㈠ 如何提高卫生行政执法能力和水平
卫生行政执法是社会主义法制建设的重要组成部分，是维护卫生法律秩序和人民群众健康的重要保证。随着我国经济建设的不断发展和人民生活水平的提高，卫生执法监督工作涉及面越来越广，工作量也越来越大。目前，我国现有卫生法律九部、卫生行政法规三十多部，部门规章二百多件。各级卫生监督机构虽然每年都组织培训，但仍有部分执法人员素质不高，卫生行政败诉案件时有发生，在人民群众中造成不良影响。必须采取切实有效措施，提高执法人员的整体素质，真正做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。
一、建立卫生行政执法责任制及责任追究制度
卫生行政执法责任制是卫生行政部门根据依法行政的要求，实行行政执法责任，提高卫生行政执法水平，保障各项卫生法律、法规、规章的全面实施。推行行政执法责任制，必须坚持权责统一原则，实现行政执法的责权一体化；坚持依法行政、高效、便民的原则，把依法行政和提高行政效率统一起来。制定了监督所《没收物品处理管理制度》、《法律法规规章培训制度》、《过错责任追究制度》、《卫生监督稽查制度》、《文书档案管理制度》、《信息统计报告制度》、《行政执法考核评议和奖惩制度》、《重大行政处罚责任人集体讨论制度》等。通过这些制度的制定和实施，规范执法人员的行为，提高依法行政水平。
二、坚持以人为本，加快人才培养
实施人才战略，培养用好人才，以专业技术和法律人才为主，培养学科带头人。根据本单位实际，建设结构合理、素质较高的人才队伍，形成一支技术过硬、敢打硬仗的尖锐之师，坚持以人为本是关键。首先，建设一个有利于优秀执法人员脱颖而出和人尽其才的良好环境。在监督员的选拔使用上，必须坚持公开、公平、公正、竞争、择优的原则，在竞争中实行优胜劣汰，在竞争中识别人才，通过鼓励先进，鞭策后进，达到共同提高的目的。要不拘一格培养选拔优秀监督员，不任人唯亲，要任人唯贤，不搞论资排辈，不看年龄大小、学历高低、资力深浅，只要有能力、有水平、有办法、有贡献，就委以重用，给予应有的待遇，使优秀监督员脱颖而出。其次，建立和完善人才激励机制。制定人才培养计划，派出业务骨干和有发展潜力的监督员到上级和外省学习，必要时可出国学习考察，开阔视野，增长才干。按照多劳多得、以劳取酬的原则，推行岗位绩效工资制度，调动监督员的工作积极性和主动性。再次，从军事化训练着手，改变过去的慵、懒、散等不良行为，从仪表、风纪、语言等方面规范执法人员，狠抓执法人员形象建设。因为我们是代表国家执法，是人民赋予的权利，必须树立良好的监督员形象。
三、加强监督员政治思想工作
从政治意义上说，思想政治工作是党的优良传统和政治优势，是党的工作的一个重要组成部分，是完成卫生监督工作任务的保证。加强思想政治工作在卫生监督部门有着紧迫性和重要性，并具有十分重要的现实意义。加强思想政治工作是建设有中国特色社会主义伟大事业的重要内容之一，也是卫生执法监督工作的重要组成部分。政治思想工作是卫生行政执法工作的生命线，卫生执法人员要高度重视政治思想工作，积极主动地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，宣传党的路线、方针、政策和四项基本原则。政治思想工作一定要与卫生执法监督工作结合起来，经常开展批评与自我批评，对工作干得好的要给予表扬，对工作不负责任的给予批评，必要时给予相应的处分。同时，卫生行政执法与政治思想工作做到“四个结合”：一是思想教育与制度建设相结合；二是思想教育与提高业务素质相结合；三是思想教育与管理队伍建设相结合；四是抓教育与精神文明建设相结合。
四、深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设
为加强卫生监督体系建设，卫生部制定了《关于卫生监督体系建设的若干规定》（以下简称《若干规定》），《若干规定》的出台是贯彻落实党中央、国务院关于加强公共卫生体系建设精神的重要举措，意义深远。《若干规定》一方面继承了以往卫生监督体制改革的指导思想和政策原则，另一方面为适应新形势下全面推进依法行政和政府职能转变的要求，促进卫生综合执法、加强卫生监督机构和队伍的建设，明确卫生监督的任务和职责。深化卫生监督体制改革，加强卫生监督体系建设就是要适应社会主义市场经济体制和全面推进依法行政的要求，通过进一步转变职能，严格行政执法，不断提高卫生行政部门依法办事的能力和水平。按照精简、统一、效能的原则和政事分开、综合执法、依法行政的要求，合理设置机构，优化人员结构。逐步建立职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的卫生监督体系。
各级卫生监督所是受卫生行政部门委托，行使卫生行政执法职权。卫生监督所应纳入全额财政预算，部分卫生监督机构还属差额，没有办案经费，编制问题和房屋建设困难都很大，人均办公面积不足10平方米，与《若干规定》的要求相差甚远，不能满足卫生执法监督工作的需要，需争取在卫生体制改革中一并解决。
目前，多数卫生监督机构只有食品现场快速检测设备。没有职业健康监护现场快速检测设备；公共场所、学校、环境卫生现场检测设备；传染病、各类医疗卫生机构卫生监督现场检测设备，缺少执法取证工具和通讯设备，重大活动卫生监督保障和突发事件应急处理没有专用交通工具，执法监督无录音笔、录音记录、存储器等，有待在卫生监督体制建设中解决。
五、加强信息化建设
信息网络硬件和软件建设有待改善。省卫生厅、省卫生监督所在信息化建设上做了很多努力，为市州和县区级卫生监督机构装备了一些网络设备，县区级卫生监督机构信息化建设还有很多困难，需上级卫生行政部门在资金上给予支持。上级卫生监督所与县（市）区卫生监督所之间微机多数没有联网,执法监督效率不高。国家中西部地区卫生监督机构能力建设装备了部分微机，在办公自动化建设方面想办法购置执法监督软、硬件设施，实现所内联网，建立自己的局域网。卫生监督员执法监督配备笔记本电脑，安装统一的卫生执法监督文书制作软件，使卫生监督笔录、行政处罚决定书等在电脑上自动生成。同时，卫生监督员将全天检查情况按时导入本单位局域网，通过自动统计程序使全所每日卫生执法监督情况迅速汇总，再通过互联网与各县（市）区的数据库相连通，使各级决策者能够通过互联网在最短时间内掌握当天的卫生执法监督工作动态。
六、规范行政处罚程序
对行政处罚案件及时立案、审查和报批。科室办理行政处罚案件到法制监察科进行立案，立案有登记，严格执行《行政处罚案件审核报批制度》。简易程序案件，承办人应当在作出行政处罚决定的次日报法制监察科，法制监察科按行政处罚卷宗登记审核后于当日报副所长、所长签批；一般程序案件，承办人在检查次日报法制监察科立案，由法制监察科和主管副所长进行审查，报所长签批，承办人立案后2日内将处罚意见连同卷宗报法制监察科审核，法制监察科在1日内提出明确建议，报副所长、所长签批。成立以所长为组长的行政处罚案件审核小组，凡是罚款1000元以上（含1000元）或认定事实等方面有争议或重大疑难案件，报卫生行政处罚案件审核小组集体审核决定即报即审，承办人参加讨论汇报案情，作出审核决定后，履行报批程序。结案必须在收缴罚款后第二天报法制监察科归档。集体讨论的案件由办案科室向审核领导小组汇报，审核小组审核执法人员的执法行为是否合法；认定的违法事实是否清楚，证据是否确凿充分，依据是否准确；处罚程序是否合法、处罚决定是否适当；使用的文书是否符合规定，制作是否规范等内容。对集体讨论的案件，所作出的行政处罚决定实行表决制度，即必须有半数以上审核小组成员参加审核，处罚决定必须经半数成员通过，审核意见方可有效。处罚案件文书制作要符合《吉林省行政执法文书卷宗制作基本要求》。对违法行为处罚做到事实清楚、证据确凿，对行政处罚案卷进行统一管理,一案一卷，文书制作适用法律法规准确,时间、地点、当事人、违法情节清楚无误,语言规范、严谨,项目填写齐全。无行政败诉案件发生。
自觉将卫生行政执法置于人民群众的监督之下，有利地促进执法人员形象作风建设。加强卫生执法监督，积极转变思想观念，转变工作作风，行使好卫生行政执法职权，把人民赋予的权利用好，全心全意为人民服务。努力做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，增强执法为民的自觉性和主动性。在执法过程中多进行换位思考，加强与被监督人的沟通和交流，广泛增求意见，正确处理好行政执法与处罚的关系，落实科学监督与管理的理念，真正提高行政执法能力和水平。
㈡ 如何加强卫生系统专业技术人员队伍建设，提高人员的专业素质
胡锦涛总书记在全国人才工作会议上强调指出，要以“三个代表”重要思想为指导，大力实施人才强国战略，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。近年来，覃塘区重视对专业技术人员的教育培训和管理，专业技术人员在“科技兴区”这一伟大工程中起到了主力军的作用，尤其是我区教育卫生事业的发展步伐，已走在全市教育卫生系统的前列。2003年，全区“普九”得到不断巩固和提高，高中办学规模不断扩大，在校高中生增幅不断提高，覃塘高中顺利通过立项评估，被确认为自治区第二批示范性普通高中立项建设学校，中考连创佳绩，夺取全市“七连冠”，成为全市教育系统的一面红旗；卫生工作也取得了显著的成绩，到2003年底止，我区11个医疗卫生单位全部通过了“爱婴卫生院”和“合格卫生院”的评审，合格卫生院在贵港市卫生系统中率先达到100%。主要做法和经验有以下几个方面。
一、注重抓好管理人员队伍的建设，全面提高管理人员的整体素质
俗话说，火车跑得快，全靠车头带。专业技术人员队伍的素质如何，首先体现在他们的领导层；再者，专业技术人员队伍庞大，也只有抓好管理者、领导者的建设，才能抓好整个队伍的建设。几年来，我区严格按照科级领导干部的管理要求，加强对专业技术人员管理层的教育管理，取得了较好的成效。
（一）严格用人制度，用好的作风选人，选作风好的人。管理者的作风和素质如何，直接影响到整个队伍的素质水平。我区在选拔专业技术人员队伍的领导干部的过程中，认真贯彻执行《干部任用条例》，坚持干部队伍建设“四化”方针和德才兼备标准，坚持用好的作风选人，选作风好的人，努力推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化，进一步提高干部工作的民主程度和公开程度，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，逐步建立有利于优秀人才脱颖而出、富有生机与活力的选人用人机制，为加快专业技术人员队伍建设提供坚强的组织保证。此外，我们注重加强对专业技术业务主管部门一把手、政工人事干部的培训，提高他们选人用人的意识，规范用人制度。特别是在教育系统各学校领导、卫生系统各中心卫生院领导和城建、农口等方面管理人员的提拔任用上，严格按照民主推荐、组织考察、集体讨论决定的程序来选拔任用领导，在任用过程中全面实行考察预告、任职前公示等程序，落实群众的“四权”。由于形成了良好的用人制度，有力地促进了年轻优秀人才脱颖而出。三年来，我区教育系统一批专业技术能力强、管理水平较高、整体素质较好、在群众中有较高威信的教师走上各中小学的领导岗位。目前，全区35岁以下的学校领导占80%，为学校的管理注入了无限的生机和活力，促进了学校管理上新水平。
（二）加强培训，提高管理人员的政治素质和管理水平。管理人员是专业技术人才队伍的重要组成部分，其素质高低直接关系到专业技术人员的管理水平和各项事业的发展。
1、以理论培训为主要内容，加强思想政治教育。1996年以来，区教科局每学年均举办近10期理论学习培训班，重点辅导各中小学校领导学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，有力推动了学校领导的理论学习，提高了学校领导的思想政治素质。卫生系统根据卫生改革与发展的需要，开展了一系列卫生管理干部培训工作，要求广大卫生管理干部不仅要熟练掌握卫生改革政策，还要懂经济、通法 律、掌握现代管理知识、了解WTO规则等，进一步提高卫生管理干部队伍的素质。
2、举办岗位培训班，提高领导者履行岗位职责的能力。2001年以来，区教科局先后与广西教育学院、广西师范学院联合举办了三期校长岗位培训班，先后培训校长及校长后备干部270多人，有250位同志通过培训班学习获得校长岗位任职资格证书。2002年至今，我区卫生系统对拟提拔担任各乡镇卫生院正副院长的人员，均组织参加自治区卫生厅举办的乡镇（中心）卫生院院长培训班，学习医院管理方面的知识。几年来所提拨的16名正副院长均获得培训合格证书。目前，这些管理人员充实到全区各医疗卫生单位后，发挥了积极主动的作用。
3、组织领导外出参观考察和参加研讨班学习。2001年以来区教科局先后派出近100名校长参加了上级教育部门举办的校长提高班学习，派出近500多人次校级领导及其后备干部到市外或区外参加参观考察学习，区财政局、农业局和建设局也派出领导干部近100人次，参加上级主管部门的培训考察学习，开阔了他们的眼界，提高了他们的思想政治素质和领导水平。
二、以抓骨干为龙头，以项目为平台，充分调动专业技术人员的积极性
我区根据决策科学化、民主化的有关要求，积极创造条件为专业技术人才提供施展才华的舞台。
（一）鼓励技术创新，积极支持科技（课题）攻关和开发。我区各业务主管部门成立重点项目（重点课题）指导小组，组织试验示范技术推广或重点课题研究、科技攻关和科技开发。区教科局为了加快广西教育科学“十五”规划省级重点课题的研究工作，成立了重点课题指导协调领导小组，并认真组织开展课题研究。我区两项省级重点课题《农村初中生良好自我意识及行为习惯养成研究》和《加强农村初中生心理健康教育的实践研究》立项获自治区批复后，区课题领导小组给予了大力的支持，邀请广西师范大学李庚靖博士担任课题总指导，并成立了两个课题研究小组和12个专题小组，组织了100多名骨干教师参加课题研究，投入资金达11.5万元。目前课题研究已取得了阶段性成效。
（二）积极培养学科带头人，促进人才队伍发展。学科带头人是专业技术人员中的骨干分子，我区注意通过加强管理和培训，积极培养学科带头人。如区教科局根据自治区、市跨世纪园丁工程培养对象和骨干教师评选办法，经过严格遴选，评选出了市、区级骨干教师近200名，建立骨干教师资源库，并制订了严格的管理培训制度。几年来，区教育主管部门积极拓宽培训基地，优化培训师资，通过理论研讨、实践指导、观摩比赛、名师引领和专家讲座等形式，对骨干教师开展培训。规定每名骨干教师都要参加一项以上的教育科研课题研究，每个学期上好五节以上研究课，每年撰写五篇以上教育教学论文，每年参加区级集中培训不少于3次共30课时。据不完全统计，几年来共培训骨干教师2000多人次。有效的培训教育，促进了全区教师队伍素质的提高，几年来，我区先后有近80人次在市级以上课堂教学比赛、教师基本功比赛中获奖，全区有数十篇论文获自治区、国家级奖励，仅2003年全区共有10篇教学论文获全国教学论文奖，有41篇获自治区科研论文奖。
（三）树立典型抓引导，促进专业技术人才队伍全面发展。我区在专业技术人才队伍建设中，注意采取多种形式发现典型、培养典型、总结典型、宣传典型，以典型人物的先进事迹来教育人、启发人、引导人、鼓舞人，努力形成“一花引来百花开”的生动局面，取得了良好的效果。涌现出了诸如覃月明、韦珍兰、黄伟然等一批全国全区全市先进典型。一是利用每年“七一”表彰优秀共产党员的时机，精心挑选专业技术人员中的优秀党员，组织表彰；二是通过广播报纸等媒体大力宣传我区在各项事业建设中作出突出贡献的专业技术人员的先进事迹；三是在教育、卫生、农业等系统中召开表彰大会，大力表彰在教育、卫生、农业技术推广等工作中涌现的先进工作者。据不完全统计，几年来，我区每年表彰区级先进教师和先进教育工作者均超过100人次，取得了很好的社会效果。
三、优化结构，促进专业技术人才队伍素质的全面提高
（一）大胆引进人才，优化人才结构。区卫生系统在面向社会公开招聘人才时，敢于打破单位、行业、地区界限，大胆引进人才。2002年，区人民医院从南宁地区引入3名中级、1名副高级职称技术人才，目前这些人才已成为区人民医院的学术带头人，成为区人民医院的技术骨干力量。区教科局采取协助办理调动手续、优先安排住房、优先提供教学条件等优惠政策，吸引本科毕业生或紧缺专业的专科毕业生到我区任教。三年来共引进50多名，一定程度上缓解了我区人才紧缺的情况，优化了我区专业技术队伍的结构，提高了整体的素质。
（二）积极引入竞争机制。实行竞争上岗，做到能者上，庸者下。2001年以来，我区农业、城建、计生等部门的专业技术人员全部实行竞争上岗。教科局将区教研室的七个职位拿出，面向全区公开竞聘，计生局拿出10个职位面向全市公开招考。
（三）加大继续教育培训力度。我区高度重视专业技术人员的继续教育培训工作，舍得投入，通过多层次多形式的培训教育，提高专业技术人员的整体素质。一是通过短期政治理论培训和形势报告会形式，提高专业技术人员的政策水平。两年来，我区先后举办专业技术人员WTO知识培训、党的十六大精神学习辅导和依法行政培训等培训班，提高了他们的思想政治素质及应对入世的能力，增强了他们参与全面建设小康社会的积极性和迎接挑战的意识与信心。二是创新培训形式，通过“送出去、请进来”以及制定奖学金制度等办法鼓励广大科技干部采取在职自学、脱产进修等多种形式，更新知识，提高学历层次和实际工作能力。据不完全统计，三年来我区各项培训经费和奖学金投入共10万余元，有1000余名专业技术人员通过各种途径提高了自己的学历层次。三是严格执行继续教育培训制度。区人事劳动和社会保障局对每一位专业技术人员每年应参加的学习内容、时数等作了硬性规定，并以学分的形式具体量化，同时与年度考核挂钩。卫生系统制订了相关奖惩制度，鼓励在岗技术人员进行学历教育，规定凡是参加工作两年后，还未通过全国执业资格考试的人员，作待岗处理。同时还坚持院内业务知识学习制度，把业务知识学习的情况列入年度的考评标准之一。经过抓继续教育，全区卫生技术人员的综合素质有了很大的提高。目前，全区卫生系统专业技术人员中具有初级以上职称的专业技术人员已达270多人，与1996年相比有了较大的提高。在近期创建等级卫生院过程中，我区卫生技术人员在上级的业务考试中，成绩优秀，一次性通过市级卫生行政部门的业务考核。
㈢ 卫生人才能力提升培训考核手册目前业务能力怎么写
卫生人才能力提升培训考核主持。目前的业务能力，可以写业务操作熟练！！