1. 學生管理應遵循怎樣的法治原則
明確學生權利遵循學生管理的法治原則
本專題的主要內容
一、學校與學生的關系
（一）計劃體制下學校與學生的特別權力關系及其變化
（二）法治社會學校與學生多重法律關系的確立
二、學生的權利
（一）學生的人身權利
（二）學生的受教育權利
（三）學生的財產權利
（四）學生的民主參與權利
（五）學生的平等權
三、遵循學生管理的法治原則
（一）學校管理權的內容
（二）學校管理權行使的原則
一、學校與學生的關系
學生：是在依法成立或法律認可的學校及其他教育機構中按規定取得學籍的公民。
（1）學生是社會的成員，是具有國籍的公民；
（2）學生是在依法成立或法律認可的學校學習的公民；
（3）學生是按規定的條件登記注冊、獲得學籍並有教育檔案的公民。
（一）計劃經濟體制下學校與學生的特別權力關系及其變化
計劃體制下
學校的法律地位:
學校是政府的附屬單位，本身沒有自主權，代表政府對學生實施管理；
學校與學生的現實關系:
學校處於主體地位對學生實施管理，計劃式地設計學生的成長,遵循行政管理的模式；
學生是學校塑造的對象，選擇空間相當有限；
計劃體制下學校與學生的關系在理論上屬於傳統的特別權力關系的范疇。
特別權力關系的內涵
特別權力關系指在特定行政領域內，為達到行政目的，在人民與國家之間所建立的、加強人民對國家的從屬性的關系。
傳統的特別權力關系的特點:不受一般行政法規則的規制。
(1)不適用依法行政原理;
(2)不適用基本人權;
(3)其規范不具備法的性質，而僅屬於內部的行政規則和命令;
(4)因為內部規則不屬於法律規范，因而排除司法的審查。
傳統特別權力關系在我國的動搖
特別權力關系強調權力至上、行政權優先，與現代民主國家的憲法體制極不相容，失去存在的土壤。
教育體制改革：
學校法律地位：獨立法人
教師地位：由國家公務員轉為被聘用的教育雇員
學生地位：公民、學生
現代社會的自由、民主和平等理念——依法行政，保障人權，尊重學生權利；
教育觀的變化：以學生為本
學生觀的變化：學生是教育活動的主體
（二）法治社會學校與學生多重法律關系的確立
學校具有其內在品性和社會功能：必須賦予其特定權力
；
處於尊重和保障人權、依法行政的年代：學校權力應受到法律規制。
1、學校與學生的行政法律關系
學校與學生的行政法律關系是學校依照法律的規定，履行教育教學管理職責過程中與學生形成的權利義務關系。
學生入學後就要接受學校的管理,成為管理的對象,在行政法上稱為行政管理相對人；
學校對學生進行管理,被視為特殊的行政主體行使行政職能；——經法律授權的組織可成為行政主體，擁有一定的行政職權。
在這種法律關系中,學生和學校之間的地位是不平等的,由此形成的法律關系也是一種縱向的、特殊的行政法律關系。
2、學校與學生的民事法律關系
在校方提供教育、生活服務以及在學生人身權保護方面，學校與學生之間存在民法上的法律關系；
雙方當事人地位平等，意思自治，若有違約則必須承擔法律責任。
教育體制改革、學生繳費上學以後凸顯出來的
新型的法律關系。
二、學生的權利
學生的權利是法律規定的，作為學生所具有的自己這樣行為或不這樣行為，或要求他人這樣行為或不這樣行為的能力或資格。
分類：
學生的基本權利：憲法賦予的各項社會政治權利、人身權利、社會經濟權利、文化教育權利；
學生的特殊權利：學生在學校管理過程中處於行政相對人的地位；享有學校管理中行政相對人的權利；
（一）學生的人身權
人身權是主體依法享有的，與其自身不可分離亦不可轉讓的、沒有直接財產內容的法定民事權利。
特點：
1）非財產性
2）不可轉讓性
3）不可放棄性
4）法定性
5）絕對性
1、身體權
自然人保持其身體組織完整並支配其肢體、器官和其他組織的權利。
保持身體組織的完整性，禁止他人不法侵害；
支配其身體組織，包括肢體、器官、血液；
損害的請求賠償權：醫療費、誤工費、殘疾者生活補助費；
2、生命權
自然人維持生命和維護生命安全的權利。
自出生之日起獲得；
客體是生命及其安全利益；
只有在生命安全受到威脅或處於危險時才能夠主張權利
生命權一旦受到實際侵害，任何法律救濟對於權利主體都毫無意義；
3、健康權
健康權是指自然人依法享有得以保持身體機能安全為內容的權利。
心理健康
生理健康
4、自由權
自由權是主體享有的維護其行動和思想自主，不受他人或其他組織非法剝奪、限制的權利。
包括：
人身自由權：非經檢察院批准、法院決定並由公安機關執行，不受逮捕。
通信自由權：中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。
《未成年人保護法》第三十一條對未成年人的信件，任何組織和個人不得隱匿、毀棄；
5、隱私權
隱私權指個人享有的私人生活安寧與私人生活信息依法受到保護，不受他人侵擾、知悉、使用、披露、公開的權利。包括：
個人生活安寧權；
個人生活信息保密權；
個人通信秘密權；
個人隱私使用權；
《未成年人保護法》第30條規定：「任何組織和個人不得披露未成年人的個人隱私」。
某寄宿學校的監控與學生隱私
6、姓名權
姓名權是指自然人享有的決定、變更、和使用其姓名的權利。
民法通則第九十九條
：公民享有姓名權、有權決定、使用和依照規定改變自己的姓名，禁止他人干涉、盜用、假冒。
劉穎——單劉穎
同名
老師讓學生自述自己姓「豬」——人格權
7、肖像權
肖像權是指公民對自己的肖像享有再現、使用並排斥他人侵害的權利。
侵害肖像權的行為：
未經許可再現他人的肖像；
未經許可使用他人肖像；
歪曲醜化他人肖像。
民法通則第一百條：
公民享有肖像權，未經本人同意，不得以營利為目的使用公民的肖像。
吳某，天資聰穎連跳三級，9歲已上小學六年級。保健品公司遂與學校達成協議，以其事跡和照片做廣告。
合理使用肖像權的行為：
在新聞報道中使用相關人物的肖像；
國家機關為執行公務或為國家利益舉辦活動使用自然人的肖像；
為記載或者宣傳特定公眾活動使用參與者的肖像；
基於科研和教育目的在一定程度上和一定范圍內使用他人肖像；
為肖像人自身的利益使用其肖像。
8、名譽權
名譽權是自然人依法享有的就自己獲得的社會評價受有利益並排除他人侵害的權利 。
民法通則101條：
公民、法人享有名譽權，公民的人格尊嚴受法律保護，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽。
侵害名譽權的行為：
侮辱行為（暴力、口頭、文字）；
誹謗行為（口頭、文字）；
9、榮譽權
榮譽權是自然人依法享有的保持自己所得的嘉獎、光榮稱號等榮譽，並不受非法侵害、剝奪的權利。
專屬性：與主體人身不可分離，不能脫離主體存在
民法通則第一百零二條
公民、法人享有榮譽權，禁止非法剝奪公民、法人的榮譽稱號。
中學生賈某，優秀學生幹部，高考可降低10分投檔；
全國作文競賽一等獎哪去了？
10、身份權
身份權是指民事主體以特定身份為客體而享有的維護一定社會關系的權利
。
主要包括：
1，親權；
2，親屬權；
3，配偶權；
4，職業身份（學生與學校）
。
北京某中學就學生身份問題與學生的糾紛！
（二）受教育權
受教育權是指公民有從國家獲得接受教育的機會以及獲得接受教育的物質幫助的權利。
受教育權的內容：
①受教育的選擇權
②受教育的主張權
相同的就學機會、教育條件
受到適合其發展的教育
通過合法途徑尋求救濟
③受教育的福利權
學生受教育權的法律依據
《教育法》第36條：受教育者在入學、升學、就業等方面依法享有平等權利。學校和有關行政部門應當按照國家有關規定，保障女子在入學、升學、就業、授予學位、派出留學等方面享有同男子平等的權利。
《教育法》第42條：（一）參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料；
（二）按照國家有關規定獲得獎學金、貸學金、助學金；（三）在學業成績和品行上獲得公正評價，完成規定的學業後獲得相應的學業
證書、學位證書；（四）對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟；（五）法律、法規規定的其他權利。
（三）財產權利
受國家法律保護的公民個人財產，指的是公民勞動收入與其它收入的總稱。
學生的財產的范圍一般包括：
（1）因繼承、贈與或其他無償方式取得的財產
無償取得的財產包括接受遺贈、因時效取得、無主物先佔、埋藏物發現、因拾得物而取得的報酬。
（2）因勞動、營業或其他有償方式取得的財產
主要包括勞動報酬、獎金、經營的收益、知識產權的收益等。
（3）專供學生個人使用的衣物、飾物及工具等
包括衣服、飾物及學習、工作用具等。
（四）學生的民主參與權
參與權是指依據憲法第二條的規定，公民依照法律規定通過各種途徑和形式參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的權利。
學生參與權主要包括兩個方面：
一是參與學校事務的民主決策
二是參與學校事務的具體管理
參與是未成年學生自身發展的需要。在參與中，學生將體驗並增強社會責任感，同時使能力得到鍛煉和提高。
（五）平等權
平等權即學生在同等條件下，享受同等待遇的權利。
該權利是一種總括性權利或原則。
具體表現在受教育權、受益權、知情權等諸多權利的享有和行使方面。
05年06月，黑龍江雞西大學將欠費學生成績歸零不許答辯
三、遵循學生管理的法治原則
教育部2003年《關於加強依法治校工作的若干意見》規定：實行依法治校，就是要
在依法理順政府與學校的關系、落實學校辦學自主權的基礎上，
完善學校各項民主管理制度，實現學校管理與運行的制度化、規范化、程序化；
依法保障學校、舉辦者、教師、學生的合法權益；
形成教育行政部門依法行政，學校依法自主辦學、依法接受監督的格局；
（一）學校管理權的內容
《教育法》第28條：學校及其他教育機構行使下列權利:
(一)按照章程自主管理;
(二)組織實施教育教學活動;
(三)招收學生或者其他受教育者;
(四)對受教育者進行學籍管理;
(五)對受教育者頒發相應的學業證書。
(六)聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分；
(七)管理、使用本單位的設施和經費；
(八)拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉；
(九)法律、法規規定的其他權利。
第一，規則制定權
指學校為了校園管理的需要，依照法規、規章制定有關規范性文件的權力。
包括學校對其學生進行管理所適用的各種規范性文件。
第二，具體管理權
可視為學校的行政執法權，即狹義上的行政權。這種執行性的權力是行政權力的固有之義，也是學校對其學生管理權的主體部分。
依據
法律法規
內部規章制度
第三，爭議裁決權
學校的「司法權」，指學校及其有效授權的特定工作部門依法對以學生為一方當事人的、與校園管理有關的糾紛進行審查、處理或裁決的准司法性質的行為。
學生申訴制度：
學校內部申訴；
像教育行政部門的申訴；
（二）學校管理權行使的法治原則
學校對學生開展和實施公共行政活動要受行政法的規制，首先要遵循行政法的基本原則。
意義：
切實作到依法治校;
對學校管理工作的法治狀況作出適當的理解和評判。
1、行政合法性原則
又稱依法行政原則，是指行政權力的設定、行使必須依據法律、合乎法律，而不是與法律相抵觸。
包括：
法律優先原則
法律保留原則
法律優先原則
「不抵觸」原則 ：消極依法行政原則
要求各種法規內容應具有實質正當性，不可以抵觸上位階規范的價值決定。
行政應當受現行法律的約束，不得採取任何違反法律的措施。
基本的底線——學校的公共行政活動不能違法
法律保留原則
「根據」原則：積極依法行政原則
是指在涉及公民權利義務等事項方面，只有經法律明確授權，行政主體才能實施相應的管理活動。
2、行政合理性原則
又稱必要而適度原則，指行政行為的作出應當基於現實需要，符合行政目的，建立在正當考慮的基礎上;行政決定的內容要客觀、適度、符合理性。
合法性：學校管理在外形上合乎實定法；
合理性：在實質上合乎自然法，更為嚴格。
學校管理活動是否基於客觀必要和正當考慮，其決定是否和其管理目的相適應，是否客觀、適度、符合理性。
3、行政應急性原則
指在某些特殊的緊急情況下，根據國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政主體可以採取沒有法律依據或者與一般法律相抵觸的行為。
賦予學校採取緊急權力的行政應急性原則非常必要：
政界要人來訪，學校要實施必要的戒嚴;
公共設施爆炸，學校要實施必要的封鎖;
危險傳染病源的發現，學校要採取必要的隔離;
特定刑事犯罪的發生，學校要採取必要的制止和調查措施；
4、行政公開原則
「陽光是最好的防腐劑」。
除涉及國家機密、商業秘密及個人隱私不宜公開以外，行政行為應當通過一定的程序，讓包括行政相對人在內的社會公眾了解。
包括：
採取相關措施的各種依據
決定採取相關措施的過程
決定採取的相關措施的執行情況。
學校管理中公開性的缺失
在規則制定中，明顯缺乏公開性；
在校園管理、採取相關措施的依據、採取相關措施的決定過程和執行結果缺乏公開；
在校園裁決環節，裁決的事項、過程、依據和執行情況缺乏公開。
5、信賴保護原則
信賴保護原則是指行政主體應當確保管理活動的明確性、穩定性和連貫性，從而樹立和保護行政相對人對行政主體及其管理活動真誠信賴的原則。
意義
一方面，學生涉世不深，長期受到正面的學院式教育，其對所在學校的信賴甚至依賴程度較其他行政相對人對其他行政主體要深;
另一方面，學生經濟和精神承受能力較其他成年人較弱，學校對其合法信賴利益的影響，不僅嚴重影響其本人對該校本身的認識，而且可能還影響到他對其他行政主體的認識。
2. 如何更好地做好依法行政，法制宣傳教育以及法制監督工作
社會發展需要的社會系統工程，是全社會共同參與，旨在弘揚法治精神，提高公民法律素質的公益性社會事業。將法律交給廣大人民，使廣大群眾知法、守法、樹立法治觀念，學會運用法律武器，同一切違反憲法和法律的行為作斗爭，保障公民合法的權利和利益，維護憲法和法律的實施，是過去二十多年我們實施法制宣傳教育規劃的目標。
做為一名基層法制宣傳工作者，要以科學發展觀為指導，探索新形勢下法制宣傳教育規律和方式方法，破解基層工作難題，提升工作效率，做好「五五」普法總結驗收和「六五」啟動是當前必須思考和實踐的課題。
一、科學發展觀與法制宣傳工作的關系
2007年10月，黨的十七大報告指出：「科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關於發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關於發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和『三個代表』重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。」
科學發展觀體現在法律和法治思想上，就形成了新的以人為本法律觀，它是馬克思主義法律思想在中國的新發展。
人本法律觀的立論依據包括：人是法律之源；人是法律的主體；人是法律的目的；人是法律的關鍵；人的社會物質生活條件決定法律的內容與發展；人的社會實踐是檢驗法律的唯一標准。
深入貫徹落實科學發展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。法治社會就是和諧社會。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，民主法治是和諧社會的首要要求、內容和標志。和諧社會首先是一個民主法治社會。很難想像，一個在政治上不文明的國家，一個法治不健全的國家能夠實現國內社會不同利益群體之間的和諧，而和諧社會也就無從談起。法制宣傳是建設法治國家的基礎工程，只有廣大人民的法律素質普遍提高，建設法治社會才有實踐的主體。
二、落實科學發展觀，轉變法制宣傳教育工作觀念
思想觀念的改變是根本的改變，也是發展進步的基礎。1978年以前的安徽省鳳陽縣小崗村，是全縣有名的「吃糧靠返銷，用錢靠救濟、生產靠貸款」的「三靠村」，每年秋收後幾乎家家外出討飯。1978年11月24日，小崗村18戶農民以敢為天下先的膽識，按下了18個手印，搞起生產責任制，揭開了中國農村改革的序幕。 也許是歷史的巧合——就在這些農民按下手印的不長時間，中共第十一屆三中全會隆重開幕。在關系國家命運和前途的嚴峻歷史關頭，以鄧小平為代表的中國最高層的政治家和最底層的農民們，用一種觀念代替了另一種觀念，共同翻開了歷史新的一頁。1982年中國共產黨提出「黨必須在憲法和法律的范圍內活動」，1986年，我國實施了第一個五年普法規劃，開始了漫長的全民普法過程，1997年黨的十五大第一次把依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略，2002年黨的十六大報告提出要提高依法執政能力，黨在提出依法治國後適時提出了依法執政。2004年9月，黨的十六屆四中全會作出的《關於加強黨的執政能力建設的決定》明確指出：「依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。」這一系列舉措，反映了中國共產黨在領導與推進法治建設歷程上不斷探索，治理國家的方式和觀念也在逐漸轉變。二十多年的普法，廣大群眾從法律知識異常匱乏到法律素質大幅度提高 ，2009年出台了《侵權責任法》，實行同命同價，兩會召開提出了修改《選舉法》，這一系列的舉措，我們感受到中國社會的民主與法制進程取得了巨大的進步，但我們更清醒地看到，中國是一個有幾千年封建歷史的國家，長期的封建意識對社會的各個層面確實有著很深的影響，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象始終存在，這使人們對法律的信任產生危機，嚴重阻礙著建設法治國家的進程。單一的法制宣傳教育已不能改變現狀，由此「五五」普法進一步提出了創建「法治城市」，建設法治型、責任型和服務型政府，推行依法行政和政務公開，強化公正司法等系列法制宣傳教育新舉措，落實這些措施，任重而道遠，也將是「六五」著重實踐的課題。
三、落實科學發展觀，加大法治創建力度
社會在進步，人們的觀念也隨著經濟的發展而進步。中國共產黨從在封閉條件下實行計劃經濟依政策治國到在改革開放條件下發展社會主義市場經濟依法治國需要一個過程，不可能一蹴而就。從「一五」普法到「五五」法治創建，也是中國從計劃經濟依政策治國向社會主義市場經濟依法治國轉變的過程，也是中國共產黨執政方式轉變的過程。黨的執政方式從主要依政策執政向主要依法律執政轉變；從強調嚴格遵守法律執政向既嚴格遵守法律、又主動創制和運用法律執政轉變；從加強自身制度建設與領導國家法治建設分頭實施向兩者同步推進，統一於依法治國、建設社會主義法治國家轉變。無論是依法治國還是依法行政，其前提、核心和關鍵都要求黨必須依法執政。因此，黨依法執政的提出，將對推進社會主義法治國家的建設產生深遠影響。加強領導幹部法制教育，實行領導幹部法制教育規范化，對領導幹部進行任職前必要的法律知識測試，加大對領導幹部依法執政情況進行監督，提升領導幹部依法執政意識和水平是建設法治國家的關鍵環節。實行公務員法制教育系統化，讓公務員熟練掌握本行業的法律知識，做到嚴格依法行政。強化企業經營管理人員法律意識，促進企業依法經營管理。實現青少年法制教育經常化，提高青少年法律意識。對廣大群眾的法制教育實行趣味化，才能形成全社會法治建設氛圍，才能推進法制宣傳教育工作向縱深發展，這是我們在「五五」期間對法制宣傳教育工作的有益探索，只有「六五」將這些措施落實到位，才能打開法治城市創建的新局面
四、落實科學發展觀，實現法制宣傳大格局
著眼於豐富發展內涵，創新發展觀念，開拓發展思路，破解發展難題這一落實科學發展觀的具體要求，當前，法制宣傳工作方式既要依靠傳統的宣傳形式，更要創新宣傳方式，藉助各種媒體的力量，真正建立起「黨委領導，政府實施，人大監督，司法行政主管，全社會共同參與」的「大普法」格局。
隨著構建法治政府步伐的加快，政府各職能部門已逐步認識到組織好本行業、本單位專業法學習是依法行政的必要條件，認識到加強專業法的社會宣傳是有效開展執法的必要基礎，並且在工作的推進和成效上已經取得了一定的進展。但由於主客觀等多方面的原因，法制宣傳的規模和實效還有很大的欠缺，普法主管部門仍然延用著年初分解落實任務，年中隨機檢查督促，年底抽樣考核驗收等古老的工作方法，沒有足夠的經濟實力和人才去完成法制宣傳工作方式、方法的根本轉變，如何為政府各職能部門開展法制宣傳搭建一個更好的平台，實現從「演員」到「導演」的角色轉換，這是法制宣傳主管部門落實科學發展觀，創新法制宣傳教育形式的又一課題。
俗話說：「一個和尚挑水吃，兩個和尚擔水吃，三個和尚沒水吃」，一件事涉及的部門越多，越容易產生一種「我不做，有人做」的心理 ，從而造成「集體冷漠」的局面。過去一部法律頒布後，法制宣傳部門起協調指導的作用，主要由專業法部門自己去宣傳，「五五」普法以來，我們積極構建了「法律六進」各部門共同參與的聯動機制，想在整合社會資源上下功夫，擴大法制宣傳教育工作的社會參與度和社會影響面，有一定的效果，但並不明顯，多數還是流於形式。法制宣傳主管部門如何凝聚全社會力量開展法制宣傳教育活動，實現全社會共同參與的目標，這在一定程度上就需要一些剛性措施，要讓法律宣傳做為全社會共同的責任去完成。完善提請人大常委會任命人員任前法律知識考試的方式方法，真正體現這項制度的權威性，推行並積極實施領導幹部法律知識任職資格制度，真正把法律知識納入公務員年度考核和晉升考核，才能激發各級領導幹部、公務員學法用法的積極性，才能為依法決策、依法行政奠定必要的法律知識基礎和素質能力基礎，才能為全社會學法用法樹立表率，才能有力推進大普法格局的最終實施。
3. 申論大作文提對策有幾個方面，宣傳教育，法治，監管，還有什麼
第一審題。
主要審身份有沒有明確問題以及審身份：要提出對策就首先要明確問題所在，看清楚題干中有沒有說到什麼問題，如果題干中沒有明確指出問題，那麼久去材料中找，如果明確給出，就針對題干中的問題提出對策;審身份就是要明確自己的身份，提出的對策要和自己的身份符合。如，2016年河北省的第三題：根據給定資料3-5，就如何提高眾籌項目的成功率，向有意創業者提出建議;2015年河北省自主命題的第三題：創意提升農業，思路決定出路。請根據材料4和6，就如何發展創意農業提出建議，這都是直接的考察提出對策的能力。
第二找點。
有四種情況，首先是直接對策，材料中有直接對策那就直接抄下來;其次針對問題和原因題對策，這樣是反過來說，比如某省人大代表、醫學院研究生處處長趙某分析，現在的職稱評定體制存在問題，只注重論文的數量而忽視質量。那麼此題中的我國現在的職稱評定體制存在問題，只注重論文的數量而忽視質量，那麼反過來說提出的對策就是改變現有的科研職稱評價體制，在注重數量的同時，也重視論文質量;再比如2001年，我國農村實行稅費改革，取消了原來的教育集資和教育附加，學校的經費減少，同時學校讓有限的經費投入像撒胡椒面一樣，有效投入降低，於是進行大撤並。撤並之後，留下了大量校舍，部分處於閑置狀態。在這道題中造成大撤並的原因有兩個就是沒有資金和投入效率低，那麼就可以反過來說提出對策：政府擴寬資金來源渠道，吸引社會和企業資金，提高資金有效投入，解決農村學校經費緊張問題;再次，成功經驗就直接拿來用，別人這樣做成功了，那麼為什麼我們不拿來用呢;最後，失敗的教訓也是反過來說，別人這樣做失敗了，那麼我們不這樣做就可以了。
第三加工。
加工包括內容語言上的加工和邏輯上的加工，語言加工就是在對策書寫時要注意自己的身份，身份不同所用的語言也不同，邏輯就是要總分的的邏輯。
(一)法律手段
法律手段是政府處理公共管理問題的常用手段，包括立法和執法兩個方面：立法是對要解決的相關問題從制度上進行規范，從而建立起解決問題的長效機制；執法就是通過司法手段解決已發生的問題，如提起訴訟等。
(二)行政手段
行政手段就是直接用下命令的方式解決問題，是政府管理的主要手段。行政手段具有直接性、強制性和時效性特點，但其往往只在短時間內奏效，這也恰是其局限性所在。
常用的行政手段包括制訂機關政策、貫徹執行政策；實施職能管理，例如城市管理、規劃管理、市場管理、人事管理、文化管理；改革行政審批運行機制，切實轉變職能；推進行政民主化進程，實行透明管理；轉變工作作風，改進工作方法；堅持實事求是的思想路線、群眾路線；樹立服務意識，提高辦事效率；加強督辦、查辦，強調落實，提高執行力；加強信息工作，加速推進電子政務等。
(三)經濟手段
經濟手段就是採取經濟調節的方式解決問題。經濟手段具有間接性、自願性和長期性的特點。經濟手段一般包括宏觀經濟調控和微觀經濟規制。在宏觀上，政府要運用財政、金融、收入、產業政策等手段，採用參數調節的方法對經濟進行宏觀調節。在微觀上，解決問題往往要求採用經濟手段，引導人們的行為，使人們配合行政措施。
(四)管理手段
常用的管理手段包括掌握管理規律，實現管理規范化、制度化、科學化；探索先進管理方法，提高管理水平；建立管理規章制度，做到照章辦事；明確職責、權利，切實加強對有關工作的管理；齊抓共管，綜合治理；強化社會管理、社區管理、屬地管理、行業管理；樹立「人本」意識，加強人性管理、柔性管理；加強協調溝通，營造良好的工作、生活、社會環境，人際環境、上下級環境、勞資環境；加強人流、物流、信息流的管理；開發人力資源，提高勞動者素質；節約管理成本
(五)教育手段
教育手段包括實施普法教育，樹立全民法治意識；推行社會主義全民道德教育，提高全民公德水準；加強黨性教育，搞好義務教育、職業教育、高等教育、特殊教育、掃盲教育，提高全民素質；關心青少年教育，加強有關適應性、針對性短期培訓；加強繼續教育，建立學習型社會；努力培養選拔科技人才隊伍、企業家隊伍和管理者隊伍；深化教育、科技、文化、體育；充分利用新聞媒體和計算機網路，加強宣傳教育，做好輿論引導工作等。
(六)監督手段
監督手段包括黨紀國法監督、司法監督、新聞監督、群眾監督、輿論監督、內部監督、審計監督等。
(七)協調手段
協調手段主要包括樹立協調意識和利他觀念；注意協調溝通，形成工作合力；統籌兼顧，注重齊抓共管，綜合治理；注意利益協調，兼顧各方利益，實現雙贏多贏；注意協調方法與技巧；選擇適當的協調方式；注意上下級協調、干群關系協調、矛盾各方協調等。
(八)自律手段
自律手段主要包括建立有關機關單位的自我約束機制；有關方面不斷自我完善、自我調節、自我修正；領導幹部要接受監督，加強自律；要加強公民道德修養、職業道德修養、官德修養；自覺樹立誠信觀念等。
4. 國家司法機關的教育法治監督的實例
法制監督的主體及其形式有：
1、立法監督。一般來說，西方國家的議會擁有立法內權、財政權、監容督權、彈劾權和條約權，這些權力構成對政府的直接的立法監督。
2、司法監督。司法機關所具有的監督權:行使違憲審查權；審理和判決行政訴訟案件。是一種外部的、直接產生法律效果的行政監督形式，是行政監督體系中強制性程度最高的一種監督機制，也是國家運用監督手段維護社會政治、經濟秩序的最後一道防線。主要包括兩個方面:即由專門的憲法法院或普通法院系統對政府頒布的行政法規或行政措施進行審查，以判斷其是否違反憲法；由司法機關對於政府行政管理有關的行政糾紛進行審理和裁判，以維護當事人的合法權益。在我國，司法機關對行政的監督是指人民檢察院和人民法院對國家行政機關及公務員實施的監督。
3、檢察監督。在許多國家裡，檢察機關是代表政府追究責任和提起公訴的機關，是一種行使司法行政權的國家機關，其所進行的監督可稱為檢察監督。
4、黨的監督。黨對政府及其官員的監督主要指執政黨的監督。
5. 為什麼現代教育行政管理要求法制化
因為行政就是要在懂得法律的情況下才能完整的完成你所學的管理。法就是要行政實施的。
6. 司法行政如何在法治中發揮作用
法治是社會主義和諧社會的重要特徵，法治的進程必然影響著和諧社會的構建，進而影響著全面建設小康社會實現的步伐。加強法治建設已成為廣大政法部門的一項光榮而神聖的歷史使命。作為司法行政機關，擔負著法治建設的重要職能，在面臨著法治建設的偉大實踐中，同樣肩負著重要的使命。如何履行自身的職能，充分發揮自身的作用，為法治建設作出應有的貢獻是當前我們要重點解決的問題。
一、司法行政要嚴格履行普法教育的職能
推進法治建設，就是要提高各級領導幹部、行政執法人員以及全體公民的法律素質。特別是各級領導幹部在依法行政中，要知法懂法，善於運用法律手段管理社會各項事務，始終做法律實踐者的表率。隨著形勢的發展變化，領導幹部和行政執法人員法律知識水平和法律素質的提高給提出了更高、更嚴的要求。因此，司法行政在履行普法教育的職能中，要始終把各級領導幹部和行政執法人員作為普法教育的重點對象，積極研究和探索出一條普法教育的新路子。在普法教育的實施上，力求做到規范化、制度化，把普法教育真正納入經常化軌道，做到年初有計劃，月月有安排，年終有考核。要堅持把自學與培訓相結合，把舉辦專家法制講座與組織集體討論相結合，把學法與考試相結合，時刻用法治建設的目標和要求來衡量普法教育的效果，使普法教育在法治建設中由過去的軟指標變為硬指標，更能適應法治建設的新要求。同時，還要抓好全民的普法教育。提高全社會的法治化建設水平，需要全體公民的參與和支持，只有全體公民都學法、懂法、守法了，法治建設的進程就會加快。司法行政機關要通過新聞媒體宣傳、送法進萬家活動、舉辦法制講座和報告會以案釋法講解等方式，深化廣大公民的普法教育，在法治建設中，確保廣大公民的法律知識水平有一個大的提高，使廣大公民都能積極投入到法治建設之中。
二、司法行政要嚴格履行法律服務的職能
在法治化建設中，如何為各級政府的依法決策及依法行政當好顧問和參謀顯得尤為重要。當前，司法行政系統內部有一批長期從事法律服務的律師隊伍、公證員隊伍和法律服務工作者隊伍，這三支隊伍共同構成了法律服務的精英骨幹。只有發揮好他們的智囊團、顧問團、參謀團作用，才能充分彰顯法律服務在法治建設中的重要功能。首先，要為政府的依法決策當好顧問和參謀。司法行政部門必須從律師、公證員和法律服務工作者隊伍中選出強兵強將，組成一支精英骨幹隊伍，為政府決策層提供最佳的顧問和參謀。同時，司法行政機關還需要對法律服務人員進行必要的培訓，提高他們參與決策的本領，使法律服務精英骨幹隊伍為政府的決策播種一片綠蔭。其次，搞好依法論證和調查考證工作。法律顧問隊伍要始終參與政府的重大決策，從決策草案的制定、修改、聽證到組織實施以及在實施過程中需要進行決策調整等諸方面給予法律指導和規范，提高決策的科學性和准確性。再次，組織精英骨幹隊伍參與政府機關的仲裁和行政復議工作。政府機關的仲裁和行政復議工作是法治建設的一項重要內容，司法行政要組織法律顧問團參與政府機關的仲裁和行政復議工作，依法規范和依法監督政府機關的仲裁行為和行政復議工作，在法治建設中真正把政府機關建成法治機關、服務型機關、廉潔高效的便民型機關，為法制化建設樹立標桿。
三、司法行政要嚴格履行人民調解的職能
由於司法行政長期擔負著人民調解工作的職能，積累了化解社會矛盾的成功經驗和做法，在法治建設中，司法行政部門要搞好在矛盾化解工作中的指導、示範作用。一是要搞好依法調解中的業務指導。隨著改革開放和市場經濟的深入發展，社會各種矛盾不斷上升。在法治建設中，司法行政機關要靈活形式，採取組織現場觀摩、查閱調解協議書等方法，認真組織調解人員學習《人民調解工作條例》，使廣大調解員熟練掌握調解技能，提高調解素質。二是做好社會矛盾的調處工作。司法行政機關在政府機關矛盾的調解中，要積極參與和主動配合，組織骨幹小組介入社會矛盾糾紛調解。在調解中，要向群眾宣傳國家的法律法規，宣傳人民調解工作的作用和調解協議書的法律效力，要規范調解的程序和調解協議書的製作，對不履行調解協議的要督促履行義務，確保矛盾化解工作真正做到社會滿意、群眾滿意。三是要著力構建新的社會大調解機制。當前，社會大調解機制正在各地逐步建立和完善，建立新形勢下的社會矛盾大調解機制是法治建設的需要，是確保社會穩定，促進經濟發展的需要。司法行政機關要不斷總結經驗，挖掘典型，探索社會大調解的新路子，為法治建設過程中的社會矛盾化解作出應有貢獻。
四、司法行政要嚴格履行依法治理的職能
司法行政部門長期擔任著普法依法治理的職責，履行著一個地區的法治建設職能。一是要發揮組織協調作用。司法行政機關要把法治建設的目標、任務和要求列入普法依法治理的規劃來落實，定期組織檢查考評、組織召開研討會、經驗交流會等。同時，注意總結經驗，挖掘與宣傳先進典型。以普法依法治理的開展，提高社會化法治水平，推進法治建設的進程。二是要發揮檢查監督的作用。司法行政要充分發揮依法治理領導小組辦公室的協調作用，積極參與法治建設的檢查監督，要加強與人大部門、宣傳部門、組織部門協調溝通，聯合力量對政府機關的依法管理、依法辦案情況進行檢查監督，特別是要對辦案人員的辦案情況進行調查和考察，對案件當事人進行走訪和了解，掌握和了解辦案人員是否公正辦案、依法辦案，發現問題及時糾正，以檢查監督促進行政機關公正執法，依法辦案。三是要發揮考核考評的作用。司法行政機關要將各部門依法行政的情況納入年度考核考評的范疇，並根據法治建設的內容，進行細化量化考核，以考核考評推進各部門的依法行政，確保法治建設取得實效，從而為建設社會主義新農村，實現全面建設小康社會創造良好的法治環境。
7. 普法依法治理相關制度
「五五」普法工作開展以來，教育局在普法辦的直接領導下，堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，積極圍繞教育中心工作，大力加強法制宣傳教育，不斷提高教育系統廣大幹部、教職工、學生的法律素質，有力推進了全教育系統依法行政、依法治教、依法治校工作進程，促進了全教育事業的健康發展。工作中主要抓了以下幾個方面：
一、統一
思想，明確目標，深入開展「五五」普法和依法治理教育
根據全「五五」普法規劃和依法治的工作目標，教育局認真制定了教育系統的「五五」普法規劃和年度普法依法治理工作計劃，統籌安排，強化管理，採取多種形式深入持久地開展法制宣傳教育。
一是注重法制教育隊伍建設。我們將法制教育工作納入教育局年度工作目標，成立了以一把手為組長，分管領導為副組長，各職能科室負責同志為成員的普法依法治理領導小組，完善和嚴格執行了學法、用法制度，每年專門召開1次教育系統「五五」普法工作會議，對全教育系統「五五」普法依法治理工作進行總結和動員部署，使法制教育工作逐步走上了制度化、規范化的軌道。全全部中小學聘請了法制副校長，建立了以書記校長為龍頭，以政教處、團隊為主體，以班主任、政治（思想品德）教師為骨乾的學法普法工作隊伍，完善了法制宣傳教育網路體系。
二是加強法制宣傳陣地建設。我們加強了與公、檢、法部門的聯系，在專職法制教育工作者的指導下，根據全教育系統的宣傳重點，加大法制宣傳的力度，及時宣傳依法治理的典型經驗，促進了法制教育整體水平的提高。各中小學根據教育系統的五五普法規劃制定了「五五」普法工作實施方案，將「五五」普法工作納入德育工作和學校教學計劃，並充分發揮學校廣播站、電視台、網路、校報、黑板報、宣傳櫥窗等宣傳陣地的作用，開辟專欄，及時進行宣傳和教育，使廣大師生做到知法、守法、護法，依法辦事。我們在「教育信息網」上開辟普法教育宣傳網頁，及時發布當前的法制教育信息，受到了上級有關部門的好評。
三是積極開展豐富多彩的法制宣傳教育活動。教育局機關堅持黨委中心學習組學法制度，在副科以上幹部中定期開展法律知識學習和舉辦法制講座，黨委中心學習組年學法不少於40學時。在機關工作人員中，有計劃、有重點的部署相關法律法規知識的學習任務，採取做試卷、聽講座、看錄像、辦培訓班等形式，加大對機關工作人員和中小學教師進行法制教育培訓的力度。組織副科以上幹部參加年度法律知識考核，參考率100%，優秀面100%。
為提高中小學法制宣傳教育的效果，我們每年有計劃、有針對性地在中小學校開展多層次法律知識競賽、徵文評選、演講比賽及法制宣傳日等有一定規模和影響的活動。各學校也大力開展「一月一法」學法活動，特別是12.4法制宣傳日、法制宣傳月活動，以中心組學習為引領，重點通過教職工大會、國旗下講話、晨會、班會等形式集中學法活動，努力營造法制宣傳教育氛圍。據不完全統計，來普法工作共投入5.16萬元，各校共開辟法制宣傳陣地196個，進行法制講座270次，舉辦法制宣傳櫥窗205期，上法制宣講課300餘節，下發教師法治教育讀本500餘冊，幹部法律知識讀本300餘冊，有力推動了教育系統普法工作的深入開展。
二、明確職責，規范行為，全面推行教育行政執法責任制
一是制定和完善了教育行政執法責任制。為推進機關各部門工作的規范化、法制化,教育局根據自身職能特點，制定了行政執法責任制度、行政執法公示制度、執法過錯責任追究制度等，建立了行政執法責任制專用考核目標體系，將教育局的法定職責層層分解量化到各科室，成立了實施行政執法責任領導小組，使機關工作人員的言行都在依法行政的許可范圍內，各科室負責同志層層抓落實，較好落實了工作責任制。
二是強化監督，確保教育行政執法責任制落到實處。按章執法是實施教育行政執法責任制的核心。為促進教育行政人員恪盡職守，公正執法，教育局行政執法領導小組切實加強了對執法人員的考核，重點檢查規范性文件的合法性，法律、法規、規章的執行情況，具體行政行為的合法性，履行法定職責及其互相配合情況等等。在考核過程中嚴格執行考核獎懲制和行政執法過錯追究制，以減少和杜絕執法工作的隨意性和盲目性，切實防止濫用職權。近年來，教育系統沒有發生一起違法執法事件，沒有發生一起行政復議被撤銷和行政訴訟敗訴案件，行政執法的質量有了明顯提高。
三是積極推行公示制度，切實增強政務校務的透明度。在幹部推薦、職稱評定、教職工評先以及人事管理等熱點工作中，堅持條件公開、程序公開、結果公開，主動接受群眾監督；在收費工作方面，實行收費公示制、收費審批制、零收費期制度，教育局在收費期派出檢查組到各校督查，堅決制止了教育亂收費行為；對待群眾來信來訪，嚴格按程序辦理，做到件件有著落，事事有交待，近年來我們受理的信訪舉報辦復率達100%。
三、團結協作，普治並舉，普法
依法治教工作取得明顯成效
隨著「五五」普法和依法治理教育工作的深入開展，我廣大教育工作者的法制觀念和法律意識大大增強，依法治教、依法治校的水平明顯提高，各項教育工作逐步走上了規范化的法制軌道。
(一)增強了教職工法制觀念和法律意識，提高了依法從教的自覺性。
「五五」普法依法治理工作以來，全教職員工重新認真學習了《
憲法》、《中國教育改革和發展綱要》、《義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規。近年來，通過在全開展師德建設年、幹部作風建設年、機關幹部服務年、學習實踐科學發展觀等一系列教育活動，進一步增強了教職員工的法制觀念和法律意識，依法施教、依法辦事的自覺性明顯提高，有力促進了教育行風建設。
(二)提高了依法治校的水平，學校走上法制化管理的軌道。
近年來，我們採取各種措施，系統強化了對教育行政幹部的法制教育，促進了由過去單純靠行政手段的領導方式向注重運用法律手段的領導方式轉變。同時，不少學校還聘請了法律顧問，提高了教育系統領導班子依法決策、民主決策、科學決策的水平。許多學校積極制定學校章程，對遵章守紀者加以肯定表彰，對違法違紀者進行批評教育或紀律處分，堅決煞住各種違反法規的現象，真正使學校管理制度化和規范化，步入依法治校的健康軌道。五中參評省依法治校示範學校，八中被評為省依法治校師范學校，教育局榮獲全省教育普法工作先進單位。
(三)法制教育力度加大，增強了青少年學法、用法、守法的觀念和意識。
「五五」普法以來，我們把青少年法制教育作為實現依法治的一項基礎性工程來抓，建立了法制副校長制度，積極研究制定法制教育實施方案；在全中小學廣泛開展創建「青少年維權崗」、「愛國守法，明禮誠信」、「我是學法小公民」等多個專題法制教育宣傳活動。各學校把青少年法制教育工作作為學校德育工作的重要組成部分，保證了青少年法制教育工作的正常運轉。由於各學校思想重視，措施扎實，青少年法制教育以及依法治教工作成效明顯，全青少年違法犯罪現象明顯減少，教育局連續幾年被授予「安全生產先進單位」、「交通安全先進單位」、「優秀青少年維權單位等榮譽稱號」。
(四)優化了環境，促進了精神文明建設和教育教學質量的提高。
通過普法依法治理工作，優化了學校的外部環境，促進了精神文明的扎實開展，目前教育局和所有中小學全部被評為級以上文明單位，其中省級文明單位1處、市級文明單位5處。同時，教育教學質量得到不斷提高，近年來我高考、中考成績和學科競賽穩居全市前列，教育教學核心競爭力進一步提升，促進了全教育事業健康、協調、可持續發展。
總之，教育局「五五」普法依法治理工作取得了一定的成績，我們還將繼續努力，把普法教育與依法治校和以德治校密切結合，扎實開展全教育系統普法依法治理工作，進一步辦好人民滿意教育，為推進全科學跨越發展做出新的貢獻!