村換屆工作培訓方案

A. 湖北省鄖縣2014年村兩委換屆選舉實施方案

鄖縣民政局按照省、市、縣第九屆村「兩委」換屆選舉的統一安排部署，明確版目標、細化任權務，扎實做好換屆選舉的前期准備工作，為全縣平穩有序完成村「兩委」換屆選舉打下堅實基礎。
一是集中學習，認真抓好業務培訓。多次組織相關人員學習《中華人民共和國村民委員會組織法》、《湖北省村民委員會選舉辦法》等法律法規，進一步明確換屆選舉工作的重要性和換屆工作程序。
二是全面調查摸底，加快制定具體工作方案。加快制定《鄖縣村「兩委」換屆選舉實施方案》，在每季度村務公開大檢查的基礎上進行排查和摸底，成立由指導組、督導組和信訪組組成的換屆選舉領導辦公室，確保全縣村「兩委」換屆選舉工作順利進行。
三是營造良好氛圍，深入開展宣傳教育工作。為相關鄉鎮（場）及347個村居訂購《組織法》宣傳讀本，廣泛宣傳村「兩委」換屆選舉的重要意義，引導廣大村民正確行使民主權利，為村居選出優秀帶頭人，積極有序參與村「兩委」民主選舉，保證村「兩委」換屆選舉平穩進行。（鄖縣民政局 龔煦超）

B. 對村級換屆選舉的組織領導工作有何意見建議

村民委員會換屆選舉、全省村黨組織換屆選舉工作即將全面開展，選准配齊、配強配優村級「兩委」班子，事關群眾切身利益，事關農村改革發展穩定大局;既可以通過換屆選舉工作贏得民心、弘揚正能量，也能夠檢驗和提升黨委政府的駕馭能力，從而加強和鞏固黨在農村的執政地位與基礎。為切實做好今年全省村「兩委」班子換屆選舉工作，特提出幾點建議:

1. 提前布置，組建強有力專班。為避免「搶時間、搶進度」等走過場，全省各級上半年均要成立選舉工作領導專班和工作專班，並抽調有責任心、公道正派、勤奮好學者開展指導督導工作，並落實包保責任制。各級黨政主要領導，既要親自抓、負主責，又要有對口聯系的村，並率先做出示範樣板。要在宣傳培訓方面卯足勁，優選教材，精準把握換屆選舉關鍵節點，使宣傳方式方法易於群眾接受，務實好用易記。

2. 嚴格落實「村民委員會選舉觀察員制度」。重點是對可能出現家族、宗族、黑惡勢力和派別勢力干擾選舉工作的「難點村」進行觀察監督，還要在規范投票行為和規范候選人的競爭行為及選舉工作全過程方面開展觀察監督，防止暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造、虛報等破壞選舉的行為發生。

3. 還權於民，把好村「兩委」成員素質關。引導村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人提名為候選人。始終如一注重群眾公論和百姓公認，防止街鎮領導幹部私自插手，絕對不能讓個別被老百姓戳脊樑骨、為害一方且聲名狼藉的黃賭毒之徒投機鑽營進了村級「兩委」班子。

4. 嚴格程序，規避「劃快船」、搞「創新」等「短平快」缺陷。換屆選舉的各個環節，都要廣泛聽取村民、村民代表、老黨員、老幹部意見。不能減省簡化程序;在流動票箱環節和委託投票環節，嚴格按照《村民委員會選舉辦法》辦事，防止出現不規范及不正當競爭貓膩。

5. 公開財務審計，銜接好村「兩委」班子工作。對任期屆滿的村「兩委」啟動村級財務清理審計工作。選擇關心集體、在群眾中有話語權、懂財務、為人正派的老幹部與村民代表，全過程參加清理審計工作。對村民熱議的焦點重點審計，並及時將審計結果向全體村民公布。

C. 如何扎實做好換屆後村幹部培訓工作

為提高村「兩委」換屆後村幹部隊伍整體素質，促進鎮村各項事業全面發展， 各地在村級組織換屆選舉工作完成後，積極採取多種形式， 盡力做好村幹部培訓工作，著力提高村幹部「創業創新」和領導新農村建設的能力。 筆者認為，做好換屆後村幹部培訓工作要做好以下幾點：一、堅持城鄉聯動，分級開展村幹部培訓。要堅持分層施教、分級培訓的原則，按照「全覆蓋、高質量、多手段」的要求，進一步拓展各級委party校和遠程教育服務功能，在鄉鎮設立培訓分校，在村居設立培訓基地，形成三級聯動抓培訓的格局 ，並明確各級組織在村幹部培訓工作中的職責任務。 培訓要採用理論學習與業務知識學習相結合、大班授課與小班討論相結合、課堂學習與課余經驗交流相結合的方式進行。 圍繞當前亟待解決的實際問題確定教學內容，形成崗位職責、業務知識和工作任務等板塊，增強教育培訓的針對性。 注重從政治理論和實踐能力兩個層面入手，全面加強村級幹部素質能力培訓。在政治理論上，主要學習《中國Communistparty章程》、party在農村的路線方針政策和貫徹落實科學發展觀等內容，提高村幹部政策理論水平。同時，要注重科技文化、人文地理、社會發展等方面知識培訓，進一步完善村幹部知識結構。在實踐能力上，重點學習新農村建設業務、農村經濟社會管理、農村法律法規常識，以及開展農村工作所需的組織建設、城鄉統籌、村務管理、社會穩定、計劃生育等內容，不斷增強村幹部的綜合素質和實踐能力。 三、依託遠程教育，提升村幹部整體水平。

D. 村兩委換屆選舉的具體流程

根據《村民委員會選舉辦法》，村兩委換屆選舉是事關農村穩定的大事，具有嚴格的程序。村兩委換屆必須先選舉委員，再由委員選舉書記。具體流程如下：

1、報名參選。選舉辦法規定，年滿十八周歲的村民，除依法被剝奪政治權利的外，均有選舉權和被選舉權。

村民委員會主任應當符合下列條件：

（一）認真貫徹執行憲法、法律、法規和國家政策；

（二）作風民主，辦事公道，聯系群眾，熱心為村民服務；

（三）工作認真負責，有辦事能力，能完成任務和帶領群眾共同致富；

（四）身體健康；

（五）有一定文化知識。

2、選舉准備。

一是成立選舉領導機構。鎮（處）成立選舉領導小組；村成立村民選舉委員會。

二是選民登記。在選舉日前20天，公布選民名單，選民登記要做到不錯登，不重登、不漏登。選民登記的基本條件：年滿18周歲，戶口在本村，享有政治權利。

3、確定候選人。根據村莊規模確定村委會成員職數和職位，以多於應選名額一人的規定確定候選人數。召開預選大會，預選會議要求過半數選民參加有效，按照得票多少當場確定候選人。並於當日或次日張榜公布。

4、召開選舉大會。包括清點參加會議人數、推選唱票人、計票人和監票人、介紹選舉形式、檢查密封票箱、核對選票數、分發、講解選票、選民寫票、選民投票、銷毀剩餘選票、開箱驗票、整理選票、唱票、計票、宣布選舉結果等程序。

(4)村換屆工作培訓方案擴展閱讀：

村民選舉委員會主要履行以下職責：

（一）制定村民委員會選舉工作方案；

（二）宣傳有關村民委員會選舉的法律、法規和政策；

（三）解答有關選舉咨詢；

（四）召開選舉工作會議，部署選舉工作；

（五）提名和培訓本村選舉工作人員；

（六）公布選舉日、投票地點和時間，確定投票方式；

（七）登記參加選舉的村民，公布參加選舉村民的名單，頒發參選證；

（八）組織村民提名確定村民委員會成員候選人，審查候選人參選資格，公布候選人名單；

（九）介紹候選人，組織選舉競爭活動；

（十）辦理委託投票手續；

（十一）製作或者領取選票、製作票箱，布置選舉大會會場、分會場或者投票站；

（十二）組織投票，主持選舉大會，確認選舉是否有效，公布並上報選舉結果和當選名單；

（十三）建立選舉工作檔案，主持新老村民委員會的工作移交；

（十四）受理申訴，處理選舉糾紛；

（十五）辦理選舉工作中的其他事項。

村民委員會選舉工作方案應當由村民會議或者村民代表會議討論通過，並報鄉級人民政府或者鄉級村民委員會選舉工作指導機構備案。

E. 村委會換屆選舉的程序是怎樣的

村委會換屆選舉的一般流程如下：①組成村民選舉委員會。村委會的選舉應由村民選舉委會主持，村民選舉委員會成員由村民會議或各村民小組推選產生，組成人員一般是三至七人，一經產生就應及時向全體村民公布。其主要工作有：一是接受有關部門對選舉工作的領導，制定選舉工作方案，二是組織培訓本村選舉工作人員，三是進行村民登記，公布選舉名單，並處理村民對選舉名單的意見，四是組織選民醞釀、推薦、提名候選人，根據投票結果公布正式候選人名單，五是同選民商定選舉方式和投票表決方式，六是確定、公布選舉日期、地點和投票站，主持選舉及表決，七是受理和調查村民有關選舉的申訴和控告，八是監督選舉過程，確定選舉結果是否有效，九是整理和建立選舉工作檔案，總結選舉工作，十是處理選舉工作中的日常事項；②進行村民登記，確定選民名單。依法具有中華人民共和國國籍並屬本村村民、到選舉日為止年滿十八周歲、享有政治權利，符合這三個條件的村民就享有選舉權和被選舉權。有選舉權和被選舉權的村民，經村民選舉委員會登記確認，列入選民名單，選民名單應在選舉日的二十日以前公布；③提名候選人。選舉村民委員會，由本村有選舉權的村民直接提名候選人，可以有兩種方式，一是村民個人提名候選人，即「海選」，二是村民聯合提名。候選人的名額應當多於應選名額，即由村民提名產生村委會成員候選人後，在正式選舉中都應實行差額選舉；④召開選舉大會，進行投票。村委會選舉採取無記名投票的方式，選舉時，設立秘密寫票處，選民在秘密寫票處填寫選票，可作出四種選擇：投贊成票、投反對票、另選他人、棄權。投票結束後，應當進行公開計票，計票時應設有由村民推選的監票人和計票人。計票結束後，當場宣布選舉結果。

F. 如何做好村級組織換屆前期准備工作

為讓廣大村民充分了解村級換屆選舉工作流程、候選人條件、工作進展，動員有志於新農村建設的德才兼備人才積極競選，廣泛發動村民熱心參與投票，主動參與監督。應充分利用各種宣傳載體，強力營造人人知曉、人人關心、人人參與的濃厚宣傳氛圍，全力做好村級換屆選舉工作。
把握輿論導向的正確性。一是突出三個結合。即把堅持經常性宣傳與階段性宣傳相結合，正面宣傳與典型宣傳相結合，一般性宣傳與疑難問題解答相結合作為向導增強幹部群眾的民主法制觀念，保證村級換屆選舉沿著健康有序的軌道進行。二是注重輿情監測及時性。安排專人負責村級換屆選舉工作的輿情監測工作，主動把控輿情，因勢利導，從正面引導輿論導向。
堅持宣傳形式的多樣性。一是開展流動宣傳。主要通過宣傳車廣播的方式，深入到各鄉（鎮）集鎮所在地，利用趕集天，在人流密集的地方，向過往群眾進行大力宣傳村級換屆的重大意義、黨內民主和基層民主政策、選民的權利義務、換屆選舉的程序辦法，確保村（社區）換屆選舉工作家喻戶曉。二是張貼公告、掛橫幅、寫標語等。通過、橫幅、標語、板報、展板、廣播、傳單等方式，在鎮、村（社區）主要交通要道、街道集鎮、村（社區）等公共場所顯眼處，多種方式進行全方位的宣傳，將宣傳工作貫穿於換屆選舉的始終。三是開設專欄進行專題報道，發揮宣傳陣地的輻射性。充分利用電視、報刊、網路媒體等，加強報道的深度，及時宣傳報道選舉工作進展情況，擴大宣傳覆蓋面，營造濃厚的社會氛圍。
突出宣傳主題的階段性。根據不同階段選擇不同內容進行重點宣傳。一是選舉前，主要宣傳法律法規和黨的政策，宣傳換屆選舉的目的意義、方法和步驟；二是選舉中期，重點宣傳村委會成員任職條件、自薦報名方式、正式候選人確定方法以及具體投票程序等；三是選舉後，重點做好落選人的思想工作，教育當選人樹立正確的權力觀，引導村民，特別是村民代表和黨員積極支持、配合村委會開展工作，形成和諧選舉的良好局面。

G. 村委會換屆選舉

村委會換屆選舉工作是村民自治中的核心環節，直接關繫到村民自治的質量，擴大基層民主的進程和農村政治文明建設在物質文明、精神文明建設中的協調發展。依法選擇和確立政府及其職能部門在村民自治工作中的定位則是村委會換屆選舉工作成功的前提條件。歷經四屆實踐，在第五屆村委會換屆選舉工作中，我們確立了這樣一個定位原則：介入而不旁觀、參與而不幹預，督導而不主導、監督而不裁決，重在以指導者角色並通過指導過程建立一個推動村民自治的動力系統。 村民自治的主體是村民，由於歷史的、宗族的、文化的和經濟的等諸多因素，在具體實踐中村民還不能自覺地擔當起真正的自治主體，以其政治上的過於冷淡和不關心等惰性總是令自己處於一種被動的角色，單一地由村民獨立地由下而上完成換屆選舉工作尚缺乏一個動力系統。這個任務自然地落在政府及其職能部門的肩上，由政府通過由上而下的指導、培訓、監督來完成，形成由下而上和由上而下的兩個積極性的有機統一，激發村民關注和參與的熱情。 傾心打造方案明於定位 指導是動力系統的推動器，包括一系列工作原則和基本要求，通過整體方案來體現。方案不時一種擺設的形式，它實際上反映了法律、政策如何與實際情況緊密地結合在一起的理性思考，滲透著組織者的工作閱歷、工作實踐和對實踐的認識水平，傳導著組織者把握實踐的能力、駕馭全局的素質和推進工作目標的決心，因而方案必須是「十月懷胎，一朝分娩」的成果。制定方案至少要把握以下幾點：一是要吃透《村民委員會組織法》及其《實施辦法》與《選舉規程》的基本精神，以體系化和條理化的要求轉化為能夠傳達於別人的具體操作標准，並能一聽就懂，一看就明白，一講就能給群眾以全貌的整體把握，知道怎樣運作，而最為關鍵的是以自己的透徹理解使別人易學易知易懂易做。二是要吃透下清，通過調查，較為全面地了解村民對換屆選舉工作的關心程度、對選舉知識的了解程度、對現任村委會成員的認可程度，從而在體現基本原則的具體要求之取捨上更為貼近村民的實際操作。三是准確地設計出關鍵環節，對每個關鍵環節的定位符合整個選舉工作的邏輯發展，既能綱舉目張、承上啟下，又能連成一體，使每個關鍵環節能真正起到關鍵的作用；對每個關鍵環節的作用能夠深入把握，深刻認識，知道每個關鍵環節的成因以及構成關鍵環節的各個要素在組合上的功能，使每個關鍵環節的具體措施各具特色、互為照應；每個關鍵環節的具體措施能整合非關鍵環節的措施，既宏觀又具體，既有理性又充分注意到具體情況的變化，在具體操作中能夠以其自身的「彈性」使操作者自由地調節與增減。我們在方案中設計了選民資格權、推選權、提名權、表決權和投票權等五個關鍵環節，規定了每個環節的主要任務、注意事項，並要求各鄉鎮在此基礎上提出各自具體的實施方案，以此作為整個選舉工作的指導大綱。 潛心培訓設計攻於傳導 培訓既是方案轉變為實踐的中間環節，又是指導職能的進一步延伸與擴展。如果說方案是把指導者站在指導立場上的理性思維以訴諸文字的形式整理成一種預設的動力規范，構畫出從出發點到落腳點、從起點到終點的基本過程，那幺，培訓就是將這種動力轉化為規范化的模擬操作動力，其成效大小與指導的成功成正比。這是以往在選舉工作中重視不夠而在實際工作往往導致首尾難顧的根本原因，因而成功的選舉與培訓工作的重要地位密切相關，在認識上不能把培訓看作是無關緊要的形式，更不能敷衍塞責、馬虎了事，而要視為指導村委會換屆選舉在邏輯上的必然選擇，高度重視，認真對待，進行充分全面的准備。培訓是和種「星火燎原」式的宣傳方式，也是一種「一傳十、十傳百」的氛圍營造途徑，其內容應體現出「必然選擇」的邏輯內涵。第一，起草和編寫以選舉程序為重要內容的培訓提綱，由於現階段國家和地方尚無這方面的培訓教材，對組織者和指導者而言是一項富有挑戰性的工作，同時也提供了在指導上的極大創造性。我們依據江西省《實施辦法》和《選舉規程》提煉出八個程序和五個環節，並以此為主要內容，編寫培訓提綱，增強了培訓工作的指導性和針對性。第二，舉辦三級培訓。這是體現指導原則的重要途徑。①縣指導小組舉辦以鄉鎮分管領導、人大主席、民政所長和工作人員為對象的培訓班；②鄉鎮指導小組舉辦以村「兩委」班子成員、選民登記員、縣鄉人大代表為對象的培訓班；③村黨支部舉辦以村民代表、黨員和村民小組長為對象的培訓班。通過三級培訓，能夠有效地將縣指導小組的意圖傳達到村民中去。第三，實行互動交流。這是工作指導與具體操作的結合部。培訓班不僅有灌輸的作用，還應有釋疑與反饋的功能。我們通過三級培訓把下面提出的許多問題收集上來，統一解答，以求得統一認識、統一操作。 精心提出規范嚴於分類 規范是實施指導的有效手段，沒有規范，指導就無法實施。除已有的法律規范外，還應有具體的操作規范。以指導為目標的規范有三項功能，一是強制性的，必須做到的；二是禁止性的，必須遵守而不能違反的；三是允許性的，沒有明確規定或是規定不明確的。我們以要求的形式提出規范。對強制性的步驟與程序，要求「規定的步驟一個也不能少，確立的程序一項也不能變」；對禁止性的操作方法，發現一項糾正一項，不搞下不為例；對允許性的操作方法，提出一個總體原則，即必須符合「村民說了算」的原則，由村民選舉委員會表決。 重心落在監督勤於調度 監督是落實指導的有效保證。由於村委會換屆選舉涉及面廣，人口群龐大，而且村民從總體上說，在目前的政治構架中處於弱勢地位。怎樣來保證「村民說了算」原則下的有效選舉，有效的手段就是採取整體監督與個別處理相結合的辦法，突出調度職能。所謂調度，就是收集各個區域的基本情況，對有效的數據進行具體分析，總結基本經驗，部署新的安排。通過調度，發現問題，確立典型，改進方法，強化動力，提高效率，促進平衡，協調發展。調度的及時性、針對性、合理性和有效性，能在相當程度上減少問題的存積和群體性上訪事件的發生。在調度中，我們有三種類型：①單項調度，一般為2—3天調度一次，用以收集進度；②綜合調度，一般為3—4天調度一次，用以分析情況，提出要求；③階段調度，一般為7—10天調度一次，為召開調度會作好准備。在上述各項調度中，階段調度是重頭戲，我們總共進行了四個階段的調度，第一個階段的調度，主要是考察宣傳動員、制訂方案、舉辦培訓、選民登記的情況與進度（如下表） 傳達會議情況 是否制訂方案（含各村情況） 培訓情況 選民登記員人數 總人口數 總戶數 選民數 選民公布日期 會議形式 參加會議對象 參加會議人數 鄉鎮 村 期數 人數 期數 人數 對象 其中 村民代表 戶代表 黨員 其它 這一階段的調度作用在於：①反映各鄉鎮對待換屆選舉工作的態度，了解其重視的程度；②反映開展工作的深度，了解其工作的實與虛；③反映工作的進度，了解其是否與縣指導小組的統一部署保持一致，按時跟進。 第二階段的調度，主要是考察村民選舉委員會推選情況（如下表）， 村委會數 村小組數 以村民大會形式投 票 以戶代表形式投 票 以村小組形式投 票 選委會構成 選委會名單公布日期 村數 組數 人數 票數 村數 組數 人數 票數 村數 組數 人數 票數 村民代表 黨員 婦女 其作用在於：①比較各投票形式的優劣和在投票方式的選擇上是否適合實際情況；②反映對村民選舉委員會產生的態度，了解是否採用了這三種強制性的方式；③反映村選委會的構成是否符合允許性的要求。 第三階段的調度，主要是考察提名初步候選人的情況（如下表）， 提名方式及投票 提名候選人構成（人） 提名候選人公布日期 以村民大會形式投 票 以戶代表形式投 票 以村小組形式投 票 主任數 副主任數 委員會 有效票 無效票 人數 有效票 無效票 人數 有效票 無效票 人數 其作用在於：①提示和強調只能採用所規定的投票方式而不能採用其它方式；②反映提名候選人廣泛性和參加提名候選人的參與度，了解初步候選人有否內定的違法情況。 第四階段的調度，則是考察正式候選人的產生情況（如下表）， 村委會職數 正式候選人構成情況 規模 建議職數 村民大會認定數 主任數 副 主任 數 委員數 名單公布日期 1500人口以下的村數 1500人口以上的村數 3000人口以上的村數 其作用在於：①反映村委會的職數與村民的要求是否相吻合；②比較正式候選人的構成及其數量是否貫徹了差額競選的原則。 在強化調度過程的同時，著力提高調度會議的質量，突出會議的中心議題、討論范圍，解決問題的措施，堅持一個口子解答問題，一個調子處理問題，一個班子討論問題，並且揭問題不捂蓋子，揭短處不給面子，揭難處不另開口子，使每次調度會成為一輪新的高壓態勢，由此形成一個個動力源。每次調度會都由鄉鎮黨委書記參加，不得指派其它人代理，保持了種高度嚴謹的氛圍。
以上回答你滿意么？

H. 村兩委換屆選舉結束後，要對新當選的村兩委成員進行培訓，求相關培訓講話和主持詞。

今天這次大會是村級換屆選舉後召開的第一次村「兩委」成員會議，既是一次見面會，也是一次培訓會和部署會，主要是總結街道前段時間村（居）「兩委」換屆選舉工作，進一步動員全增強向心力，街道上下，特別是新一屆村（居）「兩委」班子統一思想，認清形勢，搶抓機遇，團結實干，為**街道的大發展、大突破創造良好開局。
一、換屆後的基本情況
二、二、關於黨支部和村委會的職責關系
團結協作是班子建設的生命線。村黨支部書記、村委會主任是村莊的「當家人」和「掌舵者」，一個村的發展既與村幹部的能力和素質密切相關，更與村兩委班子的凝聚力和戰鬥力息息相關。
首先，要澄清黨支部和村委會之間的幾種模糊錯誤認識。①極端民主觀。有的同志認為，村委會依法開展工作、行使職權，村黨支部無權過問，並以此為借口，排斥村黨支部的領導。這種認識把基層民主極端化，是自由主義和無政府主義的表現，必須引起我們的高度警覺。村民自治是在黨的領導下開展的自治活動，村委會必須在黨支部的領導下開展工作，這是我們在處理黨支部與村委會關系中必須始終堅持的一條重要原則。②爭權奪利觀。有的同志認為村黨支部的領導核心作用就是體現在抓黨建、管黨務上，除此之外的許可權都屬於村委會。持這種觀點的同志，雖然在原則上承認了黨支部是領導核心，但在具體工作中不僅不接受黨支部的領導，而且與黨支部爭權。這種觀點和做法也是錯誤的，必須糾正和克服。黨支部是農村各種組織和各項工作的領導核心，其作用決不僅僅局限在抓黨建、管黨務上，更不是一句空洞的口號，而是必須從各個方面體現出黨對農村工作的領導。這條原則在我們處理黨支部與村委會的關系中必須毫不動搖地堅持。過分重視手中權力的人必然會失去權力。③權力無限觀。還有的同志認為，村黨支部是領導核心，就是包攬村裡的一切事務。這種觀點忽視和否定了村委會的職能作用，看不到村委會在推進農村基層民主政治建設，促進農村經濟發展和社會穩定中的重要作用，搞以黨代政，把黨對農村工作的領導，理解成村裡的事情不論大小都由黨支部說了算，進而包辦代替村委會的工作。這種觀點和認識走向了另一個極端，也是錯誤的，同樣需要糾正和克服。
其次，要理清領導與被領導的職能關系。黨支部與村委會的工作是一個有機的整體，黨的領導和村民自治在人民利益上是高度統一的，村民自治只有堅持黨的領導才能順利開展。因此，黨支部與村委會是領導與被領導的職能關系，主要體現在：首先，村黨支部具有對貫徹執行黨的路線、方針、政策和落實上級組織的工作部署進行把關定向，對本村的經濟和社會發展進行規劃部署，對村裡的重大問題提出決策意見，以及對村委會幹部進行管理、教育和監督等重要職能，並具有對本村各種組織和各項工作實行統一領導的職責。但黨支部核心領導職能的履行和領導權力的行使，離不開村委會職能作用的發揮，離不開以嚴格的民主決策程序支持保障村委會依法開展工作這一重要的基礎。其次，村委會的職能，主要包括依法開展村民自治的工作內容，除了處理好職能范圍內的日常村務外，對重要事項的處理必須在黨支部的領導下，依照有關法規召開村民大會或村民代表會議討論決定。村委會履行職能，一定要符合黨的路線方針政策，並以自覺維護和接受黨支部的領導為前提。也就是，通過村委會職能作用的發揮，把黨的政策和黨支部的部署，貫徹到村民自治活動之中，變成全體村民的意志和行動。
三、明確任務重點
四、提高自身建設

I. 2017萊蕪市村兩委換屆實施方案

2017年萊蕪市村兩委換屆實施方案摘自《萊蕪日報》：12月19日，萊城區村和城市社區「兩委」換屆選舉工作動員部署會議在萊蕪會展中心鳳凰劇院召開，會議貫徹落實省委、市委村和城市社區「兩委」換屆選舉工作動員部署會議精神，對全區新一屆村和城市社區「兩委」換屆選舉工作進行動員部署。對於本次村和城市社區「兩委」換屆工作，萊城區高度重視，上半年開展了「摸實情、辦實事、解難題」大走訪大調研活動，組織、民政等部門先後多次深入鎮、村調研了解情況。10月份，區委常委會專題研究「兩委」換屆工作；12月初，組織鎮(街道)部分換屆骨幹到全省試點的安丘、福山進行了考察學習。全市動員部署會議召開後，各鎮(街道)不等不靠，迅速行動，將精力、人員向換屆聚焦，做了大量准備工作。下一步，萊城區將在前期准備工作的基礎上，按照上級部署要求，以黨的十九大精神為指導，統一思想、提高認識，嚴格標准、規范程序，正風肅紀、強化問責，齊抓共管、形成合力，以更高的站位擔當換屆選舉工作重大政治責任、以更實的舉措推進換屆選舉各項工作、以更嚴的要求營造風清氣正換屆環境、以更硬的作風確保換屆選舉圓滿成功，為建設生態萊城、決勝全面建成小康社會提供堅強組織保證。
堅持標准 嚴把人選素質關
旗幟鮮明地亮出選人標准。本次換屆，明確了農村和城市社區「兩委」幹部的選人標准和要求，並明確了不得擔任村(社區)黨組織成員、不宜提名為村(居)委員會成員候選人的具體情形。萊城區將突出政治標准，強化幹事導向，注重群眾公認，堅持從「好人」中選「能人」，把黨員群眾的注意力從「選誰當幹部」引導到「選誰幹事情」上來，真正把那些講政治、守規矩、重品行、有本事、敢擔當的優秀人才選進班子；積極穩妥地開展自薦參選。本次換屆，借鑒煙台等地的成熟經驗，新增了自薦程序，區換屆辦出台《自薦參選村黨組織成員候選人辦法》《自薦參選村民委員會成員候選人辦法》，萊城區將研究透徹、掌握清楚，既要拿來，又要會用，真正發揮應有作用。同時，正確引導素質高、能力強、黨員群眾信任的「兩委」幹部，鼓勵他們積極亮明身份，自薦參選；嚴肅認真地開展資格審查。根據省委、市委要求，本次換屆將實行區鎮兩級聯審制度，將人選資格審查「關口」前移。對於這一舉措，各鎮(街道)黨(工)委將切實負起主體責任，紀檢、政法、信訪、法院、檢察院、公安、司法、審計等部門將負起監督責任，逐人審核、逐項對照、逐條把關，堅決防止不符合條件的人進入「兩委」幹部隊伍；著力優化班子功能。注重從農村致富能手、新型經營主體負責人、返鄉創業人員中選出組織認可、群眾滿意的當家人。特別是對軟弱渙散的班子，通過走出去、請進來的方式，拓寬選人視野，選優配強班子。重視培養選拔使用婦女幹部和年輕幹部，保證村(居)委會中有婦女成員，鼓勵推動村和城市社區團組織書記和符合條件的服務基層項目人員依法進入「兩委」班子；努力提高交叉任職比例。大力提倡黨組織書記依法兼任村(居)委會主任，「兩委」成員交叉任職，兼任村(居)委會下屬委員會和配套組織負責人，確保新一屆村「兩委」成員數比上屆只能減，不能增。
規范操作 嚴格選舉程序關
研究把握好政策。區換屆工作領導小組編印了《村和城市社區「兩委」換屆選舉操作規程》，讓換屆選舉工作的每個環節、每項工作都有規可依、有章可循。各鎮(街道)將通過集中授課、專題研討、知識測試、模擬演練、選前會診、選後點評等形式，組織全體機關幹部認真學習，真正成為換屆工作的「明白人」；實施標准化操作。把試點地區「標准化」會場的經驗做法引入全區村(居)委會換屆選舉大會會議組織中，解決以往會場布置不規范、選舉秩序難掌控、信訪隱患難調處等問題。各鎮(街道)積極推進，相關部門配合協作，落實工作人員和警力配備等標准，用操作的標准化保證程序的規范化；強化過程監督管控。實行全程紀實制度，特別是在推選選舉委員會、選民資格認定、提名候選人、召開選舉大會等法定步驟和關鍵環節，全程錄像、全程記錄、全程簽字確認，確保各項工作有據可查、經得起檢驗。對於程序出問題的，一經查實，嚴肅追責。公安、紀檢等執紀執法部門將切實發揮作用，研究出台換屆過程現場辦公、即時打擊的制度規定，對擾亂會場秩序、破壞選舉程序的行為及時出手、形成震懾，確保換屆工作順利開展。
一村一策 強攻重點難點關
摸准村情選情。換屆工作全面啟動後，各鎮(街道)將結合自薦，再組織一輪深入排查，特別是對重點難點村，真正把可能影響選舉的重點人員、不良苗頭、矛盾隱患摸清楚，做到底數清、情況明；穩妥有序推進。按照省委、市委要求，「兩委」換屆原則上先換黨支部後換村委會。各鎮(街道)黨(工)委將堅持實事求是，根據各村情況認真分析，對哪些村先換、哪些村後換，哪些村適合先換黨支部、哪些村適合先換村委會，區分不同類型，逐一列出單子。具體推進過程中，堅持先易後難，各鎮(街道)選擇1-2個工作基礎好、條件成熟的村先進行換屆，作為標准化、規范化操作的試點，組織機關幹部觀摩學習，發揮好示範帶動作用；集中攻堅難點。對選情復雜的重點村、難點村，堅持先解決問題再換屆、問題不解決不換屆，確保成熟一個換屆一個，換屆一個成功一個，杜絕單純為了趕進度做成「夾生飯」，更不能因換屆形成不穩定因素。
延伸閱讀
本次村和城市社區「兩委」換屆選舉工作，是在全黨上下深入學習宣傳貫徹十九大精神大背景下進行的一次換屆，是在全面建成小康社會決勝階段進行的一次換屆，關繫到今後三年的工作，萊城區將充分認識本次換屆的重要性、嚴肅性和艱巨性，在工作過程中，萊城區將把紀律規矩挺在前面，充分利用各種媒體，採取各種形式對嚴肅「兩委」換屆紀律進行全方位、高頻次宣傳，換屆前村和社區黨組織還將召開以嚴肅換屆紀律為主題的專題組織生活會，教育引導黨員進一步強化黨員意識和組織紀律觀念。從嚴打擊違紀違法行為，換屆過程中對違反換屆紀律和干擾破壞選舉的違紀違法行為「零容忍」，發現一起、查處一起。暢通信訪渠道，健全信訪工作機制，建立重大事件、重要信息報送制度，密切關注輿情動態，積極穩妥做好信訪穩定工作。同時，各鎮(街道)黨(工)委、領導小組各成員單位、各督導組將充分發揮主體職能，把關審核，齊抓共管，形成合力，確保換屆選舉圓滿成功。