山西少义务教育学校的教师培训费

A. 教育部关于组织实施“国培计划——2010年农村义务教育学校教师远程培训项目”的通知的培训方式

“国培计划——农远培训项目”分别采取电视课程收看、IP卫星资源播放相结合的混合学习方式和网络在线学习方式（建议平均每台机器链接互联网带宽达到512K以上的教师个人和培训点选择）进行培训，各省（区、市）网络在线学习人数不超过培训人数的三分之一。各项目县组织参训教师进行集中研讨。
混合学习：培训课程通过中国教育电视台Ku波段于7月12日—8月12日定时播出，播出计划在培训前10天通过项目网站发布。7月8日，课程将通过IP频道先行启动，各项目县负责接收全部课程内容，并刻录成光盘备用。各项目县按学科在乡镇或县城组建班级，进行集中学习研讨，每班人数原则上不超过50人，设班主任(辅导教师)1名，进行班级管理并组织教师研讨。学员收看学习培训课程不少于24学时，集中研讨不少于16学时。
网络在线学习：参训教师在项目网站注册、下载课程资源、进行在线交流研讨、专家辅导答疑。各省（区、市）选派2名远程培训专家担任省级中心管理员，负责本省（区、市）网上培训的组织和管理。各省（区、市）分学科组建网络虚拟班级，每班选派1至2名熟悉网络培训的优秀骨干教师担任班主任(辅导教师)，组织学员线上集中学习，鼓励有条件的地区组织教师进行线下集中研讨。课时安排上，学员学习培训课程时间不少于24学时，网上、网下集中研讨的时间不少于16学时。相关课程资源将于7月10日前在项目网站发布。
培训后，由县级教育行政部门结合培训内容，进行集体备课、研讨、说课、评课活动。

B. 义务教育法中教师培训有什么规定

第十九条各级教育行政部门应通过多种途径有计划地培训教师，不断提高中小学教师队伍的素质。
高中等师范院校、教师进修院校、电视大学、函授大学、业余大学和其他高等学校应承担培训现职教师的任务。
第二十条根据教育事业发展需要，扩大师范院校和教师进修院校的建设规模，扩大招生名额，不断提高培训能力和培训质量。

C. 义务教育法中教师培训有什么规定

只有一句“……应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、俯耿碘际鄢宦碉为冬力教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设。”
楼上那是义务教育法里的吗？
查了一下，那是实施条例里的。

D. 国培计划，教师参加远程教育培训要收费吗不是说义务的吗怎么现在又要交钱，上级领导有这个批示吗

你好，这个是属于在职继续教育，当然需要收费了，你学校有没有扣你的培训经费？如果没有当然要交了，有些学校是老师自己出一部分，学校出一部分。

E. 教育部关于组织实施“国培计划——2010年农村义务教育学校教师远程培训项目”的通知的有关要求

1.请各地高度重视，认真做好有关组织工作，确保本次培训活动的顺利开展。请各省级教育行政部门尽快根据本通知精神，结合本地实际，研究制订项目实施方案，遴选项目县。各省（区、市）项目县及培训人数名额分配见附件1。
2.各省（区、市）遴选的项目县应是“农远工程”覆盖县，有较高的积极性和较强的项目组织实施能力，能够落实有关政策和条件保障。2008年、2009年的项目县暂不安排。请各省（区、市）填写《项目县情况登记表》（附件2），加盖省级教育行政部门教师培训主管部门公章，于7月1日前分别报送至我部师范教育司和项目办。
3.各省（区、市）要加强对项目县实施工作的指导，指导各项目县按照“方便教师、就近学习”的原则在县级教师培训机构或者乡镇（中心校）设立培训点，按照学科编班，确保培训质量。请各省（区、市）于7月1日前将《参加混合学习培训点信息汇总表》（附件3）和《省级网上学习中心管理员、辅导教师信息汇总表》（附件4）报项目办。
4.各地在培训之前要认真做好培训点的技术准备，保证Ku波段电视节目和IP资源的正常接收。技术支持相关事宜，请与中央电教馆联系。
5．各地要加强培训过程和结果考核评价，确保培训质量。培训期间，各班班主任（辅导教师）应每日将电视节目播出情况、IP资源接收情况和实际参加培训人数等信息发送短信到手机短信平台。具体反馈办法见附件5。
6．各省（区、市）教师培训主管部门负责审核汇总各项目县报送的考核合格教师名单，并于培训结束15日内，统一上报项目办，教师于培训结束1个月后，登录项目网站下载培训合格电子证书。培训学时和成绩计入教师继续教育档案。
7．此次培训不得向参训教师收取费用。我部将安排专项经费，对项目县提供适当补助。各省（区、市）要给予配套经费支持项目实施。
8．有关具体工作由项目办另行通知，详见项目网站。
师范教育司联系人：王炳明；电话：略。
“国培计划”—中小学教师远程培训项目执行办公室联系人：杜光胜、李凤兰；电话：010略。
中央电教馆联系人：杨金勇；电话：略。
教育部办公厅
二○一○年五月三十一日

F. 可不可以不参加农村义务教育学校新招录教师岗前培训

应该不可以的，即使你今年有特殊情况不能参加，明年还是要补上的。这对于新教师来说是很有必要的。

G. 国培计划(2012)是什么意思

教育部办公厅 财政部办公厅关于做好2012年“国培计划”实施工作的通知
教师厅[2012]3号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团教育局、财务局：
为规范管理，提高质量，在广泛调研和绩效评估基础上，现就做好2012年“国培计划——中小学教师示范性培训项目”（以下简称“示范性项目”）、“中西部农村骨干教师培训项目”（以下简称“中西部项目”）和“幼儿园教师国家级培训计划”（以下简称“幼师国培”）实施工作，提出如下要求：
一、优化培训课程内容，提高培训的针对性和实效性
1.贯彻落实教师专业标准。“国培计划”培训课程内容应依据《教育部关于印发〈幼儿园教师专业标准(试行)〉、〈小学教师专业标准(试行)〉和〈中学教师专业标准(试行)〉的通知》（教师[2012]1号）和国家相关规定，根据不同类别、层次、岗位教师教育教学能力提升和专业发展的需求确定。各地要将师德和教师专业标准解读等内容列入“国培计划”培训课程模块。
2.提高培训课程内容的针对性和实效性。各地要加强教师培训需求调研，按照教育部制定的“国培计划”课程标准（另文印发），优化课程设置，优选培训案例，增强培训内容的针对性和实效性。“示范性项目”要根据骨干教师和培训者的不同需求，实施主题式培训，提升骨干教师教育教学能力。“中西部项目”要围绕新修订的义务教育学科课程标准，针对农村教师在课程改革中面临的主要问题进行针对性培训，切实把新课标的理念和要求落实到教育教学中。“幼师国培”要根据农村学前教育实际和幼儿园教师需求，设定核心培训课程模块，避免课程内容“小学化”倾向，提高培训实效。
二、做好参训学员的选派和管理工作，确保培训成效
3.完善参训学员选派机制。各地要从本地教师队伍建设实际出发，进一步细化各项目参训学员的条件要求，进一步完善学员遴选机制。应采取教师申请、学校推荐、教育行政部门审核的方式选派。要充分考虑学员地域分布的均衡，扩大项目覆盖范围，原则上参加过集中培训项目的教师三年内不再选派参加同类项目。
4.加强参训学员管理。各地报送的“示范性项目”学员情况、学员报到和学习情况将作为培训名额分配的重要依据。各地要加强“中西部项目”和“幼师国培”学员选派管理，逐步建立健全教师培训的激励约束机制，避免出现骨干教师无法派出等问题。各培训任务承担机构要加强学员管理，为学员提供良好的学习生活条件，确保学员按要求完成培训任务。各地要充分发挥学员训后作为“种子”教师的辐射带动作用。
三、加强优质资源整合力度，完善教师培训体系
5.竞争择优遴选培训任务承担机构。各地要进一步完善招投标机制，遴选符合“国培计划”资质条件的高水平院校、教师培训机构和优质幼儿园、中小学承担培训任务，充分发挥省域内外高水平院校的作用。“中西部项目”和“幼师国培”集中培训省外院校所占比例原则上不少于1／4。教育部认定承担“示范性项目”和远程培训项目的机构资质，并将在此基础上建设国家级教师培训基地。各省要认定承担“中西部项目”和“幼师国培”集中培训的机构资质，建设教师培训重点基地。遴选优质幼儿园、中小学，建立“国培计划”教师实践基地。加强教师培训机构能力建设，完善教师培训体系。
6.加强培训专家团队和优质课程资源的整合力度。各地要加强教师培训者队伍建设，组建高水平专家团队，完善首席专家制度。首席专家原则上为本单位教师，负责方案设计、统筹指导工作。要优先遴选“国培计划”专家库专家，省域外专家原则上不少于1／3，一线优秀教师（教研员）不少于40%。要加强教师培训课程资源的开发整合，根据“国培计划”课程标准，开发建设新资源，加工利用生成性资源，充分利用“国培计划”资源库，促进优质资源共建共享。
四、规范项目管理，提高培训质量
7.规范项目管理。各地要根据教育部、财政部制定的“国培计划”项目管理办法、经费管理办法（另文印发），制订具体实施细则，实行精细化管理，加强过程监控，加强项目资金监管，完善质量评估机制，促进内涵式发展，在培训规模扩大的情况下，确保培训质量不断提高。
8.优化资金配置。各省要进一步优化项目资金配置，“中西部项目”置换脱产研修经费安排55%左右，短期集中培训安排20%左右，远程培训安排25%左右；“幼师国培”短期集中培训经费安排40%左右，转岗教师培训安排30%左右，置换脱产研修安排30%左右。2012年财政部、教育部下达各省预算资金数时，将着重考虑各地“国培计划”实施绩效、省级教师培训经费投入力度等因素。各省要落实必要工作经费，确保项目顺利实施。
各省级教育行政部门的招投标通知应在本通知印发后5天内在“国培计划”网站（www.gpjh.cn）发布。各省应在6月20日之前完成“中西部项目”和“幼师国培”项目规划方案研制和招投标工作，并报送教育部、财政部评审。
附件：1.“国培计划（2012）”—中小学教师示范性培训项目
2.“国培计划（2012）”—中西部农村骨干教师培训项目
3.幼儿园教师国家级培训计划（2012）
教育部办公厅 财政部办公厅
二○一二年五月十七日
附件1：
“国培计划（2012）”——中小学教师
示范性培训项目
2012年，“示范性项目”采取集中培训和远程培训相结合方式对各省（区、市）中小学骨干教师、幼儿园、特殊教育、紧缺薄弱学科教师和培训者进行示范性培训。将义务教育课程标准的贯彻落实作为培训重要内容之一，推行主题式培训，开发建设一批优质培训课程资源，更好地为“中西部项目”、“幼师国培”和各地教师培训服务。“示范性项目”设置以下子项目：
一、培训团队研修
采取集中研修方式对全国3000名从事教师培训工作的高等学校骨干教师、教师培训机构骨干培训者、一线优秀教师（教研员）进行为期10天的培训；采取集中培训与远程培训相结合的方式对1.5万名县级教师培训机构培训者进行50学时的培训，提升培训者培训教学能力和项目组织实施能力，为“中西部项目”、“幼师国培”以及各地教师培训的组织实施提供有力支持。
二、免费师范毕业生培训
对1000名已在中小学任教的免费师范毕业生进行为期10天的集中培训，帮助新任教师解决教育教学中面临的主要问题，总结反思教育教学经验，做好职业生涯规划，促进专业发展。
三、幼儿园骨干教师培训
采取集中培训方式对全国4000名幼儿园骨干教师进行为期10天的培训，采取集中与远程相结合的方式对全国5万名幼儿园骨干教师进行50学时的培训，提高骨干教师的保教能力和培训能力。推动幼儿园教师培训课程内容改革，防止和纠正幼儿园教师培训“小学化”倾向，促进学前教育科学发展。
四、特殊教育骨干教师培训
对全国1000名特殊教育骨干教师进行为期10天的集中培训，对盲、聋、培智等不同类别的特殊教育学校的骨干教师进行有针对性的专题培训，提高特殊教育教师的教育教学能力和校本研修指导能力，促进教师专业发展。
五、紧缺薄弱学科骨干教师培训
对全国4000名中小学体育、音乐、美术等紧缺薄弱学科骨干教师进行为期10天的集中培训，提高教师的教育教学能力，促进专业发展。对少数民族双语教师进行普通话培训，提高双语教师的教育教学能力。
六、中小学骨干教师研修
对全国10000名中小学学科骨干教师进行为期10天的研修，采取集中研修和跟踪指导相结合的方式，提高教师教育教学能力和专业化水平，为各地培养一批“种子”教师，使他们在推进课程改革、实施素质教育和开展教师培训中发挥带头辐射作用。
七、义务教育骨干教师远程培训
围绕新修订的义务教育学科课程标准，针对课程改革过程中的主要问题，采取集中培训与远程培训相结合的方式，对中西部10万名义务教育学科骨干教师进行50学时的专项培训，帮助教师准确理解和掌握新修订的义务教育学科课程标准，提高实施新课程的能力以及新课标培训能力。
八、中小学骨干班主任教师研修
对全国1500名中小学骨干班主任教师（包括150名骨干少先队大队辅导员）和心理健康教育骨干教师进行为期10天的集中研修，提高班主任和心理健康教育教师的专业能力和素质。
附件2：
“国培计划（2012）”——中西部农村
骨干教师培训项目
“中西部项目”采取置换脱产研修、短期集中培训和远程培训相结合方式，对中西部农村义务教育学校骨干教师进行有针对性的专业培训。
一、培训项目
（一）农村中小学教师置换脱产研修。组织高年级师范生、城镇教师到农村中小学顶岗实习支教，置换出农村骨干教师到高水平院校和优质中小学进行为期3个月左右的脱产研修，全面提高教师教育教学水平和专业能力，为农村学校培养一批在深入推进课程改革、实施素质教育、开展教师培训中发挥辐射作用的带头人，促进教师教育改革。
（二）农村中小学教师短期集中培训。组织农村中小学骨干教师到高水平院校、教师培训机构和优质中小学进行为期10-20天的集中培训，围绕新修订的义务教育课程标准，着力解决农村教师在教育教学中面临的实际问题，提高教师教育教学水平，促进专业能力发展。
（三）农村中小学教师远程培训。遴选具备资质条件的高等学校和远程教育专业机构，对农村义务教育学校教师进行80学时左右的专项培训，将新修订的义务教育课程标准的贯彻落实作为培训的重要内容之一，帮助教师解决教育教学中的现实问题，提高教师教育教学能力，培养教师远程学习的习惯和能力，促进优质资源共享。
二、有关要求
（一）农村中小学教师置换脱产研修。各地要进一步细化参训学员遴选条件，选派具有良好发展潜力的农村义务教育学校中青年骨干教师参训，年龄原则上不超过45岁。进一步完善研修模式，建议采用“集中研修”+“影子教师”实践（时间不少于1／3）+“集中研修”模式，采取专家讲授、合作研究、参与体验等多种培训方式，增强培训实效。丰富培训课程内容，强化案例教学，提供更多优质资源，为学员创造自主选学机会。规范“影子教师”实践环节管理，制订实施细则，加强“双导师”指导。完善训后跟踪指导机制，巩固培训效果。完善师范生顶岗实习支教制度，做好师范生顶岗前培训，加强支教过程的管理与服务，确保实习支教效果。
（二）农村中小学教师短期集中培训。各地要做好学员训前需求调研、训中跟进调研、训后实效调研，增强培训的针对性。要优化课程设置，设定核心培训课程模块，强化案例运用，提高案例教学的有效性。创新培训方式方法，加强观摩实践，提高教师的教学技能。做好训后跟踪指导。
（三）农村中小学教师远程培训。各地要做好教师远程培训的“课程资源开发、平台支持服务、骨干培训者培训、专家教学引领、地方培训者辅导、组织管理体系完善”等关键环节的管理工作。要求各任务承担机构修订更新课程资源，强化案例教学，提供拓展培训资源，避免重复培训；采取专家在线值班、集中辅导答疑、学习简报编写等方式加强专家教学；提高地方培训者辅导工作的实效；采取自动掉线或随机问题监控等技术手段加强对学员学习过程的监管，切实保证大规模远程培训落到实处。
（四）各地要完善项目管理制度，加强规范引导。按照教育部、财政部制定的“中西部项目”管理办法，参照“示范性集中培训项目和远程培训项目”管理办法，制订“中西部项目”管理细则，建立健全项目管理制度。根据教育部制定的“中西部项目”课程标准，结合本地农村教师需求，优化课程内容。注重培训方式方法创新，整合利用优质培训资源，加强训后跟踪指导，务求培训的针对性和实效性，确保培训质量全面提升。
附件3：
幼儿园教师国家级培训计划（2012）
“幼师国培”采取短期集中培训、转岗教师培训和置换脱产研修相结合方式，对中西部农村幼儿园教师进行有针对性的专业培训。
一、培训项目
（一）农村幼儿园教师短期集中培训。组织农村幼儿园园长、骨干教师到师范院校、综合大学、幼儿师范专科学校和具备资质条件的教师培训机构进行10-20天的集中培训。针对学前教育实践性、操作性强的特点，以“参与式”培训为主，重视优质幼儿园观摩实践，促进教师更新理念，着力解决教育中的实际问题，提高科学保教能力，促进专业发展。
（二）农村幼儿园转岗教师培训。组织农村幼儿园未从事过学前教育工作的转岗教师和非学前教育专业的高校毕业生到师范院校、综合大学、幼儿师范专科学校和具备资质条件的教师培训机构进行120学时左右的培训，优先培训新入职的转岗教师。项目以院校集中培训与优质幼儿园实践为主，可根据需要辅以远程培训方式，远程培训学时原则上不超过1／3。通过培训，帮助教师树立学前教育专业思想，掌握学前教育基本技能和方法，提高保教能力和水平。
（三）农村幼儿园骨干教师置换脱产研修。组织高年级学前教育专业师范生、城镇幼儿园教师到农村幼儿园顶岗实习支教，置换出具有良好发展潜力的中青年骨干教师（年龄原则上不超过45岁）到高水平院校、幼儿师范专科学校和城市优质幼儿园进行为期3个月左右的脱产研修。项目采取集中研修与“影子教师”实践（时间不少于1／3）相结合的方式，全面提高教师的教育水平、专业能力和教师培训能力，为中西部农村培养一批在促进学前教育发展、开展幼儿园教师培训中发挥辐射带头作用的“种子”。
二、有关要求
（一）认真做好项目规划，优化项目设置。各地要根据农村学前教育发展的新形势，针对农村幼儿园教师队伍建设的需要，按照“统筹规划、按需施训、注重实效”的原则，认真做好项目规划，优化项目设置。培训重心要进一步下移，原则上县以下农村幼儿园教师不少于参训总人数的2／3。要兼顾农村公办幼儿园（含部门、集体办幼儿园）和普惠性民办幼儿园教师培训。
（二）优化培训课程内容，避免“小学化”倾向。各地根据“幼儿园教师专业标准”和“幼师国培”课程标准，结合农村幼儿园教师需求，科学设计培训课程内容，避免“小学化”倾向。要密切联系农村学前教育实际，避免培训课程的“城市化”倾向。要优化课程结构，突出培训重点，设定核心课程模块，优选典型案例，增加实践类课程，务求培训实效。各省要加强对培训任务承担机构培训课程内容的审核力度，将课程内容及授课专家审核作为培训方案评审和绩效评估的重要内容。
（三）实施精细化管理，确保培训落到实处。各地要按照教育部、财政部制定的“幼师国培”项目管理办法，参照“示范性集中培训项目和远程培训项目”管理办法，制订“幼师国培”项目管理实施细则，建立健全项目管理制度，实施精细化管理。要进一步探索创新幼儿园教师培训模式，加强优质培训资源开发建设和整合利用，加强训后跟踪指导，确保培训质量全面提升。

H. 湖北省农村义务教育教师 待遇到底如何

您好，课观教育为您解答
湖北省农村义务教教师，聘期为3年，所需资金由中央和地方共同负担，以中央为主。
1、农村义务教育教师收入怎么算
对农村义务教育教师执行国家统一的工资制度和标准，其他津贴由各地根据当地同等条件公办教师年收入水平和中央补助水平综合确定。聘用合同书中明确，农村义务教育教师在聘任期间，其教师工资总额按人均2.7万元/年的标准由中央财政转移支付，高于2.7万元/年的，高出部分由县级政府承担。2019年农村义务教育教师工资性补助标准已由中部地区年人均3.16万元、西部地区3.46万元分别提高到3.52万元、3.82万元。
2、2020年农村义务教育教师待遇
（1）农村义务教育教师实行合同管理，由县级人事、教育行政部门与教师签订聘任合同，合同中应明确规定双方的权利和义务。
（2）三年聘任期内，县级教育行政部门负责对特设岗位教师的管理和考核，考核每年进行一次。
（3）对成绩突出、表现优秀的农村义务教育教师，要给予表彰；对不按合同要求履行义务的，要及时进行批评教育，督促改正；对不适合继续在教师岗位工作的，要根据合同协议予以解聘并相应取消其享受的相关待遇。
（4）在聘任期内，农村义务教育教师的户口可根据本人意愿，可以留在原籍，也可以迁往受聘市县；档案关系统一转至任教学校所在地的市县教育行政部门。

I. 小学培训机构教学、环境、服务方面意见

一、进一步贯彻《义务教育法》，努力形成良好的教育法制环境。

1、结合新一轮学校法制副校长聘任工作，积极开展法制宣传月活动。对外面向社会，要以设立宣传点、开辟宣传栏、出动宣传车等形式开展宣传教育活动，让《义务教育法》、《未成年人保护法》、《教师法》、《江苏省中小学生人身伤害事故预防与处理条例》等教育法律法规有关条文内容，家喻户晓，人人皆知。对内面向师生，要结合业务学习、品德课等，以组织丰富多彩的师生学习、教育、竞赛活动，增强教师的法制观念和责任意识，培养学生遵纪守法的良好习惯。主要活动有：①组织法制辅导报告会；②开展“争做遵纪守法小公民”主题征文、演讲比赛；③开展法律知识竞赛；④开展“法制手抄报”创作比赛；⑤广泛组织“我与父母同学法”； ⑥组织师生观看法制教育影视片；⑦编排法制文艺节目；⑧开设法律咨询站等。

2、切实做好新《义务教育法》贯彻实施工作。把《义务教育法》的学习贯彻纳入学校工作计划、教师业务培训计划。在全面学习贯彻《义务教育法》精神实质的基础上，要把实施素质教育思想作为学习贯彻《义务教育法》的重点，全面提高广大教干和教师依法治教、依法施教的能力和水平，要将《义务教育法》贯彻到具体的教育教学实践中去，改革教学制度，优化课程设置，改进教学方法，全面推进素质教育，确保小学生德、智、体、美全面发展，全面提高教育教学质量。

3、突出做好“控流止辍”工作。各小学要把依法控辍作为一项政治任务来完成，明确目标，落实责任。坚持开展好无流生校、无流生班评比活动，继续实行控流止辍工作与教学质量评价、学籍管理等工作捆绑式考核，积极开展济困助学活动，引导教师努力改善教育方式方法，真正为学生着想，提供一个优良的学习环境，确保不让每一个适龄儿童和青少年辍学。

4、确保做好小学免收杂费和免费教科书发放工作。各小学要精心组织，狠抓落实，一是确保不发生“乱收费”现象，二是切实把免费教材真正发到贫困家庭学生手中，确保每个贫困家庭的子女都入学。

二、进一步强化责任意识，切实抓好校园安全工作

1、进一步强化组织领导。安全无小事，要牢牢绷紧校园安全这根弦。做到以人为本，标本兼治，警钟长鸣，戒心永存，时时警备，处处防犯。进一步明确目标，落实责任，完善制度，健全机构，加强监控，加强教育，强化师生的安全意识。

2、继续强化安全常规管理。各校要更新安全观念，创新工作思路，从事关青少年健康成长的角度抓安全，寓安全教育于学生思想道德与身心成长之中。经常开展安全、法制教育，定期和不定期开展危险器械收缴、安全隐患排查等活动，根除安全隐患。进一步优化技防措施，加大安全设施投入，配足配齐安全设施，实施人防与技防相结合，健全应急预案，不断提高安全管理水平。

3、深入开展“平安校园”创建活动。严格按照创建要求，紧紧围绕创建目标，采取强有力措施，落实校园安全管理责任，遏制校园恶性案件、责任事故的发生，大力整治校园周边环境，维护校园良好的教书育人环境。以创建促安全管理的规范化，以创建打造平安校园、文明校园、和谐校园。

三、进一步深化素质教育，全面提高教育教学质量

针对当前“素质教育的要求不具体，难以抓得住”这一现状，省教育厅王斌泰厅长提出了素质教育“三三三工程”，各校要树立正确的素质教育观、教学质量观、学生发展观，突出“三育”，抓好“三会”，落实好“三定”。

1、始终坚持德育为先，切实抓好未成年人的思想道德建设。

要全面贯彻党的教育方针，进一步健全完善德育管理体系，拓展德育途径，创新德育方法，丰富德育形式。一是要充分发挥学校教育在未成年人思想道德建设中的主渠道、主阵地、主课堂作用，构建未成年人思想道德教育的长效机制，大力加强小学班主任队伍建设和少先队建设，健全德育管理网络，努力营造具有文化底蕴的校园人文环境，优化校风，形成富有生命气息的学校教育。二是要持续深入地开展各项教育活动。广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，通过征文、演讲、辩论、体验等有效方式，使广大小学生正确理解社会主义荣辱观的本质内涵，领会其思想价值、社会价值和人生价值，真正做到入耳、入脑、入心；认真落实《小学生守则》和《小学生日常行为规范》，大力推进文明习惯的养成教育；深入开展弘扬和培育民族精神教育活动，加强诚信教育和民主法制教育；关怀生命，关注学生的生命质量，倾听学生心灵的诉求，广泛开展心理健康教育；加强网络文明教育，增强学生的网络道德意识和自我保护能力。三是要充分发挥学校与家庭教育的联动作用，采取多种有效方式，引导家长树立正确的人才观、成才观和家教理念，掌握科学教育子女的知识和方法，提高自身素质，创造良好的家庭教育环境，促进学生的健康成长。四是要积极推动德育基地建设，加强小学生社会实践，上好综合实践德育课，促进小学生由道德规范向行为规范上发展。

2、持续开展体育、美育活动，着力提升学生综合素养。

各校要牢固树立以人为本的教育思想，进一步更新教育观念，通过组织广大学生参加各种文艺、体育、劳动等实践活动，使学生学会学习，学会劳动，学会创新，促进学生德、智、体、美全面、和谐、健康发展。一是要以培养“创业、创新、创优”的“三创”型人才的长远发展目标，着力增强学生的创新意识和实践能力，提高学生的科学素养。二是要做好体育、卫生和艺术教育工作，促进学生的和谐发展。认真组织实施《学生体质健康标准》，广泛开展“阳光体育运动”，切实保证学生每天体育锻炼一小时；强化用眼卫生要求，采取有效措施降低近视发病率；广泛开展预防艾滋病和远离毒品教育；组织开展丰富多彩的艺术活动，提高学生的艺术素养。三是要因地制宜，因人而异，结合校本课程的实施，借助国庆、中秋、新年、“十七大”召开等重大节日和活动，广泛开展广大学生参与的读书、朗诵、征文、演讲、知识竞赛、小型运动会、故事会、演唱会、舞蹈比赛、书画展等丰富多彩的综合社会活动，在实践中锻炼学生的意志和培养学生的能力。

3、扎实开展教学研究活动，全力推进新课程改革。

一要突出课堂教学的主阵地作用，加强课堂教学研究，把握教与学的内在本质和规律，优化教法、学法，构建科学有效的教学模式，保证教学质量的不断提升。二要进一步完善以校为本的教研制度，健全课改评价机制，引导课改工作深入开展。要建立健全语文、数学、英语、科学、品德、艺术、体育、综合实践几个学科中心教研组。中心教研组要制定切实可行的教研计划并着力实施。教研计划应包括指导思想、研究专题、研究活动、保障措施等内容，力求符合本地实际、研究专题明确、措施切实可行。教研计划在开学两周内以文本形式交教研室评阅。本学期，教研室开展分区联片的教研活动，邳南片的教研将以八路实验小学为核心，并在中心教研组长中择优选聘兼职教研员，开展教学工作的调研活动。三要注重对校本教研的指导评价和管理服务，校本教研要注重对本校教学过程的研究，要对来自教师教学实践中的普遍问题进行研究，切实解决教学中师生的困惑，突出教研的针对性和实效性。每次活动都要有明确的主题，有具体的活动方案，做到前有布置和准备，后有总结和资料积累。镇级的较大型活动每学期2次、校级的集体活动每月1次、校内学科组活动每周一次为宜，校内集体活动要报告中心校。四要继续做好五六年级新教材培训工作，落实好镇级后续辅导，特别是要组织三六年级教师认真学习省、徐州市调研性学业测试结果分析，以进一步吃透课改精神，找准方向，制定对策，调适教学行为。

4、突出质量核心地位，抓实教学质量监控与评价。

质量监控包括教师的教学质量和学生学习成绩两个方面。要持续抓好教师教学五认真的管理，不断改进教学五认真的检查评价办法，加大课堂教学质量的监控力度。积极贯彻教育局、教研室综合评价的文件精神，开展评教评学活动，鼓励师生参与管理、评价管理、评价教学。

在学生学业成绩监控与教学质量评价方面要做到以下几点:

①建立学生学业水平抽样测试制度，做到阶段性自检与终结性他检相结合。按照《邳州市小学教育教学质量监控与评价实施意见》要求,学生学业水平抽测、抽评的范围、组织形式和实施管理，采取统一管理、分层实施的办法。即：教育局宏观方向定位、政策引导，教育科、教研室搭建平台、提供服务，教办、学校具体组织、设计，教师、学生全员参与实施。单元阶段性检测由任课教师自检；期中抽测由学校自主进行；期末由中心校组织实施；学年末由教育科、教研室组织实施。通过采样检测、抽评及相关数据分析，及时发现和反馈教学中存在问题，对教学进行有效指导。

②建立自下而上的教学质量分析报告制度。各级的质量监控主要通过教学业务检查、教学活动和学业测试进行。每次业务检查或学业测试考试以后，各个层级要通过分析，发现教学中成功的经验和存在的问题，分析产生问题的原因，提出改进的措施，召开教学质量分析会和教学质量汇报会，写出教学质量分析评价报告，逐级上报质量及分析。质量分析由主要领导主讲。考试的组织实施情况要严格按照上一级统一要求实施，对考试组织情况的评价将纳入对各小学的综合考核中。

③设立重点帮扶对象，建立诫勉谈话制度。中心校和各学校都要高度关注薄弱学校、薄弱学科和薄弱任课教师，通过建立联系点、联系人，建立帮扶汇报制度，从课堂教学、备课作业、班级管理、学习方法等方面进行调研、分析、指导，引领教师改善教学，促进学生发展。

④建立相对科学、客观、公正、稳定的教学质量评价标准。教学成绩积分公式：参考人数×5%+平均分×40%+及格率×100×40%+优秀率×100×20%-低分率×100×5%。

⑤建立对教学质量考核激励机制。适当以物质奖励和精神表彰，来激励全体、鞭策后进、弘扬正气，大力营造一种崇尚先进、锐意进取、刻苦奉献的良好的教学氛围。

5、继续抓好《管理规范》的落实，走教育教学精致化管理之路。

《江苏省中小学管理规范》围绕学校的可持续发展，立足于学校的自律、自觉，提出了一系列十分具体、细致周到、易于操作的基本要求。其中的8个方面、20条是指令性的规范要求，每所学校都必须贯彻执行；10项基本管理制度是指导性的规范要求。各校要根据本校实际，进一步细化规范的各项要求，用创新的精神研究制订本校管理的具体标准，完善学校各项管理制度，积极构建学校管理的长效机制。要牢固树立“向管理要质量”的理念，将《管理规范》作为教育教学工作的指南，认真加以落实，依法管理，精致管理，创新管理。教育局和中心校将积极开展常规管理检查评比活动，创新期中视导形式，抓实教学常规管理，落实“教学五认真”，及时总结通报检查情况，加大对教育教学质量的考评和监控力度，以增强视导的针对性和实效性。

关于教学规范，要严格执行课程计划的规定，按省标开足开全上好规定的课程和课时，尤其是体育课、综合实践课；要严格执行学生在校时间和作业量的规定，小学生在校不超过6小时，一、二年级每天不留书面家庭作业，三、四年级课外作业每天不超过半小时，五、六年级课外作业每天不超过1小时；要严格执行考试评价的规定，除教研室规定的考试科目、范围外，不再增加考试的学科或次数，但可以适当增加对口语、操作、实践等能力的考查。

四、进一步推进重点工程建设，加快教育发展步伐

近年来，随着“改危布调”、 “三新一亮”、 “六有”、 “校校通”、 “四配套”等多项重点工程的实施，定点小学投入较多，工程建设逐步到位。各定点小学按照既定的实施方案，强化领导，落实措施，加强管理，规范使用。各项工程管理都要始终做到：组织健全、管理员到位、制度明确、职责分明、账物清楚、使用规范、效益最大。

对于合格学校创建工作：一要确保工程进度，加快实施步伐，确保按时完成基础设施建设；二要确保工程质量，基础设施和自配设备要按标准要求，配足、配好；三要将到位的设施、设备以及器材、图书资料及时安装、调试、上架、流通、使用，及早利用；四要加强对管理员和全体师生的培训和教育，管好、用好图书资料、实验仪器和体育、艺术器材，保证无损坏无遗失，使其在教育教学中发挥最大效益。各校一定要全力以赴，确保顺利通过省、市各级验收。

五、进一步规范幼教管理，促进幼教健康发展

为加快发展学前教育，大力提高适龄幼儿入园率，确保学前三年入园率达到80％以上，本学期全镇仍将要继续集中力量办好中心幼儿园和各校附属幼儿班。

一是继续加大资金投入，进一步改造中心园和校带班的办园环境。高标准改造中心园教学楼，铺设硬化活动场，修建花园、花圃，美化园内环境；整修许集幼儿园、毛山幼儿班，为石匣幼儿班添置课桌，为毛山、李园等幼儿班配备电视机和DVD设备，使全镇幼儿园班班通电视。

二是加强对幼儿教育的规范管理。严格实行教师资格准入制度，做到用人规范；积极提供满足园内教育教学需要的基本设施，做到办学设施规范；公开园班经费收支，做到经费使用规范；加强日常考勤量化，做到园班内时间遵守规范；强化中心园业务指导，做到教育教学行为规范；注重师资培训、培养，做到师资素质能力规范；注重幼儿习惯引导，做到孩子日常行为规范。

三是积极推进徐州市示范幼儿园创建工作。中心园要制订二年创建计划，拟订创建方案，落实创建措施，按序时做好工作，以此推动幼儿教育整体办园水平的不断提升。

六、进一步加强队伍建设，不断提高队伍整体素质

加强教干队伍建设。认真选拔，积极培训教干队伍；认真落实市局校长进课堂制度，全体教干都要任课、听课、导课，组织、参加教研组活动，以《听课手册》为抓手，按局规定进班听课、点评、指导；扎实做好对教干队伍的考核和民主评议工作。

继续狠抓师德师风建设。强化政治学习制度，认真组织教师、党员学习党的“十七大”会议成果，进一步提高教师队伍的思想政治素质；继续深入开展社会主义荣辱观教育活动和“学陶师陶”活动，弘扬敬业爱岗精神，加强职业道德建设；结合教师节庆祝活动，借助市级先进集体和先进个人表彰会，大力宣传、弘扬教育正气，树立教育先进典型。

加快教师培养。进一步建立健全教师培养、培训、培优机制，努力提高教师专业素质。扎实校本培训，以集体备课、课堂研讨等校本活动为主要着力点，切实提高教师的课堂“实战”能力。进一步开展读书活动，认真落实“师生读书行动计划”，开展读书活动专项检查。进一步落实教师学历进修计划和奖惩措施，全面提高教师的学历层次和学历达标率。积极组织教师全员参加培训，既要组织好教师参加省、徐州市和我市举办的各种培训进修学习，又要因地制宜、因校制宜地开展好镇内、校内的培训活动。结合市开展的对口支教活动，借助通过城乡对口支援、教师轮岗交流、送教下乡、开展教学联谊活动等方式，从学校管理、课堂教学和教育科研等多方面，积极接受名优学校的指导和帮扶。

切实加强学校行风建设。积极参加全市行风评议活动，进一步规范办学行为，坚决杜绝乱收费现象。对发现乱收费的单位，校长坚决免职，教师坚决辞退。规范教辅用书管理，加大对违规人员的查处力度。坚决辞退师德败坏、违纪违法人员，坚决杜绝体罚学生、有偿家教行为，进一步树立教育在全社会的良好形象。

七、统筹做好其他各项工作，充分发挥管理与服务职能

切实加强学校后勤工作，提高服务育人水平。切实加强学校财务管理，实行一支笔审批制度，实行大额开支先报批制度，实行定额控制，超支不补的节俭制度，实行集中使用，办大事制度。规范学校用品采购行为，实行教育教学用品实施统一管理、张榜公示制度。规范教辅用书的管理，严禁任何单位和个人私自为学生统一购买教辅用书及教学用品，对违反规定者，中心校、教育局将严肃查处。随着几项重点工程建设陆续到位，现在学校投入很大，资产很多，既很值钱也很有用，各校一定要加强财产管理，加强监督，加强看护，注意排查，建立健全各种固定资产帐册，分门别类登记，决不能任意流失、随意损坏。要实行及时维修、补充制度，实行损坏赔偿制度，实行安全保护制度。

大力发展社会教育，落实“两后双百”工程。认真落实学校办学自主权，积极推进科学治校、民主治校、依法治校。进一步完善教育网络功能，加强教育信息采集与交流，努力实现教育资源共享。进一步做好全镇教育宣传工作，加大宣传力度，为学校而歌，为教师而鼓，为教育发展营造良好的舆论氛围。加强学校工程建设管理，严格审批、招投标制度，加快各项工程进度，确保工程质量。进一步加强学校思想建设、组织建设和作风建设，做好党员民主评议工作。进一步加强工会组织建设，推行校务公开，迎接工会工作年度检查。

J. 如何有效地促进我国小学教育均衡发展的实现

一、政府主导投资，保障充足的经费，是义务教育均衡发展的基本前提

义务教育经费总量不足和地区发展不平衡问题是世界各国在义务教育普及的历史过程中都不同程度地遇到的两个问题。政府在义务教育投入中占有主导地位，并且建立规范的义务教育财政转移支付制度，是各国解决这两个难题的共同做法。与我国毗邻的日本、韩国，是二战后经济崛起的两个典型，其政府非常重视教育投资，把普及义务教育经费列为投资重点。

日本义务教育占公共教育经费的比重，1949年为71.2%，1950年为72.1%，1951年为69.9%，1952年为65.9%，此后一直保持在50%以上。韩国在20世纪50年代把文教经费预算的75%投入到初等义务教育。在韩国光复后的第三个五年计划期间，政府共投资536.7亿韩元改建基础教育设施，投入86.7万韩元用于向562万名小学生提供教科书。

由于政府在义务教育投入中始终占有主导地位，保障了义务教育经费有稳定、充足的来源，为义务教育的均衡发展奠定了基础。美、日、德、法、英等发达国家，在普及义务教育过程中，都建立了适应本国国情的、规范的义务教育财政转移支付制度。通过义务教育财政转移支付制度，各级政府对义务教育的责权划分比须明确，使义务教育经费投入有了制度上和法律上的保障。同时，转移支付的额度建立在完整、准确的统计数据基础上，使经费的投入更科学合理，减少了随意性。

二、制定教育政策法规，集中体现政府促进基础教育均衡发展的政策选择

政策法规的制定集中体现了政府发展教育的政策选择重点。日本在二战后为了统一配置有限的教育资源和强调国家发展教育的意志，出台了《教育基本法》、《学校教育法》等一系列政策法规。依照这些法规，在日本，只要是一所学校，无论这所学校规模大小，在校学生数多少，学校都必须具备办学的必备条件和设施，执行统一、规范的教学要求。1954年还颁布了《偏僻地区教育振兴法》，对边远地区教育给予倾斜和扶持。上海市为了促进中小学标准化建设，1990年颁发了《上海市中小学建设标准》，1997年制定了《上海市建设一流基础教育规划》，明确提出了学校建设的“法制化与标准化”要求。

三、优化学校布局，改善办学条件，扶持薄弱学校，是加速推进基础教育均衡发展的有效措施

调整学校布局，改造薄弱学校，改善办学条件，是近几年我国各省市为促进基础教育均衡发展普遍采取的比较有效的做法。上海市1999年正式启动了“上海市中小学标准化建设工程”，3年撤并520所薄弱学校，按新标准改建300多所中小学，学校设备设施和其他办学条件有了很大改善，学校之间差异缩小。江苏省从2001年开始进行新的中小学布局调整，将学校布局调整与改造薄弱学校结合起来，缩小了校际之间办学水平的差距。

四、建立教师交换、轮岗制度，是保障基础教育均衡发展的基本策略

教师队伍素质是决定一所学校办学水平和教育质量的最重要的因素。为了缩小校际之间的差距，采取教师定期交流制度是一项基本的策略。日本公立学校的教员属于国家公务员。日本的教育法规规定，一个教师在同一所学校连续工作不得超过5年。一般3至5年内，各校间进行师资轮换调整，保证了各校间师资力量和教学水平的相对均衡，特别对偏僻地区薄弱学校状况的改善，作用更为显著。江苏省也采取了一些教师交流的措施，促进省内基础教育均衡发展，比如建立并落实苏南五市与苏北五市的教育对口帮扶工作；每年从苏南地区学校中选拔一批优秀中青年教师对口支援苏北地区农村学校，任教三年等。

五、加强教师培训，是推进基础教育均衡发展的必然选择

加强教师培训，是提高教师队伍素质，提高教育教学质量，推进基础教育均衡发展的必然选择。芬兰基础教育获得成功的重要原因之一就是其有特色的教师培训。为不断提高教师专业素质和知识水平，芬兰各教育机构鼓励教师开展积极的自主学习和研究，免费为他们提供在职或脱产培训和攻读学位。我国非常重视教师培训。1999年至2002年开展了中小学教师继续教育工程，对1000万名中小学教师进行轮训。上海市探索形成“理论学习——导师指导与教育实习——专题研究”的研修一体化培训模式，各级骨干教师培训率达到10.6%至45.9%，在实施素质教育中起到了带头作用和辐射作用。“十五”期间，上海市将加大信息技术、外语、艺术和综合类课程师资的培训力度，使教师在信息技术应用能力、双语教学能力、中国文化底蕴和法制观念上有明显提高。

世纪之交，我国基本实现了普及九年义务教育的目标，这是我国基础教育发展的历史性成果。但同时我们要清醒地看到，我国普及九年义务教育的基础是比较薄弱的，基础教育总体水平还不高，发展不平衡，城乡、东西部之间的教育发展水平差距拉大，不同群体之间接受教育的机会有明显的差距，这些问题已经引起社会各界有识之士的高度关注。解决这些问题，需要我们树立一种新的发展观，即基础教育均衡发展观，并将此作为当前和今后基础教育改革和发展的一项必须坚持的重要原则。

确立和坚持基础教育均衡发展的重要原则，是从落实基础教育对促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用出发的战略决策。基础教育是提高全体国民素质、为培养各级各类人才打基础的，是科教兴国的奠基工程，是提高中华民族素质的奠基工程。基础教育总体水平的提高是经济总体水平提高和社会文明总体水平提高的基础，是增强综合国力的基础。具有如此鲜明的全局性、基础性和先导性特征的基础教育必须均衡发展。得不到均衡发展，基础教育的全局性、基础性和先导性作用的发挥必将会受到影响。促进基础教育均衡发展是实现提高基础教育总体水平的重要途径。

基础教育与人民群众的根本利益密切相关。坚持基础教育均衡发展的原则，是基础教育的本质要求，也是社会主义教育事业的本质要求，体现社会主义教育的公平与公正性原则。我国是一个社会主义国家，为最广大人民群众谋利益是我们党的根本宗旨。满足人民群众接受教育首先是义务教育的需求，满足人民群众接受较高质量教育的需求，是我们社会主义教育事业的根本任务。作为有中国特色社会主义事业组成部分的教育事业，要不断满足广大人民群众受教育的需要，使每个地区的孩子，特别是贫困地区的孩子，使每个社会群体的孩子，特别是弱势群体的孩子都能受到好的教育，必须在积极发展的同时，努力促进均衡发展。只有这样，才能实现为最广大人民群众谋利益的宗旨，才能展示制度的优越性。因此，促进基础教育均衡发展也是教育工作落实“三个代表”重要思想的具体体现。

进入新世纪，基础教育面临新的挑战，改革和发展的任务仍然十分艰巨。解决基础教育发展不平衡，促进基础教育均衡发展就是其中艰巨的任务之一。形成基础教育发展不均衡有深刻的历史原因，要逐步消除差距，实现均衡发展，这将是一个长期的历史任务。因此，基础教育均衡发展是一种理想，一种境界，但它决不是远离我们实际工作的抽象理念。促进基础教育均衡发展正在成为我们制定教育政策要遵循的重要原则，而且逐步成为我们衡量和评价基础教育的重要标准。坚持基础教育均衡发展，对于基础教育持续、健康发展，遏制当前不合理的教育非均衡发展的趋势，对于维护社会的稳定，都有着现实的意义。我们必须坚持基础教育均衡发展的原则不动摇。

论基础教育均衡发展

摘 要 基础教育的非均衡发展，不仅给教育本身，而且对社会都造成了诸多不良影响，通过政策促进基础教育的均衡发展，不仅是教育事业健康发展的需要，也是社会健康发展的需要。

基础教育的均衡发展是一个历史范畴。随着时代的进步，其内涵也在相应地发生着变化。在世界上大多数国家为实现义务教育目标而努力的时候，基础教育均衡发展的主要涵义是为更多的人提供更多的受教育机会；在世界上大多数国家基本普及义务教育后，基础教育均衡发展的价值取向是为所有的人提供基本的教育；在社会的经济、政治、文化进步达到一定的水平后，基础教育均衡发展的具体目标是为尽可能多的人提供尽可能好的基本的教育。

世纪转换之际，我国基础教育的均衡发展之所以成为人们关注的课题，根本原因是在相当长的历史时期内，我国基础教育发展沿着非均衡发展格局演进，并产生了相当多的问题。在上个世纪90年代，国家为了均衡地发展基础教育，采取了若干重大措施。1995年，颁布《中华人民共和国教育法》。这部法律规定，国家根据少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区发展教育事业，扶持边远贫困地区发展教育事业。①法律酝酿过程中和颁布之后，中央政府启动了“贫困地区义务教育工程”，面向中国内地少数民族地区和边远贫穷地区提供帮助，发展这些地区的教育事业，为青少年儿童提供更多的教育机会，期望减缓教育的差异。在整个90年代，政府“贫困地区义务教育工程”影响涉及全国22个省份和自治区，义务教育扶贫资金的总计投入约为人民币100亿元，兴建了56921所学校。②就中国本来并不发达的经济状况而言，上述追求均衡地发展教育事业的努力应该说是显著的和令人鼓舞的。然而，现实告诉人们，基础教育非均衡发展惯性依然强大，问题依然突出。因此，人们怎样看待基础教育的均衡发展或非均衡发展，以及如何消解基础教育非均衡发展所带来的问题，便成为一个重要课题。

—、基础教育非均衡发展形态

我国基础教育非均衡发展呈现多种形态。

第一，教育资源配置呈现非均衡形态。例如，1999年，按全国平均计算，普通高中生均经费是2695．90元，城市初中和农村初中生均经费分别是1101．84元和861．64元，城市小学和农村小学生均经费分别是625．36元和519.56元。③这种差异说明，受教育者由于接受不同阶段的基础教育，因而实际上享有着不同数额的教育资源。

第二，教育资源分配差异呈现扩大趋势。在1994年至1999年期间，全国普通高中生均经费增长1162．17元，增幅75．77％；城镇初中生均经费增长353．21元，增幅47．17％；农村初中生均经费增长246．16元，增幅39．99％；城镇小学生均经费增长236．87元，增幅60.97％；农村小学生均经费增长189．96，增幅57．63％。③这些数据表明，基础教育在不同地区的不同教育阶段生均教育经费增长差异扩大。如果考虑到不同地区原有的差距，那么达一问题将会更为严重。

第三，教育资源分配呈现校际差异。其突出表现是重点学校与非重点学校享有不同的教育资源。这一现象已经受到广泛的批评，因而，这里不再赘述。

二、基础教育非均衡发展的负面效应

基础教育非均衡发展滋生了极为明显的消极后果，这些消极后果对我国社会公平和社会进步均有着极大的负面影响。

第一，非均衡发展导致不同地区人口受教育程度产生差异。上个世纪80年代后，我国实行基础教育分级管理体制。一些边远落后区域由于自身经济相对落后，因而没有足够的财力支撑和促进基础教育的发展。这种状况直接导致基础教育的非均衡区域发展和不同地区人口受教育程度的差异。统计表明，在全国6岁以上人口中，落后地区大专和高中教育程度者所占比例明显低于发达地区，而初中、小学教育程度者和文盲所占比例明显高于发达地区。④

第二，基础教育非均衡发展导致社会中的一些群体面临不利的教育处境。基础教育的非均衡发展不仅表现于不同地区，同时还表现于同一区域和同一教育阶段的不同学校之间，并形成重点中学和一般中学的分别。前者受到政府的重点支持，享有较高的声望，具有较高的教育质量，而后者无论是在教育质量和办学声誉上，还是在办学设施和经费数额方面，均无法与重点中学相比。重点学校与一般学校的差别一方面引发了普通的从幼儿园、小学到中学的择校浪潮，另一方面，使一些出身于无力通过金钱、权力和社会关系择校的家庭的受教育者面临相当不利的处境，形成了阶层教育差异。这种差异是基础教育非均衡发展最为深刻的负面影响。一项调查告诉人们，在我国大学本科院校中，出身于不同职业家庭的学生分布明显地不平衡。例如，农民和工人在从业人口中所占比例达到69％以上，而他们的子女在大学本科高等学校学生中的比例只有29．4％。相形之下，国家党政机关干部和企事业单位负责人在从业人口中所占比例只有2．02％，但是，他们的子女在本科高等学校学生总数中的比例却高达15％。⑤这一现象说明，基础教育的非均衡发展实际上成为阶层教育差异的重要原因。换言之，家庭职业地位较低的学生，在基础教育阶段总体上处于相对不利的地位，无法享有真正平等的教育机会，并因而走向了不同的社会职业阶层。

第三，基础教育非均衡发展助长了性别教育差异。基础教育非均衡发展对性别教育差异发生作用的机制是：其一，在重点学校与一般学校的格局下，受到传统的重男轻女观念的影响，一些没有能力为子女择校的家庭更多地让女性儿童接受一般学校的教育，而由于重点学校的教育质量无可争辩地高于一般学校，因而，更多的女性儿童实际上面临不利的教育境遇，并在接受一定程度的教育后放弃接受教育。这种情形在广大农村地区是人们公认的事实。其二，由于女性儿童在教育中面临不利的处境，因而，她们在进一步接受教育的过程中实际上持续性地处于不利境地，在整体上无法与男性受教育者竞争。因此，基础教育的非均衡发展导致处境不利的人群面临日益不利的境遇。在本质上，这是一种扩大差异的教育发展趋势。

在上个世纪90年代，在小学和幼儿园阶段，男女学生比例差距并不太大，但是，进入普通高等学校后，女生比例明显低于男生。男生占高等学校学生总数的61．69％，女生占高等学校学生总数的38．31％，两者相差23.38个百分点。基础教育的非均衡发展体制中没有包容对女生更为有利的目标和取向，是产生负面影响的重要原因之一。在实践中，基础教育非均衡发展还有着其他负面表现。其一，由于上述问题的存在，我国政府在“义务教育扶贫工程”中的努力成效受到抑制。其突出的事实是，非均衡发展实际上潜在地包容了整体向优倾斜的价值取向。质量、层次较高的学校和经济发达地区的学校往往能享有更多的资源，就读于其中的学生能够接受更好的教育。质量、层次较低学校和经济发展水平相对较低地区的学校获得的资源相应地较少，就读于这样的学校的学生所能享有的资源和教育质量明显是次等的。这种向优倾斜政策直接淡化了社会的公正。其二，基础教育的非均衡发展还铸成学校等级意识和学生等级意识，并将这样的意识发散至整个社会。在竞争重点学校的压力下，相当多的学生在教育过程中受到不平等待遇。产生这种现象的主要原因是，在竞争之下，学校和教师被迫将注意力投放于有望进入高质量学校的学生身上，而忽视学业成绩一般和较差学生的需要。部分学业成绩一般的学生不仅没有愉快地接受教育的体验，有时还会遭受歧视，甚至中途辍学。与这样的意识和实践相应，社会关注更多的是重点学校，人们向往的是发达地区，而接受一般学校教育的学生或生活于经济发展水平较低地区的人们，往往在社会上受到低层次评价。

三、实行基础教育的均衡发展的设想

在实践中，基础教育非均衡发展忽略了地区、民族、阶层、性别和平等等多元价值。我们认为，我国现阶段的基础教育，非均衡发展政策应该逐步淡出，取而代之的应该是均衡地发展基础教育。

第一，贯彻教育平等原则。这一原则包括入学机会平等和资源分配平等。在入学机会上，不仅要保证每一名适龄儿童和青少年能有学校入读，而且还应切实地进一步消解基础教育阶段学校之间的差异。为此，应在基础教育阶段实行无差别的个人入学机会平等原则和学校之间教育资源分配的平等原则。只有这样才能真正体现《中华人民共和国教育法》规定的教育平等精神。法律规定的平等教育机会不仅是指人生教育起点入学机会的平等，更应该包容人生基础教育阶段的教育资源平等和所享有的教育质量平等。保证基础教育阶段中的学校之间的教育资源平等和教育质量平等，其实是保障受教育者教育过程平等和教育成功概率平等的基本条件。缺乏这样的条件，就没有教育机会的真正平等，其他一切平等设想和措施也都会落空。这种情况显然不能体现《中华人民共和国教育法》的平等精神。因此，消解基础教育阶段学校之间的差异，以及贯彻基础教育阶段学校入学机会平等原则和学校之间教育资源分配平等原则，是真正克服基础教育非均衡发展的基本途径。

第二，贯彻受教育者利益最大化原则。这一原则是美国学者莱伊·道格拉斯(Rae,Douglas)提出的处理平等问题的最为重要的原则。在莱伊看来，人们可以从多种角度理解平等。其一，区分平等对象。从这一角度来看，平等的对象包括简单的无差别个人平等、组内平等和组际平等。个人平等是指每个具体的个人无差别地享有平等的机会。组内平等是指将不同组别，追求每组内部成员的平等，而忽略组与组之间的平等。组标平等是指将平等对象分为不同的组别，追求组际平等，而忽略组内平等。男女平等的主张便是这样的平等。因为无论是何种女性主义，其间的一个共同特征就是追求男女之间的平等，而没有顾及女性内部的平等。其二，明确资源平等类型。在这里，平等的内涵包括边际平等和整体平等。前者是指将可以平等化的资源平等地分配于平等的对象，而不考虑每一对象原有的基础和这种基础所造成的分配结果的不平等。后者是指当可供平等化的资源少于平等化的要求资源时，不平等地分配可以平等化的资源，以求缩小或扩大分配结果上的差异。其三，阐明平等原则。多种平等取向加以组合，可以获得多种平等选择。因此，平等引起的争论实际上与人们在不同选择意义上讨论平等有一定的关系。面对多种选择，莱伊提出了选择平等的原则，包括平等考虑、差别对待和利益最大化原则。平等考虑原则是指人人皆应获得平等的待遇；差别对待原则的内涵是指，如果人们存在差别，应该对之实行差别对待，而差别对待的前提是平等考虑”，即在平等的基础上和观念上以不同的方式对待不同的对象；利益最大化原则是处理平等考虑和差别对待的准则，达一准则要求平等或差别待遇切合平等化对象，符合平等化对象的利益。

莱伊的思想给人们的启发是，就我国现实的经济、文化和社会整体的发展水平而言，实行基础教育的均衡发展，任重道远。在现阶段，我们能够做的是吸取莱伊的思想，设计适合我国国情的基础教育发展政策。这样的政策应该包含：其一，在教育资源方面实践整体平等原则。促使教育资源倾斜流向条件较差的学校、村镇学校、落后地区和少数民族地区，缩小同一层次、类型学校之间的差异和不同地区之间的差异，尽量淡化受教育者由于进入不同学校或处于不同地区而形成的教育资源分配不平等。其二，在价值取向上选择利益最大化原则。无论为受教育者提供何种教育机会，采用什么原则分配教育资源，都应该平等对待、差别对待和最大化原则并重，其中尤其重要的是应该最大化地促进受教育者的利益。利益最大化原则应该是逐步缓解教育差异，迈向均衡地发展基础教育的可行的和现实的思路。

第三，矫正平等和补偿平等原则。这是美国学者柯尔曼(Coleman, james)提出的消解教育差异的原则。矫正平等的内容是采取经济措施补偿那些能力优秀但没有优越背景的人；补偿平等的核心问题是对那些生来基因不良，或者处于恶劣环境中的人进行补偿。⑥柯尔曼开拓出新的探讨教育平等的思路，对人们认识和评价教育平等具有重要的启发意义。事实上，我国政府已经循着以上途径作出努力。其突出标志是《中华人民共和国教育法》专门规定，扶持和帮助少数民族地区和落后地区发展教育事业。政府特别设立专门的扶持贫困地区和少数民族地区的教育基金，促进这些地区的教育发展。提出这些法律规定的前提正是确认矫正平等和补偿平等的设想，并据此促进不同区域之间受教育者的教育平等和整个社会中受教育者的教育平等。此外，基础教育阶段各级学校的助学金制度也在试图缩小教育差异。这一制度尝试减轻一些出身于低职业阶层家庭的受教育者的经济负担，帮助他们面对不利的境况。不过，所有前述法律规定和相应的制度安排应该更为广泛地贯彻于整个基础教育领域，不仅使来自欠发达地区、少数民族地区、较低职业阶层的受教育者和女生优先获得教育机会与资源，而且还要克服基础教育非均衡发展产生的各种教育问题，使这些法律规定和制度安排能发挥出更为突出的重要作用。