财政支农政策培训内容

1. 中华会计函授学校到底是一个办事处还是一所培训学习呀

财政部中华会计函来授学校简介

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中自华会计函授学校（以下简称函校）创建于1986年，原隶属于会计司；2001年7月划转到干部教育中心；2008年9月从干部教育中心分离出来，独立运行；2009年底正式成为财政部直属事业单位。主要职能是开展基层财政干部培训、农村财会人员财政支农政策培训和会计人员继续教育培训等。

2. 中华会计函授学校 是干什么的 学校毕业后是什么学历，

一般来说属于中专，是为从事会计工作人员办理在职学历教育的。目前也有大专、本科，看你报的是什么班！

3. 如何完善财政支农政策，加快农村地区的发展

社会主义新农村建设的背景，提出了城市和农村发展的背景下，“三农”问题已成为全党工作的“重中之重”。

文件目前，中国已进入以工促农，一个农村与城市的发展阶段，初步加大力度支持“三农”的能力和一般的顺序。 “十一五”期间，我们要抓住机遇，加快改变农村地区的经济和社会发展滞后的情况，稳步推进社会主义新农村建设。

解释，以促进社会主义新农村建设，农村不是农村，不能被认为是一个农业，农村和农民问题，而应该站在贯彻落实科学发展观的的高度，建设一个和谐的社会，农业发展对整个国民经济的格局，统筹规划和建设，加大公共财政覆盖农村地区，以增加国家投资农业和农村基础设施建设，提高全社会的努力，支持“三农”。

首先，你要调整国民收入分配结构，提高国家财政支出，预算固定资产投资和信贷投入用于农村地区的比例。很长一段时间，中国的城乡二元结构投资机构的业绩为重型和轻型农业。在这个阶段，大多数农村经济薄弱，许多地方财政入不敷出，基层政府提供基本公共服务的农村地区，农民收入水平低，自筹资金差。因此，它是必要的，以进一步扩大的农村公共财政覆盖范围，加大支持保护“三农”，调整了投资结构，国家的基础设施，的建设重点从城市到农村地区;提高力度并加强在农村地区的金融体系，改善农村金融支持农业综合生产能力。

其次，我们必须努力消除体制性障碍，阻碍城市和农村地区的协调发展。为了摆脱城乡分割的体制和政策制约了巨大的努力，给予农民平等的国民待遇，完整的财产权利和平等的发展机会，加快建立城市和农村地区的要素自由流动城乡居民平等的地位，经济和社会制度。首先，改革现有的户籍制度，逐步建立全国统一的身份管理基础的户籍系统，并给出了所在国家的工作机会和选择居住地的公民平等的权利。二，培育城乡统一的生产要素市场。第三，统筹城乡的社会保障体系，扩大社会保障的覆盖面，在农村地区，探索建立农村社会保障制度的途径和方式，并逐步在养老，医疗和最低生活保障的城镇和农村地区。

另外，加大城市人才，智力资源，支持农村发展，提高城市的科技，教育，医疗保健等方面的服务广大农民群众。发挥城市经济的强劲辐射带动的优势，引导城市要素资源“下乡”，促进农村富余劳动力“进城”，在农村地区的产业结构调整和增加农民收入的驱动。

投入的关键，必须保护

背景当前农业基础比较脆弱，农民收入水平低，农村地区社会事业发展滞后，城乡差距仍在扩大。

文件提出要加快建立一个长期机制，促进农业，城市与农村。 2006年，国家财政支农资金增量高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村地区的生产和生活条件，资金总额比上年。

解释在过去的几年中，中央和地方当局增加了在农业和农村的投资，但农业和农村发展的要求相比，与全国财政收入的规模相比，每年，农业和农村地区，或偏低。此外，全球范围内的农业基础设施建设支出，包括治疗的主要河流和主要生态建设的关系，而不是单独的农业投入中获益。即使考虑到支出对农村教育，卫生，道路，国家财政专用农村的支出比重和农村人口的比例是不相称的公共服务所享有的农民和城镇居民的差距继续扩大。如果不果断地采取了重要措施，以增加投资增长点行动，将难以完成建设新农村的历史任务。的增量部分

财政性建设资金向农村重点倾斜。 “多予，少取，放松管制”，重点在“比我更努力工作，关键是要下决心调整国家建设资金的主要投资城市建设转向更加注重新农村建设。

金融机构要认真履行职责，支持“三农”，吸收的储蓄在县及县以下，应该有一定比例的贷款的资金返回农村市场，如用在农村地区。化的方式，以引导的邮政储蓄资金有效地差税政策，以引导金融机构扩大在农村地区的业务。给充分发挥人民银行贷款进一步支持农业。引导社会资本，尤其是金融资本的作用，在农村地区增加投资，保险及其他财政贴息支持。国家政策性银行的启动和长期的农村发展专项贷款。
中国的人均国内生产总值的汇率计算已达到美元以上1000改革和发展的关键时期，这一时期的加速阶段，就业结构的变化，以及工业支持农业，农村，城乡分割走向城乡协调发展的时期。

目前，中国的城乡二元经济结构依然存在，城乡发展之间的失衡仍然严重的问题。统筹城乡发展，改善工人和农民之间的关系，城市和农村，已成为一个繁荣的农业经济促进农村的圆社会进步和促进经济和社会全面发展，城市和农村发展，关键是要加大对“三农”长期稳定。

一部分，中国人民政治协商会议全国委员会提出了意见和提出这个问题。

千方百计增加农民收入

全国委员会成员，中国人民政治协商会议，林逸夫

城市和农村地区的协调发展，最重要的问题在农村地区的发展水平低，但水平低，农村发展的核心问题，是水平低，农民“收入，提高农民的收入，而不是单纯依靠提高农业生产。农产品的价格弹性的增加将导致农产品价格下降，导致粮食价格较低的农业。
BR />长期增加农民的收入，最重要的是建立一个农村劳动力逐渐，一个显著转移到城市的政策环境，劳动力转移出来，农产品从生产者到需求，供给减少，需求增加，以提高农产品的价格，要建立一个机制，为转移农村劳动力，需要在城市以上的劳动密集型中小型企业的发展，和发展中小企业的关键是使他们有效地在金融服务，为客户提供金融服务的小型和中型的企业，区域性小银行，中型银行，因此它是非常重要的，让他们发展。劳动力流动就业，除了在城市，但也必须让农民有能力在城市的就业，这是一个非常需要水平的提高，农村的教育和职业培训。

应该是形成了全国统一市场，东出口食品的农业生产，这将使产区中央储备粮创造更多适销对路的粮食需求，商品粮价格将能够维持较高水平;东部的矿物需求的增加，西部种植区将创建一个市场，要建立这样的市场，应该制定一个全国农用地转为非农业用地转让配额分配给各省，自治区，允许配额拍卖。东到西，购买农业生产集中在西部，西部的资金额度拍卖。

加速技术投入和基础设施的投资。为了确保让农民的商品率不断提高，加大投资力度，在科学和技术要求

发展，城乡良性互动战略

全国委员会委员，中国人民政治协商会议常委，共青团中央委员会的执行秘书，赵永

城市和农村的经济和社会发展，关键是执行的城市和农村的良性互动战略。

城乡良性互动战略应该建立一个新的国家战略的国家战略，可持续发展战略的实施，使这一战略与教育策略，并组建新政府机制，市场机制，社会机制有效地结合起来的浓厚氛围。

要创建的良性互动预警机制，在城市和农村地区的良性互动理论在城市和农村地区的卫生系统指标的国民经济和社会发展建立了新的评价。除了引起国际社会的计算方法，应充分考虑中国的城市和农村地区，城市和农村产业结构，城市和农村市场的需求平衡的动态发展的二元结构，在引入一个新的修正系数，以建立和确定的积极互动，城市之间的购买力的分布和农村地区的早期预警指标，每季度或每年出版的权威部门，以及时掌握的城乡关系的现状和发展趋势，城市和农村的经济和社会发展。

制定政策和措施，这将有助于加快城市和农村地区之间的良性互动。刚性增长的财政政策，以确保对农业的财政支持，尤其是在农村地区增加公共基础设施的投资，大力发展劳动密集型产业，中小型企业，非公有制经济在产业政策方面，在特别的努力，以支持建造业和制造业，要积极推进改革，改革税收制度，户籍，土地管理制度

大力扶持各种农村市场的发展和增长，社会的主题。要努力培育发展农业企业，专业合作组织和专业协会，大力扶持龙头企业做大做强，因此，在农村市场主体的内在活力。

把握好几个“统筹”

中国人民政治协商会议全国委员会会议常委，国务院参事任玉岭

在城市和农村的发展，在城市和农村之间日益扩大的差距越来越大的不平等现象，如不打破城市和农村地区之间的壁垒，农村为了促进城市和农村的发展，我们必须改变以前的“城市和农村的政策，重城抑乡”的思路，对有问题的调整政策，向农村倾斜，促进二元结构海水淡化和开发难度大，没有稳定的社会。的转变。了一大圈，在城市和农村地区，做了以下工作：

要“统一”。城乡统一的税收标准，以减少农民的税收负担;城乡统一农村地区的贷款利息，增加农村地区的贷款资源，统一城乡居民医疗保险，使农民生病也不敢进入医院成为历史;城乡统一的教育，加大对农村教育的财政支持，以确保教育均衡发展城乡统一的户籍，改变城乡二元结构，统一就业制度，彻底打通了城市劳动力市场，工资逐步赶上城市和农村地区之间的差距。

几个“统筹”，做好城市和农村基础设施建设，应集中在农村公路建设，加强农村公路的投资和管理，城市和农村的财政投入，公共财政应加大努力支持农村，城市和农村的市场经济，农村和引入市场机制，发展合作组织的农村制度，发展订单农业，城市和农村公共设施，统筹土地利用和开发的土地出让法律，使农民得到足够的补偿;统筹社区建设，改善农村环境，合理规划村。

结构调整，增加对农业的投资

成员中国人民政治协商会议段应碧

实现城市和农村的经济和社会发展的要求，关键是要下决心调整国家财政支出结构，基本建设全国委员会投资结构和信贷资金结构，向农村地区。去年，的国家的财政支出中农业占7.2％，农业占5.2％的贷款结余在该国的金融机构，乡镇企业占4.8％，不相称未确定的位置为基础的农业国家基础设施的投资，虽然农业占较大比重的近30％，但70％的政府债券资金，很不稳定，主要是用在主要河流治理项目。三个结构必须做调整，农村发展严重滞后的趋势是难以逆转的建议：

建立政府支农资金稳定增长机制。政府各级对农业的财政支出增加是高于财政经常性收入的增加，新的财政资源向“三农”倾斜，和中央的政府，教育，文化，卫生，新的经营支出主要用于农村地区，可以认为是一种明确的规定比例。
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多渠道筹集资金，建立农业基础设施建设专项资金，调整土地出让金用于农业土地开发部分的提取方法和提取比例，建立主要粮食产区和销区的利益调节机制，提高部分的资金来自销售领域小规模的灌溉和水利建设的主产区低产田改造。

完善政策性金融机构，引导信贷资金流向农村改革，农业发展银行，农业政策性银行。恢复农业贷款，尤其是政府的意图，财政上负责的折扣的中期和长期贷款，农业发展银行的操作。

4. 我去年会计证忘了继续教育，请问要怎么办

1、咨询当地财政机构，及时按照规定进行继续教育，请予核实，依法操作。

2、找家代理公司，利用关系帮忙解决。

3、在今年继续教育的时候不要忘记就行了，现在也可以进行网上继续教育。

会计继续教育即《会计从业资格证》实行定期年检制度。指对正从事会计工作和已取得或受聘会计专业技术资格(职称)的会计人员进行以提高政治思想素质、业务能力和职业道德水平为目标。

使之更好地适应社会主义市场经济发展要求的再培训、再教育，这是会计队伍建设的重要内容，又是一项崭新的事业和艰巨复杂的系统工程。

(4)财政支农政策培训内容扩展阅读：

会计继续教育特点：

1、强制性，严要求；

财政部颁发布了《会计人员继续教育暂行规定》，学习内容、学时由财政部会计司拟订，具体实施由各级财政会计管理部门批准认可的学校、单位组织开展，其运作格局是由培训单位培训，由各级财政部门发证，每个会计人员每年必须接受一定时间的继续教育，

若连续二、三年未参加，将在资格考试、会计证年检、评先表模等方面予以惩诫，直至吊销会计证，清理出会计队伍。

2、在职性，层次性；

会计继续教育，根据会计专业技术资料(职称)分为高级、中级和初级三个级别，按文化学习、专业知识、操作技能、工作水平等方面存在的层次性和差异性来划分。

3、开放性，实用性；

会计继续教育以自学为主，培训为辅；以专门培训为主，其他学习形式为辅。既可以是读学位拿文凭，也可以为取得会计专业技术职称资格；

既可以是拿会计证、会计电算证，也可以搞会计学术课题研究，还可以为考注册会计师；既可以脱产学习，也可以半工半读，长期性与短时性相结合，属于开放型学习模式。

4、社会性、服务性

坚持以属地原则为主，级别管理为辅的原则。一般地，高级培训权限在中央、省里，中级培训权限在地市一级，初级培训在县里，按财政、财务管理体制的属地原则培训。在培训中不仅要传授知识，更重要的在于咨询，解决日常学习、工作中的实际问题，提高会计服务水平。

5. 我国的财政性支农政策及战略目标

农业发展政策的正确制定必须要有正确的农业战略目标，因为正确的目标是制定正确战略和正确政策的基础，同样正确的战略目标的实现需要有正确政策来支持。所以政策变量与战略目标这两者之间是相辅相成的，研究农业政策变量与其战略目标之间的相关性具有一定的理论和现实意义。一、现阶段我国农业战略目标的选择</b>一般来说，当前我国农业发展的战略目标有四个：一是农业的社会安全目标，即增加农产品产量、保障粮食安全；二是农业的盈利目标，即提高农民收入、保障农民利益；三是农业的社会环境目标，即保证环境友好、生态改善；四是农业的创新目标，即技术创新、制度创新、管理创新。本文认为我国农业发展的战略目标选择顺序应该如下，具体理由参见叶堂林博士论文《世界贸易组织规则下我国农业保护政策研究》第七章相关内容（中国农业科学院，2004年6月）：首先是实现农业的社会目标，确保我国粮食安全、环境友好和社会稳定，即农业生产上，要实现尽可能小的投入产出比，最大限度地满足消费者对农产品数量和质量需求。在农业可持续发展方面，保证农业发展要能吸引各种资源的持续投入，使农业具有自我发展与自我积累的能力。其次是实现农业的盈利目标，促进农民增收和全面建设小康社会的实现。通过改善农产品流通尽可能充分地实现农产品价值，并尽快地使其转化为生产者的实际收入。最后是农业的市场目标和创新目标，这两个目标是为前两个目标服务，不管是技术创新、制度创新、管理创新还是市场竞争力提高都是为社会目标和盈利目标服务的。也就是说，现阶段我国农业保护必须以提高农业综合生产力、保证重要农产品(尤其是粮食)的安全供给、优化农村产业结构、支持农民收入持续增长和促进农业可持续发展、建立健全农业支持与保障体系(包括技术、生态环境、生产和流通的基础设施、农村信息网络、制度和法律等)为主要任务。二、本文研究中农业政策变量与其战略目标的</b>萃取在农业政策变量与其战略目标之间的相关性分析上，本文做了农业各政策变量与我国农业保护水平、农民收入、粮食产量之间的相关性分析及效果分析。其中农民收入数据指标采取的是“农村居民家庭人均总收入”，原因在于本文对“农村居民家庭人均总收入”与“来自第一产业生产性纯收入”作了相关性分析，两者呈高度正相关，相关系数达0.98424，近似于线性，由此可见“农村居民家庭人均总收入”指标具有较强的代表性；由于同样原因，我国农业保护水平指标本文采取的是“农产品的名义保护率”（“农产品的名义保护率”与“农业平均PSE%”相关系数达0.9667）；粮食产量指标采取的是“粮食作物总产量”。本文选取了三类政策变量，由于数据获取的原因，政策变量选取得不多，但这些指标都具有较强的代表性。政策变量共选取了13项，具体指标如下：国家宏观支农政策：国家财政用于农业支出、支援农村生产支出和各项农业事业费、农业基本建设支出、农业科技三项费用、农村基本建设投资；市场价格保护政策：农产品政策
性补贴支出合计、粮棉油价格补贴、农产品收购价格指数、农业生产资料价格指数、农产品进口额占进口总额的比重（%）；其他政策：农业各税、农村非农产业劳动力占社会从业人员的比重（%）、平均每百个劳动力中中专程度及以上。三、农业各政策变量与其战略目标之间的相关性系数计算</b>本文采取的是从1985年到2002年期间的18年数据，原始数据见叶堂林博士论文《世界贸易组织规则下我国农业保护政策研究》表4－12（中国农业科学院，2004年6月）。数据来源参见本文表1的注释。具体计算结果见表1表1相关性系数表 农业保护水平农民收入粮食产量农业保护水平农民收入粮食产量10.694970.686330.6949710.814790.686330.814791国家宏观支农政策国家财政用于农业支出0.646190.937930.72088支援农村生产支出和各项农业事业费0.684940.941870.64328农业基本建设支出0.523390.845050.62782农业科技三项费用0.525840.869440.65458农村基本建设投资0.555450.885010.62506市场价格保护政策农产品收购价格指数-0.15063-0.39974-0.46779农产品政策性补贴支出合计0.566270.825840.58565粮棉油价格补贴0.538810.820770.57642农产品进口额占进口总额的比重-0.53623-0.89722-0.71474农业生产资料价格指数-0.00265-0.37527-0.30441其他政策农业各税0.661250.962430.68815农村非农产业劳动力占社会从业人员的比重0.677100.877440.70617平均每百个劳动力中中专程度及以上0.679670.959820.67572注释：农村居民家庭人均总收入、农作物总播种面积、粮食作物播种面积、来自第一产业生产性纯收入、农村非农产业劳动力占社会从业人员的比重（%）、以农产品为原料的轻工业产值占整个轻工业产值的比重（%）、农牧业税占各项税收的比重（%）、农产品进口额占进口总额的比重（%）数据来自《2003年中国农业发展报告》；国家财政用于农业的支出、支援农村生产支出和各项农业事业费、基本建设支出、科技三项费用、农业支出占财政支出的比重（%）数据来自《2002年中国农村统计年鉴》；农产品政策性补贴支出合计、粮棉油价格补贴数据来自《2003年中国统计年鉴》；财政支援农业生产和各项农业事业费支出总额数据来自《2002年中国财政年鉴》；农产品收购价格指数、农业生产资料价格指数数据来自《中国物价年鉴》；农业各税、农业基本建设总投资数据来自《中国农业发展报告》（各年）；平均每百个劳动力中中专程度及以上数据来自《中国农村统计年鉴》（各年）。中国农产品的名义保护率按生产者价格与口岸价格的差额计算, 农产品平均PSE，资料来自张莉琴博士论文《我国农业政策对农产品的有效保护效果分析》P73 资料来源：来自叶堂林博士论文《世界贸易组织规则下我国农业保护政策研究》表4－13，中国农业科学院，2004年6月四、农业各政策变量与其战略目标之间的相关性系数计算的结果分析</b>1、从总体来看我们可以看出农业保护水平、农民收入与粮食产量三者都呈高度或中度正相关，其中正相关程度最高的是农民收入与粮食产量，相关程度达0.81479，原因在于自20世纪八十年代以来农民收入的增加主要依靠农产品产量的增加，由于篇幅所限具体这方面的阐述可以参见叶堂林博士论文《世界贸易组织规则下我国农业保护政策研究》第四章第三节。而农业保护水平与农民收入及农业保护水平与粮食产量之间的相关系数差不多，这说明国家提高农业保护水平对农民收入的提高和粮食安全都是有好处的，所以我们不应该片面强调如何增加农民收入或强调如何实现粮食安全或强调农业保护水平的某一方面的提高，而应该看到农业保护是一个系统工程，需要用系统的、长远的眼光来看待农业发展问题，任何局部的、片面的和“临时抱佛脚”的方法都是不正确的，只会导致事倍功半、资源浪费。2、从农业保护水平目标来看一是与其正相关性较高的指标有支援农村生产支出和各项农业事业费、平均每百个劳动力中中专程度及以上、农村非农产业劳动力占社会从业人员的比重、国家财政用于农业支出等等，这说明国家要提高农业保护水平则应该对农业和农村建设加大支持力度、加强农民的教育培训、大力发展劳动密集型非农产业以及提高农村非农产业劳动力占社会从业人员的比重。二是就其大类指标来看，国家宏观支农政策和其他政策对农业保护水平影响较大，而市场价格保护政策效果并不好。三是从负相关指标来看，总共有三个，分别是农产品进口额占进口总额的比重、农产品收购价格指数、农业生产资料价格指数，其中与农产品进口额占进口总额的比重负相关程度最大，这说明农产品进口额的多少将严重影响我国农业保护水平，所以这要求我们在加入WTO的同时必须加强农业支持和保护力度，否则就会导致农业保护力度下降，进而影响农民收入和粮食安全，2001年以来的农业减产就是例证（2001年底我国加入WTO）。四是我们可以看到农产品收购价格指数与农业保护水平呈低度负相关，这说明我们农产品收购价格提高对农业保护水平没有多大影响，原因在于我国农产品收购价格往往在粮食歉收时提价，以刺激供给，而在农产品供过于求需要价格支持时却降价，所以没有起到保护农业生产的作用，反而加剧了农产品市场价格波动幅度，对农业发展不利。张莉琴在其博士论文《我国农业政策对农产品的有效保护效果分析》第56页中，对1985~1997年间粮棉国际市场和国内市场价格波动进行了分析，也发现了国内市场价格的变异系数要远远大于国际市场价格的变异系数 (见表2)，即国内粮棉市场价格波动幅度比国际市场价格波动幅度大。表2 粮棉国际市场和国内市场价格波动，1985~1997变异系数（%）世界市场价

6. 如何做好新形势下财政支农政策培训

做法是：
一、突出“三个到位”，真正把培训工作纳入重要日程
我们感到，要认真贯彻落实好上级的通知精神，尽快把农村财会人员财政支农政策培训工作抓好抓实，首先必须使各级组织和相关部门领导高度重视，摆上日程。在这方面我们突出了“三个到位”：
1、高度重视到位。
为使培训工作真正落到实处，我们在强化组织领导的同时，建立了目标责任制，明确了相关责任，实行了工作责任追究制。
2、广泛宣传到位。为了加大宣传，营造良好氛围，我们充分利用市财政网等幅射力强、宣传面广的优势，通过开设专栏对农村财会人员财政支农政策培训情况进行广泛宣传报道。这样，通过广泛宣传，让这项惠农举措深入农村、深入群众，使广大农民，从事农村财会工作的人员，充分认识这项培训工作的重要意义，增强他们支持培训、参与培训的积极性和主动性，为工作的顺利开展奠定良好基础。
3、深入调研到位。为了深入搞好农村财会人员财政支农政策培训培训工作，在开展培训活动前，我们市财政局以及我校的老师通过召开座谈会、个别走访以及电话函询、问卷答题等方式进行了专题调研。调研中我们不仅对财政各项支农政策的落实情况进行了深入了解，而且就开展农村财会人员财政支农政策培训活动所需的教材及培训内容和方式等项目与农村干部群众进行了交流探讨，广泛征集了意见和建议。通过调研，摸清了基层的实际情况，掌握了第一手资料，为下一步全面做好培训工作奠定了坚实基础。
二、强化“三项保障”，切实为培训工作创造积极条件
开展农村财会人员财政支农政策培训活动，是提高农村财会人员素质，加强和规范农村财务管理和会计核算，推进财政部门服务社会主义新农村建设的新举措。为了创造积极条件，保证这项工作有序、有效的深入开展，我们在软件和硬件方面强化了“三个保障”。
一是强化硬件保障。在财政支农政策培训学习环境以及生活环境方面，我校校领导高度重视，安排我校培训科为主导，办公室、膳食科等科室全力辅助，以最大的力度保证好财政支农政策培训班。
二是强化师资保障。在财政支农政策培训的师资方面，我们在**市财政局的大力支持下，结合我市的实际，通过“内挖、外聘”等方式，建起“两支队伍”，首先，我们采取业内选拔的方式，在财政局机关和我校中，选拔了10名财会业务骨干，组成了的财政部门专职教师服务队伍；其次，我们通过协调，在**高等院校聘请教授为学员讲课，组成了专业讲师队伍。在师资管理方面，我们在建立专门档案，实行动态管理。这样，通过两支队伍的建立，完全满足了我市现有的农村财会人才财政支农政策培训工作的需求和需要。

7. 惠农政策是什么

具体办法是，县级财政部门将退耕还林粮食补助资金从县级农村发展银行拨付到县级农村信用社，乡镇财政所负责到当地农村信用网点为每个退耕农户办理存款手续；农村信用社营业网点负责为农户办理“退耕还林粮补资金存款折”。乡镇财政会同乡林站和农村信用社营业网点为退耕农户发放存折。退耕农户凭本人身份证（户口本）、农户手册和通知书，到指定地点领取存折.
具体措施是:（1）建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。
（2）围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作。“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。“十一五”时期要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。当前，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。
（3）扎实稳步推进社会主义新农村建设。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动。在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。
（4）加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”。抓紧制定将土地出让金一部分收入用于农业土地开发的管理和监督办法，依法严格收缴土地出让金和新增建设用地有偿使用费，土地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费安排的土地开发整理项目，都要将小型农田水利设施建设作为重要内容，建设标准农田。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。金融机构要不断改善服务，加强对“三农”的支持。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度，建立健全与经济发展水平相适应的多种形式的农村社会保障制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发展活力。
二、推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑
（5）大力提高农业科技创新和转化能力。深化农业科研体制改革，加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。鼓励企业建立农业科技研发中心，国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持。改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资。加强农业高技术研究，继续实施现代农业高技术产业化项目，尽快取得一批具有自主知识产权的重大农业科技成果。针对农业生产的迫切需要，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染技术的研发、推广。把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技在国家科技投入中的比重。继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金。加强种质资源和知识产权保护。要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。加强气象为农业服务，保障农业生产和农民生命财产安全。大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。
（6）加强农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。继续实施“万村千乡市场工程”，建设连锁化“农家店”。培育和发展农村经纪人队伍。加快农业标准化工作，健全检验检测体系，强化农业生产资料和饲料质量管理，进一步提高农产品质量安全水平。供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。2006年要完善全国鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通。
（7）稳定发展粮食生产。确保国家粮食安全是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，稳定发展粮食生产，持续增加种粮收益，不断提高生产能力，适度利用国际市场，积极保持供求平衡。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保护农民的土地承包经营权。继续实施优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程，加快建设大型商品粮生产基地和粮食产业带，稳定粮食播种面积，不断提高粮食单产、品质和生产效益。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平，加强农业生产资料价格调控，保护种粮农民利益。继续执行对粮食主产县的奖励政策，增加中央财政对粮食主产县的奖励资金。
（8）积极推进农业结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业。继续实施种子工程。大力发展畜牧业，扩大畜禽良种补贴规模，推广健康养殖方式，安排专项投入支持标准化畜禽养殖小区建设试点。要加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设，完善突发疫情应急机制，加快推进兽医管理体制改革，稳定基层兽医队伍。积极发展水产业，扩大优质水产品养殖，发展远洋渔业，保护渔业资源，继续做好渔民转产转业工作。提高农产品国际竞争力，扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口，加强农产品对外贸易磋商，提高我国农业应对国际贸易争端的能力。
（9）发展农业产业化经营。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展，并可通过龙头企业资助农户参加农业保险。发展大宗农产品期货市场和“订单农业”。通过创新信贷担保手段和担保办法，切实解决龙头企业收购农产品资金不足的问题。开展农产品精深加工增值税改革试点。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。
（10）加快发展循环农业。要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。制定相应的财税鼓励政策，组织实施生物质工程，推广秸秆气化、固化成型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率。加大力度防治农业面源污染。
三、促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础
（l1）拓宽农民增收渠道。要充分挖掘农业内部增收潜力，按照国内外市场需求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效。要加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件，外来人口较多的城镇要从实际出发，完善社会管理职能。要着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。
（12）保障务工农民的合法权益。进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全卫生保护。逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。认真解决务工农民的子女上学问题。
（13）稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。要加强国家对农业和农民的支持保护体系。对农民实行的“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策，深受欢迎，效果明显，要继续稳定、完善和强化。2006年，粮食主产区要将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50％以上，其他地区也要根据实际情况加大对种粮农民的补贴力度。增加良种补贴和农机具购置补贴。适应农业生产和市场变化的需要，建立和完善对种粮农民的支持保护制度。
（14）加强扶贫开发工作。要因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，加大力度改善贫困地区的生产生活条件，抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构，拓宽贫困农户增收渠道。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫。继续增加扶贫投入，完善管理机制，提高使用效益。继续动员中央和国家机关、沿海发达地区和社会各界参与扶贫开发事业。切实做好贫困缺粮地区的粮食供应工作。
四、加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件
（15）大力加强农田水利、耕地质量和生态建设。在搞好重大水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设。加快发展节水灌溉，继续把大型灌区续建配套和节水改造作为农业固定资产投资的重点。加大大型排涝泵站技术改造力度，配套建设田间工程。大力推广节水技术。实行中央和地方共同负责，逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模。切实抓好以小型灌区节水改造、雨水集蓄利用为重点的小型农田水利工程建设和管理。继续搞好病险水库除险加固，加强中小河流治理。要大力加强耕地质量建设，实施新一轮沃土工程，科学施用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力。增加测土配方施肥补贴，继续实施保护性耕作示范工程和土壤有机质提升补贴试点。农业综合开发要重点支持粮食主产区改造中低产田和中型灌区节水改造。按照建设环境友好型社会的要求，继续推进生态建设，切实搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程，稳定完善政策，培育后续产业，巩固生态建设成果。继续推进退牧还草、山区综合开发。建立和完善生态补偿机制。做好重大病虫害防治工作，采取有效措施防止外来有害生物入侵。加强荒漠化治理，积极实施石漠化地区和东北黑土区等水土流失综合防治工程。建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制，从水电、矿产等资源的开发收益中，安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理，防止水土流失。
（16）加快乡村基础设施建设。要着力加强农民最急需的生活基础设施建设。在巩固人畜饮水解困成果基础上，加快农村饮水安全工程建设，优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。有条件的地方，可发展集中式供水，提倡饮用水和其他生活用水分质供水。要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术。从2006年起，大幅度增加农村沼气建设投资规模，有条件的地方，要加快普及户用沼气，支持养殖场建设大中型沼气。以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。尽快完成农村电网改造的续建配套工程。加强小水电开发规划和管理，扩大小水电代燃料试点规模。要进一步加强农村公路建设，到“十一五”期末基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。要积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务，重点抓好“金农”工程和农业综合信息服务平台建设工程。引导农民自愿出资出劳，开展农村小型基础设施建设，有条件的地方可采取以奖代补、项目补助等办法给予支持。按照建管并重的原则，逐步把农村公路等公益性基础设施的管护纳入国家支持范围。
（17）加强村庄规划和人居环境治理。随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。各级政府要切实加强村庄规划工作，安排资金支持编制村庄规划和开展村庄治理试点；可从各地实际出发制定村庄建设和人居环境治理的指导性目录，重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难，凡符合目录的项目，可给予资金、实物等方面的引导和扶持。加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。注重村庄安全建设，防止山洪、泥石流等灾害对村庄的危害，加强农村消防工作。村庄治理要突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅。要本着节约原则，充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担，扎实稳步地推进村庄治理。
五、加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民
（18）加快发展农村义务教育。着力普及和巩固农村九年制义务教育。2006年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。继续实施国家西部地区“两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教育工程。建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。加大力度监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。
（19）大规模开展农村劳动力技能培训。提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。继续支持新型农民科技培训，提高农民务农技能，促进科学种田。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准，增强农民转产转岗就业的能力。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。
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8. 财政所如何参与项目管理

一、我区部分乡镇财政所工作现状 2005年，随着我区全面取消农业税，农税职能发生了变化，征管工作量相对减轻。在这种情况下，我们很多市县的农税机构和乡镇财政所不是消极等待、放任自流，而是主动出击、找米下锅，积极承担了公共财政支出的基础管理、资金发放、绩效考评等工作。 （一）实行乡镇财务零户统管，把分散在各部门的资金集中到财政所统一管理、统一储存、统一划拨、统一报销，既增强了财政的调控作用，加快了资金周转，又杜绝了各种不合理的开支，减少了资金的损失浪费。 （二）积极参与退耕还林资金、森林生态效益补偿资金、粮食直补资金和农村优抚对象及五保户供养等资金的审核、发放工作，并采取“一卡通”或农户存折等方式，实行统一支付，减少政策操作成本。 （三）主动承担新型农村合作医疗资金的收缴、筹集和监管职责。如灵山、平南县充分发挥财政所参与新农合资金管理的作用，明确财政所负责农民参合经费的收缴、上级补助资金的申报、基金的监督管理、技术方案制定的参与、基金平衡机制的建立、基金风险的防范等职责。 （四）认真清理和化解乡镇债务。有的县组织力量对乡镇债务进行了认真清理、登记核实、摸清底数，通过审计，进一步分清了责任，并建立了新债责任追究制度和旧债回收偿还机制。 （五）积极参与当地党委、政府的各项中心工作，努力解决“三农”问题，促进农业增产增效，农民增收。 二、适应改革需要，积极转变乡镇财政职能 随着农村税费改革的深入，特别是2005年我区取消农业税后，乡镇财政所组织收入的职能开始弱化，从当前工作情况而言，工作量相对较轻。但随着社会主义新农村建设的开展和覆盖城乡的公共财政体制的建立，乡镇财政所管理财政支出和财务管理监督职能将日趋重要，因此，乡镇财政所应紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题，积极转变职能，从管理向服务转变，从抓收入向管理公共财政支出转变，从收钱人向发钱人、管钱人转变。 （一）转变观念，开拓思路。在社会主义新农村建设的历史时期，乡镇财政干部必须正确看待新的形势、新的任务，以积极的态度迎接新的挑战，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，解放思想，大胆创新，锐意进取，进一步转变观念，全面树立服务“三农”的意识，严格执行中央“三农”工作的方针，落实财政支农政策，完善财政支农机制，规范和加强支农资金管理，提高财政支农水平，为促进粮食稳定增产，农民增收和农村社会繁荣稳定而勤奋工作。 （二）拓宽领域，主动工作。根据建设社会主义新农村对农业财政的职能要求，乡镇财政所要按照一级政府一级财政和事权与财权相统一的原则，转变和完善职能，按照“保留税改后原有业务，补充新职能”的原则，加强乡镇财政机构建设，解决乡镇财政职能被肢解和错位的问题，构建与社会主义市场经济体制和国民经济发展水平相适应的农村公共财政体制。各级财政部门要充分发挥乡镇财政这支队伍政治素质高、政策业务熟、群众基础好、征管有经验和征收有网络的优势，进一步拓宽思路、转变职能、主动找米下锅。各市县财政部门要有意识地把涉农支出的基础工作、资金发放工作、资金使用检查工作下放给财政所，把市县财政部门管不了管不好的事情交给财政所。财政所要积极参与农村各项专项资金的管理及相关改革工作。如参与核实、发放农业“三项补贴”（粮食直补、农机购置补贴、良种补贴）资金、退耕还林补助资金和森林生态效益补偿基金；参与农业综合开发资金项目管理；参与农村社会保障（五保户供养、农村低保、优抚对象、两属两户）资金管理；参与推进新型农村合作医疗制度的改革，可以探索由财政所、卫生院、乡政府抽调人员成立合管办，同时，明确由财政所履行资金的收缴、筹集和监督，建立起“经办、监管、服务”三分离的管理体制；协助做好计生奖励扶助资金的申报、审核、发放工作；参与义务教育阶段贫困学生“两免一补”对象的遴选、资金的拨付和使用监管；协助做好救灾、救治资金的发放管理工作；协助做好扶贫资金的申报、审核及项目管理工作等等。 （三）加强学习，提高能力。要做好新形势下农税工作，首先财政所干部应勤练“内功”，积极主动的加强财政业务学习，增强适应工作的能力。不要因为取消农业税后工作任务减轻了，而错误地认为自己的饭碗不稳了，而感到前途渺茫，怨天尤人，放弃学习，碌碌无为。其次各级财政部门要充分发挥财政所干部的聪明才智，充分调动和发挥广大财政所干部工作的主动性、积极性和创造性，加强思想教育，开展业务培训，以高昂的斗志、饱满的热情迎接新的挑战，努力做到思想不乱、队伍不散、工作不断，使他们成为建设社会主义新农村的骨干力量。今年，自治区财政厅将举办2期全区财政所业务骨干培训班，请厅领导和有关处室负责人就取消农业税后乡镇财政所应如何转变职能；如何提高财政所干部服务“三农”的思想意识；如何加强公共财政支出管理；如何构建与社会主义市场经济体制和国民经济发展水平相适应的农村公共财政体制等专题进行讲解。 三、调整相关职能，形成新的机制 自治区财政厅领导非常重视乡镇财政所职能转变问题，主管厅领导在春节过后即带领厅人事处和农税处负责人到自治区编制办公室进行沟通。厅人事处、农税处与自治区编制办公室已根据两单位领导的批示，到灵山县、罗城县、北流市和覃塘区等县（市、区）就财政所职能设置，建立新的工作机制问题开展调研工作，争取在近期拿出可行方案报自治区党委和自治区人民政府。

9. 如何提高财政支农资金的使用和管理效率

提高财政支农资金使用效率的几点建议
针对上述存在的问题，笔者认为扭转这种局面，切实提高财政支农资金使用效率，可以按照“统”、“聚”、“活”、“控”“实”五字真言来调整。
（一）结合实际，资金管理环节“统”
涉农项目资金统一申报、统一下达、统一考核。按照“自下而上申报、自上而下下达、综合考核验收”的要求，由基层根据当地农村经济社会发展实际，统一由县级人民政府在综合本级涉农部门意见的基础上，提出本级下年度农业农村需要建设的项目报市级人民政府备案，由市级统一上报省级农村工作领导小组审核后，省级财政根据省级农村工作领导小组审核的情况，将相关项目资金下达到对口涉农部门，由部门根据项目下达渠道的规定将项目资金直接下达到县，并负责组织实施和服务指导工作。项目实施完成后，由项目主管的同级纪委、农村工作领导小组成员单位抽选业务骨干组成综合考核组，统一验收考核，从而使项目的审批、资金的拨付、项目的组织实施和考核验收四者有机区分开来，避免在项目资金使用管理上，既当“运动员”又当“裁判员”的现象发生，从机制上堵住项目资金跑、冒、漏、滴的问题。
（二）资金整合，财政支农力量“聚”
资金整合，即是变分散投入为集中建设，加大项目资金的整合力度。按照“政府主导、规划引导”的要求，以县为单位，以新农村建设为龙头，除扶贫、救灾、救济和中央明确要求直接补贴到农户手中涉农资金不允许整合外，省级其余投入到农村的各级财政资金，可以直接下达到县，只明确建设内容和建设数量，将选点权交由县级政府自主决定，验收时，只考核县级建设质量和项目建设点是否符合要求。同时，为了避免“吃大锅饭”，省级可以从总的资金盘子里拿出不低于20%的资金量，作为奖励资金，用于奖励那些建设成效的县。县级政府根据项目资金的问题，充分利用好各级新农村建设试点示范项目、农业产业化建设、农村基础设施建设和农村社会事业建设工程这四个平台，按照“集中连片”建设的思路，将性质趋同、目标接近的资金捆绑打包、拼盘使用，一个村庄一个村庄地滚动推进，力争在一定的时期内，将区域内的所有村庄集中打造一片，切实扭转有点上典型，面上难以开花的局面。整合财政支农资金。综合考虑现代农业发展现状与投入特点，以财政支农资金使用效益最大化为目标，整合财政支农资金。如此，可降低中间成本，减少资金运行过程中“线损”与“耗损”，从而不断规范财政支农资金投向，科学合理配置公共财政资源。具体而言，本着资金性质不变、安排渠道不变、监督管理不变的原则，以县级政府为单位，统筹安排本级财政支农资金，集中力量办大事。就整合基点而言，可依托现代农业发展、农民教育与培训、农村公共服务体系供给为平台；就整合范围而言，除救灾资金等特殊用途资金外，尽可能将所有财政支农资金进行“打包”使用；就整合重点领域而言，可聚焦于农业产业化项目、农村基础设施等建设领域；就整合方法而言，要坚持统一、严格的申报立项、计划部署、组织操作、执行监督及绩效评价。整合财政支农赞釜关键在于实现相关主体激励相容，打破原有部门界限，这必然涉及各方利益重新调整，有待厘清各职能部门间“利益同构体”关系，核心是明确整合资金的牵头部门。
（三）改良机制，资金配套方式“活”
现有财政支农资金配套机制有待改良。财政支农资金分级配套制所产生的“联动效应”值得肯定，但同时衍生的“累退效应”也不容忽视，公平与效率必须兼顾。新时期，有必要结合实际情况，科学调整农业支持资金分配机制。一方面，积极推动各级政府支农的财权与事权相协调。针对基层财政困境，上级政府要有效辨识各级政府的支农边界，适当地放宽财权、压缩事权，并采取各种有效措施监管地方财政配套资金。另一方面，中央财政要继续完善转移支付制度。高度重视中西部粮食主产区保障国家粮食安全与农产品有效供给的主体地位，通过修正粮食主产区利益补偿机制、取缔支农项目地方财政配套等方式继续加大转移支付力度，保证国家支农政策落到实处，财政支农资金有效投放。同时，加大对贫困落后地区的财政帮扶力度，实现公共财政的阳光普照大地。简言之，财政要坚决履行公共服务均等化理念，正视区域间发展差异，致力于全国范围内财政支农资金的合理配置。
（四）加强监管，资金使用全程“控”
加大财政支农资金监管力度。长期以来，财政支农资金存在“重投入、轻效益”的思维定式，“重资金分配、轻资金管理”“重事前淮备、轻事中控制和事后评价”成为各级政府的普遍行为。很多情况下，由于财政支农资金投放后所产生的经济效益、社会效益与生态效益难以定量评估，财政支农资金使用效益缺乏有效考核。一些项目建设，由于信息不对称，更重要的是奖补配套制存在监管漏洞，造成基层政权时常合谋套取财政资金，并引发道德风险与逆行选择。事实上，尽管各类资金在具体用途上均有清晰的归属管理关系和规则，但实际执行中，条块分割、分散决策的问题依然严重。下一步，要改变以往“事后检查，违纪处罚”的模式，积极吸纳多元主体，创新改良各类手段，实现资金运行全过程的监督，从法制、制度、技术等全方位、多视角来建立健全财政支农资金监管机制。具体而言，在事前，要审查把关，有效规范资金管理；在事中，要跟踪监控，切实保障资金安全；在事后，要检查稽核，加强预算支出绩效评价工作，合理评估资金效益，将绩效评价结果作为下年度安排项目和资金的参考因素。
（五）强化政策，立足三农脚步“实”
“三农”问题互为表里，财政支农政策影响广泛，既要考虑政策实施的必要性与可操作性，更要系统辨识政策完备性，有效减少政策偏差，合理规避政策失败。尤其在当前我国综合国力相对有限及财政绝对实力相对不足的大背景下，更是要科学化、精细化地使用财政支农资金，提高资金使用效率。一方面，针对当前社会兴农爱农的大浪潮，要对财政支农政策效应进行理性的预判，立足于“三农”发展全局进行政策“顶层设计”，梳理各类政策间交叉性，正视外部性，强调互补性，加强协作性。另一方面，用动态眼光密切关注财政支农政策的执行现状，若发现由于制定误差而导致政策执行的目标缺失、手段不力、范围模糊等问题，要及早采取措施防止政策损失放大化。此外，还要关注财政支农政策执行中的多元化情况，聚焦区域差异性与个体异质性，在各级政府提高执行监督力度的同时，提倡部分政策执行与基层情况相结合，增强适用性与可行性。(作者：梁昌斌)

10. 政府的财政部主要是做些什么的

财政局设职能处室和个机关党委。
一、办公室
综合协调、处理局机关日常政务、事务；负责局综合性会议的组织；起草、修改有关重要报告和文件；负责财政信息、财政宣传和财政新闻发布工作；负责局目标管理、文电、机要、档案、保密、社会治安综合治理、机关财务、基建、后勤管理与服务等工作；负责督查、督办上级机关和市委、市人大常委会、市政府、市政协等交办的政务及提案、议案等工作；负责局信息网络系统建设与管理；负责全局大事记、财政志编发工作；负责局机关及直属单位国有资产管理工作。
二、综合处
调查研究全市贯彻执行财政、税收、国有资产管理的方针、政策、法律、法规及其他有关规章制度的情况，分析预测全市经济运行及其对财政收支、国有资产管理的影响，编制中长期财政规划，提出调整财政经济政策、措施的可行性意见和建议；研究、拟定财政改革规划，负责重要的财政改革措施的组织和协调工作；提出住房、物价、国有土地使用和收入分配等有关经济体制改革的政策性建议；研究提出防范和化解地方财政风险的建议和措施；负责综合性财政统计及分析工作。
三、财税法规处
负责有关财政、税收、国有资产管理的地方性规章的起草、审议、解释和上报工作；研究提出修改、完善财税法规及国有资产管理的建议；审核其他地方性法规、规章草案中有关财政、税收和国有资产管理的条款；负责调处涉及市级单位的国有产权纠纷和行政裁决；承担行政复议、行政赔偿和行政诉讼的应诉代理工作；贯彻和执行国家授权地方税收减免规定和各项税收优惠政策，管理、监督税收减免和有关提、退库事项；负责税政检查和监督行政执法；负责财政法制宣传教育和财税法规制度汇编工作。
四、预算处
贯彻《预算法》等法律、法规，拟定全市财政体制和预算管理办法；研究财政分配政策和财政收支平衡的政策措施，负责提出增收节支和平衡财政收支的措施、建议；拟定编制年度预算的指导思想和原则，编制市本级年度财政预算草案，汇总编制全市财政预算；汇编市级预算外资金收支计划；管理市级财政专项资金项目库；统一办理预算追加（减）事宜，建立部门预算追加（减）监控制度；拟定市对区（市）县政府间分配政策，负责市对区（市）县的转移支付工作；办理中央、省及区（市）县财政结算事宜；分析财政预算执行情况；承担与市人大财经委员会的有关联络事宜。
五、国库处
组织执行金库管理制度、政府总预算会计和预算外资金财政专户会计制度，拟定实施意见；负责财政资金调度，办理预算内外资金收支结算划拨；管理总预算和预算外资金财政专户、各种外债资金、国债转贷资金和偿债资金的会计核算工作；汇总全市财政决算，编制市级财政总决算；汇总行政事业性收费、政府性基金、预算外资金收支决算；统一管理市级财政及部门、单位银行帐户；研究和推行国库集中支付制度；拟定和执行政府采购政策，监管政府采购工作，改进社会集团消费管理。
六、非税收入管理处
草拟和贯彻执行行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、预算外资金等管理的政策、地方性法规、规章草案和制度；负责全市性和市级行政性收费项目的审核，参与收费标准的确定，管理行政事业性收费、政府性基金项目编码工作；贯彻执行彩票管理政策、制度，负责彩票的监管和发行规模的审核上报及彩票公积金财务管理工作；监督和管理全市行政事业性收费、罚没收入、政府性基金及其他预算外收入；统一印制和管理全市行政事业性收费票据及非经营性结算统一收据，检查指导票据的使用；监管罚没收据；管理和督查市级非税收入的监收和监交入库。
七、行政政法处
负责掌握相关部门主要业务的基本情况，了解相关部门发展规划和政策；负责贯彻《行政单位财务规则》，制定行政性经费的财务管理措施；研究制定会议费、差旅费等政府性开支标准，提出行政性经费开支标准及定额建议；审核相关部门和单位的年度预算，办理其预算追加（减）；审核提出专项资金滚动预算的建议，制定专项资金财务管理措施，监督考核专项资金的使用情况；对相关部门、单位财务运行和预算内、外收支执行情况实行动态监管，汇总、审核其年度财务决算，监管其国有资产管理工作。
八、经济建设处
贯彻落实有关产业布局及经济结构调整的财政政策、措施；管理财政投融资项目，办理国债转贷资金的拨付和财务监管；管理粮食、医药等专项储备资金；负责粮食风险基金、副食品风险基金和市级水利基金等政府性基金的管理；分配和监管工交商事业经费、劳动安检费、市级技改贴息资金等；参与城市维护建设资金、预算内基本建设投资资金的分配，组织对重大基础设施项目的监管以及项目的概、预、决算的评审；监管粮食企业国有资产；对相关部门、单位财务运行和预算内、外收支执行情况实行动态监管；汇总、审核其年度财务决算，监管其国有资产管理工作。
九、农业处
负责掌握相关部门主要业务的基本情况，并参与农业发展规划和相关政策的拟定工作；管理支农等政策性支出，参与分配财政支农资金和救灾防灾资金；管理天然林保护和退耕还林（草）资金的贷款贴息；监管涉农单位的市级水利基金；审核提出相关部门和单位的年度预算，办理其预算追加（减）；审核、提出专项资金滚动预算的建议，制定专项资金财务管理措施，监督考核专项资金的使用情况；对相关部门、单位财务运行和预算内、外收支执行情况实行动态监管，汇总、审核其年度财务决算，监管其国有资产管理工作；监管农业企业国有资产和财务。
十、社会保障处
制定全市社会保障资金财务管理措施；研究多渠道筹集社会保障资金的措施，分析预测社会保障资金收支对财政的影响，并提出相应的政策建议和措施；管理各种社会保障基金；负责市财政安排的社会保障支出、优抚安置经费、救灾救济补助费、卫生专项补助经费等资金的分配、监管；监督配套资金的落实；编制市级社会保障资金预算、决算，汇总编制全市社会保障决算和社会保障基金决算；审核相关部门和单位的年度预算，办理其预算追加（减）；审核、提出专项资金滚动预算的建议，制定专项资金财务管理办法，监督考核专项资金的使用情况；对相关部门、单位财务运行和预算内、外收支执行情况实行动态监管，汇总、审核其年度财务决算，监管其国有资产管理工作.
十一、教科文处
负责贯彻《事业单位财务规则》，制定事业性经费的财务管理措施；管理和监督教育、科技、文化事业建设经费、宣传文化发展专项资金等专项经费；审核相关部门和单位的年度预算，办理其预算追加（减）；审核、提出专项资金滚动预算的建议，制定专项资金财务管理办法，监督考核专项资金的使用情况；对相关部门、单位财务运行和预算内、外收支执行情况实行动态监管，汇总、审核其年度财务决算，监管其国有资产管理工作。
十二、企业处
贯彻执行《企业财务通则》和企业国有资产管理的各项政策、法律、法规和制度，并制定相应的管理措施；参与研究、拟定国家与企业分配关系改革的有关政策规定，提出调整建议；负责企业国有资本金管理，组织实施国有资本营运效绩评价、国有资产产权界定、产权登记、资产转让、国有资本金核定、国有股权管理，监缴国有资产收益；负责资产评估项目的立项审核，并对资产评估报告进行合规性检查；参与市级国有企业再就业资金的分配，审核办理归口市级企业亏损补贴；监管市级国有企业（金融、粮食、农口企业除外）、外商投资企业等企业财务，指导企业建立健全内部资本与财务管理办法；参与管理国有企业的实施股份制改革、租赁、拍卖、兼并、破产和组建企业集团等改革工作。
十三、外事外债金融处
组织贯彻执行有关外事和政府外债管理的政策、规章制度，并制定相关的财务管理措施；参与研究拟定全市地方金融的管理政策；监管证券、信托投资、担保等地方金融机构财务和国有资产；分析、研究全市政府性外债情况，提出防范和化解地方政府外债风险的建议和措施；拟定和执行行政、事业单位和社会团体非贸易外汇管理制度和开支标准；管理市级外事经费，办理行政事业单位出国人员用汇、核汇工作；负责外国政府贷款和世界银行、亚洲开发银行、日本协力银行、国际农业发展基金会等贷款的双边、多边谈判和转贷、偿还工作；负责政府性外债资金的监管，并建立偿债机制。
十四、会计管理处
管理全市会计工作；组织贯彻实施国家统一的会计法律、法规，制定具体管理措施；研究提出全市会计改革的政策建议；组织开展《会计法》的执法检查和会计基础工作规范化活动；会同人事部门负责全市会计人员从业的资格管理和继续教育；管理全市会计人员（资产评估）的培训和会计电算化工作；会同市人事部门管理全市会计专业技术资格考试和会计专业技术职称评审工作；受理会计人员信访；负责会计委派制试点工作；指导和监管社会审计、资产评估、财务咨询等社会中介机构；协调组织对经济鉴证类中介机构的清理和整顿；管理成都中华会计函授学校，指导和监督市会计学会、财政学会、珠算协会的工作。
十五、市农业综合开发办公室（成都市农业综合开发领导小组办公室）
拟定全市农业综合开发项目、资金、财务管理措施；统筹安排和管理国家、省、市级财政农业综合开发资金；参与研究拟定全市农业综合开发中长期规划及编制年度计划；论证选择农业综合开发项目，建立相应的数据库，并组织实施农业综合开发项目及执行情况的跟踪分析；审核、汇总农业综合开发资金年度财务预决算；负责农业综合开发有偿资金的投放与回收。
十六、监督检查处
贯彻执行财政监督检查的法规、政策和制度，拟定财政监督检查的规章及实施办法；监督检查财税法规、政策的执行情况；检查反映财政收支和国有资产经营管理中的重大问题，提出加强财政和国有资产管理的政策建议；受理违反财政法规、政策、制度方面的投诉、举报、信访，依法查处违反财经纪律案件；监督检查社会审计机构出具的审计报告程序的合法性和内容的真实性、完整性；监督检查局内各单位在预算编制和执行过程中执行财政法规、政策和制度的情况；监督检查局直属单位财务收支管理情况；负责局机关及直属单位的党风廉政建设和纠正行业不正之风工作，并制定相应的管理措施，管理局机关和直属单位的行政监察，查处涉及本局及所属单位有关人员的违纪案件；负责审计机关对市财政实施审计的总协调工作。
十七、人事处
负责局机关、直属单位的机构设置、人员编制、干部人事管理工作；调查研究全市财政系统干部队伍和精神文明建设情况；制定并组织实施全市财政系统教育培训规划；负责局及直属单位计划生育工作。联系电话：86273466。
机关党委
负责局机关和直属单位的党务工作；领导机关和直属单位工会、共青团、妇联等群团组织工作。