❶ 如何在预算审查前听取人大代表和社会各界意见机制
在预算审查前
召开相关人员举行会议
听取各方意见
❷ 新预算法人大怎么监督
二届全国人大常委会第十次会议依法表决通过了关于修改预算法 人大从以下几方面的完善和改进，进行监督：
——三初审。在人代会或人大常委会审查批准相关草案和报告前，新预算法规定，地级市人大专门委员会要对“本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况”、“本级预算调整初步方案”和“本级决算草案”三项内容进行初步审查。值得注意的是，与以前相比，新法明确指出初审的对象是“本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况”，而非仅指“本级预算草案初步方案”。虽然上一年预算执行情况并不需要人代会批准，但仍需对其进行初步审查和大会审查，不能一笔带过。同时，在我市人大的实践中，对于“本级预算调整初步方案”一向是进行严格的初步审查，但是并未出具专门的预算调整方案审查报告。结合前后条款，包括预算调整方案在内，我们人大应对这三项内容的初步审查都应出具相应的审查意见报告。
——意见-反馈双报告。“双报告”是指新法规定，财经委在“三初审”时要提出“初步审查意见”；根据这些初审意见，财政部门要对进行相应修改，并“应当将处理情况及时反馈”。虽然新法没有明文提出要形成“初审意见报告”或者“处理反馈报告”，但同时又规定“依照本条第一款至第四款规定提出的意见以及本级政府财政部门反馈的处理情况报告，应当印发本级人民代表大会代表”。可见“初审意见”和“处理情况”仍需形成书面形式。目前，我市人大对于本级预算草案初步方案及上一年预算执行情况和本级决算草案都出具专门的书面审查报告，对于本级预算调整初步方案的审查意见也口头告知财政部门。但财政部门对于这些初审意见的分析和落实情况，也仅以口头汇报的形式反馈一部分，并没有专门的书面报告。
——初审-结果两报告。“两报告”是指新法规定在审查预算时，地级市人大财经委向本级人代会主席团提出关于总预算草案及上一年总预算执行情况的审查结果报告；在审查决算时，地级市人大财经委向本级人大常委会提出关于本级决算草案的审查结果报告。需要注意的是，新法具体规定，审批预算草案时，由财经委向本级人代会主席团提出的是“总预算草案及上一年总预算执行情况”的“审查结果报告”，而非我市人大以往提交的“上一年总预算执行和今年总预算草案”的“审查报告”。审批决算时提交的也是本级决算草案的“审查结果报告”而非“审查报告”。虽然新法规定的审查结果报告与以往提交的审查报告在内容要求上并无实质差异，但在报告名称上却有着明显不同，需要在行文格式上作调整。同时，这也形成在预决算审批中，地方人大专门委员会初审意见报告和审查结果报告的两报告制。这是对当前财经委只有审查报告的单一报告的丰富和加强，有利于在制度和程序上保障预算审查的充分和深入。
——三参与。新法规定，财经委在对预算、决算和预算调整进行初步审查时，“应当邀请本级人民代表大会代表参加”。在“三初审”中“三参与”，这是扩大代表参与、实现预算民主的重要渠道。根据以往经验和其他地区的办法，有三种形式可供选择。一是召开大多数人大代表参与的“预算情况通报会”，或是在举行人大代表重要情况通报会的同时专门安排一定的议程进行预算相关情况通报。二是专门召开“预算恳谈会”，邀请部分人大代表与财政部门进行预算恳谈，财政部门介绍相关情况，人大代表提出意见和建议。三是邀请若干人大代表列席财经委会议。财经委依召开会议进行初审时，市人大代表应邀列席旁听并发表意见建议。
——双印发。新法规定，“依照本条第一款至第四款规定提出的意见以及本级政府财政部门反馈的处理情况报告，应当印发本级人民代表大会代表”。也就是说，“三初审”的两个报告——财经委的初审意见报告、财政部门的处理情况报告都要印送本级人大代表。但这项规定也存在一个问题需要探讨，就是将本级人大代表作为印送对象似有不妥。三项议题中，本级预算草案的审批权限属于人代会，有关的初审意见和处理情况两个报告印送人大代表是理所当然的。而本级预算调整方案和本级决算草案的审批权限属于人大常委会，相关的“意见-反馈双报告”，与其印发人大代表，不如印发常委会组成人员更为合适。一则文件发送范围与职责范围可以保持一致，二则在人代会闭会期间专门将两个报告印送所以人大代表也难以操作。如果说将预算调整初步方案和决算草案的初审意见报告、处理情况报告印送所有人大代表是为了体现凸出代表参与、保障代表知情权的话，那么比这两个报告更为重要和关键的预算调整方案报告和决算草案报告同样也没有理由不印送给每一位人大代表。如此类推，则无穷无尽。所以，将预算草案及上年执行情况的“双报告”印送人大代表，将预算调整方案和决算草案的“双报告”印送常委会组成人员，逻辑上相对更为严谨，操作上也更为可行。
——三重点。新法第48条规定了地方各级人民代表大会对预算草案及其报告、预算执行情况的报告应当给予重点审查的几项内容。与原条文相比，新增的有三项：“预算的编制是否完整，是否符合本法第四十六条的规定”；“对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当”；“预算安排举借的债务是否合法、合理，是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源”。新预算法新增了编制完整性、转移支付和举借债务三个审查重点，意味着我们人大在初步审议和大会审议过程中应对这三项内容充分关注。也意味着同级政府提交的预算草案及预算执行情况报告中，必须对这三部分的内容予以必要和适当的报告与说明。事实上，在以往的报告中，对这三方面的内容是非常轻描淡写，甚至只字不提的。在新法落实过程中，市人大首先加强对政府预算报告的形式性要求，确保新增的三项重点内容在政府预算报告中有客观、全面、真实的表述，为人大重点审议这三个重点内容提供基础。
——四调三不调。新预算法规定，有四种情况应当进行预算调整：一是“需要增加或者减少预算总支出的”；二是“需要调入预算稳定调节基金的”；三是“需要调减预算安排的重点支出数额的”；四是“需要增加举借债务数额的”。这是四种需要调整预算的情况。预算法还规定，地方各级政府“因上级政府增加不需要本级政府提供配套资金的专项转移支付”而引起的预算支出变化，不属于预算调整。同时，又规定了“各级一般公共预算年度执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金”。综合起来，就是有三种情况预算收支虽有增减，但不需进行预算调整，即：非配套转移支付不调增加、补充预算稳定调节基金、冲减赤字（减少计划内负债）。对于必须进行预算调整的标准，新预算法的规定与当前地方各级人大实际操作和执行的标准并不一致，需要我们对此进行梳理和整合，与上位法保持一致。
——两批复抄送。新法规定，县级以上各级政府财政部门应当将“批复本级各部门的预算”和“批复下级政府的转移支付预算”，抄送本级人民代表大会财政经济委员会。向财经委抄送部门预算和下级转移支付的批复，这是新预算增加的内容，以往中并没有实行过。接收这两项批复的抄送后，财经委如何进行后续操作，并借此深化对部门预算和下级转移支付的监督，则是需要我们进一步研究和努力的。
——下级预决算备案。原预算法规定，县级以上地方各级政府将下一级政府报送备案的预算汇总后，报本级人民代表大会常务委员会会备案。新预算法保留了此规定，并新增“县级以上各级政府应当将下一级政府报送备案的决算汇总后，报本级人民代表大会常务委员会备案”。也就是说，县级以上各级政府需要将下一级政府的预算和决算，经汇总后都要报送本级人大常委会备案。至于报备的形式，结合前后条文，应当是以分区预决算的形式向人大常委会报备，即本级政府将各个下一级政府预算按照行政区划，分别列明各自的预决算收支数，而不是全部下一级政府预决算收支的加总数。
——预支说明。在预算年度开始后、本年度预算经人代会批准前，新预算法具体规定可以安排下列支出：上一年度结转的支出；参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出；法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。同时这些提前预支的情况，应当在预算草案的报告中作出说明，接受人大的审议和监督。这也需要人大对此部分内容要多加关注。
——新增转移支付说明。新法规定，接受增加专项转移支付的县级以上地方各级政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告有关情况。结合前后条文，这里指的“增加专项转移支付”，应指不需要本级政府提供配套资金的转移支付。
——债务预决算审查。新预算法虽未明确提出“债务预决算”的提法，但新法在预算草案审查重点中新增“预算安排举借的债务是否合法、合理，是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源”的内容，同时又在决算草案重点审查中新增对“经批准举借债务的规模、结构、使用、偿还等情况”的内容。在预算草案报告中陈述的当年债务计划，可是看作是“债务的预算”；在决算草案报告中陈述的上年债务执行实际，也可以看作是“债务的决算”。这就可以在很大程度上看作是债务的预决算审查制度。虽然这种制度安排比较粗略和简单，但却是以法律形式明确建立的，具有深远的意义。其中，对债务的“规模、结构、使用、偿还”四方面内容的审查要求，可以称之为债务四要素，应当作为对政府债务情况报告的形式性要求。
——权责发生制和综合财务报告。新预算法特别规定各级预算收支的会计准则原则是收付实现制，但特定事项需按照国务院的规定按照权责发生制进行预算编报，并向本级人大常委会报告；财政部门每年也要按照权责发生制为基础编制政府综合财务报告，并向本级人大常委会备案。权责发生制和综合财务报告，实际上是针对政府性债务加强管控的措施之一。相比收付实现制，权责发生制能更全面地体现政府融资获得资金的同时政府性债务也相应增加的情况；综合财务报告能从更全面、清晰地审视政府的资产负债情况。向人大常委会报告或备案权责发生制事项和政府综合财务报告，有利于人大掌握政府的整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，提升预算监督的效果
❸ 求一个人大代表联络员制度~~
近年来,各级人大在改进和完善人大会议对计划和预算的审查方面做了大量工作。但从实践来看,目前尚存在人大会议审议时间短、部分代表计划预算专业知识欠缺、闭会期间缺乏完整的计划和预算监督制度等不足。如何发挥省人大代表作用，强化省人大对计划和预算的审查监督?代表联络员制度应运而生。该制度是指由各代表团确定本代表团熟悉计划或预算工作的代表作为联络员，充分发挥联络和桥梁作用，搭建人大计划预算审查监督机构和人大代表、社会公众之间的信息传递平台，从而建立起会前、会中、会后全过程对计划和预算进行审查监督的工作机制。本文对建立完善代表联络员制度，强化计划和预算审查监督进行了探索与思考。代表联络员制度设计★产生与任期代表联络员由各代表团确定2-3名代表，并报送省人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会和常委会人事代表工作委员会备案。联络员任期与省人大代表任期一致。★主要工作和活动人大会议前，参加财经委、预算工委组织的联络员会议，提前了解掌握计划和预算编制的指导思想、政策法规及计划预算执行等有关情况。人大会议期间协助本代表团团长组织解读并指导本代表团审议计划和预算报告及草案。认真参与审查计划和预算报告及草案，收集本代表团代表的审议意见和建议，分析整理后及时送大会秘书处计划预算组。人大会议闭会期间根据财经委和预算工委的邀请，参加业务培训、专题研讨、工作交流座谈会;参加预决算草案预先审查;参加计划和预算报告及草案、决算报告、审计工作报告的初步审查;参加政府中长期发展规划、国家重大投资建设项目的审议;参加调研和课题研究等活动。及时了解掌握计划和预算审查监督工作动态信息、政策法规及相关资料并作好调查研究;主动收集所在代表团代表的意见和社会公众对计划预算执行情况的反映，按季度将意见建议分别转交财经委、预算工委。实施代表联络员制度的工作探索按照现行有关法律法规规定和人大会议召开的实际情况，实施代表联络员制度，我们探索了以下工作：★组织业务培训围绕提高代表联络员计划和预算专业知识及基础技能，增强计划和预算草案审议的针对性，邀请代表联络员参加省人大财经委和预算工委举办的全省人大预算审查监督培训班，进行了有针对性的学习培训。培训计划预算审查方法及专业基础知识 主要内容包括：预算法律法规制度，公共财政与预算管理，税收征管，部门综合预算改革，国有资本经营预算编制及国有资产管理，预算执行审计，计划预算审查程序及方法，预算收支及预算报表名词术语解读等。对经济热点问题进行解读分析 如灾后重建和扩大内需的税收扶持政策及其对我省地方税收收入的影响，金融危机对我省国民经济和社会发展及财政收入的影响等。解读计划和预算草案及报告内容 人大会议期间，大会计划预算组邀请省发展改革委员会、省财政厅、省审计厅等部门的同志对计划和预算草案的编制、计划预算报告以及审计工作开展等情况进行专题介绍，并对一些重大项目的计划和收支安排等进行了重点说明，为人大代表看懂计划和预算草案及报告奠定了基础。★召开联络员会议人大会议前，大会秘书处计划预算组邀请联络员进行座谈。座谈中，计划预算组就财经委和预算工委预审、初审有关情况向代表联络员作出通报，并对当年计划预算审查的重点向联络员提出建议意见。★做好意见收集及反馈闭会期间，财经委和预算工委及时收集联络员对计划预算执行的意见和建议，对涉及到计划和预算执行的一些重大问题经研究后报省人大常委会。一般的建议意见由财经委和预算工委分析整理后，按程序转有关部门办理，并将办理情况及时反馈代表联络员。★组织视察调研组织代表联络员对一些影响发展、涉及稳定、关系民生的重大问题开展视察和调查研究，及时提出建议意见，督促有关部门增加投入、规范管理、提高效益，努力促进省委重大决策的贯彻落实。★召开经济形势分析会就如何面对我省经济发展所处的形势，组织召开联络员专题研讨会。邀请代表联络员就“如何加快灾后恢复重建，促进经济平稳较快发展”、“如何扩大内需，应对金融危机”、“财政资金使用进度和效果”、“如何筹集和管理好财政及社会资金，以推动民生工程、灾后重建及国家重点项目的实施”等进行专题研究讨论，为我省经济实现“止滑提速、加快发展”目标提出有建设性的建议意见。