法制教育培訓稿

⑴ 法制教育講座開場白寫什麼好（80字左右）

法制教育復是我們學校制教育的一項重要內容，學校也是法制教育的一塊重要陣地。通過法制教育，使同學們知法、懂法、守法。從小守紀律，將來守法律;從小會自製，將來懂法制。通過法制教育，有助於同學們樹立正確的人生觀、世界觀，做當做之事，拒為恥之行。

⑵ 高分求一農村法制知識講座講稿，時限30分鍾以上

目前世界上哪個國家勞資關系矛盾都沒有我們國家這么激烈，現實中已產生了大量的勞資糾紛。當然是《勞動合同法》對用人單位以及勞動者都產生了重大影響。用人單位的用人成本與違法成本顯著提高，特別是用人自主權，工資自主權、自主管理權等受到嚴重限制。其實，對於用人單位來講，《勞動合同法》並非會給用人單位帶來災難性的影響。時至今日，即使在《勞動合同法》的背景下，用人單位仍然會占據勞資關系天平中傾斜的有利地位。當然這是在用人單位改變管理理念的前提下。今天我們主要講《勞動合同法》六個方面的內容：包括勞動合同法的適應范圍、勞動合同的訂立、勞動合同的履行、勞動合同的變更、勞動合同的解除、勞動合同的終止。首先我們了解一下勞動合同法適用的主體：勞動合同法第二條第二款規定：國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動關系的勞動者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，依照本法執行。並根據勞動合同法第九十六條的規定，對於事業單位在編人員首先應執行法律、行政法規或國務院關於事業單位的規定，對法律、行政法規或者國務院沒有規定的情況再按照勞動合同法發有關規定執行。勞部法[1995]309號規定：中國境內的企業、個體經濟組織在勞動法中被稱為用人單位。國家機關、事業組織、社會團體和與之建立勞動關系的勞動者依照勞動法執行。根據這一規定，國家機關、事業組織、社會團體應當視為用人單位。 勞動合同法關於勞動合同的規定和對策（一）、勞動合同的訂立 1、勞動關系的建立（1）、引起勞動關系產生的基本法律事實是用工，而不是訂立勞動合同。《勞動合同法》規定「用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系」，「建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同」，「用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的，勞動關系自用工之日起建立」。也就是說，引起勞動關系產生的基本法律事實是用工，而不是訂立勞動合同。（2）、用人單位的履行告知義務依據《勞動合同法》第八條，用人單位必須如實告知勞動者工作內容、工作條件、工作地點、職業危害、安全生產狀況、勞動報酬，以及勞動者要求了解的其它義務。用人單位履行告知義務必須在簽訂勞動合同之前，而不能在簽訂勞動合同之後。用人單位履行告知義務的形式可以是口頭的、也可是書面的。但在實踐當中，為規避相關法律風險，用人單位宜採取書面的方式予以告知，並要求勞動者以書面形式確認用人單位已經保障了其知情權。（3）簽訂書面合同除非全日制用工外,用人單位與勞動必須簽訂書面勞動合同。這是《勞動合同法》作為社會法對用人單位做出的強制性規定，用人單位不得違反。用人單位未依據法律規定與勞動者簽訂書面合同的會發生二個方面的責任。一是規定用人單位未在自用工之日起一個月內訂立書面勞動合同，但在自用工之日起一年內訂立了書面勞動合同的，應當在此期間向勞動者每月支付二倍的工資；二是規定用人單位自用工之日起滿一年仍然未與勞動者訂立書面勞動合同的，除在不足一年的違法期間向勞動者每月支付二倍的工資外，還應當視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。（4）、勞動合同的必備條款《勞動合同法》規定勞動合同應當具備以下必備條款：用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負責人，勞動者的姓名、住址和居民身份證或者其它有效身份證件號碼，勞動合同期限，工作內容和工作地點，工作時間和休息休假，勞動報酬，社會保險，勞動保護、 動條件和職業危害防護，法律、法規規定應當納入勞動合同的其它事項。可以在勞動合同約定的事項有：試用期、培訓、保守秘密、補充保險、福利待遇等。用人單位提供的勞動合同未具備法定必備條款的，勞動行政主管部門有權要求用人單位予以改正；如對勞動者造成損害的，用人單位要承擔賠償責任。（5）、勞動合同未予以約定或者約定不明的處理首先是如何確定一個月寬限期內勞動報酬。用人單位在建立勞動關系之日一個月內簽訂書面合同的，那麼在未簽訂書面勞動合同的期間，如果雙方有約定的，從其約定。如果約定不明的，應按照集體合同規定的標准執行。沒有集體合同或者集體合同未作出規定的，用人單位應當對勞動者實行同工同酬。其次是勞動報酬和勞動條件等標准約定不明如何解決。根據《勞動合同法》第十八條之規定，勞動合同對勞動報酬和勞動條件等標准約定不明確，引發爭議的，用人單位與勞動者可以重新協商；協商不成的，適用集體合同規定；沒有集體規定或者集體規定未規定勞動報酬的，實行同工同酬；沒有集體合同或者集體合同未規定勞動條件等標準的，適用國家有關規定。（二）、勞動合同履行1、規定了勞動合同履行的一般原則（1）、全面履行原則。指的是勞動合同雙方當事人在任何時候，均應當履行勞動合同約定的全部義務。《勞動合同法》第二十九條規定，用人單位與勞動者應當按照勞動合同的約定，全面履行各自的義務。（2）、合法原則。指的是勞動合同雙方當事人在履行勞動合同過程中，必須遵守法律法規，不得有違法行為。《勞動合同法》著重強調了三個方面，一是規定用人單位應當按照勞動合同約定和國家規定及時足額支付勞動報酬（包括計時工資、計件工資、獎金、津貼、補貼、延長工作時間的勞動報酬、特殊情況下支付的工資）。用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當地人民法院申請支付令，人民法院應當依法發出支付令。二是規定用人單位應當嚴格執行勞動定額標准，不得強迫加班（我國的工作時間和休息休假制度——八小時工作制；法定節假日、年休假、職工探親假等休假制度；限制加班，如規定由於用人單位元生產經營需要，確需延長工作時間，須與工會協商經工會同意，須與勞動者協商，加班的時間長度須符合勞動法的限制性規定，不得隨意安排加班和突破加班時間，加班人員的限制）或者變相強迫勞動者加班（主要是制定不合理的勞動定額標准，結合第四條規章制度的規定解決）。用人單位安排加班的，應當按照國家有關規定向勞動 者支付加班費（區分標准工作日、休息日、法定休假日加班費的發放條件和標准）。三是規定勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業有權拒絕，不視為違反勞動合同；對危害生命安全和身體健康的勞動條件，有權對用人單位提出批評、檢舉和控告。未依法支付勞動報酬、加班費、經濟補償，勞動行政部門責令限期支付逾期仍不支付的，應按應付金額的50%-100%加付賠償金2、規定了特殊情形下勞動合同的履行一是規定用人單位變更名稱、法定代表人、主要負責人或者投資人等事項，不影響勞動合同的履行。二是規定用人單位發生合並或者分立等情況，原勞動合同繼續有效，勞動合同由承繼其權利義務的用人單位繼續履行。（三）、勞動合同的變更勞動合同的變更，指的是在勞動合同履行期間，勞動合同雙方當事人協商一致後改變勞動合同的內容。1、規定了勞動合同變更的一般原則《勞動合同法》第三十五條規定，用人單位與勞動者協商一致，可以變更勞動合同約定的內容。也就是說，協商一致原則是勞動合同變更的一般原則。2、規定了勞動合同變更的形式《勞動合同法》第三十五條規定，變更勞動合同，應當採用書面形式。變更後的勞動合同文本由用人單位元元元和勞動者各執一份。3、勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化（第四十條第三款）。（四）、勞動合同的解除1、用人單位解除權（1）、與勞動者協商一致解除（2）、過錯性解除權過錯性解除權是指因勞動者的過錯而使用人單位單方解除勞動合同。用人單位行使過錯性解除權無需向勞動者支付經濟補償且無須提前三十天書面通知勞動者。用人單位可以行使過錯性解除權的情形有：勞動者在試用期間被證明不符合錄用條件的；嚴重違反勞動紀律或者用人單位規章制度的；嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；被依法追究刑事責任的，用人單位可以隨時通知勞動者解除勞動合同；勞動者同時與其它用人單位建立勞動關系，對完成本單位的工作任務造成嚴重影響，或者經用人單位提出，拒不改正的；因本法第二十六條第一款第一項規定的情形（即勞動者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使用人單位在違背真實意思的情況下訂立勞動合同的），致使勞動合同無效的。（3）、無過失性辭退權無過失性辭退是指符合《勞動合同法》第四十四條規定，因勞動者非過失性原因和客觀情況的需要而導致勞動合同無法履行時，用人單位向勞動者提前通知或額外支付勞動者一個月工資後，解除勞動合同。與過錯性解除相比，程序上 無過失性辭退權要提前三十天書面形式通知勞動者本人或者額外支付勞動者一個月工資的限制，同時用人單位要依據法律規定支付勞動者經濟補償。《勞動法》規定，有下列情形之一的，用人單位可以提前三十日以書面形式通知勞動者解除勞動合同：①勞動者患病或者非因工負傷，醫療期滿後，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的（《企業職工患病或非因工負傷醫療期規定》）；②勞動者不能勝任工作，經過培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的；③勞動合同訂立時所依據的客觀情況發生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經當事人協商不能就變更勞動合同達成協議的。（4）、勞動合同法對用人單位解除權的限制一是勞動合同法廢除了用人單位依據勞動合同的約定解除權。用人單位行使對勞動者的解除權必須符合《勞動合同法》的法定情形，否則就屬於非法解除勞動合同。 2、勞動者解除權（1）、與用人單位協商一致解除（2）、預告解除權。《勞動合同法》第三十七條規定，勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同。勞動者在試用期內提前三日通知用人單位可以解除勞動合同。（3）、特別解除權《勞動合同法》第三十八條規定了勞動者的特別解除權。特別解除權是指勞動可以不受《勞動合同法》第三十七條規定的期限限制而可以隨時通知用人單位解除勞動合同。用人單位具有下列情形的，勞動者可以形使特別解除權：未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件；未及時足額支付勞動報酬；未依法為勞動者繳納社會保險費的；用人單位的規章制度違反法律、法規的規定，損害勞動合法權益的；因本法第二十六條第一款規定的情形致使勞動合同無效的；用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動者勞動的，或者用人單位違章指揮、強令冒險作業危及勞動者人身安全的；法律、法規規定勞動者可以解除勞動合同的其它情形。（五）、勞動合同的終止1、《勞動合同法》增加了勞動合同法定終止的情形。即勞動合同終止的法定情形除勞動合同期滿（包括固定期限勞動合同期滿，以及以完成一定工作任務為期限的勞動合同因該工作任務完成而期滿）外，還包括：（1）勞動者開始依法享受基本養老保險待遇的；（2）勞動者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的；（3）用人單位被依法宣告破產的；（4）用人單位被吊銷營業執照、責令關閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的；（5）法律、行政法規規定的其它情形。2、《勞動合同法 增加了終止勞動合同的限制情形。在《勞動合同法》施行之前，為了保護勞動者的權益，國家規定在下列情形下，即使勞動合同期限屆滿，用人單位也不得終止勞動合同：①《工會法》規定，基層工會專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其勞動合同期限自動延長，延長期限相當於其任職期間；非專職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動合同期限短於任期的，勞動合同期限自動延長至任期期滿。但是，任職期間個人嚴重過失或者達到法定退休年齡的除外。②原勞動部《關於貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》（勞部發〔1995〕309號）規定，除勞動法第二十五條規定的情形（即在試用期間被證明不符合錄用條件的；嚴重違反勞動紀律或者用人單位規章制度的；嚴重失職，營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；被依法追究刑事責任的）外，勞動者在醫療期、孕期、產期和哺乳期內，勞動合同期限屆滿時，用人單位不得終止勞動合同。勞動合同的期限應自動延續至醫療期、孕期、產期和哺乳期期滿為止。③《工傷保險條例》規定，勞動者在本單位患職業病或者因工負傷並被確認喪失勞動能力的，或者大部分喪失勞動能力且勞動者沒有提出終止勞動合同的，用人單位不得與勞動者終止勞動合同。④《職業病防治法》規定，用人單位對未進行離崗前職業健康檢查的勞動者不得終止與其訂立的勞動合同；在疑似職業病病人診斷或者醫學觀察期間，不得終止與其訂立的勞動合同。

⑶ 農村群眾法制教育講稿

加強民主與法制教育是新時期思想政治教育的一項重要任務。黨的十一屆三中全會以來，特別是隨著改革開放的不斷深入，法制教育，越來越顯示出它在思想政治工作實踐中的重要位置。首先從穩定局勢看，需要深入普法，進行法制教育。當前，我們全國各地政治形勢、經濟形勢是穩定的，社會治安也是基本穩定的，這是主流，是必須充分肯定的。但是，只要國外反動勢力對我國「和平演變」的圖謀不死，就必然會對我們產生一定的影響；同時，當前的改革開放，在我國歷史發展中，還處於摸索階段，目前在經濟發展中面臨著市場疲軟，國營企業中「三角債」嚴重，職工收入不平衡等新問題，也是容易引起不穩定的因素。要保持全社會有一個良好的政治、經濟環境，就必須在堅持不懈地進行四項基本原則教育的同時，建立和健全社會主義法制。要建立和健全社會主義法制，那麼，進行法制教育，增強人們的法律意識、法制觀念就顯得十分迫切了。只有大力加強法制教育，把法律交給人民，使之成為廣大公民的行為規范和維護社會安定的有力武器。對公民進行法制教育必須與民主教育結合起來。其內容包括我國社會主義民主和法制建設的基本方針和政治，民主意識，法律基本知識，革命紀律的教育等等。進行社會主義民主與社會主義法制教育，首先應幫助全體公民增強當家作主的政治責任感，正確運用民主權利。教育人們懂得社會主義民主，是在中國共產黨集中統一領導下的民主。在社會主義制度下，人民享有廣泛的民主和自由，同時又必須遵守社會主義紀律和法制，不允許以任何借口搞極端民主化和無政府主義。黨的十一屆三中全會以來，我國建立了以憲法為中心的各個法規，成績顯著，但各有關部門的法規，與經濟發展的進程相比，還需進一步健全、完善和實施，如計劃法、財政立法、反不正當競爭法、消費者權益保護法等等。我們要有針對性地進行法律、法規的教育，引導和幫助人們懂得什麼是守法，什麼是違法，明確是非界限，在全社會逐步做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。使人們懂得堅決同無政府主義、極端個人主義、資產階級自由化等非民主現象作斗爭是必須履行的憲法和法律規定的義務。總之，通過民主與法制教育，使整個社會形成一個全民學法、知法、懂法、執法、遵紀守法的新局面。

⑷ 法制教育培訓公德30字左右

學習要講究效率，途徑大致有以下幾點：
一、每天保證8小時睡眠版。
晚上不要熬夜，定權時就寢。中午堅持午睡。充足的睡眠、飽滿的精神是提高效率的基本要求。
二、學習時要全神貫注。
玩的時候痛快玩，學的時候認真學。一天到晚伏案苦讀，不是良策。學習到一定程度就得休息、補充能量。學習之餘，一定要注意休息。但學習時，一定要全身心地投入，手腦並用。我學習的時侯常有陶淵明的"雖處鬧市，而無車馬喧囂"的境界，只有我的手和腦與課本交流。

⑸ 《安全與我同行》法制教育說課稿

http://www.isud.com.cn/down.asp?cat_id=14&class_id=89

『安全法制』法制安全教育教案

·教學目標: A層:大致了解安全常識,盡量保護自己. B層:基本理解常用的安全知識,學會保護自己. C層:知道與生活相關的安全知識,會在不同情況下應用和保護自己. 教學重點:有關安全......
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『安全法制』班隊活動課教案——安全在我心中

·、收集《健康教育》課本和活動課學過的「自護」知識和急救技術。 2、排練交通安全指揮表演和對口快板《馬大哈撞車記》。 3、一周前召開班委會，了解學生中不遵守交通法規和不注意人身安全的......
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『安全法制』安全教育教案

·安全教育教案. 陳曉娣. （一）班會目的：. 1．使學生知道一些簡單的安全常識。 2．使學生掌握一些在家遇到火災、觸電、食物 ... 外貌特徵、不把貴重、稀有物品暴露外邊、平時不帶......
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『安全法制』自然災害教案

·課題:《自然災害》教案 史地教研組 嚴偉群 一.教學設計 1.教學目標 (1)能說出各種自然災害的成因,分布,危害以及...你認為SARS是自然災害,人為自然災害,人為災害 2.我......
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『安全法制』安全伴我在校園

·主動學習交通安全知識. 3.培養交通安全責任感. 4.拒絕僥幸心理,不可有麻痹思想. 溫馨小提示5 消防安全 1._井然有序撤離火場,不要大聲喊叫,以防吸入煙霧 窒息. 2._弄清......
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『安全法制』健康與安全100分

·在緊張的學習中,我們享受著知識帶來的快樂.遇到挫折時,我們是多麼的無奈和悲傷.我們就像一艘駛向大海的船,帶著美好...所以,交通安全問題是我們必須重視的,要從小樹立交通安全意識,掌......
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『安全法制』國防教育基地活動方案

·大東區中小學生國防教育實踐活動方案. 為了深入貫徹落實《中華人民共和國國防教育法》，進一步加強青少年國防教育，掌握國防 ... 三、實踐活動形式. 採取兩種運營模式：. 1、寒、暑......
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『安全法制』法制教育宣傳月活動方案

·為了更好的開展好本次民族精神宣傳月的活動，我校在學期結束前就制定了具體的計劃和方案，定於本學期開學進行為期一月的民族 ... 活動主要以中華民族悠久歷史、西部文化以及多民族介紹為主......
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『安全法制』2007年「安全生產月」活動方案

·一、活動主題. 綜合治理 保障平安. 二、活動時間. 2007年6月1日至6月30日 ... 繼續深入開展安全大檢查，在暑假前夕，各單位要成立由安全工作第一責任人或分管安全工作領導......
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『安全法制』法制教育宣傳片

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『安全法制』法制教育宣傳月活動方案

·法制教育宣傳月活動方案 一、指導思想：以「三個代表」的重要思想為指導，貫徹落實上級文件精神，全面推進我校普法、學法、守法工作的深入開展，切實加強青少年法制教育力度，促進青少年健康成......
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『安全法制』安全教育培訓課件1

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『安全法制』中學安全教育公約

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『安全法制』一中"安全教育日"活動方案

·我校按區教委要求,本著對中學生負責和穩定首都社會秩序的原則,進一步貫徹落實開展"大力提高中學生安全意識,自我保護意識及能力"的安全教育方針,通過三月份的"安全教育日"的豐富多彩的教......
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『安全法制』創建平安校園計劃

·堅持"安全第一,預防為主"方針,通過扎實開展創建"平安校園"活動,維護師生生命財產安全,維護學校正常的教育教學秩序,...毒品預防教育系列——知識講座,觀看專題片,寫心得體會 9 ......
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『安全法制』女中學生走好自己的路--談女中學生自我保護..

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『安全法制』開展安全教育月活動 春風化雨潤芝蘭

·六月開展安全教育月活動.為了加強學生的安全教育,提高學生的安全意識,自我保護意識和能力,使全校學生掌握基本的,必備的...利用暑假積極向中小學生普及科學知識,提高中學生的科學文化素......
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『安全法制』中學生安全教育工作計劃

·學生安全教育工作,是我校高度重視,常抓不懈的工作重點之一.我校每學年,每學期的工作計劃以及政體處工作計劃都把學生的安全教育問題列為重要工作.我們主要制定了如下措施: 1.充分利用教......
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『安全法制』中學生安全教育日主題教育活動安排

·二是舉辦安全知識競賽.結合今年中小學生安全教育日的主題—增強交通安全意識,提高自我保護能力.我校在全校開展了"中學生...三是在中學生安全教育日開展系列活動.3月28日是全國中學生......
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『安全法制』中學生安全教育指南

·中央領導對中學生安全的指示:"人民生命高於天,人民利益重如山".素質教育的重要內容之一"安全教育". 中學生安全教育有...(三)中學生交通事故發生的原因 1.缺乏交通安全意識.2......
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⑹ 法制安全教育內容

1、教育學生懂得什麼是社會主義民主，怎樣發展社會主義民主；懂得在行使自己的民主權利的時候，不得損害國家、社會和集體的利益以及人民的民主權利。

2、教育學生懂得憲法是國家的根本大法，是制定一切法律的依據，是保證建設現代化社會主義強國的強大武器，每個中華人民共和國的公民都享有憲法和法律規定的權利，同時又必須履行憲法和法律規定的義務。人人都要養成遵守憲法，維護憲法的觀念和習慣，同違反和破壞憲法的行為進行斗爭。

3、讓學生了解社會主義民主與社會主義法治的辯證統一關系。懂得民主是法制的前提和基礎，而法制是民主的體現和保障，目的在於保護人民群眾的根本利益，調動全體人民的積極性、主動性和創造性，加快社會主義現代化的建設。

要教育學生正確使用民主權利，運用社會主義法制這一武器，保護人民的民主權利，打擊反革命分子和各種刑事犯罪分子的破壞活動，維護社會秩序。

4、對學生進行法律常識的教育，使學生懂得什麼是法，法的階級本質和作用，以及有關的政策法令。引導學生自覺遵守法律，並勇於同一切違法現象作斗爭。

(6)法制教育培訓稿擴展閱讀：

開展青少年法制教育，統一認識，加強領導是關鍵。一是強化學習，抓認識到位。組織各級教育行政幹部和全體教職員工認真學習鄧小平同志關於法制教育要從娃娃抓起的有關指示，學習黨的十六大提出了依法治國方略；

使大家深刻認識到法制教育是青少年思想政治教育和素質教育的重要組成部分，是國家民主法治建設的一項戰略任務，是實現依法治區的一項戰略任務，是實現依法治區的一項基礎性工程。要按照「四五」普法總體規劃，真正做到法制教育計劃、課時、教材、師資四落實。

二是健全組織，抓責任到位。為了使青少年法制教育工作真正落到實處，成立社會相關部門為成員的全區青少年法制教育工作領導小組。

各校要建立以法制副校長為龍頭，政教處、教導處為主體，班主任、政治教師為骨乾的法制教育工作機構。區教育局要把青少年法制教育納入學校目標管理，明確責任，落實到人，從而在全區形成縱向到底、橫向到邊的青少年法制教育組織網路。

⑺ 急求一篇關於「法制教育」的演講稿

一、科學發展觀與企業信用機制的構建路徑當前,提高企業的信用水平、重建企業信用已成為國內外經濟界和管理界面臨的重大課題,而如何建立企業的信用機制更是其中的重中之重。雖然學術界關於這點的文章很多,其中也有不少精闢的見解和創見,但我們通過研究發現,企業信用機制構建的理論和實踐上,仍存在著不少急待解決的問題。其中最突出的問題就是在企業信用機制構建上的一種局部的、偏頗的、靜態的、近視的思考模式[1],其主要表現為四點:1、關於企業信用機制建設路徑的研究的視角很多,如從政府政策、法律法規、企業家、企業內部制度、企業文化等角度研究的,但各個觀點相互獨立,缺乏一個理論整合的平台;2、要麼過分強調外部環境的引導作用,片面的從外部環境治理出發,看不到企業內部管理之根本;要麼過度誇大企業的主體作用,一味的從企業內部管理著手,忽視健康環境之基礎。總之,缺乏一種全面系統的思維。3、主要是一種靜態的、短期的、強制性的、被動的發展模式,採用亡羊補牢式的政府強制協調、法律嚴懲,不痛不癢的文化宣講,而沒有建立一種動態的自覺的發展路徑,缺乏一種可持續發展理念。4、內部治理舍本求末。只看到企業內部企業家行為的引導和誠信文化的培育,看不到內部制度的治本作用,尤其是忽視企業內部產權制度、公司法人治理制度和內部信用管理制度。那麼,究竟該如何解決我們企業信用機制構建路徑上的研究缺陷呢?人大政協十屆三次會議再次提出的「堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的科學發展觀」提供了我們一個理論整合的平台。科學發展觀是發展理念的一次飛躍,是從物本主義發展觀轉向人本主義發展觀,從唯經濟主義發展觀轉向全面發展觀,從自發發展觀轉向協調發展觀,從不可持續發展觀轉向可持續發展觀的深刻轉變[2]。在科學發展觀的理論指導下,我們可以窺探企業信用機制的科學發展路徑:1、全面協調的發展之路。當前的企業信用缺失不能僅僅歸因於企業內部自身的主觀因素,反而在很大程度上是企業對現今特定地經營環境被動的、無奈的理性反應。政治中的胡亂干預、法律上的約束缺失、信息披露的相對滯後、中介機構的發育不全等都是造成企業被迫失信的外部因子。所以,企業信用機制建設不僅要關注於企業主體內部,也要關注從企業的外部經營環境中開展企業信用的外部治理;2、可持續的自覺發展之路。企業信用機制的建立是復雜的和動態多變的,我們的改革不能急於求成,其關鍵是建立一種能夠使企業信用在不斷變化的環境之中自我改善、自我超越地可持續地「綠色」發展路徑。誠如薩拜因所說,「當人們處於從惡能得到好處的運行機制之下,要勸人們從善是徒勞的」。1企業制度的根本性改造才是企業信用機制建立的治本之路,只有抓住制度這一本質根源,才能徹底切除企業的失信「惡瘤」。即使在不斷變化的環境之下,制度仍能如「看不見的手」一樣,使企業信用機制進行自我約束和自覺完善。這才是企業信用機制的可持續發展之路。3、綜合兩者的科學發展之路。通過上述分析可知,企業信用機制建立的科學之路不僅要全面統籌,即內外兼治,也需謀求可持續之路,即從內在制度創新的根本出發。它們兩者不僅都是科學發展觀的綜合要求,同樣也是唇齒相依、互為補充。第一,全面發展本身就要求內外兼治。外部治理必不可少,內部制度創新也是重中之重;第二,內部制度創新要達到自覺自動的可持續發展的效果,健康優良外部環境也是其保障基礎;第三,沒有企業內部機制的根本性改造,整個外部環境的培養也是無源之水、無本之木。因此,結合企業信用機制構建上的四大缺陷,我們可以推導出企業信用機制構建的科學發展之路,即從企業外部環境治理入手,從政治、法律、信息平台、中介機構四個方面開展外部治理;以企業內部制度創新為根本,建立企業信用的產權激勵制度、公司法人治理的監督制度和企業內部的信用管理制度,從而形成全方位、多視角、可持續發展的、自我完善的企業信用機制。持,政府行政體制存在很強的人治色彩。隨著市場經濟的不斷完善,政府這只「有形的手」要逐漸收回,要變無限政府為有限政府,政府管好該管的,不該管的堅決不管。二要盡快建立和完善企業信用管理的法律法規體系。通過借鑒西方國家的經驗,結合我國實際,進一步完善《公司法》、《合同法》等法律的有關條款,加快研究制定《信用管理法》,並以此為基礎,制定出企業信用管理方面的具體條例和實施細則。同時加大執法力度,對不同程度的失信行為進行相應的處罰,對那些惡意欺詐的行為嚴懲不貸,提高企業信用主體的違約成本,建立合理的懲罰機制,尤其要建立一套使守信者得益,失信者失利的制約機制,保證授信和受信雙方的權利不受損害。通過這種失信懲罰機制的建立,做到「闖紅燈者必受罰」,加大企業失信的成本,迫使其行為趨向守信,讓守信成為守信者的通行證,使信用成為企業進入市場的准入資格,形成良好的信用秩序[3]。2、建立企業信用公共信息平台,完善監督體制,規范企業信用披露機制目前,大量的信用信息掌握在政府有關部門手中,必須改變這種過時的管理模式,建立統一規范的企業信用信息記錄制度和企業信用公共信息檢索平台,通過信息數據的商業化實現社會化。徵集並開放分散在政府各部門的企業信用信息,加強全國聯網的企業信用信息基礎建設,建立標准透明的企業信用信息披露機制,改善授信企業和受信企業之間的信息對稱度,充分利用現代信息網路,逐步建立信息發布、信息共享和網路化的區域性企業信用管理體系與信息平台,實現企業信用信息查詢,便於廣大企業及時獲得相關信用信息,努力加強和完善信息披露的法規體系,要求市場參與主體在不涉及商業機密的條件下充分公開自己的信用及相關信息,政府也應有一套信用管理和獲得信息的規范有效的渠道,充分利用群眾、媒體、黨政機關、主管部門以及中介機構和行業協會等多方位的信息收集渠道,加大對企業信息違法性失真的處罰力度,加強對企業會計信息的檢查,為企業信用的健康發展營造良好的信息條件。3、積極組建信用中介行業和行業協會,培育有效的行業約束機制要逐步組建信用中介行業,一是政府部門應大力支持用市場手段建立發達的信用服務業。應鼓勵中外合資、合作開辦信用管理服務機構,用法律和經濟手段規范從業行為,在市場競爭中樹立公正、公平形象,避免政府壟斷重新出現。二是要對中介行業加強監督和管理,建議政府有關部門對信用管理公司實行聯合年檢,以確保年檢結果的客觀、公正、中立,這樣可避免政府部門對企業的多頭管理。三是對信用中介行業應該實行嚴格的准入、限量和管理制度。目前,我國信用評級業對應的管理部門是人民銀行,但並沒有實行真正有效的管理,只有個別評級公司在人民銀行登記。而《證券法》規定服務於證券的評級機構應由證監會管理,事實上證監會也正在制訂評級機構的管理辦法,討論稿已經出台,總的來講,評級機構不是一般的企業,應該實行嚴格的准入、限量和管理制度[4]。在組建行業協會方面,關鍵是使其真正起到規范、控制和約束行業信用的重要作用,肩負起企業誠信思想自我教育,自我更新,自我約束功能,對企業進行規劃、籌劃、協調、監督、服務,組織各類公益的健康向上的協會活動。諸如開展「重合同、守信用」活動,開展萬家企業無假貨活動,開展市場經濟法制教育和信用教育的講座,研討、培訓、參觀等活動。建議時機成熟時,政府可以考慮統一行業管理,成立「中國信用管理委員會」,作為行業自律組織,將行業管理集中到一個政府機構,並盡快有步驟地開放信用管理行業。三、企業內部制度創新——構建內部制度本質性系統1、推進企業產權制度改革,形成企業信用的產權激勵制度一般而言,企業的經營目標是實現利潤最大化,為實現這一目標,企業需要利用科學手段對其擁有的人、財、物等各項資源以及生產經營活動進行管理,信用就是其中的一個重要環節,在「產權明晰、政企分開、權責明確、管理科學」的現代企業制度下,進行信用管理是企業的內在的、必然的要求。也就是說,明晰的產權結構是企業信用管理的前提和基礎。自1984年起,我國開始進行的國有企業改革,最初是通過放權讓利的方式給予國有企業一定的物質激勵,而後又通過承包制進一步促進國有企業所有權和經營權的分離。但是這些改革措施很少觸及產權層面,因此盡管企業的所有權與經營權實現了分離,企業擁有了生產經營權,但絕大部分國有企業仍然缺乏一個人格化的產權代表,「所有權缺位」的情況依然十分嚴重,出現了大量的短期行為。因此,必須積極推進產權制度改革,使企業真正成為自主經營、自負盈虧的經濟活動主體,只有這樣,企業才有可能對其信用活動加以控制,利用科學手段對其信用行為進行管理,以實現利潤最大化目標。也只有這樣,企業才有改進信用管理的動力和意願。2、完善公司法人治理結構,形成有效的相互監督制衡機制其中關鍵是完善以下兩大體系[5]:一是股東與經營者的公司內部治理問題,即需要設計一套制度,既能保證經營者行為的正當性,保證經營者誠實地履行其責任,實現股東對經營者的監督,又能有效的激勵經營者管理好企業,而不是為私人牟利。其根本是完善和落實股東會、董事會、監事會和經理相互制衡機制,關鍵是通過有效的設計激勵、監督和決策機制,促使代理人努力工作,降低代理成本,避免機會主義和道德風險等行為,尤其是要注意切莫流於形式主義和官僚主義,例如董事等同監事,會議如同形式,獨立董事似同裝飾等行為。二是公司與專用性資產投資者的相機治理問題。公司對職員、債權人、供應商等負有水平的說明責任,這些利益主體作為公司的專用性資產投資者,為企業的財富創造貢獻了力量,要考慮到使之得到必要的回報和對公司的監督權力,以維護公司與他們之間的信用關系。這里我們可以在必要的時候考慮讓其得到公司的剩餘控制權,即進入公司治理的內邊界。例如將債權人和職工代表納入董事會或監事會中,不改變現有的公司法人治理結構,只改變董事或監事的人員構成,把債權人和職工代表作為其中成員,並明確起職責許可權;或改變現有的公司法人治理結構,設立債權人和供應商會議,明確其設立、構成辦法及其職責許可權等。3、建立現代企業內部信用管理制度,形成切實可行的信用管理制度現代企業內部信用管理制度是現代企業制度改革的一項重要內容。因此,企業內部信用管理制度的建立一定要利用好這一大變局的歷史時期,快馬加鞭的占據變革潮頭,借勢借力迅速建立起來。總的來說,現代企業內部信用管理制度應該實現以下功能:(1)明確現代管理職能,建立信用管理部門;(2)明確各部門之間的關系和在信用控制方面的職權范圍,保證信用管理工作的有效有序進行;(3)企業其他制度的制定要與企業信用管理制度相吻合,確保企業管理制度規范體系化,從而保證管理目標的一致性;(4)明確信用管理程序,制定信用管理程序細則,確保每一項工作和業務環節都有章可循。為此,我們至少可以建立以下三項配套制度:1客戶信用管理制度。信用管理的基礎是客戶信息管理,獲取客戶信息不僅僅是企業管理最基本的要求,更是企業信用管理的要求。客戶管理要做到以信息和信息管理為核心,全面控制客戶風險、優化客戶資源。2建立內部授信制度。該制度是指在企業交易決策過程中執行一套科學的信用審批方法和程序,包括「信用申請審查制度」、「信用額度審核制度」和「交易審批制度」。通過這項制度、可以明確企業與客戶的信用關系,分清企業內部各部門和各級決策人員的許可權和責任,使應收帳款控制在一個合理的范圍之內。3完善應收帳款管理制度。在應收帳款的各個環節,既要注重事後的收帳補救措施,更要強調事前和事中控制。比如分別建立「綜合性銷售分類帳管理制度」、「帳齡控制制度」、「賒銷客戶監控制度」和「欠款催收制度」。