀，省教育廳王斌泰廳長提出了素質教育「三三三工程」，各校要樹立正確的素質教育觀、教學質量觀、學生發展觀，突出「三育」，抓好「三會」，落實好「三定」。

1、始終堅持德育為先，切實抓好未成年人的思想道德建設。

要全面貫徹黨的教育方針，進一步健全完善德育管理體系，拓展德育途徑，創新德育方法，豐富德育形式。一是要充分發揮學校教育在未成年人思想道德建設中的主渠道、主陣地、主課堂作用，構建未成年人思想道德教育的長效機制，大力加強小學班主任隊伍建設和少先隊建設，健全德育管理網路，努力營造具有文化底蘊的校園人文環境，優化校風，形成富有生命氣息的學校教育。二是要持續深入地開展各項教育活動。廣泛開展以「八榮八恥」為主要內容的社會主義榮辱觀教育，通過徵文、演講、辯論、體驗等有效方式，使廣大小學生正確理解社會主義榮辱觀的本質內涵，領會其思想價值、社會價值和人生價值，真正做到入耳、入腦、入心；認真落實《小學生守則》和《小學生日常行為規范》，大力推進文明習慣的養成教育；深入開展弘揚和培育民族精神教育活動，加強誠信教育和民主法制教育；關懷生命，關注學生的生命質量，傾聽學生心靈的訴求，廣泛開展心理健康教育；加強網路文明教育，增強學生的網路道德意識和自我保護能力。三是要充分發揮學校與家庭教育的聯動作用，採取多種有效方式，引導家長樹立正確的人才觀、成才觀和家教理念，掌握科學教育子女的知識和方法，提高自身素質，創造良好的家庭教育環境，促進學生的健康成長。四是要積極推動德育基地建設，加強小學生社會實踐，上好綜合實踐德育課，促進小學生由道德規范向行為規范上發展。

2、持續開展體育、美育活動，著力提升學生綜合素養。

各校要牢固樹立以人為本的教育思想，進一步更新教育觀念，通過組織廣大學生參加各種文藝、體育、勞動等實踐活動，使學生學會學習，學會勞動，學會創新，促進學生德、智、體、美全面、和諧、健康發展。一是要以培養「創業、創新、創優」的「三創」型人才的長遠發展目標，著力增強學生的創新意識和實踐能力，提高學生的科學素養。二是要做好體育、衛生和藝術教育工作，促進學生的和諧發展。認真組織實施《學生體質健康標准》，廣泛開展「陽光體育運動」，切實保證學生每天體育鍛煉一小時；強化用眼衛生要求，採取有效措施降低近視發病率；廣泛開展預防艾滋病和遠離毒品教育；組織開展豐富多彩的藝術活動，提高學生的藝術素養。三是要因地制宜，因人而異，結合校本課程的實施，藉助國慶、中秋、新年、「十七大」召開等重大節日和活動，廣泛開展廣大學生參與的讀書、朗誦、徵文、演講、知識競賽、小型運動會、故事會、演唱會、舞蹈比賽、書畫展等豐富多彩的綜合社會活動，在實踐中鍛煉學生的意志和培養學生的能力。

3、扎實開展教學研究活動，全力推進新課程改革。

一要突出課堂教學的主陣地作用，加強課堂教學研究，把握教與學的內在本質和規律，優化教法、學法，構建科學有效的教學模式，保證教學質量的不斷提升。二要進一步完善以校為本的教研製度，健全課改評價機制，引導課改工作深入開展。要建立健全語文、數學、英語、科學、品德、藝術、體育、綜合實踐幾個學科中心教研組。中心教研組要制定切實可行的教研計劃並著力實施。教研計劃應包括指導思想、研究專題、研究活動、保障措施等內容，力求符合本地實際、研究專題明確、措施切實可行。教研計劃在開學兩周內以文本形式交教研室評閱。本學期，教研室開展分區聯片的教研活動，邳南片的教研將以八路實驗小學為核心，並在中心教研組長中擇優選聘兼職教研員，開展教學工作的調研活動。三要注重對校本教研的指導評價和管理服務，校本教研要注重對本校教學過程的研究，要對來自教師教學實踐中的普遍問題進行研究，切實解決教學中師生的困惑，突出教研的針對性和實效性。每次活動都要有明確的主題，有具體的活動方案，做到前有布置和准備，後有總結和資料積累。鎮級的較大型活動每學期2次、校級的集體活動每月1次、校內學科組活動每周一次為宜，校內集體活動要報告中心校。四要繼續做好五六年級新教材培訓工作，落實好鎮級後續輔導，特別是要組織三六年級教師認真學習省、徐州市調研性學業測試結果分析，以進一步吃透課改精神，找准方向，制定對策，調適教學行為。

4、突出質量核心地位，抓實教學質量監控與評價。

質量監控包括教師的教學質量和學生學習成績兩個方面。要持續抓好教師教學五認真的管理，不斷改進教學五認真的檢查評價辦法，加大課堂教學質量的監控力度。積極貫徹教育局、教研室綜合評價的文件精神，開展評教評學活動，鼓勵師生參與管理、評價管理、評價教學。

在學生學業成績監控與教學質量評價方面要做到以下幾點:

①建立學生學業水平抽樣測試制度，做到階段性自檢與終結性他檢相結合。按照《邳州市小學教育教學質量監控與評價實施意見》要求,學生學業水平抽測、抽評的范圍、組織形式和實施管理，採取統一管理、分層實施的辦法。即：教育局宏觀方向定位、政策引導，教育科、教研室搭建平台、提供服務，教辦、學校具體組織、設計，教師、學生全員參與實施。單元階段性檢測由任課教師自檢；期中抽測由學校自主進行；期末由中心校組織實施；學年末由教育科、教研室組織實施。通過采樣檢測、抽評及相關數據分析，及時發現和反饋教學中存在問題，對教學進行有效指導。

②建立自下而上的教學質量分析報告制度。各級的質量監控主要通過教學業務檢查、教學活動和學業測試進行。每次業務檢查或學業測試考試以後，各個層級要通過分析，發現教學中成功的經驗和存在的問題，分析產生問題的原因，提出改進的措施，召開教學質量分析會和教學質量匯報會，寫出教學質量分析評價報告，逐級上報質量及分析。質量分析由主要領導主講。考試的組織實施情況要嚴格按照上一級統一要求實施，對考試組織情況的評價將納入對各小學的綜合考核中。

③設立重點幫扶對象，建立誡勉談話制度。中心校和各學校都要高度關注薄弱學校、薄弱學科和薄弱任課教師，通過建立聯系點、聯系人，建立幫扶匯報制度，從課堂教學、備課作業、班級管理、學習方法等方面進行調研、分析、指導，引領教師改善教學，促進學生發展。

④建立相對科學、客觀、公正、穩定的教學質量評價標准。教學成績積分公式：參考人數×5%+平均分×40%+及格率×100×40%+優秀率×100×20%-低分率×100×5%。

⑤建立對教學質量考核激勵機制。適當以物質獎勵和精神表彰，來激勵全體、鞭策後進、弘揚正氣，大力營造一種崇尚先進、銳意進取、刻苦奉獻的良好的教學氛圍。

5、繼續抓好《管理規范》的落實，走教育教學精緻化管理之路。

《江蘇省中小學管理規范》圍繞學校的可持續發展，立足於學校的自律、自覺，提出了一系列十分具體、細致周到、易於操作的基本要求。其中的8個方面、20條是指令性的規范要求，每所學校都必須貫徹執行；10項基本管理制度是指導性的規范要求。各校要根據本校實際，進一步細化規范的各項要求，用創新的精神研究制訂本校管理的具體標准，完善學校各項管理制度，積極構建學校管理的長效機制。要牢固樹立「向管理要質量」的理念，將《管理規范》作為教育教學工作的指南，認真加以落實，依法管理，精緻管理，創新管理。教育局和中心校將積極開展常規管理檢查評比活動，創新期中視導形式，抓實教學常規管理，落實「教學五認真」，及時總結通報檢查情況，加大對教育教學質量的考評和監控力度，以增強視導的針對性和實效性。

關於教學規范，要嚴格執行課程計劃的規定，按省標開足開全上好規定的課程和課時，尤其是體育課、綜合實踐課；要嚴格執行學生在校時間和作業量的規定，小學生在校不超過6小時，一、二年級每天不留書面家庭作業，三、四年級課外作業每天不超過半小時，五、六年級課外作業每天不超過1小時；要嚴格執行考試評價的規定，除教研室規定的考試科目、范圍外，不再增加考試的學科或次數，但可以適當增加對口語、操作、實踐等能力的考查。

四、進一步推進重點工程建設，加快教育發展步伐

近年來，隨著「改危布調」、 「三新一亮」、 「六有」、 「校校通」、 「四配套」等多項重點工程的實施，定點小學投入較多，工程建設逐步到位。各定點小學按照既定的實施方案，強化領導，落實措施，加強管理，規范使用。各項工程管理都要始終做到：組織健全、管理員到位、制度明確、職責分明、賬物清楚、使用規范、效益最大。

對於合格學校創建工作：一要確保工程進度，加快實施步伐，確保按時完成基礎設施建設；二要確保工程質量，基礎設施和自配設備要按標准要求，配足、配好；三要將到位的設施、設備以及器材、圖書資料及時安裝、調試、上架、流通、使用，及早利用；四要加強對管理員和全體師生的培訓和教育，管好、用好圖書資料、實驗儀器和體育、藝術器材，保證無損壞無遺失，使其在教育教學中發揮最大效益。各校一定要全力以赴，確保順利通過省、市各級驗收。

五、進一步規范幼教管理，促進幼教健康發展

為加快發展學前教育，大力提高適齡幼兒入園率，確保學前三年入園率達到80％以上，本學期全鎮仍將要繼續集中力量辦好中心幼兒園和各校附屬幼兒班。

一是繼續加大資金投入，進一步改造中心園和校帶班的辦園環境。高標准改造中心園教學樓，鋪設硬化活動場，修建花園、花圃，美化園內環境；整修許集幼兒園、毛山幼兒班，為石匣幼兒班添置課桌，為毛山、李園等幼兒班配備電視機和DVD設備，使全鎮幼兒園班班通電視。

二是加強對幼兒教育的規范管理。嚴格實行教師資格准入制度，做到用人規范；積極提供滿足園內教育教學需要的基本設施，做到辦學設施規范；公開園班經費收支，做到經費使用規范；加強日常考勤量化，做到園班內時間遵守規范；強化中心園業務指導，做到教育教學行為規范；注重師資培訓、培養，做到師資素質能力規范；注重幼兒習慣引導，做到孩子日常行為規范。

三是積極推進徐州市示範幼兒園創建工作。中心園要制訂二年創建計劃，擬訂創建方案，落實創建措施，按序時做好工作，以此推動幼兒教育整體辦園水平的不斷提升。

六、進一步加強隊伍建設，不斷提高隊伍整體素質

加強教干隊伍建設。認真選拔，積極培訓教干隊伍；認真落實市局校長進課堂制度，全體教干都要任課、聽課、導課，組織、參加教研組活動，以《聽課手冊》為抓手，按局規定進班聽課、點評、指導；扎實做好對教干隊伍的考核和民主評議工作。

繼續狠抓師德師風建設。強化政治學習制度，認真組織教師、黨員學習黨的「十七大」會議成果，進一步提高教師隊伍的思想政治素質；繼續深入開展社會主義榮辱觀教育活動和「學陶師陶」活動，弘揚敬業愛崗精神，加強職業道德建設；結合教師節慶祝活動，藉助市級先進集體和先進個人表彰會，大力宣傳、弘揚教育正氣，樹立教育先進典型。

加快教師培養。進一步建立健全教師培養、培訓、培優機制，努力提高教師專業素質。扎實校本培訓，以集體備課、課堂研討等校本活動為主要著力點，切實提高教師的課堂「實戰」能力。進一步開展讀書活動，認真落實「師生讀書行動計劃」，開展讀書活動專項檢查。進一步落實教師學歷進修計劃和獎懲措施，全面提高教師的學歷層次和學歷達標率。積極組織教師全員參加培訓，既要組織好教師參加省、徐州市和我市舉辦的各種培訓進修學習，又要因地制宜、因校制宜地開展好鎮內、校內的培訓活動。結合市開展的對口支教活動，藉助通過城鄉對口支援、教師輪崗交流、送教下鄉、開展教學聯誼活動等方式，從學校管理、課堂教學和教育科研等多方面，積極接受名優學校的指導和幫扶。

切實加強學校行風建設。積極參加全市行風評議活動，進一步規范辦學行為，堅決杜絕亂收費現象。對發現亂收費的單位，校長堅決免職，教師堅決辭退。規范教輔用書管理，加大對違規人員的查處力度。堅決辭退師德敗壞、違紀違法人員，堅決杜絕體罰學生、有償家教行為，進一步樹立教育在全社會的良好形象。

七、統籌做好其他各項工作，充分發揮管理與服務職能

切實加強學校後勤工作，提高服務育人水平。切實加強學校財務管理，實行一支筆審批制度，實行大額開支先報批制度，實行定額控制，超支不補的節儉制度，實行集中使用，辦大事制度。規范學校用品采購行為，實行教育教學用品實施統一管理、張榜公示制度。規范教輔用書的管理，嚴禁任何單位和個人私自為學生統一購買教輔用書及教學用品，對違反規定者，中心校、教育局將嚴肅查處。隨著幾項重點工程建設陸續到位，現在學校投入很大，資產很多，既很值錢也很有用，各校一定要加強財產管理，加強監督，加強看護，注意排查，建立健全各種固定資產帳冊，分門別類登記，決不能任意流失、隨意損壞。要實行及時維修、補充制度，實行損壞賠償制度，實行安全保護制度。

大力發展社會教育，落實「兩後雙百」工程。認真落實學校辦學自主權，積極推進科學治校、民主治校、依法治校。進一步完善教育網路功能，加強教育信息採集與交流，努力實現教育資源共享。進一步做好全鎮教育宣傳工作，加大宣傳力度，為學校而歌，為教師而鼓，為教育發展營造良好的輿論氛圍。加強學校工程建設管理，嚴格審批、招投標制度，加快各項工程進度，確保工程質量。進一步加強學校思想建設、組織建設和作風建設，做好黨員民主評議工作。進一步加強工會組織建設，推行校務公開，迎接工會工作年度檢查。

J. 如何有效地促進我國小學教育均衡發展的實現

一、政府主導投資，保障充足的經費，是義務教育均衡發展的基本前提

義務教育經費總量不足和地區發展不平衡問題是世界各國在義務教育普及的歷史過程中都不同程度地遇到的兩個問題。政府在義務教育投入中佔有主導地位，並且建立規范的義務教育財政轉移支付制度，是各國解決這兩個難題的共同做法。與我國毗鄰的日本、韓國，是二戰後經濟崛起的兩個典型，其政府非常重視教育投資，把普及義務教育經費列為投資重點。

日本義務教育占公共教育經費的比重，1949年為71.2%，1950年為72.1%，1951年為69.9%，1952年為65.9%，此後一直保持在50%以上。韓國在20世紀50年代把文教經費預算的75%投入到初等義務教育。在韓國光復後的第三個五年計劃期間，政府共投資536.7億韓元改建基礎教育設施，投入86.7萬韓元用於向562萬名小學生提供教科書。

由於政府在義務教育投入中始終佔有主導地位，保障了義務教育經費有穩定、充足的來源，為義務教育的均衡發展奠定了基礎。美、日、德、法、英等發達國家，在普及義務教育過程中，都建立了適應本國國情的、規范的義務教育財政轉移支付制度。通過義務教育財政轉移支付制度，各級政府對義務教育的責權劃分比須明確，使義務教育經費投入有了制度上和法律上的保障。同時，轉移支付的額度建立在完整、准確的統計數據基礎上，使經費的投入更科學合理，減少了隨意性。

二、制定教育政策法規，集中體現政府促進基礎教育均衡發展的政策選擇

政策法規的制定集中體現了政府發展教育的政策選擇重點。日本在二戰後為了統一配置有限的教育資源和強調國家發展教育的意志，出台了《教育基本法》、《學校教育法》等一系列政策法規。依照這些法規，在日本，只要是一所學校，無論這所學校規模大小，在校學生數多少，學校都必須具備辦學的必備條件和設施，執行統一、規范的教學要求。1954年還頒布了《偏僻地區教育振興法》，對邊遠地區教育給予傾斜和扶持。上海市為了促進中小學標准化建設，1990年頒發了《上海市中小學建設標准》，1997年制定了《上海市建設一流基礎教育規劃》，明確提出了學校建設的「法制化與標准化」要求。

三、優化學校布局，改善辦學條件，扶持薄弱學校，是加速推進基礎教育均衡發展的有效措施

調整學校布局，改造薄弱學校，改善辦學條件，是近幾年我國各省市為促進基礎教育均衡發展普遍採取的比較有效的做法。上海市1999年正式啟動了「上海市中小學標准化建設工程」，3年撤並520所薄弱學校，按新標准改建300多所中小學，學校設備設施和其他辦學條件有了很大改善，學校之間差異縮小。江蘇省從2001年開始進行新的中小學布局調整，將學校布局調整與改造薄弱學校結合起來，縮小了校際之間辦學水平的差距。

四、建立教師交換、輪崗制度，是保障基礎教育均衡發展的基本策略

教師隊伍素質是決定一所學校辦學水平和教育質量的最重要的因素。為了縮小校際之間的差距，採取教師定期交流制度是一項基本的策略。日本公立學校的教員屬於國家公務員。日本的教育法規規定，一個教師在同一所學校連續工作不得超過5年。一般3至5年內，各校間進行師資輪換調整，保證了各校間師資力量和教學水平的相對均衡，特別對偏僻地區薄弱學校狀況的改善，作用更為顯著。江蘇省也採取了一些教師交流的措施，促進省內基礎教育均衡發展，比如建立並落實蘇南五市與蘇北五市的教育對口幫扶工作；每年從蘇南地區學校中選拔一批優秀中青年教師對口支援蘇北地區農村學校，任教三年等。

五、加強教師培訓，是推進基礎教育均衡發展的必然選擇

加強教師培訓，是提高教師隊伍素質，提高教育教學質量，推進基礎教育均衡發展的必然選擇。芬蘭基礎教育獲得成功的重要原因之一就是其有特色的教師培訓。為不斷提高教師專業素質和知識水平，芬蘭各教育機構鼓勵教師開展積極的自主學習和研究，免費為他們提供在職或脫產培訓和攻讀學位。我國非常重視教師培訓。1999年至2002年開展了中小學教師繼續教育工程，對1000萬名中小學教師進行輪訓。上海市探索形成「理論學習——導師指導與教育實習——專題研究」的研修一體化培訓模式，各級骨幹教師培訓率達到10.6%至45.9%，在實施素質教育中起到了帶頭作用和輻射作用。「十五」期間，上海市將加大信息技術、外語、藝術和綜合類課程師資的培訓力度，使教師在信息技術應用能力、雙語教學能力、中國文化底蘊和法制觀念上有明顯提高。

世紀之交，我國基本實現了普及九年義務教育的目標，這是我國基礎教育發展的歷史性成果。但同時我們要清醒地看到，我國普及九年義務教育的基礎是比較薄弱的，基礎教育總體水平還不高，發展不平衡，城鄉、東西部之間的教育發展水平差距拉大，不同群體之間接受教育的機會有明顯的差距，這些問題已經引起社會各界有識之士的高度關注。解決這些問題，需要我們樹立一種新的發展觀，即基礎教育均衡發展觀，並將此作為當前和今後基礎教育改革和發展的一項必須堅持的重要原則。

確立和堅持基礎教育均衡發展的重要原則，是從落實基礎教育對促進社會主義現代化建設具有全局性、基礎性和先導性作用出發的戰略決策。基礎教育是提高全體國民素質、為培養各級各類人才打基礎的，是科教興國的奠基工程，是提高中華民族素質的奠基工程。基礎教育總體水平的提高是經濟總體水平提高和社會文明總體水平提高的基礎，是增強綜合國力的基礎。具有如此鮮明的全局性、基礎性和先導性特徵的基礎教育必須均衡發展。得不到均衡發展，基礎教育的全局性、基礎性和先導性作用的發揮必將會受到影響。促進基礎教育均衡發展是實現提高基礎教育總體水平的重要途徑。

基礎教育與人民群眾的根本利益密切相關。堅持基礎教育均衡發展的原則，是基礎教育的本質要求，也是社會主義教育事業的本質要求，體現社會主義教育的公平與公正性原則。我國是一個社會主義國家，為最廣大人民群眾謀利益是我們黨的根本宗旨。滿足人民群眾接受教育首先是義務教育的需求，滿足人民群眾接受較高質量教育的需求，是我們社會主義教育事業的根本任務。作為有中國特色社會主義事業組成部分的教育事業，要不斷滿足廣大人民群眾受教育的需要，使每個地區的孩子，特別是貧困地區的孩子，使每個社會群體的孩子，特別是弱勢群體的孩子都能受到好的教育，必須在積極發展的同時，努力促進均衡發展。只有這樣，才能實現為最廣大人民群眾謀利益的宗旨，才能展示制度的優越性。因此，促進基礎教育均衡發展也是教育工作落實「三個代表」重要思想的具體體現。

進入新世紀，基礎教育面臨新的挑戰，改革和發展的任務仍然十分艱巨。解決基礎教育發展不平衡，促進基礎教育均衡發展就是其中艱巨的任務之一。形成基礎教育發展不均衡有深刻的歷史原因，要逐步消除差距，實現均衡發展，這將是一個長期的歷史任務。因此，基礎教育均衡發展是一種理想，一種境界，但它決不是遠離我們實際工作的抽象理念。促進基礎教育均衡發展正在成為我們制定教育政策要遵循的重要原則，而且逐步成為我們衡量和評價基礎教育的重要標准。堅持基礎教育均衡發展，對於基礎教育持續、健康發展，遏制當前不合理的教育非均衡發展的趨勢，對於維護社會的穩定，都有著現實的意義。我們必須堅持基礎教育均衡發展的原則不動搖。

論基礎教育均衡發展

摘 要 基礎教育的非均衡發展，不僅給教育本身，而且對社會都造成了諸多不良影響，通過政策促進基礎教育的均衡發展，不僅是教育事業健康發展的需要，也是社會健康發展的需要。

基礎教育的均衡發展是一個歷史范疇。隨著時代的進步，其內涵也在相應地發生著變化。在世界上大多數國家為實現義務教育目標而努力的時候，基礎教育均衡發展的主要涵義是為更多的人提供更多的受教育機會；在世界上大多數國家基本普及義務教育後，基礎教育均衡發展的價值取向是為所有的人提供基本的教育；在社會的經濟、政治、文化進步達到一定的水平後，基礎教育均衡發展的具體目標是為盡可能多的人提供盡可能好的基本的教育。

世紀轉換之際，我國基礎教育的均衡發展之所以成為人們關注的課題，根本原因是在相當長的歷史時期內，我國基礎教育發展沿著非均衡發展格局演進，並產生了相當多的問題。在上個世紀90年代，國家為了均衡地發展基礎教育，採取了若乾重大措施。1995年，頒布《中華人民共和國教育法》。這部法律規定，國家根據少數民族的特點和需要，幫助各少數民族地區發展教育事業，扶持邊遠貧困地區發展教育事業。①法律醞釀過程中和頒布之後，中央政府啟動了「貧困地區義務教育工程」，面向中國內地少數民族地區和邊遠貧窮地區提供幫助，發展這些地區的教育事業，為青少年兒童提供更多的教育機會，期望減緩教育的差異。在整個90年代，政府「貧困地區義務教育工程」影響涉及全國22個省份和自治區，義務教育扶貧資金的總計投入約為人民幣100億元，興建了56921所學校。②就中國本來並不發達的經濟狀況而言，上述追求均衡地發展教育事業的努力應該說是顯著的和令人鼓舞的。然而，現實告訴人們，基礎教育非均衡發展慣性依然強大，問題依然突出。因此，人們怎樣看待基礎教育的均衡發展或非均衡發展，以及如何消解基礎教育非均衡發展所帶來的問題，便成為一個重要課題。

—、基礎教育非均衡發展形態

我國基礎教育非均衡發展呈現多種形態。

第一，教育資源配置呈現非均衡形態。例如，1999年，按全國平均計算，普通高中生均經費是2695．90元，城市初中和農村初中生均經費分別是1101．84元和861．64元，城市小學和農村小學生均經費分別是625．36元和519.56元。③這種差異說明，受教育者由於接受不同階段的基礎教育，因而實際上享有著不同數額的教育資源。

第二，教育資源分配差異呈現擴大趨勢。在1994年至1999年期間，全國普通高中生均經費增長1162．17元，增幅75．77％；城鎮初中生均經費增長353．21元，增幅47．17％；農村初中生均經費增長246．16元，增幅39．99％；城鎮小學生均經費增長236．87元，增幅60.97％；農村小學生均經費增長189．96，增幅57．63％。③這些數據表明，基礎教育在不同地區的不同教育階段生均教育經費增長差異擴大。如果考慮到不同地區原有的差距，那麼達一問題將會更為嚴重。

第三，教育資源分配呈現校際差異。其突出表現是重點學校與非重點學校享有不同的教育資源。這一現象已經受到廣泛的批評，因而，這里不再贅述。

二、基礎教育非均衡發展的負面效應

基礎教育非均衡發展滋生了極為明顯的消極後果，這些消極後果對我國社會公平和社會進步均有著極大的負面影響。

第一，非均衡發展導致不同地區人口受教育程度產生差異。上個世紀80年代後，我國實行基礎教育分級管理體制。一些邊遠落後區域由於自身經濟相對落後，因而沒有足夠的財力支撐和促進基礎教育的發展。這種狀況直接導致基礎教育的非均衡區域發展和不同地區人口受教育程度的差異。統計表明，在全國6歲以上人口中，落後地區大專和高中教育程度者所佔比例明顯低於發達地區，而初中、小學教育程度者和文盲所佔比例明顯高於發達地區。④

第二，基礎教育非均衡發展導致社會中的一些群體面臨不利的教育處境。基礎教育的非均衡發展不僅表現於不同地區，同時還表現於同一區域和同一教育階段的不同學校之間，並形成重點中學和一般中學的分別。前者受到政府的重點支持，享有較高的聲望，具有較高的教育質量，而後者無論是在教育質量和辦學聲譽上，還是在辦學設施和經費數額方面，均無法與重點中學相比。重點學校與一般學校的差別一方面引發了普通的從幼兒園、小學到中學的擇校浪潮，另一方面，使一些出身於無力通過金錢、權力和社會關系擇校的家庭的受教育者面臨相當不利的處境，形成了階層教育差異。這種差異是基礎教育非均衡發展最為深刻的負面影響。一項調查告訴人們，在我國大學本科院校中，出身於不同職業家庭的學生分布明顯地不平衡。例如，農民和工人在從業人口中所佔比例達到69％以上，而他們的子女在大學本科高等學校學生中的比例只有29．4％。相形之下，國家黨政機關幹部和企事業單位負責人在從業人口中所佔比例只有2．02％，但是，他們的子女在本科高等學校學生總數中的比例卻高達15％。⑤這一現象說明，基礎教育的非均衡發展實際上成為階層教育差異的重要原因。換言之，家庭職業地位較低的學生，在基礎教育階段總體上處於相對不利的地位，無法享有真正平等的教育機會，並因而走向了不同的社會職業階層。

第三，基礎教育非均衡發展助長了性別教育差異。基礎教育非均衡發展對性別教育差異發生作用的機制是：其一，在重點學校與一般學校的格局下，受到傳統的重男輕女觀念的影響，一些沒有能力為子女擇校的家庭更多地讓女性兒童接受一般學校的教育，而由於重點學校的教育質量無可爭辯地高於一般學校，因而，更多的女性兒童實際上面臨不利的教育境遇，並在接受一定程度的教育後放棄接受教育。這種情形在廣大農村地區是人們公認的事實。其二，由於女性兒童在教育中面臨不利的處境，因而，她們在進一步接受教育的過程中實際上持續性地處於不利境地，在整體上無法與男性受教育者競爭。因此，基礎教育的非均衡發展導致處境不利的人群面臨日益不利的境遇。在本質上，這是一種擴大差異的教育發展趨勢。

在上個世紀90年代，在小學和幼兒園階段，男女學生比例差距並不太大，但是，進入普通高等學校後，女生比例明顯低於男生。男生占高等學校學生總數的61．69％，女生占高等學校學生總數的38．31％，兩者相差23.38個百分點。基礎教育的非均衡發展體制中沒有包容對女生更為有利的目標和取向，是產生負面影響的重要原因之一。在實踐中，基礎教育非均衡發展還有著其他負面表現。其一，由於上述問題的存在，我國政府在「義務教育扶貧工程」中的努力成效受到抑制。其突出的事實是，非均衡發展實際上潛在地包容了整體向優傾斜的價值取向。質量、層次較高的學校和經濟發達地區的學校往往能享有更多的資源，就讀於其中的學生能夠接受更好的教育。質量、層次較低學校和經濟發展水平相對較低地區的學校獲得的資源相應地較少，就讀於這樣的學校的學生所能享有的資源和教育質量明顯是次等的。這種向優傾斜政策直接淡化了社會的公正。其二，基礎教育的非均衡發展還鑄成學校等級意識和學生等級意識，並將這樣的意識發散至整個社會。在競爭重點學校的壓力下，相當多的學生在教育過程中受到不平等待遇。產生這種現象的主要原因是，在競爭之下，學校和教師被迫將注意力投放於有望進入高質量學校的學生身上，而忽視學業成績一般和較差學生的需要。部分學業成績一般的學生不僅沒有愉快地接受教育的體驗，有時還會遭受歧視，甚至中途輟學。與這樣的意識和實踐相應，社會關注更多的是重點學校，人們嚮往的是發達地區，而接受一般學校教育的學生或生活於經濟發展水平較低地區的人們，往往在社會上受到低層次評價。

三、實行基礎教育的均衡發展的設想

在實踐中，基礎教育非均衡發展忽略了地區、民族、階層、性別和平等等多元價值。我們認為，我國現階段的基礎教育，非均衡發展政策應該逐步淡出，取而代之的應該是均衡地發展基礎教育。

第一，貫徹教育平等原則。這一原則包括入學機會平等和資源分配平等。在入學機會上，不僅要保證每一名適齡兒童和青少年能有學校入讀，而且還應切實地進一步消解基礎教育階段學校之間的差異。為此，應在基礎教育階段實行無差別的個人入學機會平等原則和學校之間教育資源分配的平等原則。只有這樣才能真正體現《中華人民共和國教育法》規定的教育平等精神。法律規定的平等教育機會不僅是指人生教育起點入學機會的平等，更應該包容人生基礎教育階段的教育資源平等和所享有的教育質量平等。保證基礎教育階段中的學校之間的教育資源平等和教育質量平等，其實是保障受教育者教育過程平等和教育成功概率平等的基本條件。缺乏這樣的條件，就沒有教育機會的真正平等，其他一切平等設想和措施也都會落空。這種情況顯然不能體現《中華人民共和國教育法》的平等精神。因此，消解基礎教育階段學校之間的差異，以及貫徹基礎教育階段學校入學機會平等原則和學校之間教育資源分配平等原則，是真正克服基礎教育非均衡發展的基本途徑。

第二，貫徹受教育者利益最大化原則。這一原則是美國學者萊伊·道格拉斯(Rae,Douglas)提出的處理平等問題的最為重要的原則。在萊伊看來，人們可以從多種角度理解平等。其一，區分平等對象。從這一角度來看，平等的對象包括簡單的無差別個人平等、組內平等和組際平等。個人平等是指每個具體的個人無差別地享有平等的機會。組內平等是指將不同組別，追求每組內部成員的平等，而忽略組與組之間的平等。組標平等是指將平等對象分為不同的組別，追求組際平等，而忽略組內平等。男女平等的主張便是這樣的平等。因為無論是何種女性主義，其間的一個共同特徵就是追求男女之間的平等，而沒有顧及女性內部的平等。其二，明確資源平等類型。在這里，平等的內涵包括邊際平等和整體平等。前者是指將可以平等化的資源平等地分配於平等的對象，而不考慮每一對象原有的基礎和這種基礎所造成的分配結果的不平等。後者是指當可供平等化的資源少於平等化的要求資源時，不平等地分配可以平等化的資源，以求縮小或擴大分配結果上的差異。其三，闡明平等原則。多種平等取向加以組合，可以獲得多種平等選擇。因此，平等引起的爭論實際上與人們在不同選擇意義上討論平等有一定的關系。面對多種選擇，萊伊提出了選擇平等的原則，包括平等考慮、差別對待和利益最大化原則。平等考慮原則是指人人皆應獲得平等的待遇；差別對待原則的內涵是指，如果人們存在差別，應該對之實行差別對待，而差別對待的前提是平等考慮」，即在平等的基礎上和觀念上以不同的方式對待不同的對象；利益最大化原則是處理平等考慮和差別對待的准則，達一準則要求平等或差別待遇切合平等化對象，符合平等化對象的利益。

萊伊的思想給人們的啟發是，就我國現實的經濟、文化和社會整體的發展水平而言，實行基礎教育的均衡發展，任重道遠。在現階段，我們能夠做的是吸取萊伊的思想，設計適合我國國情的基礎教育發展政策。這樣的政策應該包含：其一，在教育資源方面實踐整體平等原則。促使教育資源傾斜流向條件較差的學校、村鎮學校、落後地區和少數民族地區，縮小同一層次、類型學校之間的差異和不同地區之間的差異，盡量淡化受教育者由於進入不同學校或處於不同地區而形成的教育資源分配不平等。其二，在價值取向上選擇利益最大化原則。無論為受教育者提供何種教育機會，採用什麼原則分配教育資源，都應該平等對待、差別對待和最大化原則並重，其中尤其重要的是應該最大化地促進受教育者的利益。利益最大化原則應該是逐步緩解教育差異，邁向均衡地發展基礎教育的可行的和現實的思路。

第三，矯正平等和補償平等原則。這是美國學者柯爾曼(Coleman, james)提出的消解教育差異的原則。矯正平等的內容是採取經濟措施補償那些能力優秀但沒有優越背景的人；補償平等的核心問題是對那些生來基因不良，或者處於惡劣環境中的人進行補償。⑥柯爾曼開拓出新的探討教育平等的思路，對人們認識和評價教育平等具有重要的啟發意義。事實上，我國政府已經循著以上途徑作出努力。其突出標志是《中華人民共和國教育法》專門規定，扶持和幫助少數民族地區和落後地區發展教育事業。政府特別設立專門的扶持貧困地區和少數民族地區的教育基金，促進這些地區的教育發展。提出這些法律規定的前提正是確認矯正平等和補償平等的設想，並據此促進不同區域之間受教育者的教育平等和整個社會中受教育者的教育平等。此外，基礎教育階段各級學校的助學金制度也在試圖縮小教育差異。這一制度嘗試減輕一些出身於低職業階層家庭的受教育者的經濟負擔，幫助他們面對不利的境況。不過，所有前述法律規定和相應的制度安排應該更為廣泛地貫徹於整個基礎教育領域，不僅使來自欠發達地區、少數民族地區、較低職業階層的受教育者和女生優先獲得教育機會與資源，而且還要克服基礎教育非均衡發展產生的各種教育問題，使這些法律規定和制度安排能發揮出更為突出的重要作用。