集中采购培训内容

A. 政府采购实训的收获

一、政府采购的概念、起源及发展
1、政府采购概念
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。在国际上，政府采购是包括采购政策、采购程序、采购过程及采购管理在内的各项制度总和，也称公共采购的管理制度。
2、政府采购的起源
政府采购是随着国家的出现而产生的，规范化的政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家，美国早在1761年就颁布了《联邦采购法》，英国政府在1782年设立了文具公用局。政府机构开始就政府采购问题进行制度建设和机构建设，标志着政府采购制度的初步形成。政府采购在欧美国家经过漫长的改革和完善，已由单一的财政支出管理手段，演变成兼有财政支出管理和国家宏观调控双重功能的重要工具，是政府介入经济运行的最直接方式之一。
3、我国的政府采购制度
在我国，政府采购行为历来就有，但一直没有建立规范政府采购行为的法律或制度。实行政府采购制度，是建立社会主义市场经济的必然要求，同时也是我国融入全球化经济的必然选择。
这项改革从1996年开始着手施行，截至目前，已经经历了研究探索、试点初创、逐步推广、全面实施四个阶段：
1996年至1998年7月为研究探索阶段。
1998年7月至2000年6月为试点初创阶段。
2000年6月至2002年12月为逐步推广阶段。
2003年1月1日至今为全面施行阶段。
二、政府采购范围和规模情况
政府采购范围和规模是衡量一个国家政府采购制度是否完善和健全的重要标志，直接反映政府采购制度发展的广度和深度。没有一定的规模，其制度的优势、政策目标、规范管理等都受到制约，更谈不上又好又快发展。
三、政府集中采购不是集中腐败
第一，政府采购有制度上优越性和先进性。
第二，政府采购是“管采分离”的采购。
第三，政府采购是专家采购。
四、财政性资金的范围
财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。财政预算资金是指年初预算安排的资金和预算执行中财政追加的资金。预算外资金是指政府批准的各类收费或基金等。实际工作中，财政性资金是指除经营性收入以外的其他所有资金。
五、国货的采购
1、本国产品的认定
本国产品可以从以下几个方面予以确认：首先是自主品牌。自主品牌是指由企业自主开发，拥有自主知识产权的品牌，是中资控股企业注册为中国产品的品牌。其次在中国生产。最终产品必须是在中国生产和制造。第三，最终产品所使用的零部件限制。参考美国对零部件的规定，我国对零部件的限制，可表述为在中国生产或者制造成本必须超过所有零部件成本的50%,零部件成本包括运输费和税收。
2、本国产品的采购方法
采购本国产品至少有以下几种方法：1、清单法。按我国产业发展政策和产品发展前途，以及国家安全需要，确定无条件购买本国产品的产业和产品清单，对于清单内产品在政府采购中应无条件地购买。2、优先法。对于有些本国产品，在质量、技术、商务等条件相同时，应优先购买本国产品。3、优惠法。借鉴国际惯例，在国际招标中，给予本国产品10%至30%的价格优惠。
六、政府采购的政策功能
政府采购政策功能是政府采购的宏观调控功能，是政府采购在满足政府自身基本要求的前提下，所发挥的调控国家宏观经济的功能作用。西方经济学中，政府采购是国家用来调控宏观经济总量和结构的重要政策杠杆。
七、政府采购与部门预算和国库集中支付的关系
部门预算、国库集中支付和政府采购是财政支出管理体制改革的三项核心内容，在公共财政管理中，部门预算主要解决“该不该买和买多少”问题，政府采购主要解决“由谁买和如何买”的问题，国库集中支付和绩效评价主要解决“向谁买和买得怎么样”的问题。三者中，部门预算是基础，国库集中支付是保障，政府采购是手段。
八、关于编制政府采购预算
1、政府采购预算的概念
政府采购预算是指各国家机关、事业单位和团体组织在一个财政年度内，为满足公共需要，使用财政性采购依法制定的政府采购集中目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的资金使用计划。它是部门预算的一个组成部分，相当于在部门预算表中增加了反映政府采购工作要求的预算表。
2、政府采购预算编制的原则
①政策性原则。通过预算编制，体现国家机关的行政任务和各项事业发展计划，必须体现国家有关方针和政策。
②绩效原则。部门和单位在编制政府采购预算时，要精打细算，量入为出，避免浪费。这种浪费有两种表现，一种是贪大求洋、盲目追求“超前”和重复购置；另一种是不考虑发展需要，编报一些技术落后、淘汰和过时产品，造成浪费。
③严肃性原则。政府采购预算是部门预算的重要组成部分，经报批后，便要严格执行，不得随意调整。
④统一性原则。政府采购预算要按照统一设置的表格、统一口径和程序进行编报。随同部门预算统一编制、统一审核、统一报批、统一下达。
⑤坚持以部门预算为基础的原则。政府采购预算是部门预算的一个组成部分，将支出预算表中属于政府预算范围的项目列入政府采购预算表，并按政府采购的要求填报相关内容。只有这样才能保障采购项目资金的落实，保证政府采购活动的正常进行。
3、政府采购预算编制的组织工作
编制政府采购预算是一项复杂而细致的工作。在编制政府采购预算时应做好精心细致的准备工作：
①依据政府集中采购目录。政府集中采购目录是编制政府预算的前提，政府集中采购目录必须符合实际、切实可行，过粗或过细都不利于政府采购预算编制。
②制定内部工作程序。通过制度确定内部各职能部门之间在政府采购上工作分工和工作流程，明确各职能部门的权利、职责和义务。
③做好调查研究工作。在编制政府采购预算前要进行详细的调查、研究，主要是调查单位（包括下级单位）的规模、单位的资金总额、单位年度规划以及单位以前年度的采购规模等，做到心中有数。
④按要求填报表格。预算表格是政府采购预算的具体表现形式，在设计政府采购预算表格时，既要使表格内容规范、齐全，满足需要，又要尽量使表格简明扼要、一目了然、便于填报。
⑤做好政府采购预算编制人员的培训工作。对单位的管理人员和财务人员进行政府采购预算编制的业务培训，使他们了解政府采购采购的程序、范围以及政府采购预算的具体编制方法。
九、政府采购的目标和今后努力方向
今后一个时期，深化政府采购制度改革的基本思路是：全面贯彻落实科学发展观，在政府采购法律框架下，以建立完善的管理体系为核心，以制度建设为重点，以管理交易系统为手段，优化和健全采购交易运行机制，实施监督惩罚并重的监控方式，不断规范管理操作行为，拓展采购制度实施领域，推进采购政策功能发挥和采购管理专业化，促进采购制度综合效益的提高，提升政府采购制度形象，推动政府采购制度改革全面发展。简而言之，就是要努力实现采购管理精细化、采购行为规范化、采购权责明晰化、采购监督科学化、采购手段电子化、采购人员专业化。
当前和今后一个时期的主要任务有六个方面：一是继续推进制度建设与创新，建立完善的政府采购制度管理体系；二是继续推进操作执行规范管理，建立科学的采购运行机制；三是继续推进监管方式创新，建立监督有力的动态监控体系；四是坚持采购规模和效益并重，健全采购方式；五是继续推进队伍素质建设，逐步建立政府采购执业资格制度；六是加大电子化采购平台建设，建立统一的政府采购管理交易系统。

B. 政府采购的对象有哪些

政府采购有三类采购对象：货物、服务、工程。

（1）政府采购管理机关：指财政部门内部设立的，制定政府采购政策、法规和制度，规范和监督政府采购行为的行政管理机构。该机关不参与和干涉采购中的具体商业活动。

（2）政府采购机关：是指政府设立的负责本级财政性资金的集中采购和招标组织工作的专门机构。

（3）采购单位：是指使用财政性资金采购物资或者服务的国家机关、事业单位或其他社会组织。

（4）政府采购社会中介机构：是指依法取得招标代理资格，从事招标代理业务的社会中介组织。

（5）供应商：是指与采购人可能或者已经签订采购合同的供应商或者承包商。

（6）政府采购资金管理部门：政府采购资金管理部门是指编制政府采购资金预算、监督采购资金的部门。包括财政部门和采购单位的财务部门。

政府采购应遵循如下基本原则：

（1）公开透明原则

（2）公平竞争原则

（3）公正原则

（4）诚实信用原则

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政府采购的功能：

（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益。实践证明，政府采购制度是一种集中与分散相结合的公开透明的采购制度。从国际经验来看，实行政府采购一般资金节约率为10%以上。

（二）强化宏观调控。发挥政府在国民经济发展中的宏观调控作用，推进保护国内产业、保护环境、扶持不发达地区和中小企业等政策的实施需要制定政府采购法。

（三）活跃市场经济。政府采购活跃市场经济主要表现在：

1. 政府采购使政府正常运转需要的货物、需建的工程和服务，由政府自产、自建、自管转为全方位面向市场开放，极大的活跃市场经济；

2. 政府采购的公开招标、竞争性谈判等方式，促使企业按市场经济的规律运行，不断提高产品质量，提高服务质量，提高产品竞争力等，也促使市场经济的活跃。

3. 政府宏观调控，加大投资，促进内需，大多通过政府采购渠道来进行。大量的政府采购行为使市场经济更加活跃。

（四）推进反腐倡廉。行政腐败是制约我国政治经济体制改革的重大问题，治理行政腐败不仅需要运用党纪国法的严厉制裁，而且需要从经济源头加以杜绝。

大量的案例表明，政府购买过程中的钱权交易是滋生行政腐败的主要形式，因此，在实现政府采购市场体制化与公开化的基础上，通过政府采购政策，可以杜绝政府采购主体的行为规范，有效地、及时地铲除行政腐败的幼苗。

（五）保护民族产业。在政府采购市场中适度保护民族产业是发展中国家在对外开放过程中的必要措施，根据WTO的规定，我国的进口关税水平，已降到极限，因此政府采购已成为重要的非关税壁垒之一。

按照国际惯例，我们完全可以凭借国家安全、经济欠发达等理由为依据，制定一些具有保护民族产业的政府采购政策及相关的国内配套政策，在国际贸易中，这是保护本国政府采购市场，保护民族产业的一个合理、合法手段。

C. 企业管理主要包括哪些内容

企业管理制度所包括的内容是非常多的，大体上可以分为几大类：

1、企业文化及制度流程管理制度体系：包括规章制度管理制度、流程管理制度、企业文化理念大纲、企业行为规范手册、员工奖惩管理制度、员工手册等。

2、行政办公管理制度体系：包括计划总结管理制度、会议管理制度、文件管理制度、提案建议管理制度、印信管理制度、接待管理制度、综合档案管理制度、办公用品管理制度、出差管理制度、车辆管理制度、基建维修管理制度、宿舍管理制度、食堂管理制度、办公环境管理制度、绿化管理制度等

3、信息管理制度体系：包括信息系统管理制度、计算机软件管理制度、计算机设备管理制度、计算机网络管理制度等

4、人力资源管理制度体系：包括组织结构、部门职能、岗位职责、绩效管理制度、薪酬管理制度、招聘管理制度、内部竞聘管理制度、干部管理制度、培训管理制度、新员工试用期管理制度、人才梯队建设管理制度、员工职业生涯发展制度、人事管理制度、人事档案管理制度、劳动纪律管理制度等

5、财务管理制度体系：包括预算管理制度、资金管理制度、票据管理制度、费用报销及借支管理制度、帐款管理制度、成本费用管理制度、存货管理制度、固定资产管理制度、低值易耗品管理制度、审价管理制度、会计核算管理制度、会计电算化管理制度、财务稽核管理制度、会计档案管理制度、统计管理制度等

6、风险控制制度体系：包括审计管理制度、法务管理制度、合同管理制度、内控管理制度

7、营销管理制度体系：包括市场调研制度、销售价格管理制度、销售市场划分管理制度、销售渠道管理制度、市场策划及推广管理制度、电商管理制度、产品交货管理制度、售后服务管理制度、退换货管理制度、销售人员管理制度、客户管理制度、窜货管理制度、销售费用管理制度等

8、供应链管理制度体系：包括采购管理制度、供应商管理制度、招标操作规程、ODM、OEM订单管理、仓储管理制度、厂内配送管理制度、厂外配送管理制度、废旧物资处理制度

生产管理制度体系：包括生产计划调度管理制度生产过程采购品、半成品、成品管理制度、工时定额管理制度、材料定额管理制度、质量管理体系、设备管理制度、工装管理制度、工具管理制度、设备维修保养管理制度、设备事故处理制度、能源管理制度、计量管理制度、交接班管理制度、班会管理制度、车间6S管理制度、生产台账管理制度、生产外协管理制度等

9、安全环保管理制度体系：包括安全生产管理制度、消防安全管理制度、保卫工作管理制度、作业安全防护规则、劳保用品管理制度、厂区环境管理制度、环保设施管理制度、有害废弃物管理制度、职业健康安全管理体系等

10、研发技术管理制度体系：包括产品开发与设计管理制度、新产品试制管理制度、产品工艺管理制度、技改管理制度、技术文件管理制度、标准化管理制度等