Ⅰ 國家給予「三農」貸款的優惠政策具體有什麼加分！！！
轉載：
「三農」政策普及調查報告
[摘要]農村和諧社會建設作為中國特色社會主義和諧社會建設的重要組成部分，而「三農」政策的普及與落實更是社會主義新農村建設的關鍵。本文將結合在豫西部分農村地區所作的實地調查研究和對黨中央「三農」政策的理解，為當地政府及有關部門制定相應的偵測提供重要參考。
[關鍵詞]三農 稅費改革 農資產品 義務教育 外出務工 合作醫療
農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。當前，我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。借鑒國內外的成功經驗，必須加快建設社會主義新農村，實現城鄉和農村經濟社會的協調發展。建設新農村，是發展農村社會事業、構建和諧社會的主要內容。發展農村社會事業，是建設新農村十分重要的組成部分。構建和諧社會，必須首先建設和諧村鎮。這就要求我們必須建設社會主義新農村，加快發展農村各項社會事業。
為很好地解決農業、農村和農民問題，自2003年，政府推出了一系列「三農」政策，以此來振興農業，發展農村，提高農民收入。幾年過去了，落實情況如何呢？就此筆者對洛陽市嵩縣庫區鄉、紙房鄉及周邊地區就三農政策普及情況進行了調查。調查採取問卷和走訪兩種形式進行。
在調查中我們發現，有關「三農」政策的普及，喜憂參半。比如：國家良種補貼政策落實較好，而農業貸款問題日漸突出，亟待解決；稅費改革頗得民心，而農資產品價格居高不下使廣大農民又陷入了憂愁；義務教育雖基本實現，但高中教育負擔太重；民主選舉雖實施，但形式過重，等等。這么多的問題存在，究竟原因何在？對此，我們進行了分析。
一、良種補貼效果明顯，農業貸款狀況令人擔憂
為貫徹落實中央一號文件精神，恢復發展糧食生產，增加農民收入，國家近年加大了投入力度，補貼作物范圍擴大到大豆、小麥、玉米、水稻四大糧食作物。制定良種補貼政策的目的，一是為了推廣良種，增加單產，增加糧食產量，促進優質高效農業發展；二是為了改善糧食品質，提高糧食質量，增強市場競爭能力；三是滿足國內對優質糧食品種的需要。調查發現，有65%的農民享受到良種補貼的優惠政策，而僅有8%的農民不知道良種補貼政策。這說明良種補貼政策落實較好，但仍須進一步加強，因為它必然為增加農業產量，提高農民生活水平起到重要作用。
當前由於受諸多因素的影響和制約，農業貸款難、農業貸款擔保難的問題仍然比較突出，已經成為制約農村經濟發展和農民增收的瓶頸。調查發現，有近70%的農民不知道詳細的貸款流程，有的即使知道，由於農業貸款機制還有待完善，貸款門檻過高，出現了想貸想發展致富，卻貸不來的尷尬境界。據分析，出現這種情況有以下兩大原因：一是農業貸款周期長、見效慢、風險大，銀行策略偏向，農業龍頭企業、專業合作社和專業農戶面臨「貸款難」；二是農業經營主體缺乏有效抵押物，農業信用擔保體系建設滯後，農業企業、專業合作社和專業農戶貸款面臨「擔保難」。筆者認為，農業貸款問題可以從以下幾點措施給予部分解決。①構建以信用社、分社為中心，以客戶經理為重點，以村兩委為依託，以支農信息員及聯保互助小組為支點，以文明信用戶為落腳點的完整支農營銷網路。②打造「文明信用評定+農戶聯保」的貸款發放管理模式。③完善文明信用戶檔案系統。④充分發揮信貸杠桿作用，把住貸款的入口關和出口關。
二、稅費改革深得民心，農資產品問題嚴重
隨著農村稅費改革的逐步推進，有力地促進了農村經濟的發展和農民收入的增加。就筆者調查的情況來看，農民減少稅費負擔所省下來的錢又可用於發展生產，改進農業生產設備，改良作物品種，發展農副業，這不僅使農民個體收入增加，也使農業總收入逐年增長。與此同時， 稅費改革取消農業稅等稅費負擔後， 很多拋荒土地游盪在城市邊緣的農民又回家安心地種起了土地，這對發展農業經濟無疑也是一個極大的促進。調查發現有97%的農民對近幾年來的農村稅費改革滿意。但由於當地實際情況是人多地少，人均不足兩分，所以在這方面的增收並不是很明顯。盡管如此，農村稅費改革還是使廣大農民認識到政治參與的重要性，激發了廣大農民的政治參與意識。另外，稅費改革徹底取消所有不合理的收費與亂攤派，亂罰款。並從源頭上堵住隨需而征，隨意加重農民負擔
的口子" 代表和反映了廣大農民群眾的共同願望和根本利益。另外，在 「一號文件」政策精神的刺激下出現的一個值得重視的現象是，越來越多的進城務工農民開始
還鄉要地。大量「爭地」矛盾的出現，一方面說明農民種糧積極性在不斷高漲，但同時也隱藏著諸多風險。首先「爭地」的直接後果就是造成種糧大戶數量銳減
前幾年好不容易出現的較好的土地流轉勢頭被遏住。其次是大量農民返鄉務農不利於土地產生規模效益，不利於農民增收。 明顯有悖於 「一號文件」精神。破解農民 「爭地」矛盾，一方面要規范農村土地流轉，切實落實二輪土地延包政策；另一方面，還應給外出務工農民創造更好的環境，給予他們平等的「市民待遇」。只有更多的農民不再是農民，農業才能真正實現規模化集約化經營，農民也才能真正增收。
在農民回答完農村稅費改革問題後，我們的另一個問題「您對農資產品價格的看法」立即使他們有了強烈的反響，基本上都反映價格過高，不穩定。雖然近年來由於農資原材料成本增加、原油價格上漲、電力供應緊張等諸多因素的影響導致了農資產品生產成本有一定的上升，但農資產品價格調控措施不力、定價方法缺少科學性、區域性保護影響價格政策的落實、經營秩序混亂流通渠道不暢是農資價格過高的四大硬傷。更有甚者，農民反映還有很多的假冒偽劣的農資產品充斥農村市場。隨著我國經濟的發展，現在已經到了用工業和第三產業支持和補貼農業的水平，國家應加大農資市場的監管力度和對農民購買農資產品的補貼，使農民切實體會到農村稅費改革帶來的好處。
三、九年義務教育落實較好，高中教育負擔過重
我國實現四個現代化，科學技術是關鍵，教育是基礎。實施科教興國戰略，是促進中國發展的有利決策。1986年7月開始實施的義務教育法，曾鋪就了我國義務教育的輝煌。2002年，我國普及九年義務教育人口覆蓋率達90％，小學學齡兒童入學率達到99.3％。但由於我國農村人口較多，農村子女也較多，同時農民收入較少，這就導致一些農民無法履行「九年義務教育」的義務。隨著國家經濟的發展，近年來政府逐步實行了九年義務教育部分或全部免費。現已在農村實行學雜費全免的九年義務教育政策，這使農村的教育得到很大的改善。
從調查結果可看出，被調查地區確實實施了免費教育，當地農民相當滿意。但在教育上還存在一定的問題。首先，有些農民反應，學校雖實行學雜費全免的九年義務教育，但存在少數另立名目的亂收費。當然，這些情況校方也說有一定的困難，為提高教學效果和學生的素質，學校有時不得不購買些學習資料，這不屬於免費之列等等。對於這些問題筆者認為是可以通過與家長溝通予以解決的，畢竟雙方都是一個目的，培養孩子成才。第二，也是反應很強烈的，九年以後的教育，特別是高中的教育，收費太高，遠遠超過農民的承受能力，又加上沒有像大學教育中完善的貸款制度，給農民的受教育信心打擊很大。導致很多家長打算讓子女完成「義務」就算了，使九年免費義務教育的效果大減。
四、外出務工保障仍需加強，法律意識急待提高
國家在提出「三農」問題時，有人就提出應該再加上一「農」——農民工問題。在我們調查的地區人多地少，人均不足兩分，遇上漲水還可能顆粒無收，有很多剩餘勞動力，所以這個問題更為突出。據了解，當地幾乎每戶都有外出務工人員，外出務工的收入也成為主要的收入來源。在調查中發現，外出務工中，能按時拿到工資的只有37.5％，有44％的沒有按時拿到工資，這不得不為他們鳴不平。令人興奮的是，2004年政府出台了一系列措施保障農民工的工資和權益的措施。但這些都需要法律的保護。在調查中，我們發現67％外出務工人員並不知道相關的農民工權益保障政策，很少簽訂傭工合同等法律文件。這需要我們進一步在農村進行普法宣傳，讓農民能利用法律手段維護自己的合法權益。
五、農村合作醫療制度需進一步完善
改革開放以來，農村的醫療衛生條件有了極大的改善，農村缺醫少葯的一般問題已基本解決。但是，由於多數地方農村醫療保障制度不健全，醫療費用完全靠個人支付，農民負擔較重，因而出現部分農民看病難、因病致貧和因病返貧的問題。這些情況表明，疾病是導致貧困的重要原因，貧困又使疾病難以醫治。2006年衛生部等七部委聯合下發了《關於加快推進新型農村合作醫療試點工作的通知》，要求各級政府採取切實措施，加快建立新型農村合作醫療制度，提高農民的健康水平，減輕農民患大病的經濟負擔，逐步減少農民因病致貧，因病返貧現象，促進農村經濟社會協調發展。在調查中，我們發現有許多農民並不了解或不清楚農村合作醫療，甚至有51％從沒有享受過鄉鎮衛生院的合作醫療待遇。在訪談中我們發現這種結果一部分是由於對合作醫療的實施不了解所致，還有一部分是由於對農村合作醫療不信任所致。這就提醒我們在建立和發展農村合作醫療時，應切實加強制度建設，取信於民，服務於民。
六、民主選舉形式過重，村務透明度需提高
建國以後相當長的一段時間，我國的地方官員特別是農村的村官都是採取的任命制。但隨著經濟的發展和義務教育的普及，社會發展了，人民素質提高了，民主意識也增強了。近些年來，全國各地的農村「父母官」也實行了民主選舉。問卷調查結果顯示，有87％的被調查者參加了村裡的民主選舉，只有不到2％被調查者反映對選舉不關心。這也證實，當地確實進行了村官的民主選舉，農民的民主意識也有所增強。但令人擔憂的是，筆者在訪談中發現， 「民主選舉」中有賄選、威脅等拉選票現象。這說明，當地民主選舉並未完全落實，形式過重。
在被問及「村務（主要是財務）是否公開」時，有67％被調查者認為沒有公開。這說明，當地的村務特別時財務的公開程度很低，很多農民並不滿意。這也為選舉中拉選票現象埋下了毒根。
把上面反映的問題和政府「三農」政策比較，我們可以很容易看出，政府的政策是好的，也得到廣大農民朋友的認同，但落實的時候出了較多的問題。筆者認為這主要源自兩個方面：第一，協調溝通不夠，政府政策在具體的條件和地區的實施可行性有一定的偏差，各級政府部門在這一點上協調溝通不夠，使有些政策流於形式；基層部門與農民的溝通不夠，使農民產生了一定誤解，沒能充分調動農民的積極性，從而很難使「三農」政策落到實處。第二，基層監督體制薄弱，這就使農村中許多腐敗問題得不到解決，在農民群眾中產生了極壞的影響，從而導致農民不能相信不配合政府發展農業和農村經濟的相關措施，這也從根本上制約了「三農」政策效果的表現。筆者相信只能在解決了這兩個問題後，「三農」問題將能得到進一步解決，而使「三農」政策將得到更好的落實。
Ⅱ 怎麼進行「三農貸款」需要證明材料和申請不具體程序怎麼操作
「三農」政策普及調查報告
[摘要]農村和諧社會建設作為中國特色社會主義和諧社會建設的重要組成部分，而「三農」政策的普及與落實更是社會主義新農村建設的關鍵。本文將結合在豫西部分農村地區所作的實地調查研究和對黨中央「三農」政策的理解，為當地政府及有關部門制定相應的偵測提供重要參考。
[關鍵詞]三農 稅費改革 農資產品 義務教育 外出務工 合作醫療
農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。當前，我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。借鑒國內外的成功經驗，必須加快建設社會主義新農村，實現城鄉和農村經濟社會的協調發展。建設新農村，是發展農村社會事業、構建和諧社會的主要內容。發展農村社會事業，是建設新農村十分重要的組成部分。構建和諧社會，必須首先建設和諧村鎮。這就要求我們必須建設社會主義新農村，加快發展農村各項社會事業。
為很好地解決農業、農村和農民問題，自2003年，政府推出了一系列「三農」政策，以此來振興農業，發展農村，提高農民收入。幾年過去了，落實情況如何呢？就此筆者對洛陽市嵩縣庫區鄉、紙房鄉及周邊地區就三農政策普及情況進行了調查。調查採取問卷和走訪兩種形式進行。
在調查中我們發現，有關「三農」政策的普及，喜憂參半。比如：國家良種補貼政策落實較好，而農業貸款問題日漸突出，亟待解決；稅費改革頗得民心，而農資產品價格居高不下使廣大農民又陷入了憂愁；義務教育雖基本實現，但高中教育負擔太重；民主選舉雖實施，但形式過重，等等。這么多的問題存在，究竟原因何在？對此，我們進行了分析。
一、良種補貼效果明顯，農業貸款狀況令人擔憂
為貫徹落實中央一號文件精神，恢復發展糧食生產，增加農民收入，國家近年加大了投入力度，補貼作物范圍擴大到大豆、小麥、玉米、水稻四大糧食作物。制定良種補貼政策的目的，一是為了推廣良種，增加單產，增加糧食產量，促進優質高效農業發展；二是為了改善糧食品質，提高糧食質量，增強市場競爭能力；三是滿足國內對優質糧食品種的需要。調查發現，有65%的農民享受到良種補貼的優惠政策，而僅有8%的農民不知道良種補貼政策。這說明良種補貼政策落實較好，但仍須進一步加強，因為它必然為增加農業產量，提高農民生活水平起到重要作用。
當前由於受諸多因素的影響和制約，農業貸款難、農業貸款擔保難的問題仍然比較突出，已經成為制約農村經濟發展和農民增收的瓶頸。調查發現，有近70%的農民不知道詳細的貸款流程，有的即使知道，由於農業貸款機制還有待完善，貸款門檻過高，出現了想貸想發展致富，卻貸不來的尷尬境界。據分析，出現這種情況有以下兩大原因：一是農業貸款周期長、見效慢、風險大，銀行策略偏向，農業龍頭企業、專業合作社和專業農戶面臨「貸款難」；二是農業經營主體缺乏有效抵押物，農業信用擔保體系建設滯後，農業企業、專業合作社和專業農戶貸款面臨「擔保難」。筆者認為，農業貸款問題可以從以下幾點措施給予部分解決。①構建以信用社、分社為中心，以客戶經理為重點，以村兩委為依託，以支農信息員及聯保互助小組為支點，以文明信用戶為落腳點的完整支農營銷網路。②打造「文明信用評定+農戶聯保」的貸款發放管理模式。③完善文明信用戶檔案系統。④充分發揮信貸杠桿作用，把住貸款的入口關和出口關。
二、稅費改革深得民心，農資產品問題嚴重
隨著農村稅費改革的逐步推進，有力地促進了農村經濟的發展和農民收入的增加。就筆者調查的情況來看，農民減少稅費負擔所省下來的錢又可用於發展生產，改進農業生產設備，改良作物品種，發展農副業，這不僅使農民個體收入增加，也使農業總收入逐年增長。與此同時， 稅費改革取消農業稅等稅費負擔後， 很多拋荒土地游盪在城市邊緣的農民又回家安心地種起了土地，這對發展農業經濟無疑也是一個極大的促進。調查發現有97%的農民對近幾年來的農村稅費改革滿意。但由於當地實際情況是人多地少，人均不足兩分，所以在這方面的增收並不是很明顯。盡管如此，農村稅費改革還是使廣大農民認識到政治參與的重要性，激發了廣大農民的政治參與意識。另外，稅費改革徹底取消所有不合理的收費與亂攤派，亂罰款。並從源頭上堵住隨需而征，隨意加重農民負擔
的口子" 代表和反映了廣大農民群眾的共同願望和根本利益。另外，在 「一號文件」政策精神的刺激下出現的一個值得重視的現象是，越來越多的進城務工農民開始
還鄉要地。大量「爭地」矛盾的出現，一方面說明農民種糧積極性在不斷高漲，但同時也隱藏著諸多風險。首先「爭地」的直接後果就是造成種糧大戶數量銳減
前幾年好不容易出現的較好的土地流轉勢頭被遏住。其次是大量農民返鄉務農不利於土地產生規模效益，不利於農民增收。 明顯有悖於 「一號文件」精神。破解農民 「爭地」矛盾，一方面要規范農村土地流轉，切實落實二輪土地延包政策；另一方面，還應給外出務工農民創造更好的環境，給予他們平等的「市民待遇」。只有更多的農民不再是農民，農業才能真正實現規模化集約化經營，農民也才能真正增收。
在農民回答完農村稅費改革問題後，我們的另一個問題「您對農資產品價格的看法」立即使他們有了強烈的反響，基本上都反映價格過高，不穩定。雖然近年來由於農資原材料成本增加、原油價格上漲、電力供應緊張等諸多因素的影響導致了農資產品生產成本有一定的上升，但農資產品價格調控措施不力、定價方法缺少科學性、區域性保護影響價格政策的落實、經營秩序混亂流通渠道不暢是農資價格過高的四大硬傷。更有甚者，農民反映還有很多的假冒偽劣的農資產品充斥農村市場。隨著我國經濟的發展，現在已經到了用工業和第三產業支持和補貼農業的水平，國家應加大農資市場的監管力度和對農民購買農資產品的補貼，使農民切實體會到農村稅費改革帶來的好處。
三、九年義務教育落實較好，高中教育負擔過重
我國實現四個現代化，科學技術是關鍵，教育是基礎。實施科教興國戰略，是促進中國發展的有利決策。1986年7月開始實施的義務教育法，曾鋪就了我國義務教育的輝煌。2002年，我國普及九年義務教育人口覆蓋率達90％，小學學齡兒童入學率達到99.3％。但由於我國農村人口較多，農村子女也較多，同時農民收入較少，這就導致一些農民無法履行「九年義務教育」的義務。隨著國家經濟的發展，近年來政府逐步實行了九年義務教育部分或全部免費。現已在農村實行學雜費全免的九年義務教育政策，這使農村的教育得到很大的改善。
從調查結果可看出，被調查地區確實實施了免費教育，當地農民相當滿意。但在教育上還存在一定的問題。首先，有些農民反應，學校雖實行學雜費全免的九年義務教育，但存在少數另立名目的亂收費。當然，這些情況校方也說有一定的困難，為提高教學效果和學生的素質，學校有時不得不購買些學習資料，這不屬於免費之列等等。對於這些問題筆者認為是可以通過與家長溝通予以解決的，畢竟雙方都是一個目的，培養孩子成才。第二，也是反應很強烈的，九年以後的教育，特別是高中的教育，收費太高，遠遠超過農民的承受能力，又加上沒有像大學教育中完善的貸款制度，給農民的受教育信心打擊很大。導致很多家長打算讓子女完成「義務」就算了，使九年免費義務教育的效果大減。
四、外出務工保障仍需加強，法律意識急待提高
國家在提出「三農」問題時，有人就提出應該再加上一「農」——農民工問題。在我們調查的地區人多地少，人均不足兩分，遇上漲水還可能顆粒無收，有很多剩餘勞動力，所以這個問題更為突出。據了解，當地幾乎每戶都有外出務工人員，外出務工的收入也成為主要的收入來源。在調查中發現，外出務工中，能按時拿到工資的只有37.5％，有44％的沒有按時拿到工資，這不得不為他們鳴不平。令人興奮的是，2004年政府出台了一系列措施保障農民工的工資和權益的措施。但這些都需要法律的保護。在調查中，我們發現67％外出務工人員並不知道相關的農民工權益保障政策，很少簽訂傭工合同等法律文件。這需要我們進一步在農村進行普法宣傳，讓農民能利用法律手段維護自己的合法權益。
五、農村合作醫療制度需進一步完善
改革開放以來，農村的醫療衛生條件有了極大的改善，農村缺醫少葯的一般問題已基本解決。但是，由於多數地方農村醫療保障制度不健全，醫療費用完全靠個人支付，農民負擔較重，因而出現部分農民看病難、因病致貧和因病返貧的問題。這些情況表明，疾病是導致貧困的重要原因，貧困又使疾病難以醫治。2006年衛生部等七部委聯合下發了《關於加快推進新型農村合作醫療試點工作的通知》，要求各級政府採取切實措施，加快建立新型農村合作醫療制度，提高農民的健康水平，減輕農民患大病的經濟負擔，逐步減少農民因病致貧，因病返貧現象，促進農村經濟社會協調發展。在調查中，我們發現有許多農民並不了解或不清楚農村合作醫療，甚至有51％從沒有享受過鄉鎮衛生院的合作醫療待遇。在訪談中我們發現這種結果一部分是由於對合作醫療的實施不了解所致，還有一部分是由於對農村合作醫療不信任所致。這就提醒我們在建立和發展農村合作醫療時，應切實加強制度建設，取信於民，服務於民。
六、民主選舉形式過重，村務透明度需提高
建國以後相當長的一段時間，我國的地方官員特別是農村的村官都是採取的任命制。但隨著經濟的發展和義務教育的普及，社會發展了，人民素質提高了，民主意識也增強了。近些年來，全國各地的農村「父母官」也實行了民主選舉。問卷調查結果顯示，有87％的被調查者參加了村裡的民主選舉，只有不到2％被調查者反映對選舉不關心。這也證實，當地確實進行了村官的民主選舉，農民的民主意識也有所增強。但令人擔憂的是，筆者在訪談中發現， 「民主選舉」中有賄選、威脅等拉選票現象。這說明，當地民主選舉並未完全落實，形式過重。
在被問及「村務（主要是財務）是否公開」時，有67％被調查者認為沒有公開。這說明，當地的村務特別時財務的公開程度很低，很多農民並不滿意。這也為選舉中拉選票現象埋下了毒根。
把上面反映的問題和政府「三農」政策比較，我們可以很容易看出，政府的政策是好的，也得到廣大農民朋友的認同，但落實的時候出了較多的問題。筆者認為這主要源自兩個方面：第一，協調溝通不夠，政府政策在具體的條件和地區的實施可行性有一定的偏差，各級政府部門在這一點上協調溝通不夠，使有些政策流於形式；基層部門與農民的溝通不夠，使農民產生了一定誤解，沒能充分調動農民的積極性，從而很難使「三農」政策落到實處。第二，基層監督體制薄弱，這就使農村中許多腐敗問題得不到解決，在農民群眾中產生了極壞的影響，從而導致農民不能相信不配合政府發展農業和農村經濟的相關措施，這也從根本上制約了「三農」政策效果的表現。筆者相信只能在解決了這兩個問題後，「三農」問題將能得到進一步解決，而使「三農」政策將得到更好的落實。
Ⅲ 本人想了解農行對三農項目的貸款政策！
轉載：
「三農」政策普及調查報告
[摘要]農村和諧社會建設作為中國特色社會主義和諧社會建設的重要組成部分，而「三農」政策的普及與落實更是社會主義新農村建設的關鍵。本文將結合在豫西部分農村地區所作的實地調查研究和對黨中央「三農」政策的理解，為當地政府及有關部門制定相應的偵測提供重要參考。
[關鍵詞]三農 稅費改革 農資產品 義務教育 外出務工 合作醫療
農業、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。當前，我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段，初步具備了加大對農業和農村支持保護的條件和能力。借鑒國內外的成功經驗，必須加快建設社會主義新農村，實現城鄉和農村經濟社會的協調發展。建設新農村，是發展農村社會事業、構建和諧社會的主要內容。發展農村社會事業，是建設新農村十分重要的組成部分。構建和諧社會，必須首先建設和諧村鎮。這就要求我們必須建設社會主義新農村，加快發展農村各項社會事業。
為很好地解決農業、農村和農民問題，自2003年，政府推出了一系列「三農」政策，以此來振興農業，發展農村，提高農民收入。幾年過去了，落實情況如何呢？就此筆者對洛陽市嵩縣庫區鄉、紙房鄉及周邊地區就三農政策普及情況進行了調查。調查採取問卷和走訪兩種形式進行。
在調查中我們發現，有關「三農」政策的普及，喜憂參半。比如：國家良種補貼政策落實較好，而農業貸款問題日漸突出，亟待解決；稅費改革頗得民心，而農資產品價格居高不下使廣大農民又陷入了憂愁；義務教育雖基本實現，但高中教育負擔太重；民主選舉雖實施，但形式過重，等等。這么多的問題存在，究竟原因何在？對此，我們進行了分析。
一、良種補貼效果明顯，農業貸款狀況令人擔憂
為貫徹落實中央一號文件精神，恢復發展糧食生產，增加農民收入，國家近年加大了投入力度，補貼作物范圍擴大到大豆、小麥、玉米、水稻四大糧食作物。制定良種補貼政策的目的，一是為了推廣良種，增加單產，增加糧食產量，促進優質高效農業發展；二是為了改善糧食品質，提高糧食質量，增強市場競爭能力；三是滿足國內對優質糧食品種的需要。調查發現，有65%的農民享受到良種補貼的優惠政策，而僅有8%的農民不知道良種補貼政策。這說明良種補貼政策落實較好，但仍須進一步加強，因為它必然為增加農業產量，提高農民生活水平起到重要作用。
當前由於受諸多因素的影響和制約，農業貸款難、農業貸款擔保難的問題仍然比較突出，已經成為制約農村經濟發展和農民增收的瓶頸。調查發現，有近70%的農民不知道詳細的貸款流程，有的即使知道，由於農業貸款機制還有待完善，貸款門檻過高，出現了想貸想發展致富，卻貸不來的尷尬境界。據分析，出現這種情況有以下兩大原因：一是農業貸款周期長、見效慢、風險大，銀行策略偏向，農業龍頭企業、專業合作社和專業農戶面臨「貸款難」；二是農業經營主體缺乏有效抵押物，農業信用擔保體系建設滯後，農業企業、專業合作社和專業農戶貸款面臨「擔保難」。筆者認為，農業貸款問題可以從以下幾點措施給予部分解決。①構建以信用社、分社為中心，以客戶經理為重點，以村兩委為依託，以支農信息員及聯保互助小組為支點，以文明信用戶為落腳點的完整支農營銷網路。②打造「文明信用評定+農戶聯保」的貸款發放管理模式。③完善文明信用戶檔案系統。④充分發揮信貸杠桿作用，把住貸款的入口關和出口關。
二、稅費改革深得民心，農資產品問題嚴重
隨著農村稅費改革的逐步推進，有力地促進了農村經濟的發展和農民收入的增加。就筆者調查的情況來看，農民減少稅費負擔所省下來的錢又可用於發展生產，改進農業生產設備，改良作物品種，發展農副業，這不僅使農民個體收入增加，也使農業總收入逐年增長。與此同時， 稅費改革取消農業稅等稅費負擔後， 很多拋荒土地游盪在城市邊緣的農民又回家安心地種起了土地，這對發展農業經濟無疑也是一個極大的促進。調查發現有97%的農民對近幾年來的農村稅費改革滿意。但由於當地實際情況是人多地少，人均不足兩分，所以在這方面的增收並不是很明顯。盡管如此，農村稅費改革還是使廣大農民認識到政治參與的重要性，激發了廣大農民的政治參與意識。另外，稅費改革徹底取消所有不合理的收費與亂攤派，亂罰款。並從源頭上堵住隨需而征，隨意加重農民負擔
的口子" 代表和反映了廣大農民群眾的共同願望和根本利益。另外，在 「一號文件」政策精神的刺激下出現的一個值得重視的現象是，越來越多的進城務工農民開始
還鄉要地。大量「爭地」矛盾的出現，一方面說明農民種糧積極性在不斷高漲，但同時也隱藏著諸多風險。首先「爭地」的直接後果就是造成種糧大戶數量銳減
前幾年好不容易出現的較好的土地流轉勢頭被遏住。其次是大量農民返鄉務農不利於土地產生規模效益，不利於農民增收。 明顯有悖於 「一號文件」精神。破解農民 「爭地」矛盾，一方面要規范農村土地流轉，切實落實二輪土地延包政策；另一方面，還應給外出務工農民創造更好的環境，給予他們平等的「市民待遇」。只有更多的農民不再是農民，農業才能真正實現規模化集約化經營，農民也才能真正增收。
在農民回答完農村稅費改革問題後，我們的另一個問題「您對農資產品價格的看法」立即使他們有了強烈的反響，基本上都反映價格過高，不穩定。雖然近年來由於農資原材料成本增加、原油價格上漲、電力供應緊張等諸多因素的影響導致了農資產品生產成本有一定的上升，但農資產品價格調控措施不力、定價方法缺少科學性、區域性保護影響價格政策的落實、經營秩序混亂流通渠道不暢是農資價格過高的四大硬傷。更有甚者，農民反映還有很多的假冒偽劣的農資產品充斥農村市場。隨著我國經濟的發展，現在已經到了用工業和第三產業支持和補貼農業的水平，國家應加大農資市場的監管力度和對農民購買農資產品的補貼，使農民切實體會到農村稅費改革帶來的好處。
三、九年義務教育落實較好，高中教育負擔過重
我國實現四個現代化，科學技術是關鍵，教育是基礎。實施科教興國戰略，是促進中國發展的有利決策。1986年7月開始實施的義務教育法，曾鋪就了我國義務教育的輝煌。2002年，我國普及九年義務教育人口覆蓋率達90％，小學學齡兒童入學率達到99.3％。但由於我國農村人口較多，農村子女也較多，同時農民收入較少，這就導致一些農民無法履行「九年義務教育」的義務。隨著國家經濟的發展，近年來政府逐步實行了九年義務教育部分或全部免費。現已在農村實行學雜費全免的九年義務教育政策，這使農村的教育得到很大的改善。
從調查結果可看出，被調查地區確實實施了免費教育，當地農民相當滿意。但在教育上還存在一定的問題。首先，有些農民反應，學校雖實行學雜費全免的九年義務教育，但存在少數另立名目的亂收費。當然，這些情況校方也說有一定的困難，為提高教學效果和學生的素質，學校有時不得不購買些學習資料，這不屬於免費之列等等。對於這些問題筆者認為是可以通過與家長溝通予以解決的，畢竟雙方都是一個目的，培養孩子成才。第二，也是反應很強烈的，九年以後的教育，特別是高中的教育，收費太高，遠遠超過農民的承受能力，又加上沒有像大學教育中完善的貸款制度，給農民的受教育信心打擊很大。導致很多家長打算讓子女完成「義務」就算了，使九年免費義務教育的效果大減。
四、外出務工保障仍需加強，法律意識急待提高
國家在提出「三農」問題時，有人就提出應該再加上一「農」——農民工問題。在我們調查的地區人多地少，人均不足兩分，遇上漲水還可能顆粒無收，有很多剩餘勞動力，所以這個問題更為突出。據了解，當地幾乎每戶都有外出務工人員，外出務工的收入也成為主要的收入來源。在調查中發現，外出務工中，能按時拿到工資的只有37.5％，有44％的沒有按時拿到工資，這不得不為他們鳴不平。令人興奮的是，2004年政府出台了一系列措施保障農民工的工資和權益的措施。但這些都需要法律的保護。在調查中，我們發現67％外出務工人員並不知道相關的農民工權益保障政策，很少簽訂傭工合同等法律文件。這需要我們進一步在農村進行普法宣傳，讓農民能利用法律手段維護自己的合法權益。
五、農村合作醫療制度需進一步完善
改革開放以來，農村的醫療衛生條件有了極大的改善，農村缺醫少葯的一般問題已基本解決。但是，由於多數地方農村醫療保障制度不健全，醫療費用完全靠個人支付，農民負擔較重，因而出現部分農民看病難、因病致貧和因病返貧的問題。這些情況表明，疾病是導致貧困的重要原因，貧困又使疾病難以醫治。2006年衛生部等七部委聯合下發了《關於加快推進新型農村合作醫療試點工作的通知》，要求各級政府採取切實措施，加快建立新型農村合作醫療制度，提高農民的健康水平，減輕農民患大病的經濟負擔，逐步減少農民因病致貧，因病返貧現象，促進農村經濟社會協調發展。在調查中，我們發現有許多農民並不了解或不清楚農村合作醫療，甚至有51％從沒有享受過鄉鎮衛生院的合作醫療待遇。在訪談中我們發現這種結果一部分是由於對合作醫療的實施不了解所致，還有一部分是由於對農村合作醫療不信任所致。這就提醒我們在建立和發展農村合作醫療時，應切實加強制度建設，取信於民，服務於民。
六、民主選舉形式過重，村務透明度需提高
建國以後相當長的一段時間，我國的地方官員特別是農村的村官都是採取的任命制。但隨著經濟的發展和義務教育的普及，社會發展了，人民素質提高了，民主意識也增強了。近些年來，全國各地的農村「父母官」也實行了民主選舉。問卷調查結果顯示，有87％的被調查者參加了村裡的民主選舉，只有不到2％被調查者反映對選舉不關心。這也證實，當地確實進行了村官的民主選舉，農民的民主意識也有所增強。但令人擔憂的是，筆者在訪談中發現， 「民主選舉」中有賄選、威脅等拉選票現象。這說明，當地民主選舉並未完全落實，形式過重。
在被問及「村務（主要是財務）是否公開」時，有67％被調查者認為沒有公開。這說明，當地的村務特別時財務的公開程度很低，很多農民並不滿意。這也為選舉中拉選票現象埋下了毒根。
把上面反映的問題和政府「三農」政策比較，我們可以很容易看出，政府的政策是好的，也得到廣大農民朋友的認同，但落實的時候出了較多的問題。筆者認為這主要源自兩個方面：第一，協調溝通不夠，政府政策在具體的條件和地區的實施可行性有一定的偏差，各級政府部門在這一點上協調溝通不夠，使有些政策流於形式；基層部門與農民的溝通不夠，使農民產生了一定誤解，沒能充分調動農民的積極性，從而很難使「三農」政策落到實處。第二，基層監督體制薄弱，這就使農村中許多腐敗問題得不到解決，在農民群眾中產生了極壞的影響，從而導致農民不能相信不配合政府發展農業和農村經濟的相關措施，這也從根本上制約了「三農」政策效果的表現。筆者相信只能在解決了這兩個問題後，「三農」問題將能得到進一步解決，而使「三農」政策將得到更好的落實。
Ⅳ 農民工外出打工對農村帶來哪些好處
增加經濟收入，引進資金，信息，以及先進觀念 .改革開放以來，在我國工業化、城鎮化加快推進的過程中，涌現出來了一支新型的勞動大軍，這就是農民工。他們從最初的「離土不離鄉」，發展到「離土又離鄉」，進入工廠、進入城市，分布在經濟建設的各個行業和領域，用辛勤的勞動和汗水，創造著自己的新生活，創造著惠及全球的價廉物美的商品，創造著中國的現在和未來。用全局的、歷史的、發展的眼光來考察農民工問題，越發使我們感到這個問題重要，需要我們認真研究和解決好。
農民工是我國經濟體制轉軌和社會轉型時期形成的特殊社會群體，是工業化、城鎮化和農村小康建設進程中出現的新事物，具有鮮明的中國特色和階段性特徵。這一群體的出現和形成，是繼農村家庭承包經營和鄉鎮企業崛起之後，中國農民的又一偉大創造。農民工問題表面上看是農民增收、農村勞動力就業問題，從深層次看實質是如何立足中國國情，順利推動工業化、城鎮化、現代化的問題，而不僅僅是個農民問題。解決好農民工問題是個大戰略。一是關系解決「三農」問題。要想富裕農民，必須減少農民。農民外出打工，走一戶「活」兩戶，改善了農村資源配置，緩解了人地矛盾。農民外出打工是擴大就業、增加收入的重要渠道。其打工收入每年有5000億元以上，這筆錢已成為農村建設的重要資金來源，是目前任何投資都不能比擬和代替的。二是關系工業化和產業競爭力的提高。農民工已成為建築業、製造業、紡織業等行業員工的主體。從發展趨勢看，我國產業工人的後備軍主要是農民工。農民工的整體素質和創造性，對於我國工業發展至關重要。三是關系城市化健康發展。讓農民工合理有序地進城，逐步融入城市社會，是我們這樣一個人口大國城市化必須解決好的一個現實問題。四是關系社會和諧穩定。一億多農民進城務工、流動就業，搞好社會管理，實現社會公平，是保持社會穩定、構建和諧社會的重要方面。五是關系深化改革。農民工跨地區流動就業蘊含著深刻的體制變革因素，有利於打破城鄉分治的二元結構，建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，也有利於推動政府職能和管理方式轉變。
總起來說，農民外出務工，為工業發展增強了競爭力，為城市繁榮增加了活力，為改革開放增添了動力，已經成為工業帶動農業、城市帶動農村、發達地區帶動落後地區的有效形式。研究解決好農民工問題，直接關系「三農」問題的根本解決，關繫到工業化、城鎮化的健康發展，也關繫到社會的公平正義與和諧穩定。所以說農民工問題是個全局性、戰略性問題。
同時，農民工問題又是一個長期性問題，而不是一個短期問題。從世界各國現代化發展的一般規律看，農村富餘勞動力逐步轉移出來，進入非農產業和城鎮，是必然趨勢。我國的基本國情是農民多，又長期實行城鄉分治的二元結構，因而這個轉移的過程可能更長。由於農村富餘勞動力仍然大量存在，農民工隊伍還將繼續壯大，在很長時期內農民工保持較大規模、並在城鄉之間流動就業將是一個必然現象。可以說，解決農民工問題將伴隨我國工業化、城鎮化、現代化的始終，是一個長期的歷史過程，也是一個長期的戰略任務。
農村富餘勞動力向二、三產業及城鎮轉移，是我國工業化、城鎮化和現代化的必由之路，必將對經濟、社會、文化乃至政治發展產生深遠的影響。二十多年來，我國農村勞動力向非農產業轉移就業已形成一定的規模和「氣候」，但從一開始就伴生著一系列的問題。
基本權益得不到保障，勞資糾紛明顯增多。在城市和工廠里，企業主隨意讓農民工加班加點，勞動強度過大，用工管理不規范，生產生活無保障。
轉移方式無序，存在較大盲目性。目前勞動力市場很不規范，中介組織很不健全，農民外出就業仍主要依託血緣、地緣、人緣等傳統關系網路。農村勞動力有組織轉移的只佔10%—30％左右，大部分處於自發狀態。
培訓機制不健全，外出務工人員文化技術素質普遍偏低。目前，農村外出就業民工初中和初中以下以下文化程度者所佔比例為80％，未接受過任何技能培訓的佔70％左右。農村進城勞動力所從事的工作崗位工作環境差、職業聲望低、工資收入低。
「三農」問題的核心是農民問題，農民問題的核心是農民工的問題，農民工在二、三產業的從業人員中已佔相當比重，應明確農民工產業工人的主體地位，取消「農民工」的稱謂，代之以從事職業的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權和被選舉權。
新華網1月18日消息 中共中央黨校主辦的《學習時報》第319期刊登文章《中國農民工問題調查》。作者到四川、浙江等地進行「當前中國社會階層經濟利益需求和政治利益訴求」專題調研。文章指出，農民工已經成為一個數量巨大、結構復雜、不斷擴張的新生群體，數量約有2億左右。但是由於種種原因，這些年來農民工一直作為邊緣化的特殊群體而工作和生活著，他們的基本權利和合法權益沒有得到充分而有效的保障，許多農民工的生存境況令人堪憂。文章提出了解決農民工問題的4項建議。全文如下：
——以四川、浙江為例
兩千多年來，農民一直是中國最大的弱勢群體。新中國成立後，特別是改革開放這二十多年，農民的弱勢群體地位得到極大改善，農民階層迅速分化並向城市遷徙。最具有社會學意義的現象是，農民工以鄉鎮企業為跳板異軍突起，堅忍不拔地行走在城鄉之間，實現了有史以來中國農民最徹底的一次解放，是中國產業工人劃時代的整體性更新。正是在這種認識和感悟的驅使下，農民工問題成為我重點研究的一個課題。
我國目前有多少農民工？
2005年7月中下旬，我作為中央黨校學員調研組的成員，到四川、浙江等地進行了「當前中國社會階層經濟利益需求和政治利益訴求」專題調研。回來之後，又收集了一些相關材料，做了進一步的案頭調研。總的感覺是，農民工已經成為一個數量巨大、結構復雜、不斷擴張的新生群體。
四川的一份資料表明，2004年全省有1490萬農民外出務工，比上年增長740萬人；舉家外出務工的農戶達到200萬戶，佔全省農戶的10%；農村勞動力外出務工勞務收入達576億元，比上年增長25.2%。對於這幾組數據，可作三點分析：首先，1490萬農民工大軍，正巧與北京市總人口相等，意味著四川有30%以上（江西、福建高達40%以上）的農村勞動力「躍出農門」，這個數字相當一個中等國家的總人口。其次，200萬個農戶舉家遷往城鎮，說明了他們告別農村的決心和勇氣，這已經不是單純的勞動力轉移，而是人口以戶為單位的群體大遷徙。再次，576億元的農民工勞務收入，大大超過了全省地方性財政收入，對農民增收的貢獻率已超過50%，這標志著農民工勞務收入成為農民增收的主渠道。不僅如此，四川2005年上半年的情況更讓我們關注。截止6月份，全省有1537.36萬農民外出務工，同比增加333.06萬人；實現勞務收入375.58億元，同比增加61億元。四川這種動態性的變化，一定程度上反映了全國民工潮發展的強勁勢頭，數量的增長和效益的提高都是歷史上不多見的。
一般認為，決定農民工湧向城市有兩大因素：一是城鄉收入的差距；二是城市對農民工的需求。這兩大因素具有鮮明的變數波動，如果政策環境和體制環境寬松，農民工的流量就會加大，反之就會減少。那麼，全國農民工到底有多少呢？目前，還缺少這方面的准確數字，在統計概念上也沒有明確的界定。但有兩個數字可以參考。一是鄉鎮企業的就業人數，二是農村勞動力到鄉以外的就業人數。據有關統計，2004年前者為1.38億，後者為1.02億，兩者相加為2.4億。但這兩個數據有交叉重合，鄉鎮企業就業人數中有一些不是農民工，農村勞動力到鄉以外就業人數又不包括在本地鄉鎮企業就業的農民。此外，有些鄉鎮企業改制後不再納入鄉鎮企業就業人數的統計范圍，但一線工人仍然以農民工為主體。除上面兩個數據外，還有些相關的數據可以說明農民工群體之宏大。比如，2004年全國春運客運量達18.9億人次，比10年前增長6.7億人次。農民工一般占春運客流的60%以上。綜合各方面因素，保守地進行推算，目前我國農民工大概超過1.8億。當然，也有專家估計，我國農民工數量在2億左右。
農民工屬於什麼階層？
這些年來，農民工的階層定位並沒有得到社會應有的重視，人們都習慣於把農民工與農民相提並論，似乎農民工與農民沒有什麼區別。是的，盡管中國的農民工已經有多年的坎坷歷史，但由於二元體制和二元社會的障礙，農民工一直作為農民的一部分，與農民、與農村保持著千絲萬縷的聯系。然而必須看到，農民工已不是原來意義上的農民，他們正在迅速從農民階層中分離出來。
在浙江我們了解到，一些進城10多年的農民工，現在都成了企業的中層幹部，名副其實的高級「白領」。他們在城裡建功立業、娶妻生子，但其身份還是農民，家裡還有1畝或者幾分地。這些「白領」農民工說，「我們永遠也不會回到農村了，家鄉的地已經不知道誰在種。自己這一代改變不了農民的身份，下一代一定要改變！」調研中，我深感一些農民工無論是職業還是觀念，都已經不是農民，甚至已經不是傳統意義上的農民工了。他們不但是現代產業工人，其中優秀分子還是現代企業的管理者和高級技工。據浙江抽樣調查，在農民工中，技術人員佔14.8%，中層管理人員佔10.1%。這個比例說明，除了出身和名分之外，與「農民」這個概念相去甚遠了。
2004年中央1號文件明確指出，「進城就業的農民工已經是產業工人的重要組成部分。」這一判斷非常正確，意義重大。目前，全國第二產業就業人員中，農民工佔57.6%，其中加工製造業佔68%，建築業佔80%；在全國第三產業從業人員中，農民工佔52%；城市建築、環保、家政、餐飲服務人員90%都是農民工。也就是說，農民工正在迅速地從農民中分離出來，頑強地融入產業工人階層，並成為產業工人的主體部分。當然，這種分離和融入還處於一個艱難而漫長的過渡期，由於打破城鄉分割不可能一蹴而就，相當長的時間里農民工的農民「血統」還會延續下去。盡管如此，農民工作為一個新的社會階層，其獨特的經濟需求和政治訴求應該得到充分的尊重。雖然農民工的「根」還在農村，但是他們已經脫胎換骨，日益成長為一個迫切需要社會認可的新興階層。
影視媒體不要歧視「農民工」
農民工處於何種生存境況？
坦率地講，由於種種原因，這些年來農民工一直作為邊緣化的特殊群體而工作和生活著，他們的基本權利和合法權益沒有得到充分而有效的保障，許多農民工的生存境況令人堪憂。從一定意義上說，農民工既是改革開放的受益者，又是身份社會的受害者。他們生存境況的主要問題是：
（一）作為「廉價勞動力」，工資水平低，拖欠時有發生。在用工企業的概念中，農民工與廉價勞動力劃等號。農民工工資水平很低，同工不同酬，是一個普遍的就業現象。據有關部門統計，2004年我國農民工年均收入8000元左右，而城鎮工人年均收入15000元左右，相差近1倍。浙江一項調查顯示，7.5%農民工的月工資在600元以下，達不到最低工資標准。在激烈的市場競爭中，許多企業長期以來把壓低農民工工資作為降低企業成本、追求利潤最大化的主要手段。這是公開的秘密。有的企業主直言不諱地抱怨，「如果提高農民工工資，中國廉價勞動力的競爭優勢將不存在」。即便是很低水平的工資，企業還是想方設法拖欠。這在建築行業是普遍存在，在其他行業也屢禁不止。去年以來，盡管清欠工作取得了可喜的成績，但由於維護農民工權益的長效機制尚未建立，拖欠農民工工資的問題並沒有根本解決。據四川有關部門問卷調查，35.15%的農民工認為按月取得工資有點難，18.87%的農民工則認為很難。看來一些地方還有50%左右的農民工難以按月拿到應得的工資。
（二）作為「超時勞動力」，工作時間極長，超負荷從事繁重工作。涉及工資和工時問題，農民工不得不跳進計件工資和加班加點的「陷阱」。比如，浙江79.7%的農民工月平均工資在800元以上，聽起來不算太低。但是，這絕不是一周工作5天、一天工作8小時的勞動報酬。我們在浙江一個擁有5000多名農民工的大型民營企業調研發現，農民工每月只有一天休息，每天工作10個小時。由於實行計件工資，農民工要多掙錢就必須延長工作時間。假如按《勞動法》規定的工作時間幹活，拿到的計件工作肯定達不到最低工資標准，甚至吃飯都不夠。就是在這個企業的食堂里，我看到一位年齡很小的農民工正在吃一碗稀飯和一盤土豆片。我問他，「花多少錢？」他說，「一元錢」。我接著問，「一月工資多少？」他說，「620元，但加班也完不成定額」。大企業如此，中小企業里農民工的高工時、超負荷問題就更為嚴重。比如，浙江海鹽一個制衣公司的農民工向信訪部門投訴，他們一天要工作12小時，沒有星期天和節假日，也沒有加班工資。平均月工作時間322小時，比有關規定超出155小時。公司為應付勞動部門檢查，還特別製作兩份工資表。四川省總工會的一個調研材料反映，某服裝有限公司農民工的日工作時間高達13—17小時，一周5天，天天加班，超出了生理極限。特別值得注意的是，個別地方的農民工因勞動強度大，拖欠工資等勞資糾紛，組織集體罷工抗爭。南方某地級市一年就發生幾十起農民工集體罷工事件。
（三）作為「高危勞動力」，社會保障缺失，各種安全事故頻繁。四川是農民工的主要輸出地，浙江是農民工的主要輸入地。調查中我們感覺到，無論是輸出地還是輸入地，農民工的社會保障都嚴重滯後，絕大部分農民工是在保障缺失的情況下從事相當艱苦甚至高度危險的工作，工傷、醫療、失業、養老保險的覆蓋面很低。據四川有關部門調查，在縣以上企業就業的農民工，僅有3.41%參加工傷保險，0.84%參加醫療保險，0.83%參加失業保險，2.99%參加養老保險。該省南充市南坪區的私營企業參加養老保險的只有39人，其中農民工寥寥無幾。農民工參保率如此之低，原因是多方面的，主要是相當多的企業想方設法逃避參保，以降低企業成本；農民工參保的「門坎」過高，多數農民工想參保但力不從心；現行的社會保險制度不完善，農民工流動性大，個人賬戶轉移無法銜接。尤為嚴重的是，農民工是工傷工亡的高危人群。一些地方農民工的生產生活條件非常惡劣，有的企業設備陳舊，管理粗放，不投入基本的安全裝備，農民工加班加點疲勞過度，導致安全事故頻繁發生。四川有問卷調查顯示，62.2%的農民工沒有勞動保護用品，57.75%的農民工沒有經過安全生產培訓，9.3%的農民工發生過一次工傷事故，4.23%的農民工發生過兩次工傷事故。在浙江，我們聽到這樣一個說法，全省每年起碼有1000名農民工的手指被機器斷掉。有的小企業、小作坊，化學用品管理混亂，生產、生活、倉庫「三合一」，農民工直接接觸有毒有害物品和氣體，職業病發病率很高。一方面農民工極易患職業病，工傷事故嚴重；另一方面農民工發生職業病和工傷事故後，很難得到合理的賠償，農民工把傷、殘、病帶回家鄉，社會矛盾由城市轉嫁到了農村。這是一些農民工生存境況悲慘的一面。
200多民工4個月沒發工資 討薪不成慘遭暴打
中國開通農民工維權專業網站
農民工問題有多麼重要？
我國進入新世紀以來，「三農」問題已經衍生為「四農」問題，那就是農業、農民、農村問題加上農民工問題。為什麼把農民工問題單獨列出來？可以從三個角度說明其重要性。
（一）農民工問題關繫到農業增效、農民增收和農村繁榮。我國農村現在是一家一戶承包土地經營，全國18.37億畝耕地，人均1.41畝，2.49億農戶戶均7.3畝，耕地塊數5.8塊。數以億計農戶的土地微小規模經營，汪洋大海的傳統小農經濟，要想農業增效、農民增收、農村繁榮非常困難。農民工現象與這種狀況密切相關，他們外出打工是不得已不為之，是對傳統農業、小農經濟、落後農村的「突圍」。從這個意義上說，農民工問題實際上是「三農」問題的一個關鍵性瓶頸。因為解決「三農」問題，歸根到底是要減少農民，只有減少農民，才能富裕農民，才能提高農業整體效益，才能繁榮農村。如何減少農民？通過什麼渠道減少農民？鼓勵農民外出務工，切實保護農民工權益，及時轉換農民工身份，無疑是一條最重要的渠道。目前，我國有4.9億農村勞動力，除了已經轉移出來的勞動力，起碼還有1.5億有待轉移。在新的歷史條件下，破解「三農」問題就必須抓住農民工這個關鍵，加快農村富餘勞動力轉移，在新的領域中實現新的突破。
（二）農民工問題關繫到工業化、城鎮化和「以工補農、以城促鄉」。在工業化、城鎮化過程中，實現「以工補農、以城促鄉」，縮小城鄉差距，農民工是一支不可替代的生力軍。農民工問題解決好了，工業化和城鎮化的步伐就會大大加快，一些難點問題也會迎刃而解。換一個角度說，中國的工業化和城鎮化，繞不過農民工這道「坎」。當前和今後一個時期，工業怎樣反哺農業？城市怎樣支持農村？其實還有一條捷徑可走，就是以近2億農民工為「反哺」與「支持」的橋梁和紐帶，緊密工農關系，疏通城鄉血脈。比如，四川省今年上半年農民工的勞務收入經銀行和郵局匯回農村287.4億元（不含卡匯等取到），凈增134億元，增長88%。這些勞務收入是農民工用勤勞和智慧創造的「反哺」和「支持」，不需要任何中間環節、不需要政府投資和企業贊助，成本最低、效率最高、實效最強。過去的歲月里，農民工為工業化、城鎮化作出了非凡貢獻；未來的年代中，農民工還將成為工業反哺農業、城市支持農村的重要載體。
（三）農民工問題關繫到社會主義和諧社會建設。在制約和諧社會建設的諸多矛盾中，農民工問題最為復雜。特別是一些地方及企業對外來務工人員的不平等待遇，使農民工與企業主的勞資關系緊張，與城市居民的關系不融洽，與社會管理不和諧，有的地方農民工成為社會不穩定的因素之一。廣大農民工雖然創造了大量的社會財富，但在城市仍處於邊緣化的狀態，難以融入城市生活。尤其在就業環境差的地方和勞資矛盾尖銳的企業，農民工的逆反心理和苦悶情緒很強烈，農民工高傷亡率、高犯罪率等社會問題突出。比如，南方某地級市每年有1萬名農民工因公致殘，有近5000名農民工因交通事故傷亡；流動人口犯罪率占犯罪總數的97%，搶劫、偷盜等刑事治安案件主要是農民工所為。由此可見，如果沒有農民工與城市的和諧相處，和諧社會就無從談起。
我國的農民工現象持續多年，具有鮮明的中國特色。農民工已經滲透到經濟生活和社會生活各個領域，不僅是一個重大社會現實問題，還是一個重大政治理論問題。在實踐中，我們對農民工問題的認識不斷深化，理論層面的探討也取得了一些成果。現在看來，有必要把農民工問題提升到建設中國特色社會主義重大實踐和理論的高度，來加以深入的分析和研究。
突破「三農」問題的經濟學求解
特刊:縮小城鄉差距，走出三農困境
解決農民工問題應該做些什麼？
黨的十六大以來，我國在統籌城鄉發展方面採取了一系列重大政策措施，特別是「兩個趨向」重要判斷的提出和「以工補農、以城促鄉」方略的確立，使農民工的就業條件和生存狀況有了很大的改善，社會對農民工給予了更多的關注，地方也創造出一些很有成效的經驗。目前，無論是宏觀的政策導向，還是微觀的企業環境，統籌解決農民工問題的條件已經基本具備。這里提出幾條建議：
（一）構建城鄉一體化就業體系。農民工問題實質是就業問題。要樹立就業優先的原則，徹底改變重城鎮、輕農村，重市民、輕農民的就業觀念和相關政策，把農業內部、農村區域和農民進城就業一並納入國家就業計劃，分類實施。近期的重點應該是，把解決好農民工就業問題作為構建城鄉一體化就業體系的突破口，制定政策法規，明確工作措施，納入國民經濟和社會發展「十一五」規劃。
（二）健全農民工權益保障制度。權益保障缺失是農民工問題的症結所在。要在全社會樹立權利面前人人平等、機會面前人人平等、城鄉之間人人平等的理念。進一步清理和廢止對農民工的各項歧視和限制政策，堅決制止向農民工的收費和變相收費。盡快出台保護農民工權益的政策，重點解決農民工工傷、醫療、失業、養老四大保險缺失的問題。與此同時，著手組織起草關於農民工權益的法規。依法保護農民工權益是治本之策。
（三）強化農民工輸出地和輸入地培訓。培訓農民工，實際是造就新一代產業工人。農民工輸出地要抓農村富餘勞動力轉移前的基本技能培訓，主要措施是擴大「陽光工程」的實施規模，提高補貼標准，試行農民工「培訓券」，使更多的農村富餘勞動力在轉移之前得到一定的知識和技能培訓。農民工輸入地要抓好轉移後的農民工專業技能培訓工作，特別要充分發揮用工企業培訓農民工的積極性，在政策和資金上給予一定的支持。
（四）穩妥解決農民工戶籍問題。建國以來長期實行的戶籍制度，客觀上起到了城鄉分割的作用。改革現行戶籍制度勢在必行。但是假如簡單地將農民工由農民身份變為市民身份，弊大於利，可能會引發新的社會問題。解決農民工的戶籍問題，還是要從統籌城鄉發展全局的高度作出新的制度安排，一要降低城市戶口的「含金量」，二要弱化農村人口遷徙的「尋租」動機，三要完善農村土地承包制度。這些方面的工作都要注意節奏和配套，不能操之過急或單獨行動。
戶籍懸案：權利與權力的單選題
新華視點：實質性戶籍改革離百姓還有多遠？評
（五）改進對農民工的管理和服務。農民進城的「門坎」低了，農民工管理和服務的任務就更重了。目前，全國還沒有一個統籌農民工管理和服務的部門，部門之間既有「各管一段」互不銜接的問題，又有「共管一段」責任不清的問題。應該從自上而下理順農民工工作的關系，抓緊制定全國農民工就業規劃、農民工工作政策措施。農民工較多的大中城市也要設立相應的農民工管理與服務機構，切實維護權益，具體指導就業，協調管理事務，提供社會服務