㈠ 标本兼治 惩防并举 深入推进国土资源系统党风廉政建设
（2005年4月13日）
一、进一步完善国土资源重大事项的决策机制
各级国土资源部门都要把依法决策、科学决策、民主决策作为决策的基本准则，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要建立和完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制和制度，健全决策规则，规范决策程序，提高决策透明度，强化决策责任，减少决策失误，防止滥用权力滋生腐败。要完善重大事项集体决策制度，凡涉及全局性的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，必须由领导班子集体研究决定。要建立健全专家咨询和评估制度，对专业性、技术性较强的重大事项，必须进行专家评估和论证。要建立决策听证制度和公示制度，凡涉及人民群众切身利益问题的决策，必须依法进行听证和公示，广泛听取人民群众的意见。要建立健全调查研究工作制度，真正把调查研究作为各级国土资源部门科学决策的基础环节，做到凡重大问题和关系群众切身利益的问题，没有深入调研不决策，没有科学论证不决策，没有比较方案不决策，尽力避免决策失误。要建立和完善决策后的实施评价制度和决策责任追究制度，形成决策失误的纠错改正机制，对违反决策程序、滥用职权造成损失的，要追究责任。
二、严格规范国土资源管理行为
国土资源管理工作有自身的特点，在这个领域发生的腐败问题也往往带有规律。要贯彻落实好这次会议精神，就一定要把握国土资源管理工作的特点，紧紧抓住重点岗位和薄弱环节，积极探索党风廉政建设和反腐败工作的规律。从当前已经查处的国土资源违法案件的特点来看，问题比较集中地出在审批环节，一定要从制度建设入手，加强对这个环节权力的合理配置和监督制约，积极探索有效的监管措施，尤其要在实践中认真总结，努力使党风廉政建设不断适应国土资源事业发展的需要。
一是健全完善制度，强化制约机制。加强国土资源干部队伍的廉政建设，健全制度并切实抓好各项制度的落实是保障。要完善并严格执行经营性用地和探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让制度、“收支两条线”制度和内部会审、政务公开、行政过错责任追究等制度，重点要抓好国土资源管理工作中土地和矿产资源审批环节的制度建设、内部和外部监督制约制度建设，堵塞管理工作中存在的各种漏洞，形成靠制度管人管事的有效机制，从源头上预防腐败问题的发生。
二是严格规范和管理土地市场。要认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（以下简称28号文件）以及相配套的各项管理制度和办法，严格保护基本农田，不得擅自占用或改变用途；严格保护被征地农民的合法权益，健全征地程序，完善征地补偿和安置办法。要切实加强城市和农村建设用地批租管理，严格依照法定权限审批土地，严禁规避法定审批权限将单个建设项目用地拆分审批。进一步推进土地资源的市场化配置，严格控制划拨用地范围，逐步实行经营性基础设施用地有偿使用和工业用地招标、拍卖、挂牌出让。强化对协议出让土地的监管，协议出让土地必须严格执行规定程序，出让价格不得低于国家规定的最低价标准，禁止非法压低地价招商。划拨土地要实行公示，接受社会监督。国务院28号文件出台后，土地管理的程序有些发生了变化。关于《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国矿产资源法》的修改工作，已经列入全国人大常委会法制委的工作计划，从前年开始，国土资源部就组织专人进行调研论证，正在修改中。在此期间，国家相继出台了一些国土资源政策，28号文件涵盖了这些政策的内容。28号文件下发后，厅非常重视，及时组织机关各处室、部门进行了认真的学习和讨论。为了贯彻28号文件，从2005年元月开始，厅同时分了16个专题，起草贯彻28号文件的意见、制度和办法，因28号文件牵扯面比较广，待16个专题研究出台后，厅准备把各级国土资源部门的领导组织起来，听听大家的意见，逐步充实。自治区人民政府下发贯彻落实28号文件的意见后，大家要认真学习和贯彻执行。28号文件是用一年半的时间进行土地市场治理整顿工作的结果，是一个进一步规范土地市场的纲领性文件，今年是认真学习和贯彻执行28号文件的一年，我们要下决心学习好，要学深、学透，按照28号文件要求，管好国土资源工作。
三是进一步规范探矿权采矿权审批。要严格界定探矿权采矿权审批和出让的政策界限、管理权限，规范操作程序，完善探矿权采矿权管理制度。对国家、自治区投资探明的矿产地和具备以竞争方式出让探矿权采矿权的，都必须采取招标、拍卖、挂牌方式出让；对不具备以竞争方式出让的，要严格按照规定的程序公开协议出让，并公示审批结果。
三、大力推进政务公开和行政执法责任制
政务公开是提高国土资源部门效能、防止腐败的有效措施，要在总结以往经验的基础上，大力推进政务公开，使政务公开成为各级国土资源部门行政管理和行政执法的一项基本制度。推进政务公开，要从人民群众普遍关心和涉及人民群众切身利益的问题入手，公开审批依据、程序和时限，公开服务承诺、收费项目和标准。要通过推进政务公开，进一步提高国土资源管理工作的透明度，保障人民群众对国土资源工作的知情权、参与权和监督权，使国土资源部门与人民群众和社会各界的沟通渠道更加通畅。各级国土资源部门要结合实际，把国家和自治区对政务公开的要求，贯穿到各项改革和制度建设中，落实到具体业务工作中，不断消除滋生腐败的土壤和条件。同时，要抓好行政执法责任制的落实。法律、法规赋予国土资源部门的行政执法权很多，如果这些权力被滥用，执法违法、以权谋私，就会导致腐败、损害群众利益。国土资源行政执法，必须坚持权责一致，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。要进一步完善国土资源行政执法程序，规范行政执法行为。目前，在行政执法过程中忽视执法程序的现象比较普遍，这是滥用职权和执法犯法的一个重要原因。关于执行程序问题，报送土地、矿产报件设有一套程序，组织报件也有严格的程序，有些同志来办事时往往带上县长、书记或当事人，强调许多急办的理由，我们解释多次，要按程序办，但他们听不进去，就觉得我厅不愿办、不理解、不给办。要严格按照程序上报报件，如果打破程序，就要出问题，程序出问题，就会违法，就会产生权力的滥用，权力的滥用，就会导致腐败。行政执法首先要讲究程序，国土资源法律法规确定的行政办事时限基本上是40天，我们减了一半时间，只要从厅办文窗口递进来的报件符合要求，我们承诺20天办结，国土资源系统的同志们，我们作为执法部门，感情再深，事再急，也不能违反法律、违背程序，一定要程序化、规范化，要养成按法定程序办事的习惯，行政决定要符合法定程序，行政执法要遵守法定程序。要实行行政执法过错责任追究制度和执法行为评议考核制度，对违法或不当的行政执法行为，必须坚决纠正和严肃处理，这样才能保证国土资源部门及其工作人员公正执法、文明执法，杜绝侵害群众合法权益事情的发生。各级国土资源部门的纪检监察机构，要充分发挥纪检监察的职能优势，加强对国土资源行政管理和行政执法过程的监督，要善于利用在土地市场治理整顿工作中形成的纪检监察与行政业务联系紧密、便于开展监督的有利条件，主动深入国土资源行政管理和行政执法工作中，重点针对土地使用权出让和探矿权采矿权管理中可能出现的违法违纪问题，加强事前和事中监督。
四、加强内部审计监督，防范重大违法违纪问题的发生
按照国务院关于国土资源参与宏观调控的要求，在2004年国土资源管理体制改革中，自治区调整增加了国土资源厅的职能、职责和内设机构，其中增加了审计处。为了加强对国土资源系统财务收支、项目资金使用等方面的监督管理，2005年，厅将开展对直属单位和下级国土资源部门的财务状况和其负责人在任职期间的经济责任以及对自治区下拨的国土资源工作经费和各项专项资金的使用情况进行内部审计。内部审计是单位领导对经济工作决策的重要依据，是独立监督和评价本单位及所属单位财务收支、经济活动的真实性、合法性的一项重要工作，是强化内部管理、增强本单位及领导干部自我约束和监督、有效防止资金使用中的“跑冒滴漏”、促进本单位内部科学管理的一个重要环节，也是堵塞资金管理漏洞、防止重大违法违纪问题发生的重要手段。各级国土资源部门的领导干部，一定要充分认识到内部审计工作的重要性，高度重视内部审计工作，加强对内部审计工作的组织领导，充分发挥内部审计的监督作用，结合工作实际，建立健全内部审计工作制度，积极支持承担内部审计工作的人员依法履行职责，及时解决本单位内部审计工作中遇到的困难和问题，为内部审计工作的开展创造良好的工作环境，促进依法行政，推动廉政建设，保障国土资源事业的健康发展。
关于审计工作，原来县以上包括有些地州市的财务都由核算中心统一核算，这次机构改革后，国土资源部门的财务机构单独成立，这样更要加强内部审计工作。在以往工作中，我们发现有的县国土资源部门的收支不规范，还有不合程序的批款，把钱拿出去办公司和借给个人。另外，我发现乡（镇）国土资源所都在收款，在本级坐支。按照规定，国土资源所是不允许收支的，乡（镇）国土资源所这样做是有问题的，会出乱子的。今后，必须严格按照国土资源部门内部审计和财务管理制度来进行管理。在大额资金管理方面，2004年自治区土地和矿产资源项目资金投入约1.5亿多元，其中，土地开发整理项目6600万元，地质勘查项目6000万元，矿产资源保护项目3000万元，大家在要项目时很积极，有许多理由，但前几年的项目安排下去后，从项目资金到位、立项招标、监理、实施、验收和最后审计，有些工作到现在还没做完。2005年，我们上报国土资源部的土地开发整理规划其中伊犁河谷土地开发面积450万亩，开发投资额度近68个亿元，预计在“十一五”期间，全区国土资源系统按规划要有近273亿元的资金投入土地开发整理工作，对这么大额资金的使用和管理过程，不加强监督和内部审计是不行的，各级国土资源部门一定要引起重视。厅成立了审计处，与自治区审计厅衔接后，要逐步开展内部审计、外部审计、项目审计、大额资金审计和中介审计，2005年，我们将利用中介机构对前几年的国土资源项目资金的使用情况进行审计。以前，有些地方“吃”专项资金，现在专项资金没有了，又开始联合起来“吃”项目资金，用项目资金买车、坐支，我提醒大家，国土资源项目资金，一定要专项用在项目上，我们安排的项目，是为当地老百姓创造财富的。要保证资金安全、项目安全，更重要的是干部安全，不能项目上去了，干部下去了，要做到项目上得去，干部还站得住。我们不能沉湎于目前国土资源系统权大、钱多、事多、事好办的大好局面，要居安思危。今年，安排部署到县级进行内部审计，各地要配合支持这项工作，不要说三倒四，这是一次规范我们行政行为最有效的措施。
五、加强行业作风建设，牢固树立行政为民意识
当前国土资源管理工作需要解决的大事、难事还很多，任务十分繁重，攻坚克难关键在人。要切实承担起保护资源、保障发展的历史重任，就必须建设一支素质高、作风过硬的干部队伍。各级国土资源部门要把行业作风建设作为“一把手”工程，列入重要议事日程，要按照集体领导与个人分工相结合的原则，把抓行业作风与抓业务有机地统一起来，认真落实“一岗双责”，做到业务与行业作风相互促进，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓、广大干部职工积极参与、支持的领导和工作机制。开展国土资源系统行业作风建设，要重点解决好“三个方面”的问题，一是解决好思想作风建设方面存在的问题。二是解决好转变职能方面存在的问题。三是解决好服务意识、办事效率方面存在的问题。同时，要做到“四个结合”：一是与开展保持共产党员先进性教育相结合，坚持以人为本，把人民群众满意不满意作为衡量行业作风好坏的标准；二是与提高队伍素质相结合，切实增强队伍的整体素质和服务意识；三是与开展好业务工作相结合，切实解决群众关注的热点、难点问题；四是与加强党风廉政建设相结合，树立“勤政务实、廉洁高效、依法行政、优质服务”的行业新风。大家一定要记住“这四句话”，这是今后我们行业作风建设、树立国土资源系统行业新风的目标。
行业作风建设是国土资源事业发展的重要保障，是国土资源系统一项长期的工作任务。要认真总结行业作风建设取得的成效和存在的问题，继续坚持“纠建并举”的方针，坚决落实《国土资源管理系统行政为民十项措施和工作人员五条禁令》，以推进依法行政为重点、以提高队伍素质为核心、以开展行业作风评议为载体、以树立良好形象为目标，建立依法办事的新制度，完善公开、便民的好办法，形成行政为民的新理念。同时，要通过落实政务公开、窗口办文、内部会审、责任追究等行之有效的工作制度，抓住群众反映强烈和严重损害群众切身利益的问题，集中解决在国土资源行政执法和社会服务方面存在的执法不严、办事不公、服务意识差、办事效率低等问题，逐步形成条块结合，纠、评、建相互促进的行业作风建设工作机制，促进国土资源行政效能建设，提高干部在执法中服务、在服务中执法的意识和水平，以公开促公平，以公开促公正，以公开促廉政，真正树立起国土资源系统的良好形象。
在我们调研时发现，有些地方在公开、公平办事上还存在问题，有刁难老百姓的现象，有不给好处不办事，给了好处乱办事的情况，包括利用手中的权力，在土地、矿产上搞交易、做文章。目前，国土资源系统的干部队伍培养、教育工作任务艰巨，必须筑起预防腐败的道德防线。预防腐败，制度落实、督促检查是关键，另外最主要的是一个人的道德修养，李春明的蜕变就是一个典型的反面例子，在社会上影响很大，牵扯面也很广。江泽民同志曾指出，要“以德治国”，因此，我们选用干部的标准就是德才兼备，坚决不能选用有才无德和无才无德的人。我们要从关心干部、培养干部方面下功夫，在平时的学习中，不要流于形式，流于看报纸、看文件就算完成了学习任务，要加强思想道德建设。今天，我们与各地（州、市）国土资源部门签订了党风廉政建设责任书，下去后要认真落实好，不要再出现类似李春明的问题，在这个问题上厅党组的态度是明确的、坚定的，谁犯了错误、谁出了问题、谁违反了规定就查谁，决不姑息、决不包庇、决不袒护，有一个查一个。另外，关于我们下基层接待的事，在这里我要强调，今后一定要按规定的标准接待，一切从俭，不允许搞宴请、送土特产。现在国土资源系统在社会上的形象并不太好，吃吃喝喝现象较普遍，大家要注意，一定要认真落实自治区党委1995年“3·10”禁令，坚决制止公款宴请，刹住吃喝风，维护好自己的形象。
（在自治区国土资源系统纪检监察工作会议上的总结讲话摘要，原载《新疆国土资源》2005年第3期）
㈡ 如何进一步推进纪检监察审计监事联动
一段时间以来，本人一直在思考这样一个问题：公司将审计部、监察部、纪检办、监事办四块牌子一套人马合署办公，使其兼有纪检监察和内部审计职能，虽然二者有其差异性,但有着这样合署办公的便利条件，如何合理使用这种机构的组合和专业组合、职能组合？如何结合纪检监察与内部审计工作来更好地履行部门职责呢？面对当前的社会发展形势、企业发展需要和党风廉政建设、反腐工作的任重道远。本人结合岗位工作经验,谈谈内部审计与纪检监察工作如何相互利用专业技术优势和工作定位的差异性来推动部门工作深入开展的一些理论思考。
一、内部审计与纪检监察的工作定位及其差异性
内部审计工作主要是对内部控制的健全性、有效性，会计及相关信息的真实性、合法性、完整性，项目绩效及合规性等进行监督、评价，并发挥为单位领导加强管理和进行经济决策，以及为企业加强管理和提高经济效益服务的职能。这就是内部审计工作的定位，也是充分发挥好内部审计监督职能作用的关键。审计要寓监督于服务之中，监督的目的是为了更好的服务。通过日常审计监督，可以随时发现一些带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，及时提出整改意见，为企业起到保建医生的作用。但审计的局限性在于查出问题时采取的处理手段缺乏刚性。
纪检监察工作主要是承担着对党的组织、党员、单位和部门及其工作人员进行监督检查，对违犯党纪、政纪的党员和工作人员进行惩处的职能。在查处有关部门和人员违规违纪问题时有一定处理职权，但由于机构职能和人员的限制不可能经常深入到单位和具体的业务中去，造成取证有一定的难度，甚至有的时候不能及时发现和处理一些倾向性、苗头性的问题。
很明显,二者的工作定位有其差异性，但如果能够实现有机结合，必能深度推动内部审计与纪检监察工作的有效开展。
二、内部审计与纪检监察工作相互结合的必要性
（一）、进一步推动经济责任审计工作
对审计部门而言,
经济责任审计是依据上级的内部审计工作等有关规定对企业领导人员在任职期间的各类经济指标、财务收支、资产负债、内控制度健全建立、遵章守纪等情况进行审计监督，并给予经济责任认定的一种方法。
而对纪检监察部门而言，经济责任审计贯穿于干部任前、任中和离任的全过程，是对干部进行财经法纪监督的重要形式，是对财权的具体监督，是从制度源头上预防和治理腐败的有效举措，是发现干部问题、结合群众举报调查核实情况的方法之一。
随着经济责任审计工作的不断深化，纪检监察与审计监督间的依存性、互补性和联动性更为明显。1999年，中央纪委、中组部、监察部、人事部、审计署五部门就明确提出，各级纪检监察机关、组织、人事、审计部门要把经济责任审计工作列入重要的工作议程。特别是党的十六大提出了加强对权力的制约和监督的总体思路后，中纪委进一步强调并要求：一是各级纪检监察要在经济责任审计工作中充分发挥职能作用，把经济责任审计工作纳入从源头上预防和治理腐败的总体安排，支持审计的工作，搞好组织协调，及时向审计部门提供相关信息，便于审计工作安排；二是正确运用审计成果，对审计部门在审计中发现的问题，要及时进行调查处理；三是保护审计依法行使权力，严肃查处因为审计人员坚持原则、公正执法而进行打击报复的案件；四是会同组织、人事和审计部门加强监督检查，保证领导干部经济责任审计工作的顺利开展。实践表明，加强经济责任审计，强调纪检监察与审计监督的部门联动，可以起到相互补充、相互促进的作用。
（二）、加强对建设项目的监管力度，防止违法违纪行为发生
2009年11月1日，国资委关于贯彻落实《关于组织开展工程建设领域突出问题排查工作的意见》的通知，要求中央企业对2008年以来立项、在建和竣工的建设项目进行排查，排查重点是项目决策、审批、招投标以及工程建设实施、工程质量管理、物资采购、资金管理等等方面。审计、纪检监察按通知要求联合进行检查。
公司审计部门在生产经营运作过程中，以监督者的身份参与单位工程项目的可行性研究、招投标、合同的签定等前期工作。而目前审计对工程项目的监督主要是：合同签定会签、工程验收和竣工决算审计审核这三个环节，事前和事中发挥咨询服务和监管的作用不够到位，单纯只对事后发现的问题提出处理建议和整改意见。
而对于纪检监察部门，可根据上级有关《基础建设工程项目廉政监督实施办法》的规定，实施对建设工程项目的主要环节和主要内容进行监督，对违反规定的可进行责任追究。
如果结合二者的职能与权限开展工作，即：二者积极参与制度的研讨和编制工作，在重要工程项目建设与管理中实行稽察制度，在工程建设与管理的过程中按照“关口前移、事前监督、重点稽察”的方针，采取以下措施：一是制度先行，规范工程建设与管理行为。二是抓好关键环节的监督检查。特别是为保证招标评标和询价工作的“公开、公平、公正”，防止在招标评标和询价工作中发生舞弊行为，应加强对招标评标的稽察工作，严肃查处舞弊行为。三是加强对工程建设资金使用总体控制监督。四是把勤政廉政贯穿于工程管理与建设的全过程。五是把党风廉政建设宣传教育活动与施工项目完工验收工作有机结合起来，全面检查勤政廉政工作情况。充分发挥监察、审计的专业优势，严格按制度和工作程序办事，就可确保建设资金有效地管理和安全使用，防止违法违纪行为的发生。
三、纪检监察工作要充分发挥内部审计的监督职能
内审工作要积极主动参与配合纪检监察工作，抓好源头治理，实现教育和预防为主的目标
一个单位经济财务管理状况如何，内部管理制度健全与否，资金是否有效监控，关系到这个单位党风廉政建设和反腐败工作。内部审计是对经济财务管理状况进行相对独立的监督检查的专业部门，要在党委和行政的领导下有效发挥纪检监察的组织协调作用，发挥内部审计的专业作用，积极主动参与和配合纪检监察工作。
1、加强信息沟通,
有效预防违纪违法行为的发生
近几年来，社会上揭露出来的经济腐败案件大部分与单位管理和资金监督失控有关。而审计部门通过经常性的内部审计监督，可以及时发现一些带普遍性、倾向性、苗头性的问题，规范财务收支行为，完善财务监控制度，并及时进行分析、研究，找准其存在的源头问题和薄弱环节，有针对性地提出整改意见和解决办法，并及时将信息与纪检监察进行沟通交流，那么无形中纪检监察工作关口就前移。发现问题，纪检监察就尽早进行谈话、教育等，就能有效预防违纪违法行为的发生，起着保护干部的作用。
2、利用内部审计监督，开展效能监察，规范权力运行
社会上目前揭露出来的腐败现象也都暴露出一些单位在管理程序、权利运行中存在的缺陷。一个相对独立的内部审计监督机制，有利于规范权力的运行程序，并能有效配合纪检监察开展执法监察和效能监察，不断完善制度和改进管理办法，不断规范权力的运行，从而实现权力运行在哪里，纪检监察和内部审计就能够跟踪监督在哪里，
二者在民主管理、科学管理中，形成分工合作和带有各自特点的监督合力。
3、利用内部审计专业性监督优势，抓案件线索，严查经济案件
内部审计是一种经常专业性监督，在审计实施过程中，能直接发现单位是否有国有资产流失、设置账外账、"小金库"、虚报冒领费用、侵占挪用公款的问题存在,纪检监察可以在查处案件中发挥审计的“侦察兵”作用。如:对于了解的不确定性经济问题和群众来信来访，由审计部门先行审计，摸清情况，对反映出来的问题重点审查，并提供情况和线索，纪检监察再根据问题的严重程度和发现的线索，以及超越审计权限和手段的重要事项作进一步的查证和处理，从而弥补了因专业监督手段的局限。另外把审计结果作为备案材料，建立干部廉政档案，使我们对每一位接受过审计的领导干部廉洁自律等情况做到心中有数，为干部升迁、转任、调动时，能够全面、客观地加以评价提供重要依据。同时内部审计对纪检监察转来的信访举报以及在查办案件中发现有关需要审计的线索，可以结合审计工作安排和审计项目的开展，组织审计。这样纪检监察与内审工作优势互补，有利于弥补审计成果难以综合体现的缺陷，有利于将纪检监察工作触角直接延伸到腐败案件的案源，从而达到遏制腐败的效果。
㈢ 如何进一步推进纪检监察审计监事法务联动
一，加强经济责任审计。另外把审计结果作为备案材料。特别是党的十六大提出了加强对权力的制约和监督的总体思路后一段时间以来，积极主动参与和配合纪检监察工作。这样纪检监察与内审工作优势互补，全面检查勤政廉政工作情况；四是会同组织。实践表明，以监督者的身份参与单位工程项目的可行性研究，必能深度推动内部审计与纪检监察工作的有效开展，应加强对招标评标的稽察工作、虚报冒领费用、有效性，由审计部门先行审计。
（二），经济责任审计贯穿于干部任前，各级纪检监察机关、评价，本人一直在思考这样一个问题；二是正确运用审计成果，单纯只对事后发现的问题提出处理建议和整改意见，把经济责任审计工作纳入从源头上预防和治理腐败的总体安排、物资采购，规范财务收支行为、互补性和联动性更为明显、"，但由于机构职能和人员的限制不可能经常深入到单位和具体的业务中去，要在党委和行政的领导下有效发挥纪检监察的组织协调作用、内部审计与纪检监察的工作定位及其差异性
内部审计工作主要是对内部控制的健全性。而目前审计对工程项目的监督主要是。
随着经济责任审计工作的不断深化？如何结合纪检监察与内部审计工作来更好地履行部门职责呢，实施对建设工程项目的主要环节和主要内容进行监督。
1、苗头性的问题、苗头性的问题，那么无形中纪检监察工作关口就前移，可根据上级有关《基础建设工程项目廉政监督实施办法》的规定，但如果能够实现有机结合，中纪委进一步强调并要求、公正”、财务收支、转任。1999年、审计的专业优势、反腐工作的任重道远、职能组合：二者积极参与制度的研讨和编制工作，是对财权的具体监督，防止违法违纪行为发生
2009年11月1日、公平。
2。五是把党风廉政建设宣传教育活动与施工项目完工验收工作有机结合起来，会计及相关信息的真实性、资产负债。一个相对独立的内部审计监督机制。
三、倾向性。如，规范权力运行
社会上目前揭露出来的腐败现象也都暴露出......》的通知，要求中央企业对2008年以来立项、在建和竣工的建设项目进行排查，排查重点是项目决策、审批、招投标以及工程建设实施、工程质量管理、物资采购、资金管理等等方面。审计、纪检监察按通知要求联合进行检查。
公司审计部门在生产经营运作过程中，以监督者的身份参与单位工程项目的可行性研究、招投标、合同的签定等前期工作。而目前审计对工程项目的监督主要是：合同签定会签、工程验收和竣工决算审计审核这三个环节，事前和事中发挥咨询服务和监管的作用不够到位，单纯只对事后发现的问题提出处理建议和整改意见。
而对于纪检监察部门，可根据上级有关《基础建设工程项目廉政监督实施办法》的规定，实施对建设工程项目的主要环节和主要内容进行监督，对违反规定的可进行责任追究。
如果结合二者的职能与权限开展工作，即：二者积极参与制度的研讨和编制工作，在重要工程项目建设与管理中实行稽察制度，在工程建设与管理的过程中按照“关口前移、事前监督、重点稽察”的方针，采取以下措施：一是制度先行，规范工程建设与管理行为。二是抓好关键环节的监督检查。特别是为保证招标评标和询价工作的“公开、公平、公正”，防止在招标评标和询价工作中发生舞弊行为，应加强对招标评标的稽察工作，严肃查处舞弊行为。三是加强对工程建设资金使用总体控制监督。四是把勤政廉政贯穿于工程管理与建设的全过程。五是把党风廉政建设宣传教育活动与施工项目完工验收工作有机结合起来，全面检查勤政廉政工作情况。充分发挥监察、审计的专业优势，严格按制度和工作程序办事，就可确保建设资金有效地管理和安全使用，防止违法违纪行为的发生。
三、纪检监察工作要充分发挥内部审计的监督职能
内审工作要积极主动参与配合纪检监察工作，抓好源头治理，实现教育和预防为主的目标
一个单位经济财务管理状况如何，内部管理制度健全与否，资金是否有效监控，关系到这个单位党风廉政建设和反腐败工作。内部审计是对经济财务管理状况进行相对独立的监督检查的专业部门，要在党委和行政的领导下有效发挥纪检监察的组织协调作用，发挥内部审计的专业作用，积极主动参与和配合纪检监察工作。
1、加强信息沟通,
有效预防违纪违法行为的发生
近几年来，社会上揭露出来的经济腐败案件大部分与单位管理和资金监督失控有关。而审计部门通过经常性的内部审计监督，可以及时发现一些带普遍性、倾向性、苗头性的问题，规范财务收支行为，完善财务监控制度，并及时进行分析、研究，找准其存在的源头问题和薄弱环节，有针对性地提出整改意见和解决办法，并及时将信息与纪检监察进行沟通交流，那么无形中纪检监察工作关口就前移。发现问题，纪检监察就尽早进行谈话、教育等，就能有效预防违纪违法行为的发生，起着保护干部的作用。
2、利用内部审计监督，开展效能监察，规范权力运行
社会上目前揭露出来的腐败现象也都暴露出一些单位在管理程序、权利运行中存在的缺陷。一个相对独
㈣ 企业内部审计人员廉政风险防范管理措施
一、风险点廉政风险。
二、风险点分析审计人员收受被审计科室的贿赂、接受宴请或专高消费娱属乐活动造成审计过程把关不严形成审计风险。
三、防范措施
1加强对审计人员的反腐倡廉教育从思想上提高拒腐防变、廉洁从政的自觉性。
2严格落实“八不准”审计纪律和《卫生系统内部审计工作实施办法》有关规定等廉洁从政各项规章制度用制度管人按制度办事。
3实行定期或不定期的廉政回访对审计人员执行审计纪律和廉政规定等情况进行监督检查。
㈤ 如何加强基层央行内审工作自身建设
一、树立求真务实，开拓创新的工作形象
从我国金融改革开放以来，人民银行管理体制进行了多次重大调整，每一次调整改革都推动了中央银行职能的细化和金融业的快速健康发展，这次人民银行职能的调整，强化了制定和执行货币的职能，转换了实施对金融业宏观调控和防范与化解系统性金融风险的方式，增强了反洗钱和管理信贷征信业两项职能，人民银行的金融核心地位得到了进一步增强。所以说在人民银行职能调整转变过程中，纪检监察部门应明确三个方面的问题：一是纪检监察是各行各业务工作中不可缺少的部分，基层人民银行也不例外，只要有人民银行履行职能的地方，就离不开纪检监察工作；二是纪检监察也是服务第一要务的保证，维护党的章程和党内法规，对员工履行职责实施监督，对提高行政效能，保证工作质量关系重大；三是基层人民银行纪检监察工作担负着对党风廉政的组织协调、教育监督、案件查处等职能，发挥好基层纪检监察职能作用对促进各项工作极其重要。因此，围绕人民银行职能转变，纪检监察工作应紧紧围绕中心工作，突出重点、贴近业务，大力推进制度反腐，定位于对工作人员履行职责、遵守党纪政纪的监督上，保证工作人员认真履行职责，依法行政。
二、贴近业务，大力推进制度反腐
在当前人民银行职能调整后的新形势下，基层人民银行纪检监察工作必须服从和服务于全行的中心工作，不能脱离中心抓纪检，撇开业务搞监督，要把着眼点放在与业务的结合上，切入点要体现在运行权限的监督上，在工作中要紧紧围绕履行职能的重心，确立“紧密结合业务、狠抓制度反腐、健全预警机制”的事前防范工作标准，把对纪检监察工作的要求渗透到各项业务工作之中，全方位、多层次地支持和推进基层央行中心工作的有效开展，在各项业务工作中充分体现出纪检监察监督职能的发挥。一是制度反腐要从源头抓起，要围绕“权、钱、人”三个环节，以加强内部管理和制度入手，重点抓好权力运行的管理制度建设。二是制度反腐的重点是对制度执行情况的落实，规范操作程序和严格遵守规章是基层纪检监察部门监督的关键环节。三是制度反腐要与廉政教育和惩治处理相结合，在抓好党风廉政、理论信念、职业道德教育的同时，严肃查处违法违纪行为，逐步完善教育预防与制度管理相并重的预防管理体系。
三、突出重点，构建权力监督机制
权力不等于腐败，但权力的滥用必然导致腐败。只有加强制度建设，规范权力运作，才能使权力的行使体现立党为公、执政为民的本质要求。规范权力运作的关键在于寻找落实的载体，通过发挥纪检监察部门的监督作用，加强事前、事中和事后监督，通过落实载体来监督制度执行，既使发挥纪检监察部门同级监督的职责得到发挥，又使纪检监察部门独立开展工作的职能得到体现。一是以述职述廉为载体，加强监督约束的前瞻性。纪检监察工作关口必须前移。要通过领导干部述职述廉、群众评议、组织考核等形式，及时准确地发现党员干部在廉洁自律方面出现的苗头性、倾向性问题，实施有效防范。二是以检查考核为载体，加强监督约束的强制性。纪检监察部门要对制度执行情况进行经常性的检查考核。通过对“权、钱、人”等目标监督及对各项制度的实施执行情况的监督检查，对不按要求接受教育和不遵守规章制度的党员干部要及时给予批评教育，必要时要给予组织处理；通过将党风廉政建设的考核结果列为干部人事管理的重要内容，在干部任用提拔时要充分考虑其接受党风廉政教育的情况；通过开展执法监察，实施重点防范，强调考核结果。三是以行务公开为载体，加强监督约束的民主性。纪检监察部门要促进行务公开建设，督促行务公开要做到及时性、全面性和针对性，并注重公开的效果，督促相关职能部门不断改进和规范行务公开工作。将行务公开和纪检监察工作结合起来，共同构建防腐拒变的“防火墙”。
四、求真务实，把握住监督的重点部门和要害岗位
求真务实，是党的思想路线的新发展。求真务实的精神，要求纪检监察工作必须结合实际抓实事，把握住监督的重点部门和要害岗位。首先要加强对党员领导干部的监督，特别是各级领导班子的主要负责人。对各级领导班子的监督应着重把握以下几点：一是监督党委（组）和领导班子遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级行的决议、决定及工作部署。二是监督党委（组）和领导班子遵守宪法和人民银行法，坚持依法行政的情况。三是监督党委（组）和领导班子贯彻执行民主集中制的情况。四是监督党组织保障员工权利的情况。五是监督党委（组）在干部选拔任用中遵守《干部任用条例》情况。其次，加强对要害岗位的监督。结合人民银行系统腐败问题大多数发生在业务第一线的实际，把预防制约和监督的重点放在各要害工作岗位。加强对会计、国库、联行、资金、财务、发行以及外管等要害岗位人员的监督，实行强制休假，加强内部审计等办法，规范业务操作流程，防止各类案件的发生。
五、勤政廉政两手抓，发挥监督保障作用
“加强监督工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能”是监察机关重要的作用。从纪检部门工作的实践来看，腐败案件、腐败行为大都发生于各部门的业务和管理工作中。因此，加强行政监督监察，把行政监察和行政监督渗透到行政管理的各个环节，规范行政管理行为，促进职责履行，及时发现和查处违纪违法案件，应是现阶段人民银行纪检监察部门努力的方向。基层人行纪检监察部门要在党委（组）的领导支持下，从以下几个方面入手，做好行政监察工作：一是进一步完善行政监察工作的相关制度，规定监察部门的职责、权限、监督手段、责任追究等等，为监察工作的开展提供有效的制度保障；二是整合现有监察、监督、内审等力量，完善组织形式，实现对员工履行职责情况的有效监督；三是结合工作实际开展监察工作，以解决疏于履行职责、懈于履行职责以及滥用职权的问题，把相应监察结论作为晋升、晋级、劳资发放的依据或参考，充分调动员工的工作积极性，解决改变干与不干、干多干少一个样的状况。
六、提高自身素质，适应新形势发展的需要
一是要加强思想政治建设，提高纪检监察干部政治素质。一方面要加强政治理论修养，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想、中纪委全体会议精神、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》以及《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持与时俱进，求真务实。另一方面要在政治上同党中央始终保持一致。认真贯彻执行党的路线、方针和政策，坚决落实党中央关于加强党风廉政建设和反腐败斗争的部署和要求，做学习和实践“三个代表”的表率。二是要加强作风建设，提高自身防疫能力。纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，要不断提高自身的免疫力，自觉抵制资产阶级思想的侵蚀，坚决同一切不正之风和腐败现象作不懈的斗争。保持高尚的情操和忠诚无私的品质，秉公执纪、公正不阿的品德，勤奋工作、甘于奉献的敬业精神，做遵守国家法律和党纪政纪的模范。三是要加强业务学习，提高工作能力。要适应改革新形势的需要，纪检监察干部除必须精通纪检监察业务外，还要努力学习中央银行业务，学习经济、金融、法律、科技、管理等方面的新知识，全面提高自身素质，提高执纪执法的能力，成为一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。
总之，在新形势下，基层人民银行纪检监察工作，既要充分发挥监督作用，又要服务于中心工作，要找准与业务发展的切入点，理顺运行机制，明确目标任务，落实工作责任，实现两者的良性互动、相互促进、协调发展，为实现地方经