㈠ 如何提高衛生行政執法能力和水平
衛生行政執法是社會主義法制建設的重要組成部分，是維護衛生法律秩序和人民群眾健康的重要保證。隨著我國經濟建設的不斷發展和人民生活水平的提高，衛生執法監督工作涉及面越來越廣，工作量也越來越大。目前，我國現有衛生法律九部、衛生行政法規三十多部，部門規章二百多件。各級衛生監督機構雖然每年都組織培訓，但仍有部分執法人員素質不高，衛生行政敗訴案件時有發生，在人民群眾中造成不良影響。必須採取切實有效措施，提高執法人員的整體素質，真正做到「有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究」。
一、建立衛生行政執法責任制及責任追究制度
衛生行政執法責任制是衛生行政部門根據依法行政的要求，實行行政執法責任，提高衛生行政執法水平，保障各項衛生法律、法規、規章的全面實施。推行行政執法責任制，必須堅持權責統一原則，實現行政執法的責權一體化；堅持依法行政、高效、便民的原則，把依法行政和提高行政效率統一起來。制定了監督所《沒收物品處理管理制度》、《法律法規規章培訓制度》、《過錯責任追究制度》、《衛生監督稽查制度》、《文書檔案管理制度》、《信息統計報告制度》、《行政執法考核評議和獎懲制度》、《重大行政處罰責任人集體討論制度》等。通過這些制度的制定和實施，規范執法人員的行為，提高依法行政水平。
二、堅持以人為本，加快人才培養
實施人才戰略，培養用好人才，以專業技術和法律人才為主，培養學科帶頭人。根據本單位實際，建設結構合理、素質較高的人才隊伍，形成一支技術過硬、敢打硬仗的尖銳之師，堅持以人為本是關鍵。首先，建設一個有利於優秀執法人員脫穎而出和人盡其才的良好環境。在監督員的選拔使用上，必須堅持公開、公平、公正、競爭、擇優的原則，在競爭中實行優勝劣汰，在競爭中識別人才，通過鼓勵先進，鞭策後進，達到共同提高的目的。要不拘一格培養選拔優秀監督員，不任人唯親，要任人唯賢，不搞論資排輩，不看年齡大小、學歷高低、資力深淺，只要有能力、有水平、有辦法、有貢獻，就委以重用，給予應有的待遇，使優秀監督員脫穎而出。其次，建立和完善人才激勵機制。制定人才培養計劃，派出業務骨乾和有發展潛力的監督員到上級和外省學習，必要時可出國學習考察，開闊視野，增長才幹。按照多勞多得、以勞取酬的原則，推行崗位績效工資制度，調動監督員的工作積極性和主動性。再次，從軍事化訓練著手，改變過去的慵、懶、散等不良行為，從儀表、風紀、語言等方面規范執法人員，狠抓執法人員形象建設。因為我們是代表國家執法，是人民賦予的權利，必須樹立良好的監督員形象。
三、加強監督員政治思想工作
從政治意義上說，思想政治工作是黨的優良傳統和政治優勢，是黨的工作的一個重要組成部分，是完成衛生監督工作任務的保證。加強思想政治工作在衛生監督部門有著緊迫性和重要性，並具有十分重要的現實意義。加強思想政治工作是建設有中國特色社會主義偉大事業的重要內容之一，也是衛生執法監督工作的重要組成部分。政治思想工作是衛生行政執法工作的生命線，衛生執法人員要高度重視政治思想工作，積極主動地學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想，宣傳黨的路線、方針、政策和四項基本原則。政治思想工作一定要與衛生執法監督工作結合起來，經常開展批評與自我批評，對工作幹得好的要給予表揚，對工作不負責任的給予批評，必要時給予相應的處分。同時，衛生行政執法與政治思想工作做到「四個結合」：一是思想教育與制度建設相結合；二是思想教育與提高業務素質相結合；三是思想教育與管理隊伍建設相結合；四是抓教育與精神文明建設相結合。
四、深化衛生監督體制改革，加強衛生監督體系建設
為加強衛生監督體系建設，衛生部制定了《關於衛生監督體系建設的若干規定》（以下簡稱《若干規定》），《若干規定》的出台是貫徹落實黨中央、國務院關於加強公共衛生體系建設精神的重要舉措，意義深遠。《若干規定》一方面繼承了以往衛生監督體制改革的指導思想和政策原則，另一方面為適應新形勢下全面推進依法行政和政府職能轉變的要求，促進衛生綜合執法、加強衛生監督機構和隊伍的建設，明確衛生監督的任務和職責。深化衛生監督體制改革，加強衛生監督體系建設就是要適應社會主義市場經濟體制和全面推進依法行政的要求，通過進一步轉變職能，嚴格行政執法，不斷提高衛生行政部門依法辦事的能力和水平。按照精簡、統一、效能的原則和政事分開、綜合執法、依法行政的要求，合理設置機構，優化人員結構。逐步建立職責明確、行為規范、執法有力、保障到位的衛生監督體系。
各級衛生監督所是受衛生行政部門委託，行使衛生行政執法職權。衛生監督所應納入全額財政預算，部分衛生監督機構還屬差額，沒有辦案經費，編制問題和房屋建設困難都很大，人均辦公面積不足10平方米，與《若干規定》的要求相差甚遠，不能滿足衛生執法監督工作的需要，需爭取在衛生體制改革中一並解決。
目前，多數衛生監督機構只有食品現場快速檢測設備。沒有職業健康監護現場快速檢測設備；公共場所、學校、環境衛生現場檢測設備；傳染病、各類醫療衛生機構衛生監督現場檢測設備，缺少執法取證工具和通訊設備，重大活動衛生監督保障和突發事件應急處理沒有專用交通工具，執法監督無錄音筆、錄音記錄、存儲器等，有待在衛生監督體制建設中解決。
五、加強信息化建設
信息網路硬體和軟體建設有待改善。省衛生廳、省衛生監督所在信息化建設上做了很多努力，為市州和縣區級衛生監督機構裝備了一些網路設備，縣區級衛生監督機構信息化建設還有很多困難，需上級衛生行政部門在資金上給予支持。上級衛生監督所與縣（市）區衛生監督所之間微機多數沒有聯網,執法監督效率不高。國家中西部地區衛生監督機構能力建設裝備了部分微機，在辦公自動化建設方面想辦法購置執法監督軟、硬體設施，實現所內聯網，建立自己的區域網。衛生監督員執法監督配備筆記本電腦，安裝統一的衛生執法監督文書製作軟體，使衛生監督筆錄、行政處罰決定書等在電腦上自動生成。同時，衛生監督員將全天檢查情況按時導入本單位區域網，通過自動統計程序使全所每日衛生執法監督情況迅速匯總，再通過互聯網與各縣（市）區的資料庫相連通，使各級決策者能夠通過互聯網在最短時間內掌握當天的衛生執法監督工作動態。
六、規范行政處罰程序
對行政處罰案件及時立案、審查和報批。科室辦理行政處罰案件到法制監察科進行立案，立案有登記，嚴格執行《行政處罰案件審核報批制度》。簡易程序案件，承辦人應當在作出行政處罰決定的次日報法制監察科，法制監察科按行政處罰卷宗登記審核後於當日報副所長、所長簽批；一般程序案件，承辦人在檢查次日報法制監察科立案，由法制監察科和主管副所長進行審查，報所長簽批，承辦人立案後2日內將處罰意見連同卷宗報法制監察科審核，法制監察科在1日內提出明確建議，報副所長、所長簽批。成立以所長為組長的行政處罰案件審核小組，凡是罰款1000元以上（含1000元）或認定事實等方面有爭議或重大疑難案件，報衛生行政處罰案件審核小組集體審核決定即報即審，承辦人參加討論匯報案情，作出審核決定後，履行報批程序。結案必須在收繳罰款後第二天報法制監察科歸檔。集體討論的案件由辦案科室向審核領導小組匯報，審核小組審核執法人員的執法行為是否合法；認定的違法事實是否清楚，證據是否確鑿充分，依據是否准確；處罰程序是否合法、處罰決定是否適當；使用的文書是否符合規定，製作是否規范等內容。對集體討論的案件，所作出的行政處罰決定實行表決制度，即必須有半數以上審核小組成員參加審核，處罰決定必須經半數成員通過，審核意見方可有效。處罰案件文書製作要符合《吉林省行政執法文書卷宗製作基本要求》。對違法行為處罰做到事實清楚、證據確鑿，對行政處罰案卷進行統一管理,一案一卷，文書製作適用法律法規准確,時間、地點、當事人、違法情節清楚無誤,語言規范、嚴謹,項目填寫齊全。無行政敗訴案件發生。
自覺將衛生行政執法置於人民群眾的監督之下，有利地促進執法人員形象作風建設。加強衛生執法監督，積極轉變思想觀念，轉變工作作風，行使好衛生行政執法職權，把人民賦予的權利用好，全心全意為人民服務。努力做到「權為民所用、情為民所系、利為民所謀」，增強執法為民的自覺性和主動性。在執法過程中多進行換位思考，加強與被監督人的溝通和交流，廣泛增求意見，正確處理好行政執法與處罰的關系，落實科學監督與管理的理念，真正提高行政執法能力和水平。
㈡ 如何加強衛生系統專業技術人員隊伍建設，提高人員的專業素質
胡錦濤總書記在全國人才工作會議上強調指出，要以「三個代表」重要思想為指導，大力實施人才強國戰略，為全面建設小康社會提供堅強的人才保證和智力支持。近年來，覃塘區重視對專業技術人員的教育培訓和管理，專業技術人員在「科技興區」這一偉大工程中起到了主力軍的作用，尤其是我區教育衛生事業的發展步伐，已走在全市教育衛生系統的前列。2003年，全區「普九」得到不斷鞏固和提高，高中辦學規模不斷擴大，在校高中生增幅不斷提高，覃塘高中順利通過立項評估，被確認為自治區第二批示範性普通高中立項建設學校，中考連創佳績，奪取全市「七連冠」，成為全市教育系統的一面紅旗；衛生工作也取得了顯著的成績，到2003年底止，我區11個醫療衛生單位全部通過了「愛嬰衛生院」和「合格衛生院」的評審，合格衛生院在貴港市衛生系統中率先達到100%。主要做法和經驗有以下幾個方面。
一、注重抓好管理人員隊伍的建設，全面提高管理人員的整體素質
俗話說，火車跑得快，全靠車頭帶。專業技術人員隊伍的素質如何，首先體現在他們的領導層；再者，專業技術人員隊伍龐大，也只有抓好管理者、領導者的建設，才能抓好整個隊伍的建設。幾年來，我區嚴格按照科級領導幹部的管理要求，加強對專業技術人員管理層的教育管理，取得了較好的成效。
（一）嚴格用人制度，用好的作風選人，選作風好的人。管理者的作風和素質如何，直接影響到整個隊伍的素質水平。我區在選拔專業技術人員隊伍的領導幹部的過程中，認真貫徹執行《幹部任用條例》，堅持幹部隊伍建設「四化」方針和德才兼備標准，堅持用好的作風選人，選作風好的人，努力推進幹部人事工作的科學化、民主化、制度化，進一步提高幹部工作的民主程度和公開程度，落實群眾對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，逐步建立有利於優秀人才脫穎而出、富有生機與活力的選人用人機制，為加快專業技術人員隊伍建設提供堅強的組織保證。此外，我們注重加強對專業技術業務主管部門一把手、政工人事幹部的培訓，提高他們選人用人的意識，規范用人制度。特別是在教育系統各學校領導、衛生系統各中心衛生院領導和城建、農口等方面管理人員的提拔任用上，嚴格按照民主推薦、組織考察、集體討論決定的程序來選拔任用領導，在任用過程中全面實行考察預告、任職前公示等程序，落實群眾的「四權」。由於形成了良好的用人制度，有力地促進了年輕優秀人才脫穎而出。三年來，我區教育系統一批專業技術能力強、管理水平較高、整體素質較好、在群眾中有較高威信的教師走上各中小學的領導崗位。目前，全區35歲以下的學校領導佔80%，為學校的管理注入了無限的生機和活力，促進了學校管理上新水平。
（二）加強培訓，提高管理人員的政治素質和管理水平。管理人員是專業技術人才隊伍的重要組成部分，其素質高低直接關繫到專業技術人員的管理水平和各項事業的發展。
1、以理論培訓為主要內容，加強思想政治教育。1996年以來，區教科局每學年均舉辦近10期理論學習培訓班，重點輔導各中小學校領導學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想，有力推動了學校領導的理論學習，提高了學校領導的思想政治素質。衛生系統根據衛生改革與發展的需要，開展了一系列衛生管理幹部培訓工作，要求廣大衛生管理幹部不僅要熟練掌握衛生改革政策，還要懂經濟、通法 律、掌握現代管理知識、了解WTO規則等，進一步提高衛生管理幹部隊伍的素質。
2、舉辦崗位培訓班，提高領導者履行崗位職責的能力。2001年以來，區教科局先後與廣西教育學院、廣西師范學院聯合舉辦了三期校長崗位培訓班，先後培訓校長及校長後備幹部270多人，有250位同志通過培訓班學習獲得校長崗位任職資格證書。2002年至今，我區衛生系統對擬提拔擔任各鄉鎮衛生院正副院長的人員，均組織參加自治區衛生廳舉辦的鄉鎮（中心）衛生院院長培訓班，學習醫院管理方面的知識。幾年來所提撥的16名正副院長均獲得培訓合格證書。目前，這些管理人員充實到全區各醫療衛生單位後，發揮了積極主動的作用。
3、組織領導外出參觀考察和參加研討班學習。2001年以來區教科局先後派出近100名校長參加了上級教育部門舉辦的校長提高班學習，派出近500多人次校級領導及其後備幹部到市外或區外參加參觀考察學習，區財政局、農業局和建設局也派出領導幹部近100人次，參加上級主管部門的培訓考察學習，開闊了他們的眼界，提高了他們的思想政治素質和領導水平。
二、以抓骨幹為龍頭，以項目為平台，充分調動專業技術人員的積極性
我區根據決策科學化、民主化的有關要求，積極創造條件為專業技術人才提供施展才華的舞台。
（一）鼓勵技術創新，積極支持科技（課題）攻關和開發。我區各業務主管部門成立重點項目（重點課題）指導小組，組織試驗示範技術推廣或重點課題研究、科技攻關和科技開發。區教科局為了加快廣西教育科學「十五」規劃省級重點課題的研究工作，成立了重點課題指導協調領導小組，並認真組織開展課題研究。我區兩項省級重點課題《農村初中生良好自我意識及行為習慣養成研究》和《加強農村初中生心理健康教育的實踐研究》立項獲自治區批復後，區課題領導小組給予了大力的支持，邀請廣西師范大學李庚靖博士擔任課題總指導，並成立了兩個課題研究小組和12個專題小組，組織了100多名骨幹教師參加課題研究，投入資金達11.5萬元。目前課題研究已取得了階段性成效。
（二）積極培養學科帶頭人，促進人才隊伍發展。學科帶頭人是專業技術人員中的骨幹分子，我區注意通過加強管理和培訓，積極培養學科帶頭人。如區教科局根據自治區、市跨世紀園丁工程培養對象和骨幹教師評選辦法，經過嚴格遴選，評選出了市、區級骨幹教師近200名，建立骨幹教師資源庫，並制訂了嚴格的管理培訓制度。幾年來，區教育主管部門積極拓寬培訓基地，優化培訓師資，通過理論研討、實踐指導、觀摩比賽、名師引領和專家講座等形式，對骨幹教師開展培訓。規定每名骨幹教師都要參加一項以上的教育科研課題研究，每個學期上好五節以上研究課，每年撰寫五篇以上教育教學論文，每年參加區級集中培訓不少於3次共30課時。據不完全統計，幾年來共培訓骨幹教師2000多人次。有效的培訓教育，促進了全區教師隊伍素質的提高，幾年來，我區先後有近80人次在市級以上課堂教學比賽、教師基本功比賽中獲獎，全區有數十篇論文獲自治區、國家級獎勵，僅2003年全區共有10篇教學論文獲全國教學論文獎，有41篇獲自治區科研論文獎。
（三）樹立典型抓引導，促進專業技術人才隊伍全面發展。我區在專業技術人才隊伍建設中，注意採取多種形式發現典型、培養典型、總結典型、宣傳典型，以典型人物的先進事跡來教育人、啟發人、引導人、鼓舞人，努力形成「一花引來百花開」的生動局面，取得了良好的效果。涌現出了諸如覃月明、韋珍蘭、黃偉然等一批全國全區全市先進典型。一是利用每年「七一」表彰優秀共產黨員的時機，精心挑選專業技術人員中的優秀黨員，組織表彰；二是通過廣播報紙等媒體大力宣傳我區在各項事業建設中作出突出貢獻的專業技術人員的先進事跡；三是在教育、衛生、農業等系統中召開表彰大會，大力表彰在教育、衛生、農業技術推廣等工作中涌現的先進工作者。據不完全統計，幾年來，我區每年表彰區級先進教師和先進教育工作者均超過100人次，取得了很好的社會效果。
三、優化結構，促進專業技術人才隊伍素質的全面提高
（一）大膽引進人才，優化人才結構。區衛生系統在面向社會公開招聘人才時，敢於打破單位、行業、地區界限，大膽引進人才。2002年，區人民醫院從南寧地區引入3名中級、1名副高級職稱技術人才，目前這些人才已成為區人民醫院的學術帶頭人，成為區人民醫院的技術骨幹力量。區教科局採取協助辦理調動手續、優先安排住房、優先提供教學條件等優惠政策，吸引本科畢業生或緊缺專業的專科畢業生到我區任教。三年來共引進50多名，一定程度上緩解了我區人才緊缺的情況，優化了我區專業技術隊伍的結構，提高了整體的素質。
（二）積極引入競爭機制。實行競爭上崗，做到能者上，庸者下。2001年以來，我區農業、城建、計生等部門的專業技術人員全部實行競爭上崗。教科局將區教研室的七個職位拿出，面向全區公開競聘，計生局拿出10個職位面向全市公開招考。
（三）加大繼續教育培訓力度。我區高度重視專業技術人員的繼續教育培訓工作，捨得投入，通過多層次多形式的培訓教育，提高專業技術人員的整體素質。一是通過短期政治理論培訓和形勢報告會形式，提高專業技術人員的政策水平。兩年來，我區先後舉辦專業技術人員WTO知識培訓、黨的十六大精神學習輔導和依法行政培訓等培訓班，提高了他們的思想政治素質及應對入世的能力，增強了他們參與全面建設小康社會的積極性和迎接挑戰的意識與信心。二是創新培訓形式，通過「送出去、請進來」以及制定獎學金制度等辦法鼓勵廣大科技幹部採取在職自學、脫產進修等多種形式，更新知識，提高學歷層次和實際工作能力。據不完全統計，三年來我區各項培訓經費和獎學金投入共10萬余元，有1000餘名專業技術人員通過各種途徑提高了自己的學歷層次。三是嚴格執行繼續教育培訓制度。區人事勞動和社會保障局對每一位專業技術人員每年應參加的學習內容、時數等作了硬性規定，並以學分的形式具體量化，同時與年度考核掛鉤。衛生系統制訂了相關獎懲制度，鼓勵在崗技術人員進行學歷教育，規定凡是參加工作兩年後，還未通過全國執業資格考試的人員，作待崗處理。同時還堅持院內業務知識學習制度，把業務知識學習的情況列入年度的考評標准之一。經過抓繼續教育，全區衛生技術人員的綜合素質有了很大的提高。目前，全區衛生系統專業技術人員中具有初級以上職稱的專業技術人員已達270多人，與1996年相比有了較大的提高。在近期創建等級衛生院過程中，我區衛生技術人員在上級的業務考試中，成績優秀，一次性通過市級衛生行政部門的業務考核。
㈢ 衛生人才能力提升培訓考核手冊目前業務能力怎麼寫
衛生人才能力提升培訓考核主持。目前的業務能力，可以寫業務操作熟練！！